[摘要]“農業資源權”是發展中國家在與發達國家就植物遺傳資源利益分配的長期較量中提出的重要概念。我國作為擁有豐富植物遺傳資源的發展中國家，通過國內立法確立農業資源權非常必要。這一權利的確立將對植物遺傳資源開發行業的外資企業的既得利益有所影響，而這并不會對我國該領域的外商投資整體產生負面效應。

[關鍵詞]農業資源權植物遺傳資源外商投資

因植物遺傳資源應用于工商業領域所帶來的巨大經濟利益，使擁有豐富植物遺傳資源的我國成為發達國家跨國公司的主要投資地。為維護處于弱勢的植物遺傳資源提供者的正當利益，我國需設立農業資源權，而這種植物遺傳資源所有人利益的擴張，將對我國植物遺傳資源開發利用相關領域的外商投資產生什么樣的影響呢？

一、何謂“農業資源權”

談及農業資源權，首先要明確何謂植物遺傳資源。根據《生物多樣性公約》（以下簡稱CBD）和《農業和糧食植物遺傳資源保護條約》的規定，植物遺傳資源就是“植物本身和所有的體細胞與生殖細胞系”。“糧食和農業植物遺傳資源”是指來源于植物，對于糧食和農業具有實際或潛在價值的任何遺傳材料。

對植物長期種植者來說，因為他們對植物遺傳基因的形成與發展發揮著重大作用，不可避免地會涉及到對他們的權利保護及利益分享問題。因而，國際社會提出了“農業資源權（Farmer’sRights）”這一概念。按照聯合國糧食和農業組織的定義，“農業資源權”指的是那些長期以來為保存、改良和提供植物遺傳資源做出貢獻的農民，特別是那些生活在原產地和生物多樣性中心的農民所享有的權利，也就是我們通常說的“農民權”。

1引言

農田生態系統是利用自然資源與人工添加資源生存與發展的半人工生態系統，其產出是兩類資源共同作用的結果。在最適宜的土壤條件和最佳管理水平下，當水分與肥力能充分滿足需求時，作物的最大生產力便由當地的光熱和溫度條件決定，這是在最優條件下作物產量的理論上限，稱作氣候生產潛力[1]。作物生長依賴的自然資源主要指光照、降水、氣溫、土壤及自然肥力，但自然資源受到地理區位限制；土壤結構不佳，供肥能力不足，病蟲害猖獗等亦會影響作物的產量。為彌補自然資源的分布不均，充分發揮作物的生產潛力，必須向農田生態系統補充作物生長所需而當地卻短缺的資源，即能減少農田內部消耗并增加其生產力的人為添加的物質與能量，常用的添加資源有：人工輔助動力（農機、電力、人力、役畜），肥料（農家肥、化肥），農藥（殺菌劑、殺蟲劑、除草劑），農用塑料薄膜，灌溉。要獲得盡可能高的生產力，需合理利用兩類資源，尤其不應盲目追求人工添加資源投入水平的提高，而應以滿足需要為限，因為，隨著人工添加資源投入水平提高，生產成本將增加，投入資源對增產的貢獻率在下降，即投入資源的邊際效益減少，所以，盡可能節儉、適度地投入人工添加資源不僅經濟上合理，而且有利于保護環境，維護生態系統的平衡，是建立資源節約型農業確保農業可持續發展的要求。為尋找制約農業資源利用效率的原因，實現資源優化配置，保護生態環境，有必要了解資源投入產生的增產效果，并據此評價資源是否得到合理利用。在這方面，已有的方法主要是比值分析法[2]、生產函數法[3]、包絡分析法[4]、能量效率評價法[5]、因子－能量評價法[6]、能值評價法[7]等。但目前我國對農業資源利用效率研究還未形成理論體系，許多理論問題尚在探索和完善之中。本文以農業生產中的人工添加資源為對象，探討其投入的增產效果。然而，農業生產需投入諸多種類的人工添加資源并收獲多種產出，在缺少每種產出和特定資源對應數據的條件下，先用TOPSIS法對多種產出進行綜合，在此基礎上，借助農業資源的邊際投入量研究各種人工添加資源的邊際利用狀況，以期能夠較為客觀、準確地了解安徽省各市種植業對資源的利用情況及其地區差異，并在資源利用研究方面有所改進，為從可持續利用角度評價資源利用的合理性提供方法與依據。

