同志們：

經委黨委研究，今天我們召開全委干部大會，回顧總結**年工作，安排部署**年的主要工作任務。下面，我講三方面意見。

一、**年工作回顧

去年一年來，在省委、省政府的正確領導下，全委廣大干部全面貫徹落實科學發展觀，始終堅持“兩個毫不動搖”方針，以發展壯大國有經濟為目標，按照年初確定的“以加快發展為主題、以理順產權關系為重點、以強化財務監管為突破口”的工作思路，勇于開拓創新，扎實勤奮工作，圓滿完成了省政府下達的工作目標任務，取得了省屬企業運行效益和質量持續穩步上升、新一輪省屬企業改革階段性目標基本完成、全省國資監管的體制框架基本確立、省屬企業黨建工作和隊伍建設進一步加強等明顯成效。主要體現在以下五個方面：

（一）省屬國有企業發展呈現良好態勢

**年，省屬企業生產經營面臨的外部形勢比較嚴峻。隨著多元化競爭格局的形成，市場化進程的進一步加快，省屬企業所面臨的市場競爭進一步加劇；國際原油等資源類商品價格居高不下、波動加大，壓縮了相關行業的利潤空間；人民幣升值和出口配額取消，使外貿行業銷售形勢更為嚴峻；銀行多次加息，融資成本增加，對建設周期或投資回收周期比較長的行業和項目帶來不利影響；水泥、鋼鐵行業由于市場結構性矛盾，導致產能過剩、效益下滑等等。面對國內外經濟發展局勢中的不利因素，委機關各職能處室認真履行“改革、調整、監管”三大職責，加強對省屬企業的有效指導和服務，有力的促進了各省屬企業的改革與發展。

同志們：

這次全委（擴大）會議的主要任務是，認真貫徹落實**市委一屆九次全委（擴大）會議精神，總結前七個月工作，部署后四個月工作，進一步明確目標，狠抓落實，確保全面完成今年各項工作任務。下面，我代表市委講三點意見。

一、前七個月全市經濟運行情況

今年上半年，全市生產總值完成11.9億元，可比增長7.1%。截止7月末，財政總收入完成10734萬元，同比增長6.62%，其中地方財政收入完成6919萬元，同比下降2.69%。固定資產投資完成14311萬元，同比增長84.42%。城鎮人均可支配收入3740元，同比增長11.57%。全市社會消費品零售總額完成58271萬元，同比增長12.2%。

經濟社會發展呈現以下特點。一是重點工業項目對經濟的拉動作用逐步顯現。中集木業一期年產10萬立方米集裝箱木地板項目6月10日正式投產，五九煤炭公司原煤生產和接續資源勘探開發成效顯著，蒙西水泥年產45萬噸熟料生產線7月13日正式點火試車，年產1.2萬噸酚醛膠項目6月20日開始試生產，興安嶺酒業啤酒生產線建成投產，萬噸鉛鋅冶煉項目全面投產達效。截止7月末，全市獨立核算工業企業現價增加值完成22385.7萬元，可比增長10.58%。二是奶業繼續保持強勁發展勢頭。全市牧業年度牲畜總頭數完成52.2萬頭只，同比增長48.6%，其中，奶牛達4.8萬頭，同比增長28%，鮮奶總產量完成4.3萬噸，同比增長31.1%。從國外引進的632頭荷斯坦奶牛長勢良好，已繁殖幼牛134頭。奶牛科技園區步入科學規范管理軌道，示范帶動作用不斷增強，全市奶牛規模養殖戶突破350戶。三是城鎮基礎設施建設力度進一步加大。以創建六星級文明城活動為載體，投資1750萬元的市區主干道黑色化改造工程全面啟動，目前興安街、林城路、迎賓街已全線竣工；東郊濱河帶狀公園、體育場觀禮臺等城市景觀建設項目進展順利；投資1312萬元的市區西出口公路建設項目于5月16日正式開工，預計10月末竣工通車。以承辦**市社區建設經驗交流會為契機，投資100萬元完成了15個現代化社區建設任務，并為每個街道辦事處配備了社區服務專用車，全面提升了我市社區建設水平。成功舉辦了**市房地產開發工作現場會，推進了房地產業持續健康發展，截止7月末全市房地產開發在建工程27項，建筑面積20.9萬平方米,總投資2.31億元。四是小城鎮建設步伐明顯加快。結合星級文明城鎮創建活動，各鎮基礎設施建設力度不斷加大，城鎮面貌得到改善，尤其是免渡河鎮抓住迎會機遇，確立地企共建、經營城鎮的發展理念，投資近2000萬元加強鎮區改造和道路、廣場建設，為各地加快小城鎮發展樹立了典范。五是旅游項目建設取得新進展。鳳凰山滑雪場二期深度開發項目正式啟動，木刻楞別墅已開工建設，擬添置造雪機和壓雪機，進一步完善造雪系統，鳳凰頭滑雪場進入選址設計階段，索道及雪道位置初步確定；協助烏爾其漢林業局編制完成了《烏爾其漢景區工程項目建設規劃》，并上報自治區審核；喇嘛山景區擴建工程于6月末破土動工，預計明年建成投入使用。截止7月末，全市實現旅游業部分收入1792.9萬元，同比增長20%，旅游人數達到18.9萬人，同比增長20.8%。六是招商引資取得新突破。前7個月共洽談項目107個，落實30個，實際引進**市外資金5.03億元，同比增長208.6%，完成**市下達任務的57.8%。七是先進性教育活動取得階段性成果。從年初至6月末，我市第一批保持共產黨員先進性教育活動在市四大班子和11個相關單位的31個黨組織、328名黨員中深入展開。總的看，教育活動進展順利，效果明顯，達到了預期目的。尤其是以“訪民情、解民難”為主要內容的“牽手連心”主題實踐活動成效顯著，共走訪困難群眾1500多戶，辦實事800余件，發放慰問金及物品近10萬元，結成幫扶對子800多個，落實幫扶資金30萬元，進一步密切了黨群關系，為推動我市第二批、第三批先進性教育活動扎實開展奠定了基礎，積累了經驗。

