當(dāng)事人具有下列情形之一的,可以向人民法院申請(qǐng)司法救助:

1、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

2、孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”；

3、沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；

4、國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象；

5、追索社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；

檢察機(jī)關(guān)司法救助是指人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，對(duì)受刑事犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的一種輔助性救濟(jì)措施。檢察機(jī)關(guān)司法救助制度，是提高保障和改善民生水平的一項(xiàng)制度，也是多層次社會(huì)保障體系細(xì)胞之一。該制度最早起源于刑事被害人救助制度。最高人民檢察院早在2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)中首次提出“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制”。2009年中央八部委出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，標(biāo)致著刑事被害人救助工作全面推開。到2016年出臺(tái)了《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則(試行)》，標(biāo)致著檢察機(jī)關(guān)在過(guò)去刑事被害人救助探索的基礎(chǔ)上，正式確立了司法救助制度。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，越來(lái)越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)家司法救助，將對(duì)受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。近年，我院司法救助工作在市院和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，逐年提升，成效日益顯著，解決了一些急需救助人員的困難，有效地化解了社會(huì)矛盾，提升了檢察機(jī)關(guān)司法公信力和為民形象。但在工作實(shí)踐中，依然還存在一些影響司法救助作用發(fā)揮的問(wèn)題。筆者現(xiàn)就我院司法救助工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出一些初步探索的對(duì)策建議。

一、我院司法救助的基本情況

2015年以來(lái)我院共辦理司法救助案件9件9人，發(fā)放司法救助資金7．9萬(wàn)元，其中2015年救助2人、2016年救助3人、2017年救助4人。9人中有4人因刑事案件死亡(其中有3人因交通肇事刑事案件死亡);有2人因刑事案件致使財(cái)產(chǎn)遭受損失;有2人因刑事案件致使精神和身體受到傷害;有1人因民事侵權(quán)行為造成人身傷害。上述9人均無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，因案件的發(fā)生造成家庭生活困難。

二、司法救助存在的問(wèn)題

(一)啟動(dòng)救助的方式單一。辦理的9起司法救助案件，均是我院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的，無(wú)當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)救助的案件。存在上述問(wèn)題，最主要是辦案部門在案件辦理過(guò)程中，對(duì)被害人的家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況掌握不全面，或未告知有可能需要救助的當(dāng)事人有申請(qǐng)司法救助的權(quán)利;另一方面也說(shuō)明我們?cè)谒痉ň戎麄鞯牧Χ壬喜粔颍路纤痉ň戎鷹l件的當(dāng)事人根本不知道還可以通過(guò)司法救助的途徑來(lái)尋求幫助。(二)內(nèi)部配合協(xié)作不夠。院各業(yè)務(wù)部門因職能不同，對(duì)司法救助工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度也不盡相同。由于牽頭司法救助工作的控申部門不直接辦案，往往需要辦案部門在辦案過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)符合司法救助條件的線索及時(shí)移送給控申部門。由于信息不對(duì)等，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)案件承辦人對(duì)符合救助條件的對(duì)象未告知控申部門，控申部門不能及時(shí)甚至未能掌握該救助線索，因此在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)符合條件的救助對(duì)象被遺漏的情況。(三)救助資金審批周期過(guò)長(zhǎng)。檢察院從啟動(dòng)救助程序一直到救助金撥付到位，往往需要經(jīng)過(guò)審核救助對(duì)象條件是否符合、實(shí)地調(diào)查、詢問(wèn)當(dāng)事人、制作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)審批、報(bào)縣委政法委審批、財(cái)政撥付審批、財(cái)政撥付、發(fā)放等一系列手續(xù)。當(dāng)然必要的救助審核是必須的，是確保司法救助工作公平公正的必然要求。但在實(shí)踐過(guò)程中往往出現(xiàn)財(cái)政撥付審批及撥付不及時(shí)的問(wèn)題，審批周期長(zhǎng)達(dá)一至兩個(gè)月，耗時(shí)較久，不能及時(shí)解決被救助對(duì)象的燃眉之急。(四)救助力度不足?！蛾P(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(試行)》及《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則(試行)》中規(guī)定，“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。”目前，我縣上一年度職工月平均工資為5309元，若按照上述救助標(biāo)準(zhǔn)，救助一例普通被救助對(duì)象，折中按18個(gè)月算，給予的救助款是95562元(當(dāng)然不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額)，更不說(shuō)還有家庭條件十分困難，需要加大救助力度的情況。在實(shí)際工作中，我院確定的救助額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。從救助的9人來(lái)看，最高發(fā)放的救助金是2萬(wàn)元，最低發(fā)放的救助金是0．2萬(wàn)。救助力度的不足，主要是我院在開展救助工作時(shí)考慮到本縣財(cái)政資金緊張的因素，對(duì)救助資金核定放低了救助標(biāo)準(zhǔn)。(五)救助方式單一。目前，我院司法救助僅限于經(jīng)濟(jì)救助上，且系輔助性救助，只能解決當(dāng)事人當(dāng)前困難，對(duì)于真正幫助被救助者擺脫困境，尚有一段距離。因此，在救助方式的多元化方面，還需繼續(xù)探索。

