按照華書記的安排，1月13－15日，由張利民、馬紹義、陸靜及武橋鎮有關領導等組成的考察組赴山西省洪洞縣考察學習“兩定一查三評”情況。考察組聽取了該縣推行“兩定一查三評”制度總體情況的介紹，實地考察了廣勝寺鎮及所屬一個村的“兩定一查三評”制度的實施情況。現將考察情況報告如下：

一、洪洞縣推行“兩定一查三評”制度的做法和成效

洪洞縣位于山西省南部，臨汾盆地北端，共有人口73萬人，其中農業人口62萬，是山西省第一人口大縣，是全國商品糧、棉、奶山羊和煤炭基地縣。**年全縣生產總值完成78億元，財政收入13.3億元，城鎮居民人均可支配收入首次突破萬元大關，達到10051元，農民人均純收入達到4000元。從2003年以來，洪洞縣委本著執政為民的精神，在鄉村兩級黨組織中深入扎實地推行“兩定一查三評”制度，有力地推動了全縣農村經濟發展和社會穩定，鞏固了農村基層黨組織的執政地位。

“兩定一查三評”制度：“兩定”，即鄉、村兩級黨組織年初要定為群眾辦的實事、定要解決的熱點難點問題；“一查”，即年中督查落實；“三評”，即年終民主評議鄉鎮干部、評議村干部和評議農村黨員。

（一）在“兩定”階段抓“三定、三榜、三審”，主要體現了民主和公開。一是程序到位抓“三定”。為了確保“兩定”目標的科學合理，每個村在年初制定目標中都進行了以下程序：首先由村兩委聯席會議初定。其次由黨員和群眾代表評定。第三由鄉鎮黨委審定。二是公布到位抓“三榜”。目標定出來后，向群眾公開承諾，由鄉鎮統一組織在村務公開欄公布一榜、在黨員活動室公布一榜、在鄉政府公布一榜，讓全鄉的農村干部都知道各村的目標是什么，讓每個村的黨員、群眾都知道本村的目標是什么。三是審查到位抓“三審”。就是審目標是否符合村情和實際、審目標的完成時間和責任人是否落實、審完成目標的客觀條件和主觀措施。

（二）、在“一查”階段抓“三個嚴查”，起到了監督、保障作用。抓“兩定”目標落實的重要一環是搞好督查。在督查中洪洞縣抓了“三查”：一是支部嚴自查，邊自查邊整改。二是鄉鎮嚴督查，邊督查邊指導。三是縣委嚴檢查，邊檢查邊交流。

為深化貫徹落實《國務院關于增強市縣當局依法行政的決議》，進步我市各級衛生行政法律機關依法行政任務程度，為標準行政法律行為，依據市當局法制辦《關于展開行政法律檀卷評查任務的告訴》及有關要求，連系今年度依法行政任務實踐，特制訂本任務方案。

一、評查規范

2012年度行政法律檀卷評查規范,依然執行黔府法發〔2009〕17號文件印發的《2009年度合用普通順序行政處分檀卷評查根本規范》和《2009年度合用普通順序行政答應檀卷評查根本規范》。

二、評查局限

2011年7月1日—2012年6月30日作出的行政答應檀卷、行政處分檀卷、行政復議檀卷。各類檀卷不該少于10件（總數缺乏10件的，按總數評查）。

三、評查內容及重點

按照試驗區《關于開展行政處罰等案卷評查工作的通知》（葉政辦〔20*〕45號）文件的要求，我局對20*年7月1日至20*年6月30日期間，實施行政處罰并已辦結的案卷和20*年1月1日至20*年12月31日期間實施行政許可并已辦結的案卷進行了認真的自查。現將自查情況匯報如下：

一、行政執法案卷自查情況

20*年7月以來，我局繼續以土地市場秩序治理整頓工作做為行政執法工作中的主線，對各種土地違法行為做到調查清楚，程序規范，處理得當，對處理結果跟蹤監督落實。對各種違法占地行為予以堅決打擊，杜絕查而無果現象發生。加大了土地管理的依法行政力度，不僅查處土地違法行為，更要查處違法責任人及涉及的相關人員，以點帶面來推動嚴格土地管理的工作落實。行政執法查處中，嚴格按照《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《礦產資源法》、《土地管理法》等法律規定的依據辦理，并著重強調執法主體是否合法、案件事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合法、適用法律是否正確的辦案五要件進行對照檢查。20*年7月1日至20*年6月30日期間，我局共立案查處國土資源違法案件3件，已辦結1件，申請人民法院強制執行中2件。已辦結案卷從立案、調查取證、審查決定、法律文書制作及送達，都按照行政處罰程序進行，程序合法，案卷歸檔基本完整規范。