上述成績是在我市經濟社會實現歷史性跨越基礎上取得的，這里凝聚著廣大黨員和全市各族干部群眾的辛勤汗水。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，在我市經濟社會新的發展進程中，仍存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現為：一是經濟低位運行，發展差距在拉大。上半年，地區生產總值、財政收入、工業增加值增速分別低于**市平均水平12.6、23.1和18個百分點，在**市各旗市區16項經濟指標排位中，我市只有6項排位在第四位之前，15項指標增速在第六位之后。二是工作落實不到位，成效不明顯。今年已過去七個半月時間，而大部分工作任務未過半，增加了后幾個月的工作壓力。三是重點項目建設進度緩慢，對經濟的拉動不明顯。受國家宏觀調控政策影響，新開工的固定資產投資項目較少，工業項目建設滯后，已投產的工業項目拉動作用主要在下半年體現。同時，部分地區遭受洪澇災害，給種植業、交通、水利設施等造成一定損失。四是國家出臺減免農業稅、農業特產稅以及森工企業房產稅政策，財政減收因素增多，地方財政收入呈負增長。五是一些部門和單位的同志作風不實，工作徘徊不前，個別領導干部創新能力不強，思想懈怠，缺乏責任感和緊迫感。面對這種形勢和巨大壓力，全市上下一定要認清形勢，統一思想，堅定信心，迎難而上，充分利用今年余下的有效時間，奮力拼搏，埋頭苦干，彌補前七月的發展欠帳，為完成全年任務付出不懈努力。

同志們：

中共**縣十二屆三次全委會，是在黨的十七大后我縣召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神、市委三屆二次全委會精神和全市經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，緊緊抓住**建設一小時經濟圈和全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的戰略機遇，進一步統一思想，振奮精神，真抓實干，在新的起點上努力加快全面建設小康社會步伐，全面提升直轄市的“窗口”和“門戶”形象。同時，安排部署明年經濟工作。

下面，我代表縣委常委會，講三點意見：

一、充分認識和把握新的形勢，始終保持清醒的頭腦和堅定加快發展的信心

即將過去的一年，可謂大事喜事連臺、熱點亮點紛呈。二月三月相繼召開縣十二次黨代會和縣“兩會”，五月召開市三次黨代會，六月**獲批全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，七月舉行直轄10周年慶典，十月黨的十七大勝利召開。所有這些，都使**的發展面臨著全新的形勢與任務，迎來了全新的機遇與挑戰。正確地分析形勢、把握形勢，是我們定思路、做決策、推進工作的重要基礎。我們只有清醒地判斷和認識**發展所面臨的新形勢，才能更好更科學地確定今后**的發展方向和階段性工作。

（一）要充分認識和把握**已經站在一個新的起點上，切實增強發展信心

同志們：

這次全委（擴大）會議的主要任務是，以黨的**屆**全會精神為指導，貫徹落實**市委一屆八次全委（擴大）會議和經濟工作會議精神，總結近三年來的經驗，研究部署今年的工作，動員全市廣大黨員和各族干部群眾繼續保持旺盛的斗志，不斷解放思想、搶抓機遇、勇于創新、大膽實踐，努力實現我市經濟社會新的跨越式發展。下面，我代表市委講三點意見。

一、以解放思想、更新觀念為先導，在理論上的積極探索和實踐上的科學推進促進了經濟社會的全面發展進步

在**年我們的事業已經步入較快發展并取得突破性進展的關鍵時期，非常有必要對前三年的工作經驗進行總結，梳理出清晰的思路，以圖在今年的超常規跨越式發展的征程中給我們以科學的引導。**市是伴隨著大興安嶺林區開發而發展起來的典型的林木資源型城市。從“九五”后期到“十五”初期，隨著國家產業政策的調整，特別是以實施“天保工程”為標志，全市經濟社會發展陷入了前所未有的困境，資源型城市固有的矛盾和問題凸顯。我們這座城市能不能發展？向哪個方向發展？怎樣發展？人們感到茫然困惑。面對歷史的抉擇，**年以來，我們以解放思想、更新觀念為先導，用科學的發展觀和辯證的思維廓清思路，積極探尋資源型城市可持續發展之路，實現了八個方面的突破。一是人們的思想觀念明顯轉變。通過在實踐中不斷深化思想解放，沖破了林木資源型城市固有的思維定式束縛，特別是“零點思維”、“你發財我發展”、“先予后取”、“森林是立市之本”、“新的資源觀”等一系列開放觀點和科學理念的注入，林上林下資源、地上地下資源和旅游、教育、醫療、交通等產業資源和區位優勢被人們重新認識，在此基礎之上確立了更加科學的發展觀。廣大干部群眾的發展意識和發展信心不斷增強，為實現經濟社會快速發展奠定了思想基礎。二是發展思路不斷完善。我們在不斷深化市情認識的基礎上，通過歷次全委會以及形勢與任務報告會、讀書會、研討會，進行理論探索和思路創新，發展思路逐漸清晰。中國森林工業之都城市文化定位，明確了城市的發展方向；推進實施五大戰略，培育構筑三大產業體系，明確了怎樣發展的問題；把有針對性地解決教育、住房、就業作為踐行“三個代表”的切入點，解決了在條件較差、貧困人口較多、經濟落后地區如何提高執政能力的問題。這些理論上的探索經過實踐檢驗，是完全符合**實際的，為資源型城市實現可持續發展摸索出了一條成功之路。三是地區經濟實力顯著增強。繼**年遏制住經濟連續四年下滑局面后，經濟總量和財政收入又連續兩年保持兩位數以上的增速，實現了走出低谷和步入較快發展時期的兩大跨越。這個成績是在城市主導產業林業經濟持續下滑的情況下，經過我們的不懈努力所取得的，同時也說明在我市經濟增量方面，替代產業不僅抵消了因林業不景氣而形成的減少，而且又有大量的新增。去年地區生產總值、財政總收入再創歷史新高，分別達到28.16億元和1.82億元，分別比**年增長55.2%和52.9%。人民生活水平穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達到6135元，農民純收入達到2367元，分別比**年增加1623元和630元。四是工業經濟發展勢頭強勁。堅定不移地實施項目帶動戰略，在加快煤炭、酒業、乳品等傳統產業改造的同時，加大工業項目的引進力度，中集木業、金楊油脂、蒙西水泥、萬噸鉛鋅冶煉等一批大項目相繼落戶，為我市經濟發展帶來了強大后勁。特別是傳統產業中的煤炭工業，五九煤田初步探明的1億噸儲量及莫拐區域已探明的儲量和遠景儲量，為我們抓住重化工時代到來的歷史機遇，大力發展熱電聯產、高載能和煤化工等能源重化工項目創造了條件。五是農牧業結構調整步伐加快。以實施由農轉牧戰略為重點，把奶業作為富民工程來抓，加大了農牧業產業化“第一車間”的建設力度。**年末全市奶牛頭數達到4.36萬頭，增長61.68%，商品奶交售量達7.6萬噸，同比增長61.7%。奶牛科技園區和22個標準化奶牛小區的建成以及632頭優質進口奶牛的成功引入，推動了傳統畜牧業向現代化畜牧業的轉變。六是城市建設突飛猛進。牢固樹立建城為民的思想，立足城市長遠發展，高起點、高標準完成了城市發展戰略規劃和市區9.7平方公里控制性詳規。同時，城市污水處理項目正式啟動，垃圾處理廠項目完成可研，城市功能逐步完善。三年來共改造市區道路9條，拆遷房屋23.5萬平方米，是前十年拆遷總和的兩倍，739戶居民群眾通過1:1返遷從簡陋平房搬入樓房，極大地改善了人居環境和生活條件。七是第三產業培育取得明顯成效。著力培育構筑新型第三產業體系，以牙一中為龍頭的教育產業園區建設，有效緩解了初中升高中的壓力，保持了高中階段教育在**市的領先地位，并拉動了相關產業的發展；醫療產業的發展也走到了**市前列，市醫院在沒有政府投資的情況下完成了住院部大樓的建設，并添置了大量先進設備設施，提升了市場化經營運作能力，極大地優化了我市醫療條件，為醫療產業化經營發展作出了積極的探索；按照街區整體開發、土地置換等經營城市理念和城市總體改造思路，推動了房地產業的發展，三年來全市房地產開發面積近百萬平方米，對地區經濟產生了巨大拉動。特別是市政大廈的成功置換，為我們經營城市積累了寶貴經驗；動員社會力量積極參與旅游龍頭項目建設，初步建成了國內雪期最長、全區規模最大、設施最完備的鳳凰山滑雪場，為推進鳳凰山旅游景區深度開發，做大做強旅游產業創造了條件。八是招商引資額逐年攀升。通過實施開放型招商引資戰略，一些開放理念逐步被人們所認識并接受，在政策的引導和扶持下，資本洼地初步形成。我們可以明顯地感受到**市的人氣更旺了，廣大干部群眾主動招商的意識更強了，全民參與招商的氛圍更濃了，招商引資領域更寬了。三年來我們共引進利用市外資金18.5億元，同時積極引導鼓勵社會資金投入奶業發展、企業改制和重大項目建設，有效啟動了民間資本，實現了內外資并舉，緩解了建設資金短缺的問題，為經濟發展注入了活力。

