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2018年10月，國際農業發展基金貸款優勢特色產業發展示范項目在寧夏正式啟動實施。該項目利用國際農發基金貸款3600萬美元，國內配套人民幣25019萬元。項目涉及寧夏5個項目縣（區）的15個鄉鎮、50個行政村，受益農戶2.8萬戶，人口10.62萬人，其中貧困人口2.4萬人。隨著項目建設不斷向縱深推進，以及新一輪機構改革帶來管理體制的變化，為進一步提高外資項目管理水平，確保項目預期效益目標的實現，新組建的寧夏農業綜合開發中心通過創新管理，強化對項目建設全過程的督導工作，并在實踐中不斷完善督導方式，豐富督導內容，探索建立符合農發項目管理要求、體現寧夏特點的督導工作模式，取得顯著效果。

一、督導工作取得的成效

（一）保證了項目建設質量。國際農發基金項目有三大特點：一是扶持的重點多為老少邊窮地區。該項目選擇在彭陽縣城陽鄉、草廟鄉、古城鎮和白陽鎮；原州區頭營鎮；紅寺堡區紅寺堡鎮、新莊集鄉和大河鄉；利通區扁擔溝鎮；興慶區月牙湖鄉等5個縣（區）的12個鄉鎮實施，這些鄉鎮共同特點是貧窮落后。二是建設內容涉及面較廣，包括砌護斗農渠及配套渠系建筑物，興建排灌站和鋪設地下輸水管道，修建機耕道路，平整土地、深松土壤和增施有機肥，推廣新品種、新技術，建設溫室大棚，發展滴灌，建設養殖圈舍、青貯池，以及扶持農民專業合作社等。三是監測評價工作頻率相對較高。2020年監測評價機構對已開工建設的項目施工現場共進行了16次現場監測，對省級項目辦舉辦的3次培訓班進行了培訓效果測評，還入戶調查了163戶農戶和5家合作社。為了適應外資項目的這些特點，自治區項目辦先后9次組織開展了項目檢查督導工作，對2019—2020年度項目執行進度、工程建設質量、施工和監理單位現場人員到位情況、合作社商業計劃書執行進度、項目檔案管理、提款報賬和財務管理狀況，以及2021年度項目計劃編制和實施方案落實等諸多方面進行了全面督導檢查，為項目建設任務的高質量完成奠定了基礎。（二）加快了項目建設進度。根據項目建設內容，分階段組織開展督導工作，實行全程跟蹤動態管理，并對督導檢查發現的問題及時采取糾錯糾偏措施。尤其在督導過程中，針對項目執行進展遲滯等問題，及時幫助縣級項目辦分析查找原因，使其盡快熟悉農發外資項目操作流程和管理要求，努力克服項目執行中的偏差。同時，鼓勵其積極應對疫情影響，把項目招標采購、工程施工等環節被耽誤的時間搶回來，為年度建設任務的完成爭取了主動。（三）增強了執行者責任意識。為了提高合作社和農戶在外資項目建設中的執行能力，每次督導檢查都十分關注他們對項目的主動參與意識，幫助解決其產業發展與市場融合程度低、農產品銷售方式傳統等突出問題。通過督查指導，推動合作社不斷完善管理機制、運行機制及與農戶利益聯結機制，增強其在項目建設中的責任感。同時，注重發揮其在產業發展中的示范帶動作用，建立和提升與項目目標相一致的價值鏈體系。