二、行政許可案卷自查情況

我局努力提高整個國土資源系統依法行政和執法水平，落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，杜絕行政執法人員在工作中出現錯誤行為。規范了本系統行政許可的設定和實施，切實保護公民的合法權益、保障本機關有效實施行政管理、提高執法水平。不斷加強行政許可的制度建設及收費管理，將各股室的工作職責、責任部門、辦事程序、批準時限、收費標準及工作紀律等予以公開，對各類審批事項和收費標準、依據的法律法規或批準文件公布上墻，真正做到政策、程序、收費“三公開”，從而杜絕了亂收費的現象發生，提高了政務的透明度。不斷加強執法隊伍建設，切實提高行政執法人員的執法水平和業務素質，局按照省國土資源廳的要求，組織工作人員先后參加了由省國土資源廳舉辦的國土資源依法行政執法培訓班學習，并通過考核，全部取得執法證書，使我局執法人員全部實行持證上崗，依法有效地開展依法行政及執法工作。20*年1月1日至20*年12月31日期間，我局共辦理行政許可18件。其中礦業權設立許可5件，建設項目供地審批許可13件。已辦結案卷基本資料基本齊全，均裝訂成卷形成獨立卷宗，歸檔及時；行政許可有法律法規依據，無自行設定項目，無超期現象發生。

三、國土資源行政執法工作中存在問題

為進一步深化執法規范化建設，強化執法和服務監督,持續提升司法行政隊伍執法水平，促進公正廉潔執法，實現陽光執法，推動形成完整高效的法制創新工作體系，按照上級關于案件評查和執法規范化建設總體要求，結合我局實際，現對2016年案件評查工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹十八大和十八屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實上級有關精神，以案件評查為載體，多種舉措提高案件質量，加強全區司法行政系統執法工作規范化建設，提升執法工作質量，提高辦案能力和水平，切實維護人民群眾的合法權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定，為加快建設“四個新”作出積極貢獻。

二、目標任務

以促進公正廉潔執法、提高辦案質量和提升執法水平為目標，及時發現和解決執法活動中存在的問題，實現在執法觀念上邁出新步伐，在解決執法問題上實現新突破，在強化監督上取得新成績，在實現案結事了上取得新進展；進一步深化完善案件評查分析研判制度，找準并解決執法過程中存在的問題，總結推廣執法經驗，全面提升執法水平，提高執法公信力。

三、評查對象、范圍和內容

案件質量評查工作是法院近年來著力搞好的一項工作。其目的在于盡早發現審判工作中的違法違紀行為，增強審判人員的工作責任心，從而提高審判質量和為當事人服務的水平。經過努力，反映法官違法違紀舉報明顯減少，市中院近兩年無重大違法違紀問題發生。

一、市中院健全制度，設立機構，扎實開展案件評查工作

市中院建立案件質量評查、監督制度，對全院審、執結案件和基層法院部分案件質量進行評查監督，對審結的案件進行規范化、制度化的考核檢查，評定案件質量等次。以其結論作為考察任用法官，落實崗位目標責任制和開展“創、璇、評”活動的重要依據，并為發現違法違紀提供線索。為此成立案件評查監督管理室（以下簡稱評查室），下設兩個評查組，對審結、執結案件質量進行評查，提出評查意見，實行月評查和月通報制度；定期向院長、審判委員會提出檢查工作報告及評查案件中發現的突出問題及普遍性問題，并向全院或全市法院評查通報。

評查方法步驟：評查實行“即結即評”的方法，即各業務庭（室）每月審結的案件及時報送評查室備查。各業務庭（室）內勤將本庭（室）所結的全部案件首先報送立案庭登記結案，后由各業務庭(室)內勤及時將已經報結的本院終審案件報送評查室評查。

評查室對各業務庭（室）報送的案件經評查后，對合格和基本合格案件在卷皮左上方和結案卡上加蓋“案件已評查”條章，然后送檔案室歸檔。院檔案室未見案件卷皮正面左上方和結案卡上蓋有“案件已評查”條章，不予蓋章歸檔。對擬評定為不合格案件，視其情況轉交紀檢組進行處理。評查室當月將案件審判質量評查情況匯總，在全院進行通報。