2研究方法

2.1農業資源的邊際投入量

仿經濟學“邊際效益”概念，用邊際投入量MRi度量農業資源投入的增產效果：MRi=Δri/ΔQ（1）式中ri為某種具體資源（如電力、農膜、水等）；Q則為農業產出（如谷物、棉花、花生、蔬菜等），由于缺少與特定產出對應的投入數據，為便于討論，本文對產出做了綜合，即Q為農業綜合產出，綜合的方法見2.2章節；Δri及ΔQ為特定資源投入與綜合產出在不同時段的變化量。由公式（1）可見，從效果來看，農業投入資源ri有3種利用狀態：（1）MRi＞0，表示Δri與ΔQ同方向變動，即ri增加或減少，Q相應增加或減少，這表明追加資源ri還有提高產出的余地，此時，MRi越小，表示為了獲得同等產出增加量ΔQ，需要追加的資源量Δri越少。（2）MRi＜0且Δri＜0，表示ri減少Q卻相應增加，這意味著現有生產方式可以實現節約資源ri的目標，是較理想的資源利用狀態。（3）MRi＜0且Δri＞0，表示ri增加Q卻相應減少，這就意味著在現有生產方式下，ri的增加不能產生“增產”效果，繼續追加ri已無必要，因而應減少ri的投入。當資源ri處在（1）狀態和（2）狀態時，表明其得到了較合理的利用，尤其使資源處在（2）狀態是“農業可持續發展”追求的目標。

2.2TOPSIS方法

泉州位于中國福建省東南沿海，臺灣海峽西岸，位于東經117°25′~119°05′,北緯24°30′~25°56′，全市土地面積11015km2。泉州市依山面海，境內地勢西北高東南低，由中山、低山向沿海丘陵臺地平原過渡，農業的自然環境條件并不理想。如何利用有限的資源發展現代農業，造福一方農民意義十分重大，本文淺析泉州農業資源及發展優勢如下：

1泉州市農業自然概貌

1.1水源狀況泉州常年雨量充沛，境內溪流多達34條，總長1620km，水資源相當豐富。地表水總量87.6億m3，其中可利用的約14.56億m3。由于山巒坡度大，水力資源也很豐富，可供開發的水能資源達45萬KW，發展山區水電具有廣闊前景。泉州江河水面13.33萬hm2，淺海灘涂面積7.87萬hm2。盛產牡蠣、蟶、蛤、螺、海帶、紫菜等貝、藻類200多種。泉州海域10~60m等深線面積3180km2，主要水產生物有500多種，其中主要經濟魚類近百種，產量較大的魚類有20多種。

1.2土地狀況全市土壤資源89.67萬hm2，包括10個土類，分布有水平和垂直地帶特點。全市陸地面積：中山占23%，低山占27.5%，丘陵占28.5%，平原占21%；境內山地66.67萬hm2，農耕地1.13萬hm2，其中一、二級耕地分別占9.36%和41.1%。

1.3林業狀況全市林業用地68.27萬hm2，占土地面積62.4%，現有林木蓄積量1830多萬m3，森林覆蓋率43.75%，綠化程度58.1%。據查，森林植物類有174科599屬、1127種（或變種），主要包括亞熱帶雨林、常綠闊葉林、次生植被等。永春牛母山和德化戴云山為自然保護區。

2農業經濟發展優勢資源

農業是中國的第一產業，湖北省又是中國農業大省。湖北省雖然農業資源豐富，但是湖北的農業資源利用效率低，產業化進展緩慢已嚴重影響湖北省的農業發展。研究農業資源利用與產業發展關系，有利于加快湖北省農業資源利用與產業發展的進程，促進湖北省經濟增長。