三、對(duì)策及建議

【內(nèi)容提要】司法救助制度對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要作用，現(xiàn)階段的司法救助存在缺陷，要解決司法救助制度的缺陷使之在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須對(duì)司法救助制度進(jìn)行重構(gòu),從立法上、成本上、內(nèi)涵的擴(kuò)展上、適用條件和程序設(shè)計(jì)上進(jìn)行全方位的改革。

【關(guān)鍵詞】司法救助和諧社會(huì)重構(gòu)

引言

民主法治、公平正義、安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要要素，司法救助對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、安定有序，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出，十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面重申，十六屆五中全會(huì)再次把“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”作為“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)。黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了由追求社會(huì)穩(wěn)定到追求社會(huì)和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會(huì)已成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，又是和諧社會(huì)的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會(huì)目標(biāo)下完善司法救助制度刻不容緩，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正辯：司法救助制度與和諧社會(huì)

司法救助（AccesstoJustice）是世界各國(guó)目前普遍實(shí)行的一種司法救濟(jì)制度，也是社會(huì)民主和法制進(jìn)步的表現(xiàn)。司法救助，又稱訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學(xué)者稱之為訴訟費(fèi)用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)福利國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國(guó)。據(jù)考證，一種相當(dāng)原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀(jì)的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊(cè)，在冊(cè)者若提起訴訟，則可免費(fèi)得到法律顧問(wèn)和人幫助。（2）對(duì)于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，歐美國(guó)家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對(duì)救助對(duì)象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

為進(jìn)一步做好司法過(guò)程中困難群體的有關(guān)社會(huì)救助工作，根據(jù)省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)司法救助工作提出如下意見：

一、積極開展對(duì)涉案困難群體的生活救助

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拓寬救助渠道，整合救助資源，逐步建立政府救助與社會(huì)幫扶相結(jié)合的司法救助機(jī)制。人民法院要繼續(xù)做好對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難當(dāng)事人的訴訟、執(zhí)行費(fèi)用等緩、減、免交工作，認(rèn)真落實(shí)對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬等案件先予執(zhí)行的規(guī)定，積極開展對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人的困難援助工作。檢察機(jī)關(guān)要積極做好涉檢案件中生活困難當(dāng)事人的援助工作。公安機(jī)關(guān)要開展對(duì)刑事案件受害人生活困難援助工作，完善道路交通事故受害人救助制度。縣委政法委要針對(duì)涉法涉訴案件中窮盡司法程序但確屬基本生活困難的當(dāng)事人實(shí)行一次性救助，努力使其息訴罷訪。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作