評查的內容：案件審判程序方面的評查事項為：立案是否符合法定條件、立案是否符合法定期間、作出的法律文書是否準確、移送的材料是否齊全；審判組織是否合法，當事人主體是否適格，審判程序是否合法，庭審是否規范，采取保全措施、強制措施、執行措施是否合法、規范，相關手續是否完備，通知、公告、宣判、送達是否合法、規范，案件是否超審限、超期羈押或無故延期。審判實體方面的評查事項：認定事實的證據是否經過質證，對證據的判斷、采信是否準確，認定事實的證據是否確實、充分，有無遺漏證據的事項，認定事實是否準確清楚，適用法律是否準確、完整、全面；實體處理是否明確、具體、適當、完整。裁判文書方面的評查事項：裁判文書是否符合文書樣式，用語是否規范、準確、嚴謹，敘述事實是否清楚，論理是否充分；裁判文書有無錯別漏字，有無標點錯誤，語法錯誤，表述是否準確；卷宗裝訂方面評查事項，案卷材料是否齊全，裝訂順序是否正確，案卷材料與案宗封面內容是否一致，卷宗封面填寫是否完整、準確，案卷裝訂是否規范；調查、庭審、執行、合議、宣判等筆錄是否規范、整潔、準確。

一、高度重視，統籌安排

縣委政法委安排意見下發后，我局立即召開會議、傳達文件精神、部署安排工作，按照各階段工作任務和評查剖析重點，成立了由局主管副局長為組長、援助中心、公律股、公證處、律師事務所負責同志為成員的案卷評查剖析活動領導小組，并給各鄉鎮司法所、公證處、律師事務所量化了案卷評查任務，印發了《關于在全縣司法行政系統開展案卷評查剖析活動的通知》，每個鄉鎮和股、處、所各確定一名聯絡員，印制了案卷評查標準和表格，使該項活動操作性強、任務明確。由于局領導高度重視、統籌安排，案卷評查工作進展順利，社會效果十分明顯。

二、堅持標準，認真剖析

案卷評查剖析活動中，我局共向全系統下達案卷評查剖析任務73件，其中：每個鄉鎮3件，援助中心10件，公證處20件、律師事務所10件。2012年在“百萬案件”評查中將未成年人蘇妍人身損害等5件案件上報縣委政法委評查，在評查剖析中,重點圍繞各單位在辦案過程中有無涉法涉訴信訪案件，對群眾反響較大，容易滋生腐敗，容易發生違規違法的刑事、民事案件，公證案件，非訴訟調解案件，刑事指定辯護，民事等案件重點進行評查剖析。評查剖析采取，一看案件歸檔是否及時，裝訂是否規范，內容是否齊全，民事、刑事、經濟、非訴訟案件分類是否清楚；二看案件編號是否統一，是否存在斷頁斷號；三看案卷當事人，公證、法律援助申請人，證件，印鑒、證據材料是否齊全，卷內詞、辯護詞、調解協議是否完整；四看辦案程序是否合法，是否存在疏忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違法問題。同時，在評查中，首先對評查剖析中存在的主要問題，當場指出，限期糾正，及時回訪；其次，通過對案卷的評查，面對面與鄉鎮、股、處、所負責同志擬定研究解決問題的辦法和途徑。最后，對在評查剖析中質量較高，內容齊全，當事人滿意，裝訂規范的案卷現場給予評查剖析結論。從整個評查剖析情況看，評查剖析的案件中合格率為95%、不合格率僅為5%。在案件評查分析中對社會反響較大的未成年人蘇妍人身損害案件、農民工樊小平討薪案件、孟米蘭贍養糾紛案、殘疾人牛紅寶離婚案、魚建華人身損害案、單身婦女高亞琴刑事附帶民事賠償案，形成典型案例上報市司法局、市法律援助中心，受到了上級的充分肯定。

三、查漏補缺，積極整改

案卷評查剖析中，主要領導和主管領導多次深入鄉鎮和下屬單位指導工作，抽查案件，對案卷評查提出指導性意見和建議。從評查的73宗案件來看，絕大多數案卷裝訂規范，內容齊全，當事人滿意，少數案卷中由于工作人員操作失誤，有缺失詞的，有缺失辯護詞的，有當事人證件、印件不齊全的。這些問題，都現場予以指正，要求查漏補缺，限期糾正。

各市、縣食品藥品監督管理局：

為推進藥品監督行政執法工作，全面了解和準確評價全省藥監系統行政處罰工作水平，進一步規范行政執法行為，省局決定于20****年10月至11月開展行政處罰案卷評查工作。現將有關事項通知如下：