一、湖北省農業資源利用與產業發展的現狀

1．農業土地資源開發利用現狀。

（1）農業用地保護有所加強。改革開放以來，為了保護生態平衡實行退耕還林政策，農業用地面積每年都在減少。特別是20世紀90年代后期開始，耕地面積年均減少數量逐年遞增。2004年開始，湖北省農業用地資源減少情況有所好轉，農用地特別是耕地保護得到加強，非農建設占用耕地規模逐步下降。

（2）土地整理復墾開發力度加大。由于農業用地資源減少，湖北省近年來一直加大土地整理復墾開發的力度，總體上實現了建設占用耕地的占補平衡。全省土地利用總體規劃2011年耕地保有量為7144．2萬畝，當年耕地年末面積為6998萬畝，超出了保有量指標32．43萬畝，實現了耕地總量動態平衡。

2．農業水資源開發利用現狀。

摘要:農業是中國可持續發展的核心和關鍵，作為人類生存和農業發展基礎的農業資源應受到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度出發，探討了中國農業可持續發展的內涵、特征和農業可持續發展面臨的農業資源問題，提出了中國農業可持續發展的對策。

關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策

《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。

1農業資源

農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。

在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。

2009年全市農業資源區劃工作的指導思想是：以深入貫徹和落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞市委提出的“開放創新、富民強市、把新*建成科學發展示范區、人民群眾的幸福之都”的總體部署，以服務全市新農村建設和發展現代農業為重點，不斷強化農業資源區劃工作的職能，提升工作水平；發揮農業資源區劃的基礎性、前瞻性、綜合性作用，積極做好農業資源監測評價、區域發展戰略與農業資源循環利用研究；加快農業資源監測調查新技術、新方法的引進和應用，更新工作手段，進一步延伸農業區劃工作的服務領域，不斷開創農業資源區劃工作的新局面。根據河北省農業區劃委員會印發的《河北省2009年農業資源區劃工作安排要點》，結合我市的實際，現將2009年全市農業資源區劃工作主要任務安排如下：

一、開展后備農用土地資源調查

農用土地資源是農業和農村經濟發展的重要基礎和根本保障。從我市的實際情況來看，隨著人口不斷增長和經濟建設的快速發展，耕地逐年減少，人地矛盾日益突出，已成為制約我市農業與農村經濟發展的重要因素。如何科學合理地開發利用后備農用土地資源，提高土地生產水平，促進農業的可持續發展，是各級政府面臨的重要課題。按照河北省農業區劃委員會的工作部署，2009年，我們將采取逐村普查的方法，組織開展全市后備農用土地資源監測調查。調查內容既包括那些適宜開發但尚未開發利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢棄交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括土地資源潛力尚未充分發揮的中低產田、低產果園、低產林地、低產水面等。通過調查，全面查清我市后備農用土地資源的類型、分布、數量及可開發利用的潛力，并提出相關的調研報告與圖件，為各級政府有效整合土地資源、化解農業與農村經濟發展中的土地制約瓶頸提供決策依據。調查工作的具體要求見《*市后備農用土地資源監測調查實施方案》。

二、開展全市2009年春播作物面積和種植結構現狀監測調查

2009年中央一號文件指出：“必須加大力度扶持糧食生產,穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產水平,不斷增強綜合生產能力。”就我市而言，已連續四年實現糧食增產，這就為進一步推進種植業結構的調整和優化，把農業生產切實轉變到以提高質量和效益為中心的軌道上來創造了有利條件，這也是農業發展進入新階段的客觀要求。為及時掌握我市2009年春季各種農作物的播種面積，分析研究全市種植業結構現狀，全市將在5-6月開展農作物播種面積和種植結構現狀監測調查。監測調查的主要內容包括2009年春季各種農作物的播種面積、2008年冬季小麥播種面積和農業種植結構現狀等。此外，各縣（市）、區還要對本地優化調整種植結構好的典型進行調查總結。調查擬采取運行“*市農業資源和農業經濟信息地面公里網監測系統”的方法，以點聯戶進行入戶調查。監測調查的具體要求見“*市2009年春播作物面積和種植結構現狀監測調查方案”。各縣（市）、區要認真組織開展好本項調查工作，確保各項成果的高質量、高水平，為市、縣兩級政府及有關部門科學指導農業生產提供決策依據。

