編者按：國有商業銀行進行股份制改革的舉措之一是，引進境外戰略投資者，這不僅有利于增強銀行資本實力，改善資本結構，還有利于借鑒國際先進管理經驗、技術和方法，促進管理模式和經營理念與國際先進銀行接軌，優化公司治理結構。

同時，一些業內人士和專家提醒我們，對境外戰略投資者爭食中國金融“肥肉”可能帶來的不良因素和風險應保持高度的警覺。

比利時某基金管理公司最近正在辦理1元1股增持中國某基金管理公司49％股權的手續。這家比利時公司已擁有該公司33%的股權。外方預計，他們投資4900萬元人民幣，5年之后可以從這家合資的基金管理公司取得股權投資收益每年6億元人民幣以上。

德邦證券有限公司總裁、經濟學博士余云輝認為，如果中國設立20家類似的基金管理公司（自從2004年底外資在基金公司中的持股比例被放寬至49%后，我國目前合資基金公司已達18家），未來每年境外投資者從中國攫取的財富將達到120億元人民幣。這還僅僅是基金業的狀況，銀行業、保險業的狀況可能更甚于此。

中資銀行的股權價格“太便宜了”？

近來，外資爭奪中國金融企業股權的消息不絕于耳。

地方預算外資金審計是指審計地方各級行政事業單位和社會團體為履行或代行政職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金，及經營單位國有資產取得的經營收入。

一、目前地方預算外資金審計中仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面

（一）少數部門和單位對預算外資金的財政性質認識不夠到位，對財政專戶管理理解配合不夠。根據《關于加強預算外資金管理決定》明確規定，預算外資金是國家財政性資金，必須全額上繳財政專戶。實行“收支兩條線”管理。但時至今日，審計發現，仍有少數部門和單位把預算外資金視為部門和單位自有資金，千方百計逃避財政監督，坐收坐支，造成一小部分預算外資金仍在體外循環，使“收支兩條線”管理工作未能完全落實到位。

（二）預算外資金收支管理不平衡，使用不規范。根據落實“收支兩條線”規定工作中“兩個三分一規”的目標要求，筆者認為，各地近幾年對“收”這條線研究的多，制度規章也比較健全，但對“支”這條線，尤其是涉及到預算外資金開支范圍、標準以及相關會計核算尚缺乏一整套完善的制度規范，存在著收緊、支松的現象，導致財政專戶成了過路賬戶，部門和單位前收后支、收多少用多少的情況相當普遍。審計發現，有的單位將預算外資金視為單位建房、買房、購車、發放獎金福利的主要來源。甚至從事股票、期貨交易活動，不僅造成預算外資金不能充分有效地發揮作用，而且使部門之間出現嚴重的分配不公。

（三）費稅政策不完善，導致管理部門之間難以協調。審計發現，有些規定本身存在的自相矛盾，使得地方財政與地方稅務部門在對某些行政事業性收費是實行財政專戶管理還是實行稅務管理以及使用票據問題上增加了操作難度，甚至無所適從。

（四）收費審批權限分散，環節繁多。按照現行有關規定，行政事業性收費項目由財政部門會同計劃物價部門審批，收費標準由計劃物價部門會同財政部門審批。審計發現，這種一件事由政府兩個部門管理的體制弊病很多。一方面，由于收費立項和標準的核定是一個整體，目前由兩個部門管理，難以做到項目與標準的有效銜接。實際操作中，往往是項目已出臺，但不知道標準，從而延誤了執收單位工作的正常開展。另一方面，物價部門既管社會經營服務性收費及標準，又管行政事業性收費及標準，具體工作中容易混淆政府性收費與經營性收費的界限，不利于根據不同性質的收費分別實行規范化管理。近些年，一些執收部門從其自身利益考慮，將本是行政事業性收費的項目作為經營服務性項目報批，擅自變更收費項目性質，不僅造成政府分配秩序混亂，導致財政職能虛位，財政資金流失，也助長了“三亂”問題的滋生。

摘要：當前鄉鎮財政預算外資金的管理存在著較嚴重的混亂現象，收支管理缺乏監督約束、管理權限分散、助長了腐敗現象的滋生。加強預算外資金的管理，完善各項規章制度，提高鄉鎮財務管理人員的業務素質，具有重要的意義。

關鍵詞：鄉鎮預算；預算外資金；問題；對策

隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力,促進了各項事業的發展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