回顧三年來的積極探索與實踐，之所以能夠取得這樣的成就，是市委的正確領導，四大班子團結奮斗、科學決策的結果，是廣大黨員干部開拓創新、真抓實干的結果，是離退休老同志和社會各界關心支持、鼎力相助的結果，是全市各族人民發憤圖強、奮力拼搏的結果。在此，我代表市委向在座的各位并通過大家向所有為**發展做出貢獻的同志和朋友們表示衷心地感謝！

通過以上回顧，給了我們許多有益的啟示，概括起來有以下幾點：第一，深化解放思想是加快發展的關鍵。思想是行動的先導。實踐證明，每一次思想解放都有力地推動了市委重大決策的貫徹落實，如果沒有思想解放的及時跟進，我們的許多事情就很難辦成，也不會有今天的發展。但是，我們在發展中所遇到的因思想觀念落后而產生的阻力是超乎尋常的。究其根源，就是作為城市的主導產業是以采運原木為主的傳統森林工業，在“天保工程”實施后成為一個萎縮的產業，受這個萎縮產業和傳統計劃經濟思想的影響，產生了根深蒂固的不健康理念，尤其是一些僵化、懶散甚至腐朽的思想廣泛存在。不愿接受新事物，習慣于用老眼光看新問題，無論做什么事總認為是在搞政績、撈好處，把一些錯誤的認識套用到認真貫徹落實“三個代表”重要思想、竭盡全力為人民謀利益的市委、市政府所作的決策上，產生了巨大的錯位。**作為林區的中心城市，受這種思想的影響更為深重，同樣辦一件好事在我們這里所遇到的反對必定要比其它地方大得多。因此，我們必須清醒地認識到只有思想的大解放才能實現經濟的大發展。如果說過去我們靠宣傳、引導推動思想解放，那么今后我們就要用實踐來推進思想解放。具體講就是讓大家通過一些具體的人和事看到廣大黨員干部能夠做成林區人通常認為不能做成的事，做成很多人不敢想的事。通過不斷的成功實踐，教育引導更多的人參與到**市轟轟烈烈的發展建設中來，以此解決我們地區特有的思想觀念落后的問題。第二，不斷創新是加快發展的動力。創新是一個城市發展進步的靈魂。過去的三年，我們在理論和思路創新上取得了重大突破，對經濟社會發展的深刻研究使我們對發展條件、道路、機遇和存在的重大問題都有了全面透徹的把握，據此而確定的發展思路更符合實際、更有新意，從而使我們的工作不斷創新、不斷取得進步。在發展過程中，也使我們的各級領導干部在實踐中增強了創新意識、提高了創新能力。干部是我們完成各項事業的重要前提。通過三年來不斷的實踐與探索，我市鍛煉了一支能打硬仗、叫得響的干部隊伍。我們的干部之所以能在各種困難情況下，沉著應對突發事件，取得驕人的成績，歸結起來就是打破了因循守舊的陳規，大膽創新，勇于實踐，使我們的干部在加快發展中煥發出了活力，切實把人民群眾的冷暖放在心中，以極強的創新能力完成了各項任務，從而賦予了城市蒸蒸日上的活力。第三，理論與實踐相結合是加快發展的前提。理論源于實踐，實踐推動理論的發展。過去的三年是我們不斷探索發展道路的過程。通過對市情的深入研究分析，用辯證和發展的眼光重新審視資源優勢，確立了中國森林工業之都、大生態保護和新的森林工業三個理念，進而使實施五大戰略和構筑三大產業體系的發展思路不斷完善。同時，正確處理眼前和長遠發展的關系，抓住制約經濟社會發展的主要矛盾和問題進行研究，對“三林”、資源狀況、深層次社會矛盾展開的深入調研，對地區經濟社會發展產生了深遠的影響。第四，科學的決策和切合實際的工作方法是加快發展的保證。抓發展必須有一種對黨對人民高度負責的精神、嚴謹細致的作風和科學求實的態度。過去的三年，我們堅持一切從實際出發，把握經濟規律發展建設，取得了令人矚目的成就，這得益于科學的決策和工作方法的切合實際。市委各項重大決策都是在認真調查研究的基礎上，經過四大班子集體討論，廣泛征求有關方面意見形成的，并不是主觀臆斷，更不是拍腦門的空想。在發展的實踐中，我們清醒地認識到，僅有科學、民主的決策是不夠的，關鍵在抓落實。作為一個領導干部，不僅要做宏觀的決策者，更要做具體實踐的指導者和檢查落實的督促者，每項工作都要求精求細，重點工作部署和重大項目建設必須事必躬親。幾年來，我們堅持實行重點工作和重大項目四大班子領導負責制，做到了關注具體事、督促具體人，使許多在以往看似辦不到的事情，經過不懈地努力都成為現實。因此，我們的決策經受住了實踐的檢驗。同時，按照經濟發展規律，形成了以擴大投資拉動、大力發展工業這一行之有效的工作方略。三年來共完成固定資產投資15.1億元，一大批工業項目隨之跟進，從而實現了投資和工業“兩輪驅動”，增強了地區經濟的發展后勁。第五，實現民富民樂是加快發展的根本。