三、開展農業資源監測與評價

依據新頒布實施的《中華人民共和國農業法》有關規定，按照省、市政府辦公廳部署和省、市農業區劃委員會的具體安排，我縣將于今明兩年開展并完成縣級農業資源區劃的編制工作。為按期高質量完成*縣農業資源區劃編制任務，及時有效地指導農業區劃工作的開展，現制定“《*縣農業資源區劃》編制工作實施方案（草案）”如下：

一、目的意義

按照國務院和省、市政府的部署，我縣曾于1982年陸續開展了規模空前的農業資源調查工作，并于1983年相繼編制完成了縣級的《綜合農業區劃》和縣直各專業部門區劃。20年來對指導全縣不同區域農業資源合理開發利用，不斷優化農業區域布局，大力推進農業結構戰略性調整和加快農村經濟的發展等都發揮了重要作用。但隨著農業、農村經濟的發展和開發性生產的不斷深入，農業資源環境和農村社會經濟條件發生了很大變化，經濟體制和市場需求主體的變化更為新時期的農業資源區劃工作提出了新的要求。為適應新形勢下加快推進農村經濟發展和全面建設小康社會的需要，為各級政府制定農業和農村經濟發展規劃提供決策和依據，盡快編制完成縣級農業資源區劃，既是《農業法》賦予我們的神圣職責，也是新形勢對農業資源區劃工作的必然要求。新頒布實施的《農業法》規定：“縣級以上人民政府根據國民經濟和社會發展的中長期規劃、農業和農村經濟發展的基本目標和農業資源區劃，制定農業發展規劃。縣級以上人民政府應當制定農業資源區劃或者農業資源合理利用和保護的區劃，建立農業資源監測制度。”農業是由生態、技術、經濟組成的社會系統，而農業資源區劃正是以地域分異規律為原則，旨在研究自然資源和社會經濟條件間最大差異和區內最大相似性，目的是指導和支撐農業和農村經濟的持續協調發展。

二、指導思想

*縣農業資源區劃編制工作應堅持的指導思想是：以全面建設農村小康社會、加快傳統農業向現代農業的轉變為總目的，全幅員地更新調查和分析評價農業自然資源、農村社會經濟資源的現狀、優勢和潛力；堅持科學發展觀，依據地域分異規律，合理確定不同類型的農業功能區，按照自然規律與經濟規律，合理確定不同區域的優勢產業與優勢產品的布局和規模；以合理開發利用和保護農業資源為核心內容，因地制宜的確定區域經濟發展的方向和途徑，追求經濟、生態與社會效益的良性循環，實現經濟、人與自然協調可持續發展；農業資源區劃要以監測調查、分析評價資源為手段，以服務農村經濟發展為目的，要高站位、寬視野地評價研究資源開發戰略和資源保護政策，以全面提升我縣農業綜合競爭力和經濟發展的質量水平。

三、農業資源調查和分析評價的主要內容

特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。我國*地區地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發展特色農業的優勢和潛力。經過多年的發展，*地區特色農業已有一定的基礎。實施*大開發戰略和農業結構戰略性調整，為發展*地區特色農業提供了有利的機遇和廣闊的空間。當前，要抓住機遇，明確思路，突出重點，制定措施，加快*地區特色農業發展。為此，提出以下指導意見：