1當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1.1鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制

（1）鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。（2）鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力，促進了各項事業的發展，另一方面由于管理上的滯后，預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來，導致了經濟秩序的混亂，使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

1當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1.1鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制

（1）鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。（2）鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

1.2政出多門，條塊分割，管理權限分散

鄉鎮財政所實行預算外資金專戶存儲時，各站所不積極配合，鄉鎮財政所的管理受阻，監督乏力，大量預算外資金仍然由主管部門掌握，造成一些站所的預算外收入無法按規定納入鄉鎮財政統管，出現多頭管理的現象。從目前的情況看，一些鄉鎮存在著將所收取的統籌資金不上交財政專戶管理的作法，嚴重削弱了財政管理的職能。

【摘要】隨著中國石油集團公司存續企業走向市場的步伐加快，社會收入逐年加大，加之有些企業的內部控制制度不健全、考核機制不靈活及各單位領導權力的擴大等原因，為某些單位設置“賬外資金”提供了客觀條件和主觀動力，作為內部審計人員，如何運用自己職業判斷和專業知識查出賬外資金，避免國有資產的流失，是一個重要課題。

【關鍵詞】內部審計；賬外資金；國有資產的流失；審計方法

隨著國有企業重組改制的深入，企業內部經營機制更具開放性和靈活性，經營自主權和資金管理權進一步加大，而個別單位內部控制制度不健全，在一定程度上為部分單位賬外設賬、私設“小金庫”提供了條件。賬外設賬對國家、社會及個人危害極大，它擴大了消費基金，侵占了國有資產，甚至讓個別領導干部走上貪污腐敗的邪路。因此，內部審計在每一個項目的審計過程中應充分考慮審計風險，運用各種審計方法，將查出賬外資金作為一項主要審計程序，以保護國有資產的安全和完整。本文結合工作實踐，就如何查證賬外資金，談幾點膚淺的認識。

一、從了解被審計單位的基本情況入手，查找疑點，有針對性地進行審計

初次進駐被審計單位，審計人員應充分了解被審計單位內控制度、行業特點及財務核算等基本情況。其中主要了解：（1）業務性質、經營規模及組織結構；（2）審計期間經營情況及上級單位考核情況；（3）財務會計機構及工作組織；（4）被審計單位管理人員的素質；（5）內部控制的設計和運行情況等。

了解上述基本情況的方法主要包括：（1）查閱上一會計年度的審計報告及工作底稿；（2）查閱被審計單位會議紀錄、合同等經營業務資料；（3）實地查看被審計單位生產經營場所及設施；（4）詢問被審計單位財務及管理人員。

隨著經濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，社會分配關系的調整，預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經濟發展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數額巨大、管理不規范和監督不力等也帶來了一系列的政治、經濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關注。本文就如何加強對它的管理和監督作個粗略的探討。

一、預算外資金的弊端

預算外資金是國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和有關法律效力的規章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。其主要弊端是：

（一）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。一些職權部門權力大，收費項目多，收費也多，財大氣粗，其經濟實力和社會地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計地增加預算外資金的收入，這既是收費帶來的不良后果，也是亂收費現象屢禁不止的一個重要原因。一些部門和單位還把收費當作本部門唯一的或主要的目標，而忽視了政府管理服務職能的發揮，使得政府行為扭曲。收費部門有了充足的收入來源，花錢大手大腳，各項經費支出標準超出國家規定，各種裝備設施、辦公的條件、職工的待遇都高于單靠財政撥款過日子的部門，加劇了收入分配不公，產生了部門之間權力、利益的矛盾沖突。

（二）沖擊財政分配，脫離財政監管。收費單位將資金上繳財政專戶實行收支兩條線，只是象征性地在財政專戶旅游一遍，很快又劃撥回收費單位使用，使收費單位有借口稱其資金是財政撥回的，是經收支兩條線的合法資金。財政部門對劃撥回收費單位的經費又不及時追蹤其支出情況，等于體現政府職能的財政性資金長期在體外循環，這就很不利于集中財力支持基礎產業等方面的發展，削弱了財政分配的主導地位，影響了財政宏觀調控能力。預算外資金脫離了財政監督管理，收支隨意性大，自主性強．變成無人過問的“自留地”或難于解決的“小金庫”，這就成為滋生腐敗的土壤和溫床。