不斷提高人民生活水平是加快發展的出發點和落腳點。在過去的三年里，我們緊緊抓住與百姓利益密切相關的教育、住房、就業三個問題，作為踐行“三個代表”的切入點，實實在在地為老百姓解決了大量實際困難，使社會更加和諧。并在工業、奶業、旅游、房地產、教育等具體產業項目中大力促進社會就業，增加了群眾收入。同時，我們高度關注困難群體的生產生活。**年初捐資40萬元、幫助1000戶貧困家庭度過元旦、春節，深入開展了“了解市情、體察民情”活動，共為社區及群眾辦實事760余件，使24名貧困大學生得到資助，700余戶生活困難家庭受益。**年通過民政系統又為貧困家庭落實低保冬令補助資金1500萬元，使32000戶得到幫助，產生了良好的社會影響。通過我們的工作，切實讓人民群眾感受到“三個代表”就在身邊，樹立了良好的執政為民形象。我們在今后的發展實踐中，必須始終堅持以人為本、以民為本的思想，凡是生活在**這塊土地上的人都應享有同等的權利和義務，特別是廣大黨員干部絕不能凌駕于人民之上，只講索取，不講奉獻，失去一個共產黨人的先進本色。

同志們：

這次全委會議，是在全市上下認真學習貫徹錦濤總書記“314”總體部署和市第三次黨代會精神，共賀**成為全國首個以省為單位的統籌城鄉綜合配套改革試驗區之際，召開的一次十分重要的會議，也是新一屆縣委專題研究重大事項的第一次全委會。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市第三次黨代會精神，決策部署我縣推進一小時經濟圈建設、打造寶郵路特色經濟帶、統籌城鄉發展的各項工作，動員全縣廣大黨員和干部群眾，昂揚斗志、搶抓機遇、奮力爭先，為把**建設成為“國際旅游勝地、五金汽摩重鎮、現代農業基地、生態宜居城市”、成渝經濟區中的重要支點，全面提升直轄市“窗口”和“門戶”形象而努力奮斗。同時安排部署下半年經濟工作。

下面，我代表縣委常委會，講四點意見：

一、搶抓機遇、科學定位，加快推進一小時經濟圈建設

在**走過直轄十年光輝歷程、闊步邁入新的歷史階段的重要時刻，**市第三次黨代會隆重召開。這是一次全面貫徹落實胡總書記“314”總體部署、以城鄉統籌發展為主線、以“加快”和“率先”為主題的大會。會議選舉產生了一個將帶領我們從勝利走向新的勝利的堅強有力、團結奮進的領導班子。會議確定了加快建設城鄉統籌發展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會的奮斗目標，作出了建設一小時經濟圈的重大戰略部署，明確提出要著力培植“加快”和“率先”的“火車頭”，“領頭領跑”全市經濟社會發展，實現“大馬拉大車”。

直轄十周年前夕，**成為全國唯一一個省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家首次批準在西部地區設立試驗區，是中央對全面落實科學發展觀、深化改革和加快推進西部大開發的重大戰略部署。它為**破解城鄉統籌難題提供了重要政策保障，為**建設城鄉統籌發展的直轄市提供了重大戰略平臺，使站在新起點、承擔新使命，“求突破、上臺階、大發展”的**獲得了改革發展的新動力。

這次全會在各位委員和同志們的共同努力下，認識上達到了新的統一，思想上形成了新的共識。一是各位委員先后聽取了縣委常委會工作報告和每個縣委常委的述職報告，并抱著認真負責的態度，對每個縣委常委進行了測評。總的來說，縣委委員對縣委一年來工作是滿意的、是肯定的，對每個縣委常委一年來的工作是積極支持的，同時對每個縣委常委一年來工作是認可的。因此說，新一屆縣委班子是團結的班子，是有戰斗力的班子。二是各位委員認真細致的討論并通過了二O*年縣委工作要點，這個工作要點涵蓋了明年的工作指導思想、經濟指標、經濟社會發展的重點和要點，這就是明年工作的總盤子和大綱。之所以在年前就制定出來，并討論通過，是因為這樣可以做到心中有數，有的放矢。三是各位委員還討論并通過了政府投資在300萬元以上的重點工程建設項目，這七大重點工程項目，既有市政建設、又有農村基礎設施建設，既考慮到改善硬件建設、又考慮到環境綠化，既照顧到城市市民利益、又惠及廣大農村群眾的利益。尤其是育才工程和全縣80歲以上老年人享受低保和醫保，是繼今年“一免兩保三幫扶”惠民親民富民工程之后，又惠及全縣千家萬戶的重大舉措，是兩個新的亮點。在這次會議上，市紀委和市委組織部等領導親臨指導，并給我們做了很好的講話，在此，我代表與會的全體同志再次表示衷心的感謝！