政法機(jī)關(guān)要牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合、積極為廣大人民群眾提供法律援助和法律服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院法律援助條例》和《省法律援助條例》，進(jìn)一步建立健全“148”法律服務(wù)和律師援助制度，拓寬援助領(lǐng)域，降低援助門檻，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律援助的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好刑事案件中為盲聾啞被告人、限制行為能力被告人、未成年被告人或可能被處死刑的被告人指定辯護(hù)人等工作。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的訴訟指導(dǎo)，對(duì)文化程度低、訴訟能力弱的當(dāng)事人，要積極行使法官釋明權(quán)，加強(qiáng)舉證指導(dǎo)；對(duì)當(dāng)事人自行取證有困難的，法院要依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真做好刑事訴訟活動(dòng)中法律援助的告知、法律申請(qǐng)的轉(zhuǎn)交以及配合支持等工作。司法行政、審判、檢察和公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善法律援助工作的銜接機(jī)制，探索建立相關(guān)法律咨詢制度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法律援助工作。

三、建立健全訴訟參與人安全保障機(jī)制

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近期下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》，將司法救助作為老百姓平等享受法律公正的一件法治實(shí)事，納入了法治江蘇考核指標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示：江蘇省公安廳近年來(lái)僅在開門接訪中用于各類經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金就達(dá)345萬(wàn)元，資金的主要來(lái)源一是從本級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)中支出，二是在專項(xiàng)活動(dòng)期間，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)專項(xiàng)資金，由于沒(méi)有專項(xiàng)的司法救助資金，日常的司法救助工作開展難度較大。

據(jù)了解，目前江蘇全省各級(jí)法院設(shè)立的執(zhí)行救助資金近2200萬(wàn)元，但尚有5個(gè)中院和近一半的基層法院還沒(méi)有設(shè)立執(zhí)行救助基金，已設(shè)立的額度也遠(yuǎn)不能應(yīng)付實(shí)際需要，只能從法院辦公、辦案經(jīng)費(fèi)中抽取或發(fā)動(dòng)干警開展愛(ài)心捐贈(zèng)。

與此同時(shí)，檢察、司法行政系統(tǒng)針對(duì)涉法涉訴信訪困難群眾救助也都做了大量工作，但救助資金缺口大，來(lái)源有限，杯水車薪，解決不了根本問(wèn)題。

一位政法部門的負(fù)責(zé)同志在座談時(shí)認(rèn)為，要有效減少涉法涉訴信訪，必須要有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)予以支持，才能使這項(xiàng)工作能夠持續(xù)。

司法救助成為建設(shè)法治江蘇一件大事

內(nèi)容提要：司法救助制度是司法機(jī)關(guān)保障確有困難的當(dāng)事人能夠通過(guò)訴訟程序維護(hù)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)制度，它是司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的一種訴訟制度上的保障。針對(duì)司法救助的性質(zhì)和內(nèi)容，本文中所說(shuō)的司法機(jī)關(guān)主要是人民法院。目前，我國(guó)司法救助制度的法律規(guī)定主要是最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，此規(guī)定中司法救助的內(nèi)容僅限于民事、行政案件中經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。實(shí)踐證明，現(xiàn)有的法律規(guī)定已不能完全滿足現(xiàn)實(shí)中司法的需要。因此，在我國(guó)逐漸建立起完善的司法救助制度實(shí)屬急需。本文試就司法救助制度的現(xiàn)狀和進(jìn)一步完善予以初步探討。

一、司法救助制度的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的法律規(guī)定。

目前我國(guó)有關(guān)司法救助的規(guī)定比較系統(tǒng)和全面的是2000年7月12日最高人民法院頒布的《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》。

按照此規(guī)定第二條的定義：司法救助，是指人民法院對(duì)于民事、行政案件中有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。