（三）加劇了固定資產投資規模和消費基金雙膨脹。由于缺乏政策引導、制度約束和必要的監督管理，預算外資金在使用方向和范圍上較多地偏向兩個方面：一是用于項目建設和非生產性建設，地方地府一般立足于本地利益，計劃能力和投資重點與國家不一致．缺乏科學性，造成盲目建設、重復建設、非生產性建設比重過高，建設使用效力低下的情況。二是用于本單位自身的日益增長的經費開支，為職工發獎金、搞福利，擴大了個人消費基金，破壞了國家的分配政策和分配秩序，出現非工資性收入高于工資性收入，不直接創造價值的行政事業人員收入遠高于產業工人收入的不合理現象、造成有收費收入和無收費收入部門之間，以及收費多與收費少的單位之間分配不公。

編者按：本文主要從預算外資金管理缺位的具體表現；加強和完善預算外資金管理的措施進行講述。其中，主要包括：預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破、國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，致使財政的宏觀調控能力減弱、監督檢查機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，形成體外循環盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制、相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實、深化“收支兩條線”管理改革，積極推進綜合財政預算、積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度、切實完善配套措施和法規建設，努力提高預算外資金的管理效率等，具體材料請詳見：

預算外資金，是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待待解決的問題。

一、預算外資金管理缺位的具體表現

(一)預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破

根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，各單位應按照財政部門的規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數增加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。具體收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標準，資金使用仍處于“以收定支”階段。預算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。

(二)國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，致使財政的宏觀調控能力減弱

根據《區區級預算審查監督辦法》規定，市區第六屆人民代表大會常務委員會第9次會議對本區預算外資金管理使用情況進行了審議。會議聽取了區財政局局長方建華代表區政府所作的《關于年財政預算外資金收支情況和年財政預算外資金收支計劃情況的報告》,審閱了《關于本區年國資經營預算執行情況及年國資經營預算編制情況的報告》和《關于年度政府投資項目執行情況和年度政府投資項目計劃安排情況的報告》書面材料，同時聽取了區人大常委會財經工委《關于本區部分預算外資金年管理使用情況和年收支計劃情況的調查報告》，并進行了審議。

會議認為，區政府在年的工作中，基本落實了區六屆人大常委會第3次會議有關預算外資金管理使用情況的審議意見，不斷加強預算外資金管理，積極推進預算外資金納入預算內統一管理。通過嚴格行政事業性收費管理，實行預算內外綜合平衡的部門預算制度，推進土地出讓資金的預算管理等工作，基本實現了我區預算外資金管理和使用的公開透明。提高了預算外資金管理和使用的有序性與規范性。

會議要求區政府在今后的財政工作中繼續加強制度建設，朝著建立公共財政的目標要求，努力解決我區預算外資金管理和使用中還存在的問題。建議：

（一）進一步理順預算外資金管理機制。

要重點研究財政一般預算外資金與國有資產經營收益資金的管理關系，逐步把國有資產收益資金納入財政管理，并由財政部門向區人大常委會一并報告財政預算外資金和國有資產經營收益資金的使用情況。同時對財政部門管理使用的預算外資金作進一步的梳理，弄清總量，盤活存量，提高資金的使用效率。通過研究制定符合實際的財政資金管理辦法，加強對自收自支行政事業單位預算外資金的管理，確保國家資金安全完整。

（二）進一步落實土地出讓金預決算制度。

預算外資金指地方財政部門和由預算撥款行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定,自行提取、自行收取、自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金預算外資金國家和政府預算之外而存在的收支計劃資金,它相對于預算內資金而存在的,我國社會主義財政特有的財政范疇包括行政事業性收費、罰沒收入、基金和附加收入、主管部門集中上繳資金、鄉鎮自籌和統籌資金、其他未納入預算管理的財政資金等。

預算外資金隨著國家和各級地方財政部門的不斷強化管理已逐步走上科學化、正規化道路,但在預算外資金收支過程中仍然存在一些問題:

1.有的單位沒有購買和使用財政部門統一印制或監制的票據,而使用自制或購買的其他票據。

2.有的單位存在屢禁不止亂收費問題如擅自設立收費項目,擴大收費范圍,提高收費標準,對已經明令取消的收費項目仍然繼續收取,或標準已降低還按原標準收取。

3.將預算外資金截留挪用,隱瞞不交財政專戶,或者不按規定及時足額的上繳財政專戶或將預算外資金公款私存,或者私設小金庫,或者預算外資金不由單位財務統一管理,而分散在單位內部的一些部門來管理。