總的來說，這次全委會不僅是工作總結會，又是一個動員會。關于明年的工作，總的講，在市委的領導下，以貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神為重點，加強黨的執政能力建設，圍繞建設全省山區經濟強縣的目標，按照縣委總的工作大盤子，各負其責，各盡其能，積極主動，抓好各項工作。下面我講三個方面的問題：

一、關于加強黨的執政能力建設

執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。中央全會專門研究和部署執政能力建設，并作出相應決定。學習貫徹十六屆四中全會精神，要十分注重以下幾點：一是理解新內涵。同志從黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境等方面對黨的執政能力建設內涵進行了歸納，非常富有新意，為不斷完善黨的執政理論體系，加強黨的執政能力建設提供了理論指導。二是領會新觀點。《決定》有許多重要創新，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，體現了鮮明的時代特征，標志著我們黨對共產黨執政規律的認識達到了一個新水平。比如，提出了“科學執政、民主執政、依法執政”的理念；明確了加強執政能力建設的“核心”、“關鍵”、“重點”和“基礎”；指出當前和今后一個時期我們黨需要重點加強不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治建設、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務五個方面的能力建設，并進行了集中闡述和部署。這主要是對黨的總體執政能力提出的要求，與十六大對各級黨委和領導干部指出的五種能力要求是相輔相成的，同時也適應了推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的新要求，體現了執政方略更加完善、執政體制更加科學、執政方式更加健全、執政基礎更加鞏固這一新思路。我們要從新的高度新的實踐來理解新內涵、領會新觀點、把握新要求，深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，認真總結和發揚執政經驗，努力認識和把握執政規律，不斷提高加強黨的執政能力建設的自覺性和堅定性，在全面建設小康社會進程中，把執政能力提高到一個新水平。

最近，省市就貫徹落實《決定》分別做出了《實施意見》。當前，擺在全縣各級黨組織和廣大黨員面前的一項重要任務，就是要學習好、貫徹好、落實好十六屆四中全會精神。縣委要求，全縣各級黨組織要高度重視，周密部署，精心組織，統籌安排，認真組織好十六屆四中全會文件的學習，切實把廣大黨員、干部的思想統一到全會精神上來，把全會精神貫徹落實到各項工作中去。

二、關于明年工作

同志們：

縣委九屆六次全委（擴大）會議，是在全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新形勢下，召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：深入貫徹黨的**屆**全會、自治區第七次黨代會和州黨委工作會議精神，全面回顧**年的工作，安排部署**年的任務，動員全縣各族干部群眾，繼往開來、與時俱進，不斷開創**縣經濟社會又好又快發展的新局面。

**年工作回顧

**年是實施“十一五”規劃的第一年。一年來，我們在州黨委、政府的正確領導下，以科學發展觀統領全局，真抓實干，開拓奮進，物質文明、精神文明、政治文明建設都取得了新的成績。經濟質量比預期的要高，社會發展比預想的要快，穩定形勢比預料的要好，實現了“十一五”時期的良好開局。

國民經濟快速增長，綜合實力不斷增強。**年，全縣生產總值達到27.48億元，較上年增長15%。其中，一產完成增加值8.46億元，較上年增長7.6%；二產完成增加值11.1億元，較上年增長23.7%；三產完成增加值7.91億元，較上年增長12.1%。三次產業之比達到30.8：40.4：28.8，產業結構不斷優化。全口徑財政收入突破3個億，達到3.17億元，較上年增長31.7%。地方財政收入達到1.11億元，較上年增長24%。其中，一般預算收入突破億元大關，達到1.05億元，較上年增長23.4%。全社會消費品零售總額達到6.99億元，較上年增長13.1%。固定資產投資總額達到5.95億元，較上年增長21%。農牧民人均收入增加316元，達到3619元，較上年增長9.5%。城鄉居民儲蓄余額達到14.52億元，較上年增長22.9%。

農業基礎地位不斷鞏固，新農村建設穩步推進。一是農村經濟呈現良好發展態勢。在糧食政策的引導和龍頭企業的帶動下，小麥、甜菜、大豆、亞麻等大宗農作物均實現了增產增收，農業綜合生產能力不斷提高。以露地蔬菜、土豆、蓖麻、林果為主的特色農業穩步發展，萬壽菊、白芍、生姜等新興農作物的種植，拓展了農業結構調整的新空間。傳統畜牧業改造取得新進展，在四大產業化龍頭企業的帶動下，基地建設、品種改良、動物防疫、牧民定居、草原建設整體推進，畜牧業生產方式正在發生新的轉變。林業生產成效顯著，全年植樹造林突破1萬畝，綠洲森林覆蓋率達到30.7%，被命名為“全國綠化模范縣”。“科技興農”成果突出，全年共建成各類科技示范園53個，示范面積突破4萬畝，新技術、新品種推廣已成為農牧民增收的重要手段。勞務經濟迅猛發展，全年轉移農村勞動力4.9萬人（次），實現勞務創收6213萬元，在農牧民人均增收中的貢獻率占到了49%。二是新農村建設扎實推進。新農村建設規劃全面啟動，12個縣級示范村建設已經起步。農村68公里通村油路建成投入使用，水泥硬化居民點道路15公里，農村群眾出行條件得到改善。躍進大渠二期防滲全面完成，實施田間渠系防滲214公里。新建安全飲水項目2個，解決了4個村5800人的安全飲水問題。抗震安居工程進展順利，全年開工2765戶，竣工2685戶。牧民定居工程繼續推進，全年完成配套定居97戶，新增家庭牧場82個。農村清潔能源建設正式推開，建成沼氣池256座，“一池三改”正在成為推動農村生產生活方式變革的重要載體。樹立文明鄉風、整治村容村貌、參與民主議事已經成為基層組織和廣大群眾的自覺意識，農牧區面貌正在發生新的變化。