當(dāng)事人具有下列情形之一的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助：⑴。當(dāng)事人追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；⑵當(dāng)事人追索養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬而生活確實(shí)困難的；⑶當(dāng)事人為交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故或者其他人身傷害事故的受害人，追索醫(yī)療費(fèi)用和物質(zhì)賠償，本人確實(shí)生活困難的；⑷當(dāng)事人為生活困難的孤寡老人、孤兒或者農(nóng)村“五保戶”的；⑸當(dāng)事人為沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人的；⑹當(dāng)事人為國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫對(duì)象，生活困難的；⑺當(dāng)事人正在享受城市居民最低生活保障或者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，無(wú)其他收入，生活困難的；⑻當(dāng)事人因自然災(zāi)害或者其他不可抗力造成生活困難，正在接受國(guó)家救濟(jì)或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；⑼當(dāng)事人起訴行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)，生活困難的；⑽當(dāng)事人正在接受有關(guān)部門法律援助的；⑾當(dāng)事人為福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村等社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會(huì)福利企業(yè)的。

【內(nèi)容提要】司法救助制度對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要作用，現(xiàn)階段的司法救助存在缺陷，要解決司法救助制度的缺陷使之在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有作用，就必須對(duì)司法救助制度進(jìn)行重構(gòu),從立法上、成本上、內(nèi)涵的擴(kuò)展上、適用條件和程序設(shè)計(jì)上進(jìn)行全方位的改革。

【關(guān)鍵詞】司法救助和諧社會(huì)重構(gòu)

引言

民主法治、公平正義、安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要要素，司法救助對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、安定有序，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出，十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面重申，十六屆五中全會(huì)再次把“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”作為“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)。黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了由追求社會(huì)穩(wěn)定到追求社會(huì)和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會(huì)已成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，又是和諧社會(huì)的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會(huì)目標(biāo)下完善司法救助制度刻不容緩，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正辯：司法救助制度與和諧社會(huì)

司法救助（AccesstoJustice）是世界各國(guó)目前普遍實(shí)行的一種司法救濟(jì)制度，也是社會(huì)民主和法制進(jìn)步的表現(xiàn)。司法救助，又稱訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學(xué)者稱之為訴訟費(fèi)用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)福利國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國(guó)。據(jù)考證，一種相當(dāng)原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀(jì)的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊(cè)，在冊(cè)者若提起訴訟，則可免費(fèi)得到法律顧問(wèn)和人幫助。（2）對(duì)于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，歐美國(guó)家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對(duì)救助對(duì)象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，隨之而來(lái)的社會(huì)矛盾凸顯、各類違法犯罪激增。一些違法犯罪案件，由于被告人自身經(jīng)濟(jì)能力不足或者案件本身尚未偵破等原因，導(dǎo)致被害人無(wú)法及時(shí)有效獲得賠償?shù)那闆r時(shí)有發(fā)生。當(dāng)今法治社會(huì)，法律強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護(hù)，但被害人等當(dāng)事人因遭受犯罪行為侵害，致使其身體和心理受到傷害，更應(yīng)該成為司法機(jī)關(guān)保護(hù)的對(duì)象。對(duì)上述當(dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)救助，幫助其解決生活困難，可謂雪中送炭、扶危濟(jì)困。對(duì)于化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要的意義。

一、檢察機(jī)關(guān)開展國(guó)家司法救助工作的法律依據(jù)

2009年3月9日，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，該意見為開展刑事被害人救助工作提供了切實(shí)可行的制度保障。2014年1月17日，中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》。該意見明確規(guī)定，救助對(duì)象不再局限于刑事被害人，同時(shí)涵蓋舉報(bào)人、證人、鑒定人、申請(qǐng)執(zhí)行人、民事侵權(quán)行為的被侵權(quán)人和涉法涉訴信訪人。救助方式從單一的支付救助金，調(diào)整為支付救助金為主要方式，并與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。2016年8月16日，最高人民檢察院出臺(tái)《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》。同年12月8日，天津市檢察院出臺(tái)《天津市檢察機(jī)關(guān)國(guó)家司法救助工作辦法（試行）》。上述兩個(gè)制度具體規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)開展國(guó)家司法救助工作的原則、范圍、救助方式和標(biāo)準(zhǔn)、救助程序等內(nèi)容，為檢察機(jī)關(guān)開展該項(xiàng)工作明確了方向，奠定了制度基礎(chǔ)。