4.預算外資金支出使用超出了國家規定的標準和范圍,亂支亂用不經財政部門審核,用預算外資金進行基本建設投資、借貸等行為。

「摘要」預算外資金是指在國家正規財政收支計劃以外而存在的資金，其特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算，并且很容易滋生財政腐敗，對國家的財政收支狀況有著重大影響。自從20世紀九十年代以來，預算外資金所導致的問題愈發嚴重，從本質上講，這是中央和地方在財政利益上的沖突反映，本文將簡單介紹中國目前預算外資金的特點、產生原因以及對現有財政預算管理制度的沖擊，并提出可能解決的方式。「關鍵詞」財政預算制度分權預算外資金「正文」預算外資金，顧名思義，就是在國家和政府財政預算之外而存在的收支計劃資金，它是相對于預算內資金而存在的。比較精確的定義，是指地方財政部門和由預算撥款的行政事業單位根據國家法律、行政法規和財政規章制度規定，自行提取，自行收取，自行安排使用的不納入國家預算的一種財政性資金.在西方財政民主發達的國家，預算外資金是一個不可被理解的概念，因為政府的所有收入和支出都是完全被納入規范的政府預算的，在國家的財政預算計劃之外，是不可能存在其他收支計劃的.而在中國，人們形象地將那些數目龐大的預算外資金稱為“小金庫”，并且很多地方行預算外資金的存在，是在一定程度上得到了中央政府的默許的。預算外資金相對于預算內資金的最大特點就是其來源的廣泛性與任意性。與正式列入國家財政預算制度的資金不同，預算外資金的來源十分廣泛，比較常見的有以政府及其各級機關的名義征收的各種費用，例如目前大量存在的以針對為城市外來人員辦理城鎮戶口而征收的戶口費。以山東曲阜為例，其在一年之內就辦理了3000個城鎮戶口，共計收入9000萬，貴州安順則辦理500個城鎮戶口，得150萬。截止到1994年初，全國城市大約一共出售了300萬個城鎮戶口，總收入達到250億元，這并不是一個小數字。而對這筆錢，幾乎分文沒有上繳國庫，全部落入了地方財政的腰包.大量的不規范的預算外資金的存在，對我國預算制度的法治建設產生了巨大的阻礙。預算外資金的另一個重要特點是其在監管中的困難。由于預算外資金不像預算內資金那樣規范，因而是游離于現有的財政監管制度的控制之外的。這樣就給審計機關的審計和管理帶來了很大的困難。在中國大量存在的小金庫現象之所以屢禁不止，在其資金管理監督中的困難是一個重要原因。注意到這一現象，自從1985年起，全國開展了“財政物價大檢查”行動，并從1989年起，國務院又著重開展了對各級行政機關、企事業單位的“小金庫”進行查處，對各級行政機關、企事業單位侵占、截留的資金狀況進行了清理，這項檢查一直持續到1997年，共查出違紀資金2044億元，上繳1331億元.即使是這樣，中國預算外資金的現實狀況也還未真正露出水面，審計機關所能查出的也僅僅是反映在各單位賬面上的資金情況，而預算外資金更廣泛地是落入個人的手中，或者以各種福利、獎勵的名義進行了分流，因此審計機關是無法對這些進行詳細地審查的，也就不可能對之進行有效的監管。預算外資金的存在，也對中國的預算管理制度造成了巨大的影響。中國的預算管理制度主要是建立在對預算之內的資金進行的管理，而對于預算外資金，由于它的不固定性和不規范性，在現有的審計制度不能有效覆蓋的情況下，往往使對其的管理鞭長莫及。由于缺乏有效的制約和管理機制，在資金運用過程中，很容易導致地方政府大量違規行為的產生，這也對政府的信譽也造成了負面影響。在近幾年中的上訪問題中，有大量是關于因征地、攤派費用等與政府的預算外資金有關的矛盾。以近年以來的熱點問題之一，三農問題為例，對三農問題的解決，重中之重就是對農村稅費改革的推廣，而“費改稅”的內涵就是將游離于政府財政預算之外的農村各種費用通過法定的形式加以固定化，即納入國家和地方政府的正規預算制度之內中去，這不失為解決預算外資金管理的一種有效途徑。但中央也不是沒有注意到預算外資金存在諸多管理中的問題，對于預算外資金的管理，早在1986年國務院就下發了《關于加強預算外資金管理的通知》，又于1996年7月頒布了《關于加強預算外資金管理的決定》系統地規定了預算外資金管理的規則，標志著我國對預算外資金管理進入了規范化的階段。在《決定》以及其配套規定中，主要確立了以下規則，即對預算外資金范圍重新界定；將部分預算外資金納入財政預算管理；嚴格控制行政事業收費和政府性基金規模；建立預算外資金收支預決算制度；嚴格規定預算外資金的適用范圍.這些規定都對中國預算外資金的管理和運用起到了重要的作用，促使中國預算外資金朝著規范化的方向邁進。雖然以上規定對預算外資金的管理和運行起到了一定的約束作用，但仍然不能從根本上解決這個問題。預算外資金的問題是不能僅僅從技術層面上就能夠得到解決的。因為預算外資金產生的根本性原因還在于地方與中央在財政權力方面的分權不足。由于中國的特殊國情，自古以來就有注重中央權威的傳統，在財政權力上更是如此，這就造成了中央權力的過度膨脹，而使地方的財政需求得不到滿足，出現了巨大的財政