同志們：

召開全委年總結表彰大會，新春佳節即將來臨之際。主要目的總結回顧過來一年的工作成績和經驗，安排部署來年的各項工作任務。剛才，會議表彰了年度先進科室和先進個人。此，代表委黨組向受表彰的先進科室和個人表示熱烈的祝賀，希望在新的一年里再接再厲，再創佳績，也希望大家以先進為榜樣，齊心協力做好發展改革工作。下面，根據委黨組研究的意見，講三個問題。

一、過來一年的工作總結

很不平凡的一年。這一年里，年。國際金融及經濟形勢復雜多變，受內外疊加因素的影響，市經濟發展面臨的下行壓力加大，全市工業運行、固定資產投資、重點項目建設等方面都面臨著前所未有的壓力和挑戰。面對嚴峻的形勢、繁重的任務，作為政府綜合經濟管理部門，發改委上下團結一心，努力作為，圓滿完成了市委、市政府確定的各項目標任務，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了新貢獻。

把資金爭取和項目建設作為保增長、促發展的核心措施來抓。一是全力爭取項目資金。抓緊國家擴大投資的政策機遇，1資金爭取和項目建設有新突破。爭項爭資是發改委最基本、最重要的職能。一年來。根據市委、市政府的總體部署，發揚“白加黑”五加二”精神，以高度的責任感和強烈的事業心，第一時間迅速落實國家各項擴大投資舉措，全力做好項目策劃、申報、銜接等工作，全年共爭取農林水利、城建環保、節能減排、高新技術、民生保障等六個方面400多個項目，資金近15億元，全省14個市州排名第二。二是著力推進項目建設。牽頭建立全市重大項目推進協調工作機制和激勵約束機制，明確部門責任，加強信息交流，定期通報進度。特別是第四季度，牽頭開展全市項目建設百日行動，聲勢大，調度緊，效果好，確保了投資工作在全省的領先地位，確保了投資增長對經濟發展的支撐作用。市政府要求我委直接推進的一批重大前期項目進展較快，平江抽水蓄能發電項目完成預可行性研究報告編制，進入了全省規劃；岳陽機場項目完成初步選址論證，啟動了預可工作；小墨山核電項目完成專題報告和征地拆遷，鋪開了現場工程；城區內湖水環境治理項目啟動了規劃論證和可研編制工作；通平高速動工建設，完成投資6.5億元；芙蓉大道北拓至湘陰項目開工建設。三是努力加強項目監管。為確保項目資金安全和工程建設質量，切實加強了對中央投資項目的跟蹤管理和稽察力度。一年來，中央、省擴大內需檢查組和審計署特派辦幾次來我市檢查審計，沒有發現大的問題，總體評價較好。

注重加強對經濟形勢和政策走勢的分析研究。一是加強了形勢分析。把形勢分析作為一項基礎性工作，2形勢分析和調查研究有新起色。針對復雜多變的國際國內形勢。常抓不懈。牽頭組織縣市區、市直部門和央省企業定期分析形勢，做到每月出一份形勢監測材料，每季出一份形勢分析報告，并按要求做好向市委、市人大、市政府的專題匯報。二是加強了調查研究。為了論證好跨湖大橋、體育中心等事關長遠、牽涉全局的重大項目，認真組織開展前期調查研究，廣泛聽取意見，多方比選方案。積極開展“問計基層群眾、共謀科學發展、加快富民強市”調研活動，班子成員和全委干部共同參與，完成了10個涵蓋工作職能、突出發展重點的調研課題。三是加強了規劃編制。濱湖示范區總體規劃按省“兩型辦”要求鋪開，十二五”規劃編制前期工作初步展開。還先后啟動了大型商品糧基地建設具體實施方案、全市文化產業發展規劃、民生保障相關項目建設規劃編制。

中國共產黨**縣第十三次代表大會，在大家的共同努力下，順利完成了預定的任務，今天下午勝利閉幕了。這是一次團結的大會，奮進的大會、發展的大會。會議全面客觀地總結了十二屆縣委的工作，科學合理地提出了今后五年工作的指導思想、重點任務和保證措施，選舉產生了市第二次黨代會代表和新一屆縣“兩委”委員，必將對我縣今后的發展產生積極的推動作用。剛才，十三屆縣委一次會議又選舉產生了新一屆縣委常委和副書記、書記，形成了新的縣委領導班子。同時批準通過了縣紀委第一次全體會議的選舉結果。在此，我代表新當選的縣委常委，對同志們的信任和支持表示衷心的感謝！

新一屆縣委領導班子是市委經過通盤考慮、慎重考察，從**工作大局出發而確定的，是**縣全體黨代表充分信賴而民主選舉產生的，全縣24萬人民對我們寄予了崇高的厚望。因此，我們肩負的責任重大而光榮。我們這一屆縣委班子的任期，是處在全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要戰略機遇期和我縣總體基本實現小康的排難攻堅期，我們工作的好壞，直接關系到未來的**在全市乃至全省經濟格局中的位置和形象。因此，**的今天和明天與我們在座的每一位領導休戚相關。組織和全縣人民把全面振興**的“接力棒”交給了我們，從現在起，新一屆縣委就要開始履行職責，接受黨和人民的考驗。每一位縣委成員特別是常委一班人，要不辱使命，不負重托，身體力行“三個代表”要求，自覺當勤政的模范、廉政的表率、發展的標兵，勇敢地肩負起這一光榮而艱巨的歷史重任，倍加珍惜時代給我們提供的機遇和舞臺，倍加珍惜市委對我們的信任和重托，倍加珍惜黨員干部和人民群眾對我們的信賴和期望，倍加珍惜當前來之不易的發展局面。以實際行動，努力把新一屆縣委班子建設成為政治堅定、開拓創新、團結務實、干凈干事的堅強領導集體，向全縣人民交上一份滿意的答卷。為此，全體委員應該鄭重向全縣人民承諾：為了**的振興崛起，為了全縣人民的幸福安康，我們一定要牢記宗旨、不辱使命、崇尚實干，團結和帶領全縣人民，按照第十三次黨代會確定的指導思想、奮斗目標、戰略任務，突出加快發展這一主線，圍繞建設小康社會這一目標，落實科學發展這一方針，持續實施“六大戰略”，全力主攻“三大開發”，著力加快“四化”進程，全面加強“五大建設”，勵精圖治、拼搏進取、扎實工作，力爭趕2011年使全縣基本實現總體小康目標，讓群眾得到更多的實惠，以優異的工作業績回報**人民。