一、評查范圍

各市、縣（市、區）食品

藥品監督管理局20****年1月至9月間辦理的行政處罰案件。

二、評查方式

為貫徹中央和省、市改進作風各項規定，認真落實“為民、務實、清廉”要求，深入推進機關作風效能建設，營造更加優良的發展軟環境，決定在全市范圍內開展“查作風、查效能、查廉潔，群眾評議服務、社會評選先進、機關評定位次”活動。現就“三查三評”活動提出如下實施方案。

一、總體目標

緊緊圍繞全市經濟社會發展重點工作，堅持“誰主管、誰負責”的原則，以社會各界廣泛參與為基礎，以整治“吃喝風”、“慵懶散”、“卡拿要”問題為重點，以優化發展環境為核心，以企業滿意、群眾滿意、社會滿意為標準，通過開展“三查三評”活動，實現干部作風進一步好轉、辦事效率進一步提高、行政行為進一步規范、發展環境進一步優化、群眾滿意度進一步提升，為圓滿完成全年經濟社會發展目標任務提供有力保證。

二、活動內容

（一）“三查”：一是查作風，主要檢查中央和省、市改進作風各項規定貫徹執行是否到位，重點檢查有無公款同城吃請、公車私用私駕、公款進行高消費娛樂活動，以及在落實市委、市政府經濟社會發展重點工作部署中有無疲沓拖拉、敷衍了事等問題。二是查效能，主要檢查首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、離崗告示制等效能建設各項制度貫徹執行是否到位，重點檢查工作狀態上有無精神萎靡不振、責任意識淡薄，上班紀律上有無擅自離崗、上網從事與工作學習無關活動，辦事效率上有無推諉扯皮，服務態度上有無冷漠生硬，履行職責上有無不作為、亂作為等問題。三是查廉潔，主要檢查《廉政準則》貫徹執行是否到位，重點檢查在服務群眾和企業中是否做到清正廉潔，有無利用手中職權刁難企業、向管理或服務對象“吃拿卡要報”，以及向企業亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款等問題。

（二）“三評”：一是群眾評議服務。由管理服務對象對市直機關單位具有行政審批和許可職能的對外窗口（科室）以及公共服務行業對外窗口的服務態度、辦事效率、服務質量以及廉政等情況，進行民主評議。二是社會評選先進。由公眾網上投票推薦、評選市直機關單位和公共服務行業作風效能建設先進個人。三是機關評定位次。將市直機關單位和公共服務行業按職能進行分類，由社會各界對其作風、效能、廉潔狀況進行測評，并綜合考慮明查暗訪及群眾評議服務和社會評選先進等情況，量化得分，排出位次。

縣政府有關部門及單位：

為進一步規范行政執法行為，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《縣行政執法案卷評查辦法》有關規定，經縣政府研究，決定在全縣范圍內組織開展年度行政處罰案卷評查活動。現將有關事項通知如下：

一、評查范圍及標準

此次行政執法案卷評查的范圍是：全縣具有行政執法權的部門（含所屬部門派出機構、法律法規授權的組織、依法受委托的組織）年9月1日至年8月31日期間，按照一般程序實施行政處罰并已辦結的執法案卷。

案卷評查標準參照《縣行政處罰案卷評查標準（試行）》（以下簡稱“評查標準”）執行，主要依據是：《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《省行政復議條例》及其他法律法規的規定和要求。

二、評查步驟

為深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，扎實推進全縣司法行政系統執法執業規范化建設，切實提高法律服務、公正辦案、社區矯正、人民調解、法律援助、司法鑒定等司法行政職業領域的辦案水平，進一步做好今年的案件評查剖析工作，根據縣委政法委《關于做好2013年度案件評查剖析工作的通知》的要求，結合本系統工作實際，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹全國集中化解涉法涉訴信訪案件電視電話會議和全省、全市涉法涉訴信訪工作會議精神，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的信訪問題和執法工作中存在的問題，加強執法程序中的薄弱環節建設，進一步健全執法監督制約機制，完善執法管理制度體系，提高辦案質量和執法公信力，遏制涉法涉訴信訪新案發生，推進全縣司法行政機關公正廉潔執法，逐步規范執法執業行為，充分發揮司法行政的職能優勢，切實維護人民群眾的合法權益，不斷促進社會和諧穩定。

二、評查范圍

根據縣委政法委要求，今年案件評查剖析的重點范圍：以群眾反映強烈的信訪案件、容易滋生腐敗、容易發生違規違法的案件為評點，對2013年4月以前已經結案的人民調解、法律援助、司法鑒定、律師、公證、社區矯正及基層法律服務等領域的案件全面進行評查。

三、任務分解