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1農(nóng)業(yè)專項資金審計面臨的問題

1.1盲目立項，財政資金未能產(chǎn)生效益

立項單位以爭取資金為直接目的，不全面分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、實際情況和具體項目未來效益，隨意申報農(nóng)業(yè)項目。項目資金到位后或者閑置，或者被迫倉促上馬，不能發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效益，造成資金的損失浪費(fèi)。

1.2農(nóng)業(yè)資金使用、管理不規(guī)范

一是項目計劃下達(dá)后，地方政府和有關(guān)部門承諾的一定比例的配套資金無法保證，無力配套。特別是一些亟需財政資金大力支持的貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身財力不足，無法落實配套資金，導(dǎo)致項目實施無法完成。二是農(nóng)業(yè)專項資金管理環(huán)節(jié)過多，分散的資金受各部門各項規(guī)范制度的約束，使用單位難以集中財力統(tǒng)籌使用。三是專項資金到達(dá)項目終端后，個別單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏管理意識，擠占挪用等違規(guī)使用專項資金，財政資金無法發(fā)揮效益。四是基層財務(wù)人員專業(yè)水平較低，基礎(chǔ)工作不扎實，資金使用和管理普遍不規(guī)范。

1.3審計現(xiàn)有能力有限

農(nóng)業(yè)項目點多面廣，往往涉及到村、戶，必須深入到項目終端，入村入戶，而審計部門受人力、時間等因素限制，無法把握審計的深度和廣度。同時，審計手段局限性大，無法核實和處理突出問題。多年審計的實踐證明，審計年年揭露的問題，屢查屢犯的現(xiàn)象不斷發(fā)生。

2合理使用審計方式方法袁規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金使用

2.1將審計和審計調(diào)查結(jié)合使用

審計調(diào)查作為審計的補(bǔ)充方式，調(diào)查的事項范圍廣、涉及面寬，配合展開必要的延伸調(diào)查，能夠較全面的把握情況，掌握審計對象范圍更具共性和普遍性的問題。現(xiàn)有安排的農(nóng)業(yè)項目資金量小、涉及面廣，按照監(jiān)督的要求，需要保證合法的調(diào)查范圍和比例。實踐中，應(yīng)廣泛開展審計調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，選擇性進(jìn)行深入解剖，開展具體的審計項目。有效地結(jié)合審計和審計調(diào)查的優(yōu)勢，有利于提高農(nóng)業(yè)專項資金審計的效果。

2.2配合使用多種審計方法

目前的審計過程常常集中在農(nóng)業(yè)專項資金的財務(wù)核算過程，通過審計財政和農(nóng)業(yè)主管部門的賬、表、證，摸清農(nóng)業(yè)專項資金投入的總規(guī)模，掌握農(nóng)業(yè)專項資金支出的具體結(jié)構(gòu)、內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上更需要采用多種審計的方式方法，如實地調(diào)查法、抽樣調(diào)查法等，沿著財政資金全程流向，深入農(nóng)業(yè)項目終端鄉(xiāng)村、農(nóng)戶及項目實施地進(jìn)行調(diào)查，才能真正發(fā)揮專項資金審計的效益。

2.3農(nóng)業(yè)項目按照基建項目程序要求開展審計

目前，農(nóng)業(yè)項目多以建設(shè)項目進(jìn)行立項、管理，實施的形式也存在土建工程、水利工程、道路工程等多種形式。農(nóng)業(yè)多數(shù)項目均具備嚴(yán)格基本建設(shè)項目程序的要求進(jìn)行審查的條件。審計可通過工程決算審計的方式方法，監(jiān)督檢查專項資金的使用情況。審計以農(nóng)業(yè)專項資金流向為主線，沿著資金運(yùn)用的軌跡來進(jìn)行監(jiān)督，全面客觀地揭露和反映項目的建設(shè)過程存在的問題。同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項目建設(shè)情況的審計，首先審計有關(guān)項目建設(shè)支出賬，審查項目支出的真實性、合理性、合法性；其次延伸農(nóng)業(yè)項目建設(shè)現(xiàn)場，對項目質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行實地檢查，對照項目立項計劃中的建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況，看其是否符合計劃要求，有無違反工程管理方面等的問題，有無虛假立項套取國家專項資金等違規(guī)問題。

2.4全程跟蹤農(nóng)業(yè)專項資金分配全過程，改事后審計

方式為事前審計、事中審計各級審計部門要把專項資金跟蹤審計當(dāng)作一項長期性、經(jīng)常性的工作來抓，要細(xì)化工作流程、量化工作標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格工作程序、制定工作紀(jì)律，真正使專項資金跟蹤審計做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。總之，農(nóng)業(yè)專項資金審計要以查深查透為原則，在確定審計項目時要以國家政策方向為指向，將群眾關(guān)注的熱點、難點問題作為審計重點。在審計實踐中要加強(qiáng)對重點部門、重點資金、重點項目深入開展審計，只有這樣才能查出深層次的問題，確保農(nóng)業(yè)專項資金能夠真正的到達(dá)使用單位或農(nóng)民手中，提高審計質(zhì)量達(dá)到審計目的。

本文作者：鄧雅文工作單位：山西省陽泉市審計局