在此，我對新一屆縣委班子提出幾點要求，與全體委員共勉。

一、善于學習，勤于思考，努力建設學習型班子，不斷提高駕駛全局的能力和水平。思想支配行動，理論指導實踐，學習是領導干部的立身之本，善于學習才能善于領導。建設富裕和諧新**，使命光榮而任務艱巨，前景光明而挑戰嚴峻，對縣委各位常委和委員的理論素養、政策水平和領導能力都提出了更高的要求。新一屆縣委班子要堅持把學習作為首要任務，持之以恒，刻苦鉆研，努力成為勤奮學習、善于思考的表率，切實提高思想政治水平和領導發展的能力。特別是各位常委要突出抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、《文選》和科學發展觀、和諧社會、新農村建設等重大理論的學習，把理論武裝的成果轉化為促進科學發展、構建和諧**的實際行動，新進班子的成員不但要注重學理論，更要向實踐學習，要加強對縣情的調查研究，全面掌握**的自然條件、經濟現狀和發展優勢，真正做到吃透縣情、了解鄉情、洞察民情，切實增強工作的針對性和預見性。我認為，加強學習，最根本的是提高政治素養、強化理論武裝，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場，最關鍵的是要堅持理論聯系實際，做到學以立德、學以增智、學以創新、學以致用。加強學習，貴在自覺，重在堅持，要有求知若渴的欲望，刻苦鉆研的精神，持之以恒的態度，每一位班子成員都要樹立終身學習的理念，把學習作為一種政治素養、一種精神追求、一種思想境界。自覺養成勤讀書、善思考的習慣，努力使自己具備堅定的政治立場、深遠的戰略眼光、開闊的工作視野、科學的思維方法、積極的進取精神，確保我們的思想觀念緊跟時代步伐，緊貼現實生活，緊扣群眾意愿，永葆蓬勃旺盛的活力，爭當勤于學習、善于思考的模范，與時俱進、奮發有為的模范，勇于實踐、銳意創新的模范，努力把新一屆縣委班子建設成學習型班子，切實做到發展有新思路、工作有新舉措、改革有新突破、開放有新局面。

二、顧全大局，密切協作，努力建設團結型班子，不斷提高班子的凝聚力和戰斗力。團結是干事的基礎，是領導干部黨性、能力、人品的集中體現。我們來自五湖四海，為了一個共同的目標才走到一起，這是一種緣分。作為新一屆縣委班子的每一個成員，大家都要相互信任、相互支持、合作共事，自覺珍惜這種共事機緣。希望每位同志都要正確認識自己，真誠對待別人，換位思考，有容人容事、不計個人得失的雅量，互相支持、坦誠相見的氣度，聞過則喜、從諫如流的胸襟，在合作共事中加深了解，在相互支持中增進團結，努力形成“親而有禮、和而不同、讓而不爭、勤而不怨”的和諧局面。要堅持民主集中制，按照“統攬全局，協調各方”的原則，充分發揮縣委的核心領導作用，切實加強對人大、政府、政協工作的領導，支持他們依照法律和各自的章程充分行使職能。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充分發揚黨內民主，進一步健全決策機制、執行機制和監督機制，促進黨內生活的正常化、規范化。要嚴格實行集體領導下的個人分工負責制，班子成員既要各司其職，各負其責，大膽工作，又要分工不分家，俗話說，“相互補臺，好戲連臺；相互拆臺，共同跨臺。”因此，大家要切實增強大局意識，保證任何時候、任何情況下政令暢通。今后，縣委成員要帶頭開展批評和自我批評，敢講真話、講內心話，堅決反對好人主義、自由主義和迎合奉承等庸俗習氣。要支持堅持原則的同志，保護和鼓勵批評者，不斷提高班子解決自身問題的能力，努力營造心齊氣順、風正勁足的干事創業氛圍。今后，凡重大問題，都必須經過集體討論決定，一旦縣委作出決定，就必須堅決貫徹執行，認真抓好落實，保證全縣上下同聲同步同向，合心合力合拍。要從對黨和人民的事業極端負責的高度出發，高舉團結奮進的旗幟，樹立大局意識，堅持大事講原則，小事講風格，做到講真理不講面子、講原則不講關系，講黨性不講私情，自覺維護班子和睦團結，努力把新一屆縣委班子建設成為和衷共濟、團結融洽、堅強有力的戰斗集體和政治核心，始終保持一股蓬勃朝氣，昂揚銳氣和浩然正氣，樹立起生機盎然、奮發有為的形象，與時俱進、開拓創新的形象，求真務實、埋頭苦干的形象，立黨為公、執政為民的形象，并以此帶動各級領導班子和全縣人民的團結奮進，努力形成加快**發展的強大合力。

三、敢于負責，勇于創新，努力建設開拓型班子，不斷提高引領發展的能力和本領。勤勉敬業，敢于負責，這是一個領導干部的基本素質，作為新一屆縣委成員特別是常委同志，必須始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，加倍努力工作，爭創一流業績。敢于負責，要求我們胸懷大局，始終把黨和人民的利益放在首位。做任何事情，干每一項工作，我們只要是從全局利益和事業需要出發，就能敢抓敢管，敢做敢為，干出一番事業，否則必將怕這怕那，患得患失，無所作為。胸懷全局，要求我們必須善于謀劃大局，勇于維護大局。縣委作為全縣各項事業的領導核心，要始終站在時代的潮頭，抓方向、議大事、管全局，集中精力抓好帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題，團結和帶領全縣人民堅定不移地朝著既定的目標前進。勇于創新，要求我們解放思想，與時俱進，創造性地開展工作。善于研究新情況，解決新問題，不推不諉，不等不靠，正確處理“有為”與“有位”的關系，積極地、熱情地、主動地抓好自己份內的工作。作為“班長”，我將充分相信大家，緊緊依靠大家，放權放手于大家，服務幫助于大家，不遺余力地為同志們施展個人才華、干事創業提供環境、創造條件，讓大家心情舒暢，放開手腳，大膽工作。堅持當好“班長”，堅決不當“家長”；堅持“群言堂”，堅決不搞“一言堂”；堅持推功攬過，薦賢舉能。干出成績，我為大家請功，因客觀原因出現失誤，我愿替大家受過，有了成績大家分，有了問題我承擔，決不虧待每一位實實在在干事、勤勤懇懇工作的同志。從現在開始，大家要靜下心來，集中精力抓好工作。經歷一次換屆，就經歷一次考驗。我們都是受黨培養教育多年的干部，要正確對待換屆工作中的去留升遷問題。現在，既然**的干部群眾選擇了我們，就是對我們的認同和肯定，我們代表的就是全縣人民的利益，擔負的就是24萬**群眾的重托，無論是命運垂青，還是一時失意，我們都要保持平和心態，消除私心雜念，淡薄名利權位，摒棄個人得失，以事業為重，以工作為重，以人民利益為重，以大局為重，靜下心情，拿出熱情，獻出真情，樹立干必最好、事必爭先的觀念，工作上高標準、嚴要求，措施上靠責任、壓擔子，成效上創特色、出精品，以一流的工作實績回報組織和人民的信任。