一、加深對發展*地區特色農業重要性的認識

（一）發展特色農業是實施*大開發戰略的重點任務。農業是*大開發的基礎和重要組成部分。特色農業是*農業開發的重點。通過發展特色農業，加強基礎設施建設，改善生產條件，提高生產能力，可以進一步加強農業基礎地位，加快*地區農業和農村經濟發展步伐，為發展*經濟和縮小東*差距創造條件。

（二）發展特色農業是*地區農業結構戰略性調整的主攻方向。利用*地區豐富的農業資源，因地制宜地發展特色農產品和產業，培育具有*特色的農業產業帶和產業群，可以實現農業資源多層次、多途徑的開發利用，滿足多樣化、優質化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進*地區農業結構的優化和升級。

（三）發展特色農業是增加*地區農民收入的主要途徑。目前*地區農民增收困難的問題比較突出。通過發展特色農業，建設一批規模化的特色農產品生產基地，可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性的支柱產業，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，開辟新的就業渠道，增加就業機會，實現農民增收目標。

（四）發展特色農業是保護*地區生態環境的有效措施。特色農產品對于資源和生態環境有著特殊的要求。發展特色農業要遵守自然規律和經濟規律，兼顧生態效益和經濟效益，發展既能夠合理利用和有效保護資源，又具有顯著經濟效益的特色農產品，調動農民保護和建設生態環境的積極性，實現對農業資源的可持續利用。

從國內市場看，隨著人們生活水平的提高，人們對羊肉的需求量日益提高，近幾年國內市場對羊肉的需求量只能滿足市場需求的40%，今后會更加緊張，國內市場還有60%尚未開發，如果近5年食用羊肉的人群遞增20%，那么市場的需求量將增加2.5倍，銷售市場是非常大的，價格也會有大幅度的上漲，羊肉的銷售量會與豬肉、牛肉的銷售量不相上下。市場的大量需求，會促進全國畜牧業的發展，根據我國的現狀，要提高產量勢必會增加載畜量，增加載畜量就會破壞生態環境，這是不可取的。只能引進優良品種，在不增加載畜量的基礎上，以飼草處理為依托，推廣秸稈青貯氨化技術，大力推進養羊舍飼化，將有效減少因秸稈焚燒造成的大氣污染，并且提高羊的產量和質量，另外對糞便進行過腹還田和沼氣處理，實現農業資源的循環利用。

一、項目建設基本情況

*市*縣1500只優質種羊繁育擴建項目在*縣興城鎮下寺村種羊場內（*縣牧富達種羊場擴建的新場區），預計擴建種羊場羊舍3000m2，宿辦室和操作室450m2，養殖種類是優質肉用種羊（薩福克羊、夏洛來羊），項目建成后種羊場年生產種羊為1500只，按簽訂的協議合同，種羊銷售給全縣的肉羊改良站點。項目工程擬定建設周期為7個月，預計由2009年3月開始到2009年9月竣工驗收進入試運營階段。

本項目在具體實施過程中，除了要使資源的開發、利用、生產維持在環境容量所允許的范圍內，更積極主動地采用了先進技術，提高資源綜合利用率，變普遍的資源浪費為資源節約，并特別抓好污染治理和生態整治工作，同時增加當地農民的收入。

項目全部達產后，根據市場情況，初步預計，種羊年均收入375.00萬元，肉羊年均收入64.00萬元，經估算年均總收入可達到439.00萬元。

二、主要技術

一、社會資源匱乏社會資源是農業發展的動力

隨著科學技術的進步和現代工業的發展，社會資源對農業發展越來越重要。化肥是社會資源中非常重要的一項資源，據FAO統計，化肥在對農作物增產的總份額中占40%～60%。蘇聯解體前，蘇聯工業發達使塔吉克斯坦化肥的使用量遠遠超過世界平均用量，年使用量在15萬~20萬t，但是從1991年塔吉克斯坦獨立后，化肥使用量急劇下滑，由1991年的15萬t減少到1994年的6萬t，此后基本維持在5萬t左右，2010年塔吉克斯坦化肥的使用量僅為4.5萬t，平均每公頃用量為60kg，是世界平均用量的1/2，是中國平均用量的1/6。化肥用量少的原因之一就是塔吉克斯坦獨立后工業薄弱，化肥生產能力較低，加之近年農資上漲、農民收入低等因素造成了化肥使用量的減少。