二、天津市檢察機(jī)關(guān)開展國(guó)家司法救助工作基本情況

（一）救助案由集中化。從近五年天津市檢察機(jī)關(guān)辦理的國(guó)家司法救助案件來(lái)看，救助案由主要集中在交通肇事罪、故意傷害罪、性侵類犯罪和經(jīng)濟(jì)類犯罪，尤其需要注意的是，在未成年被害人救助案件中，首要原案案由為性侵類犯罪。（二）啟動(dòng)方式并重化。從啟動(dòng)方式來(lái)看，從依申請(qǐng)救助為主逐漸過(guò)渡到依申請(qǐng)救助和依職權(quán)救助并重。在天津市人民檢察院控申處的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)控申部門與其他業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立，依職權(quán)申請(qǐng)的司法救助案件有所增加。（三）救助模式多元化。救助模式逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)救助模式，發(fā)展到以經(jīng)濟(jì)救助為主，同時(shí)輔以法律援助、心理疏導(dǎo)、社會(huì)幫扶、聯(lián)動(dòng)救助，有助于實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障民生和化解矛盾糾紛的“雙贏”。（四）總體數(shù)據(jù)增長(zhǎng)化。表1：天津市檢察機(jī)關(guān)2013-2017年開展國(guó)家司法救助工作情況統(tǒng)計(jì)天津市檢察機(jī)關(guān)開展國(guó)家司法救助工作，從救助案件數(shù)、救助人數(shù)、救助金額數(shù)上大體呈現(xiàn)逐年上漲趨勢(shì)。尤其是2017年，較前四年有比較明顯的漲幅。究其原因，主要是相關(guān)配套制度的出臺(tái)，為檢察機(jī)關(guān)開展司法救助工作提供了制度保障。同時(shí)，天津市人民檢察院控申處領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志對(duì)各分院和基層院的司法救助工作給予了較大的指導(dǎo)和支持，讓各分院和基層院控申部門在開展這項(xiàng)工作時(shí)，能夠在摸索中較為順利地前進(jìn)。

三、檢察機(jī)關(guān)開展國(guó)家司法救助工作面臨困境及原因分析

司法救助制度是國(guó)家制度的一項(xiàng)重要，是審判機(jī)關(guān)在民事訴訟、行政訴訟中，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人緩交、減交或免交訴訟費(fèi)用的救濟(jì)措施，減輕或者免除上確有困難的當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，保證其能夠正常參加訴訟，依法維護(hù)其合法權(quán)益的法律制度。2000年7月28日最高人民法院公布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)司法救助的概念作了明確的解釋，對(duì)司法救助的范圍和條件作了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還對(duì)司法救助的申請(qǐng)、緩交訴訟費(fèi)用的期限、減交訴訟費(fèi)的比例以及司法救助申請(qǐng)的審批等，都作了明確的規(guī)定。正確理解和執(zhí)行《規(guī)定》，對(duì)于保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律面前人人平等的法律原則，實(shí)現(xiàn)肖揚(yáng)院長(zhǎng)在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議工作報(bào)告中“讓那些合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以申張的群眾，打得贏官司”的鄭重承諾，有著極為重要的意義。

思考一：

審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)是財(cái)政性資金，是國(guó)家的財(cái)政收入。訴訟收費(fèi)是法律規(guī)定的基本制度，而司法救助則是對(duì)訴訟收費(fèi)基本制度所難以包容的特殊問(wèn)題的必要救濟(jì)和補(bǔ)充，應(yīng)堅(jiān)持法無(wú)明文規(guī)定的不救助，法有明文規(guī)定的必須救助的原則。在執(zhí)行《規(guī)定》時(shí)，既要強(qiáng)調(diào)對(duì)合法權(quán)益受到侵犯但確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人予以司法救助，又要注意防止冒用司法救助之名，隨意減、免當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失。在實(shí)踐中應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：