在黨內民主制度體系中，全委會是黨代會閉會期間的一個重要決策和監督層級，是一種較高級的民主形態。黨的十六大提出，完善黨委內部議事和決策機制，進一步發揮各級全委會的作用。紀委與黨委都由黨代會選舉產生，紀委組織形式與黨委具有同構性，因而，健全紀委全委會制度，發揮紀委委員作用，對于發展黨內民主、加強黨內監督具有重要意義。

首先，健全紀委全委會制度，體現了黨內權力運行的制度化理念。一是體現了重溯權源的理念。健全紀委全委會制度，充分發揮紀委委員作用，根本的意義在于使權力回到了它的本來源頭。二是體現了重構組織之間權力關系的理念。在一個有效運轉的權力系統中，實際上存在著合理的分權，即決策權、執行權和監督權，三權通過適度整合，達致功能協調。目前，紀委權力系統存在明顯的整合失靈現象。一方面，全委會呈現欠整合狀態，會議不經常，作用不充分，實際的決策權大部分時間被常委會所掌控。另一方面，常委會則存在過度整合傾向，普遍集權，而且權力得不到有效制約和監督，上下級紀委常委會又是典型的權力收放模式。健全紀委全委會制度，實際上是常委會將重大事項決策權交還給全委會，自身則向執行機構的職能歸位，更多地履行日常工作領導管理職能。而全委會則地位上升權力擴大，朝著黨代會閉會期間最高紀律檢查權力機構回歸，朝著一個名副其實的重要決策監督層級回歸。三是體現了重建領導方式的理念。與黨的一般工作部門不同，各級紀律檢查委員會實行“委員會”領導體制。目前由于其決策權與執行權合一，使其在領導方式上存在一定的悖論：作為決策機關的委員會，本該實行民主集中制；作為執行機關的“委員會”，本該實行首長負責制，二者怎樣選擇，莫衷一是。眼下各級紀委強調實行常委分工負責制，也并未解決這一悖論。健全全委會制度，將紀委決策權與執行權適當分開，有利于破解這一難題：作為決策系統的全委會，實行民主集中制；作為執行系統的常委會，實行首長負責制。這樣既有利于貫徹黨的民主集中制原則、促進科學民主決策，又能保證決策得到有效執行。

其次，健全紀委全委會制度，體現了民主監督的本質。紀委是黨內專門監督機關，而監督依賴于民主，沒有民主就沒有監督。全委會制度蘊含著豐富的民主要素，制度化地釋放全委會功能，能夠充分體現民主監督的本質。一是有利于發揮黨員監督的基礎作用。黨內監督必須以黨員為基礎，這是近年來人們對黨內監督規律認識上的一大深化。健全紀委全委會制度，為黨員監督提供了制度平臺和機制保障。通過這一合法的組織載體，有利于發揮紀委委員的民意輸入和綜合作用，有利于暢通黨員監督渠道。二是順應了民主反腐的時代要求。當今反腐敗斗爭日趨復雜化，反腐敗領域日益拓展化，必須擴大民主視界，特別是要實行民主決策，按民主意愿部署反腐敗工作。三是有利于提高監督層次，增強監督強度。黨內監督存在著宏觀監督與微觀監督、政治監督與風紀監督、事前監督與事后監督之分。紀委全委會在黨代會閉會期間就黨內監督和反腐敗重大問題作出決議，實質上是代行黨代會宏觀監督、政治監督、事前監督職能，保證黨的路線、方針、政策和代表大會決議的貫徹執行。如果同級黨委存在背離黨的路線、方針、政策的問題，或者存在決策失誤和用人不當的問題，以紀委全委會名義提出監督建議和制止糾正，具有更大的合法性和正當性。

此外，健全紀委全委會制度，還有利于加強紀委內部監督。近年來，隨著紀委權力的擴大職能的增加，使“誰來監督紀委”特別是“誰來監督紀委書記”的問題凸顯出來。現有體制下，主要由上級紀委和同級黨委對其實施監督，但這都屬于自上而下的監督，缺乏自下而上的民主監督，監督效果不佳。在此情況下，發揮紀委全委會的監督作用，不僅十分必要，而且可能。一是來源于全委會組織中異質性和多元因素的存在，能夠一定程度地沖擊權力過于集中的格局；二是來源于全委會中平等的委員關系，在全委會決策中，任何人無論權力多大，都只有平等的一票；三是來源于全委會決策的開放性特點，開放性本身就是對權力的一種約束力量；四是來源于全委會自身的控權機制，全委會在閉會期間將權力授予常委會，同時通過審議常委會工作報告、聽取常委述職述廉、行使詢問質詢權以及問責等手段，來控制常委會，這樣既授權又控權，在權力委托關系中實現有效監督。

在紀委全委會制度創新中，還有幾個關鍵問題需要進一步思考。

1、關于紀委全委會制度創新的方向及其法理依據問題。紀委全委會制度創新的“路線圖”應該是很清晰的，就是按照“由誰產生、向誰負責”的民主原則理順紀委全委會與常委會的權力關系，確立全委會在黨代會閉會期間紀律檢查最高決策機構和最高監督機構的地位。這里的關鍵是牽涉到法理依據問題。目前為止黨章和黨內法規都沒有明確規定紀委全委會的性質、地位、職責權限及其與常委會的關系。在現階段推進黨內民主，既要強調創新，又要遵守現有規范，這兩者的確是一對矛盾。