農業機械化是先進生產力的重要標志，是提高勞動生產率、提高農業產出率的重要手段。由表1可以看出，隨著時間延續，塔吉克斯坦的各種農機具數量并未隨著時代的前進而增加，反而均呈減少趨勢。1991年塔吉克斯坦農業機械擁有量最高，拖拉機達到3.7萬輛，平均千公頃耕地擁有46輛，是同時期美國的2倍，播種機、收割機等農機數量也達到發達國家千公頃耕地擁有量水平。然而到了2010年塔吉克斯坦拖拉機保有量只有1.36萬輛，較1991年減少了67%，播種機、谷物收獲機和采棉機擁有量分別降低了53%、56%和94%，其原因是獨立后的近20年，農業部門使用的農機設備因缺乏資金和技術沒有得到更新和維修，從而導致目前農作物生產機械化水平很低，一些地區的小麥、棉花、馬鈴薯等作物的種植主要還靠人工勞作。

化肥和農機資源的匱乏嚴重阻礙了塔吉克斯坦農業現代化的進程，同時勞動力資源的匱乏對塔吉克斯坦農業的發展更為不利。無論從資源數量上還是質量上塔吉克斯坦勞動力資源都很匱乏，據塔吉克斯坦2010年官方統計，僅在俄羅斯打工的就有100多萬塔吉克斯坦人，占全國總人口的1/7，其中農村人口占到70%，外出打工的農村人口大多是受過一定教育的優秀年輕勞動者，他們長期遠離農村使得從事農業生產活動的多是婦女、兒童和老人，同時大多數農業生產者都沒受過良好的教育，導致田間管理粗放，一些新的農業技術和新觀念也難以推廣。

二、塔吉克斯坦農業發展分析

根據1965—2010年塔吉克斯坦農業總產量變化趨勢圖（圖2），可將塔吉克斯坦農業發展歷程劃分為3個階段。1965—1990年是農業平穩增長的第一階段，塔吉克斯坦一直是蘇聯重要的農產品原料供應地，尤其是棉花。因此，在此階段蘇聯向塔吉克斯坦投入了大量的農業物資，保障了農業總產量的穩定增長。但從1991—1997年農業進入了急劇下滑的第二階段，由于受到蘇聯解體和國內動亂的雙重打擊，塔吉克斯坦農業生產受到嚴重的影響，農業幾乎到了崩潰的邊緣。1997年農業總產值降到歷史最低點，比1991年減少了50%，棉花總產量減少了57%，蔬菜總產量減少了45%，在這嚴峻的狀況下，塔吉克斯坦采取了一系列有助于農業發展的措施，使農業自1998年開始進入了快速恢復的第三階段，截至2010年塔吉克斯坦農業總產值達到了32.29億美元較1997年增長15倍，糧食和蔬菜總產量分別達到了歷史最高的125萬t和190萬t，分別比1997年增加了2倍和4倍，籽棉總產量稍降達到31萬t。總產量的不斷提高得益于主要作物單產水平的提高。由表2可知，隨著農業的發展，主要作物單產水平總體呈增加趨勢，尤其是2004年之后作物單產水平提高較為明顯，到2010年小麥和蔬菜單產分別達2503.0kg/hm2和24710.0kg/hm2，是1997年產量的1.97倍和2.01倍，同時籽棉單產也增長了18%。塔吉克斯坦農業快速恢復的原因是塔吉克斯坦采取的一系列農業恢復措施，而在這些措施中農業政策、農業貿易和種植業結構的調整對塔吉克斯坦農業的發展起到了至關重要的作用。