司法救助的條件和范圍。根據(jù)《規(guī)定》，申請(qǐng)司法救助的條件有兩個(gè)：其一，當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了侵害，而且必須是當(dāng)事人能夠舉證說(shuō)明或者侵害行為是顯而易見的，有勝訴的希望或可能的。其二，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)上確有困難，難以承擔(dān)部分或全部訴訟費(fèi)用?！兑?guī)定》對(duì)司法救助的范圍詳細(xì)列舉了十一項(xiàng)內(nèi)容，概括起來(lái)有兩個(gè)方面：一是合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的公民個(gè)人。即追索贍養(yǎng)費(fèi)用、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬等生活確有困難的公民個(gè)人。這是司法救助的主要方面。二是社會(huì)公共福利事業(yè)單位和民政部門主管的社會(huì)福利。如福利院、敬老院、優(yōu)撫、精神病院、SOS兒童村。這是司法救助的一個(gè)特殊的方面。只有符合上述條件和范圍的當(dāng)事人才能申請(qǐng)司法救助。

第二，司法救助申請(qǐng)的審批。司法救助的對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)上的“貧弱群體”，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)上“確有困難”。因此，在司法救助的審批過(guò)程中應(yīng)注意：（1）當(dāng)事人除遞交司法救助申請(qǐng)外，還應(yīng)提供足以證明確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料。如：提供本人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的公民經(jīng)濟(jì)困難的證明等。當(dāng)事人正在接受法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律援助的，在向人民法院提出司法救助申請(qǐng)的同時(shí)，應(yīng)提交法律援助中心統(tǒng)一印制的公函和文書。（2）確定緩交訴訟費(fèi)的期限。基于《規(guī)定》、《人民法院收費(fèi)辦法》和案件的審理期限等綜合因素考慮，經(jīng)審查同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，可通知當(dāng)事人先預(yù)交50%的訴訟費(fèi)，余下部分，一審案件緩交期限最好不超過(guò)兩個(gè)月，二審案件最好不超過(guò)一個(gè)月。（3）通知的義務(wù)。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第七條規(guī)定：“人民法院審查同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序開始對(duì)案件進(jìn)行審理?！币虼?，經(jīng)審查同意當(dāng)事人司法救助申請(qǐng)后，立案機(jī)構(gòu)應(yīng)履行二項(xiàng)通知義務(wù)：一是通知當(dāng)事人人民法院關(guān)于司法救助的決定；同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，應(yīng)同時(shí)通知當(dāng)事人緩交期限的具體時(shí)間以及不按時(shí)交納訴訟費(fèi)的法律后果。二是將案件司法救助的決定隨案通知相關(guān)的業(yè)務(wù)庭，以便業(yè)務(wù)庭視訴訟收費(fèi)的具體情況對(duì)案件進(jìn)行處理。如：同意當(dāng)事人緩交訴訟費(fèi)的，緩交期限屆滿逾期不交的，按自動(dòng)撤訴處理；人民法院決定對(duì)一方當(dāng)事人司法救助的，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)由對(duì)方當(dāng)事人交納，等等。