缺口。尤其是自從1994年稅制改革以來，中央政府的財政權力得到了加強，中央政府在與地方分享的稅種中處于優勢地位，拿走了大部分財政收入，因此地方政府在無法依靠稅收收入解決財政豁口的情況下，為了滿足其基本需要，采取了大量不合規定的做法，例如大量建立地方性國有企業，對中央與地方共享稅中減免征收，在企業所得稅方面給予地方企業優厚的待遇，采取大量激勵減讓措施，或者通過地方投辦地方信托公司的方式來擴大財源，或者通過出售城市戶口、國有企業轉讓、轉讓土地使用權等大量違法違規操作行為來獲得收入。這成為大量的亂攤派、亂集資、亂收費現象出現的誘因，對地方政府的公信力和威望產生了不良的影響.雖然這些并不完全是稅制改革后才出現的，但究其根本原因，仍然是由于中央財政權力的過分膨脹而導致的地方財政支出不足而導致的矛盾。正因為地方的財政權力過小，中央政府在一定程度上也就默許了地方政府的征收一部分預算外資金的權力，以補貼其財政開支，同時這樣也減輕了中央財政補貼地方財政的壓力。同時對于預算外資金的管理，中央政府也不可能深究地方政府每一筆收入的來源，因此為地方政府濫收預算外資金創造了有利的條件，從而成為我國財政法治建設預算管理中的一道難題。因此，我認為，解決預算外資金的根本途徑，仍然是對中央和地方財政權力的進一步劃分和界定，給以地方在稅收收入上的更大自主權和享受受益的權力，歸根結底，就是要逐步減少預算外收入在地方政府財政收支中的比重直到其逐步消失。最有效的方法，就是通過法定形式的稅收來代替非法定特點的預算外收入，這也是財政法治原則和公開原則在預算管理制度中的具體體現。中央政府通過明確的稅收方式，可以透明地了解到地方的財政收支情況，做到心中有數，從而可以視地方政府的財政狀況予以區別對待，采取不同的方式對其給以支持，以促進地方經濟的發展。對此采取的最基本的措施，仍然是在稅收權力上給予地方以優惠，在中央與地方共享稅種種給地方以更大的優惠。除此之外，對預算外資金的監管可以采取的具體措施還可以有：嚴格賬戶資金管理機制；完善行政性收費票據管理，從源頭上控制預算外資金；完善公務員收入申報制度，防止灰色收入和黑色收入；收支兩條線，建立規范的內部財政管理體制，防止內部資金運作；規范政府行為，防止過多介入企業的信托、金融等投資領域。但是，以上措施的采取，仍然需要地方政府嚴格樹立依法行政的觀念，增強廉潔自律意識，取消違規操作和內部資金截留，從而建立一個通暢的資金運行機制。「參考資料」黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社，1999年出版。劉劍文主編：《財稅法學》高等教育出版社，2004年出版。劉劍文主編：《財稅法輪從》法律出版社，2004年。王惠平：《中國預算外資金管理研究》北京大學學位論文，1996年。楊雷：：《中國財政分權過程中非正式財政收入的過度膨脹及對策》，北京大學學位論文室，2003年。