訴訟費(fèi)的最后支付。人民法院司法救助的決定，是對(duì)“有充分理由證明自己合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難”的一方當(dāng)事人作出的，而非案件的雙方當(dāng)事人。對(duì)于人民法院實(shí)行司法救助的案件訴訟費(fèi)的最后負(fù)擔(dān)問(wèn)題，最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》和最高人民法院、司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問(wèn)題的聯(lián)合通知》都作了相應(yīng)的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》第八條規(guī)定：“人民法院決定對(duì)一方當(dāng)事人司法救助的，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)由對(duì)方當(dāng)事人交納?！弊罡呷嗣穹ㄔ?、司法部《關(guān)于民事法律援助工作若干問(wèn)題的聯(lián)合通知》第三條規(guī)定：“人民法院對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)決定減、免費(fèi)提供法律援助民事訴訟的，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律援助條件，應(yīng)當(dāng)先行對(duì)受援人作出緩收案件受理費(fèi)及其他訴訟費(fèi)的決定，待案件審結(jié)后再根據(jù)案件的具體情況決定訴訟費(fèi)的支付?！币虼耍嗣穹ㄔ簩?shí)行司法救助的案件，在案件審結(jié)時(shí)應(yīng)根據(jù)以下原則確定訴訟費(fèi)的最后支付：經(jīng)審查決定對(duì)一方當(dāng)事人實(shí)行司法救助的案件，對(duì)方當(dāng)事人敗訴的，訴訟費(fèi)應(yīng)由對(duì)方當(dāng)事人交納；雙方當(dāng)事人分擔(dān)訴訟費(fèi)的，接受司法救助方的當(dāng)事人分擔(dān)的訴訟費(fèi)，按司法救助的決定辦理，對(duì)方當(dāng)事人分擔(dān)的訴訟費(fèi)應(yīng)向法院交納。對(duì)于接受法律援助機(jī)構(gòu)提供法律援助的民事案件、行政案件的當(dāng)事人，經(jīng)法院審查決定實(shí)行司法救助的，訴訟費(fèi)的最后支付亦應(yīng)根據(jù)該原則把握。只有這樣，人民法院才能在受理各類民事、行政案件時(shí)，認(rèn)真地開展司法救助工作，做到既能夠貫徹落實(shí)最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》的規(guī)定精神，讓所有合法權(quán)益受到侵犯的但經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人，都能及時(shí)得到司法救助，都能夠打得起官司，都能夠充分地利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能夠保證不造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失思考二：

認(rèn)真貫徹落實(shí)省委政法委和市委有關(guān)司法救助工作的指示精神，總結(jié)推廣黃巖區(qū)、三門縣的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署全市司法救助工作，扎實(shí)推進(jìn)全市司法救助工作機(jī)制建設(shè)。剛才，省委政法委副書記作了十分重要的講話；市委政法委副書記林金榮宣讀了市“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》；黃巖區(qū)、三門縣介紹了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)各地和各級(jí)政法機(jī)關(guān)，按照副書記的講話精神和這次會(huì)議的工作部署，積極借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)，務(wù)求抓出成效。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視司法救助工作今年上半年，省委政法委提出建立司法救助體系的設(shè)想，決定先在我市進(jìn)行試點(diǎn)，這是對(duì)我市政法工作的信任和鼓勵(lì)。自6月份以來(lái)，省委政法委領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心我市的試點(diǎn)工作，多次親臨指導(dǎo)。市委、市政府高度重視司法救助工作。市委書記辦公會(huì)議專門聽取市委政法委的工作匯報(bào)，討論并通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》，決定以市“兩辦”名義下發(fā)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議討論并同意市委政法委報(bào)告的意見，并解決了司法救助基金啟動(dòng)資金。市委政法委積極當(dāng)好市委、市政府的參謀，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)，做了大量的調(diào)查研究、建章立制等工作。黃巖區(qū)、三門縣抓住試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，積極籌措資金，成立司法救助基金，并已開始正常運(yùn)行。應(yīng)該說(shuō)，這次試點(diǎn)工作是成功的，成績(jī)值得肯定，經(jīng)驗(yàn)值得推廣。在此，我代表市委，對(duì)省委政法委的悉心指導(dǎo)和試點(diǎn)單位的辛勤工作，表示衷心的感謝！全市各地和各級(jí)政法機(jī)關(guān)都必須充分認(rèn)識(shí)到建立健全司法救助工作機(jī)制的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性，認(rèn)真分析本地本部門工作實(shí)際，大力推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市政法工作的一大創(chuàng)新舉措。改革開放以來(lái)，我國(guó)開始關(guān)注、重視司法救助工作，進(jìn)行了許多有益的理論研究和實(shí)踐探索。但從總體上看，還存在較大的局限性。據(jù)我所知，在我國(guó)無(wú)論是學(xué)界的理論研究，還是各地的實(shí)踐探索，大多將司法救助工作局限于人民法院。這不僅不符合我國(guó)法定的司法機(jī)關(guān)包括人民法院、人民檢察院的國(guó)情，也不符合實(shí)踐中公、檢、法、司各家都需要實(shí)施救助工作的現(xiàn)實(shí)。因此，各地和各級(jí)政法機(jī)關(guān)都要認(rèn)識(shí)到，我們所要建立的司法救助工作機(jī)制，是立足我市的司法救助工作實(shí)踐，堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題的原則，建立起涵蓋公、檢、法、司各政法部門的司法救助工作機(jī)制。這是對(duì)常規(guī)思維模式的重大突破，是我市政法工作的一大創(chuàng)新。

（二）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年4月，省委十一屆十次全會(huì)作出《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。6月，我市召開全市法治建設(shè)大會(huì)，蔡書記代表市委全面部署了我市法治建設(shè)的各項(xiàng)工作。7月，市委作出《關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的意見》，確定了“三五工作重點(diǎn)”，以此作為推進(jìn)我市法治建設(shè)的抓手。建立健全司法救助工作機(jī)制，就是我市法治建設(shè)的“五項(xiàng)機(jī)制”之一（即《意見》所稱的“司法維權(quán)機(jī)制”）。“公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求”，也是建立健全司法救助工作機(jī)制的目的所在。就是說(shuō)，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)救助、法律援助和人身安全保障，確保群眾平等享有司法資源，平等行使訴訟權(quán)利，從而推動(dòng)公平正義這一法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！皥?zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求”。建立健全司法救助工作機(jī)制，正是這一本質(zhì)要求的具體實(shí)踐。

（三）建立健全司法救助工作機(jī)制，是我市司法救助實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。近幾年來(lái)，我市政法各部門認(rèn)真落實(shí)法律、法規(guī)和上級(jí)政法機(jī)關(guān)有關(guān)司法救助的規(guī)定和要求，積極探索建立了一批新類型的司法救助模式。如：對(duì)經(jīng)濟(jì)困難執(zhí)行申請(qǐng)人的救助、對(duì)交通事故受害人的救助、對(duì)涉法涉訴信訪當(dāng)事人的救助，等等。這些救助在實(shí)踐中發(fā)揮了一定的作用。據(jù)市委政法委調(diào)查，去年全市實(shí)施的各類司法救助金額達(dá)600多萬(wàn)元。可以這樣說(shuō)，是群眾迫切需要得到現(xiàn)行法律、法規(guī)無(wú)法為其提供的司法救助，催生了我市新類型的司法救助模式。但是，我們要看到，我市司法救助工作也存在救助范圍較為狹窄、救助經(jīng)費(fèi)難以保障、救助工作分散實(shí)施等不少問(wèn)題。建立健全司法救助工作機(jī)制，就是針對(duì)這種現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有救助工作措施，拓展司法救助范圍，建立一整套“統(tǒng)一規(guī)范、體系完善、協(xié)調(diào)高效”的司法救助工作機(jī)制。

二、突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)司法救助工作從機(jī)制建設(shè)入手，是抓好各項(xiàng)政法工作的有效途徑。這是被我市和各地政法工作實(shí)踐反復(fù)證明了的道理。加強(qiáng)司法救助工作，也應(yīng)該從機(jī)制建設(shè)入手。司法救助工作機(jī)制包括經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制、法律援助機(jī)制、人身安全保障機(jī)制三個(gè)方面。對(duì)這三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)，市“兩辦”《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》已有具體要求，我不再重復(fù)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下每個(gè)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。