二、督導工作的主要做法

農發外資項目啟動實施以來，特別是新一輪機構改革后，寧夏農發中心新一屆領導班子意識到，過去農業項目建設管理相對粗放，雖有制度，但執行不夠；雖有措施，但落實不夠；雖有檢查，但側重于事后和驗收。面對農業農村發展新的形勢、任務和要求，為推動新時期農業綜合開發高質量發展，必須從強化管理入手，關口前移，沉下身子，主動查找問題，及時解決問題，對項目實施過程及成效進行主動引導和控制，進一步提高管理效能。為此，中心結合外資項目特點和管理要求，建立督導工作制度，成立了由中心主要負責同志任組長的督導組，強化對項目建設全過程、全方位的督導檢查，以此為抓手，不斷提升農發項目管理水平。（一）明確督導組工作職責。根據寧夏農發中心職能要求，結合監督檢查科室職能工作，“量體裁衣”對督導工作職責和任務進行安排。一是及時了解農發項目建設動態，掌握市縣區農業綜合開發項目建設進展情況，以問題為導向，圍繞不同階段工作目標、任務重點、熱點和難點問題開展督導檢查工作。在農發外資項目督導工作過程中，注意聽取縣級項目辦和項目參與者的訴求，針對存在問題，及時與國際農發基金組織和國家項目辦進行溝通，通過協調共同解決問題，保證了項目計劃的順利執行。二是堅持深入一線開展調查研究，通過排查摸底，找出工作推進過程中存在的主要問題和短板，形成督辦意見并進行反饋，督促抓整改抓落實。在農發外資項目實施過程中，將基礎設施建設作為督導工作的重點，推進了項目整體進度和質量水平的提高。三是注意總結各地項目建設中好的經驗做法和模式創新，及時在全區范圍內組織示范觀摩與推廣。農發外資項目實施以來，中心先后對固原、彭陽項目建設取得的成效、經驗和技術模式等進行了歸納總結，用以指導其他市縣工作，取得良好效果。四是積極推動項目建設各項政策措施落實到位。圍繞不同階段農發重點工作任務，開展跟蹤督查，推進項目重點任務、重要目標、重大舉措的落地見效。（二）制定周密的工作方案。根據項目建設不同階段的特點和要求，因地制宜提出督導工作計劃。事先廣泛征求各科室意見和建議，收集工作中的熱點、難點問題，帶著問題下去，使督導工作更具針對性、可行性和實效性。一是采取定期、不定期的方式，對農發重點工作進行督導檢查。認真梳理本季度需要開展督導工作的項目情況，合理安排督導工作時間、地點、內容及參與人員，確保督導工作效果。二是因地制宜采取多種督導形式，如召開座談會、查閱資料、實地查驗、走訪基層干部群眾、入戶調查等。三是不同階段突出一個主題進行跟蹤督導，根據各科室提交的當前重點工作計劃，有針對性開展督導工作。四是督導任務結束后，形成專題督導檢查報告，包括當前工作任務落實情況、典型經驗、工作創新，存在問題、需要進一步落實的相關工作建議等。（三）充分發揮專家的作用。項目執行的高質量、高水平，離不開懂業務、懂專業、懂技術的專家。專家能夠結合自身專業，提出具有科學性、客觀性、公正性的意見和建議。在督導工作中，中心經常借助專家團隊的力量和智慧，他們從專業和技術的角度出發，通過與項目實施主體加強溝通交流，了解基層農發工作和項目建設實際情況，客觀分析問題的癥結所在，提出解決問題的具體指導方案，深受基層同志歡迎。同時，也為上級管理部門決策提供了科學依據。

三、做好督導工作的幾點體會

隨著農發督導工作的順利展開，以及督導工作內容的拓展，成效不斷顯現出來，督導工作機制也逐步得到完善。（一）督導工作內容要突出重點，不能面面俱到。要及時梳理農發重點工作，確定不同階段督導工作的主攻方向，努力增強督導工作的效果。同時，把涉及農發領域的重大項目、熱點難點問題，確定為督導工作的主要內容，更好發揮項目建設在全區“三農”工作中的示范帶動和支撐作用。（二）督導工作形式要靈活多樣，注重效能效果。靈活采取有針對性、基層能夠接受和主動參與的督導方式，如通過實地調查研究、開展專題座談討論、進行資料分析研判等，這樣更有助于提高督導工作效果。（三）督導工作角色要準確定位，講究方式方法。督導工作是主動履行管理職責，自我加壓、嚴格管理的一項工作措施。在具體工作中，要準確把握自身定位，讓大家能夠正確理解督導工作、支持督導工作、主動配合督導工作。督導工作組的成員要加強與各職能科室之間的相互溝通交流，增進相互理解與支持。要講究工作方式方法，多強調咨詢與指導職能，充分發揮行業專家對項目實施及各類工作的正面引導作用，發表有利于項目實施的積極性和建設性意見。（四）督導工作制度要成為常態，不斷完善提高。逐步建立完善農發督導工作動態化管理模式。分階段將督導結果以簡報形式分享給有關管理部門，使其及時掌握項目和工作進展。同時，針對存在問題，及時采取有效措施糾正偏差，把握航向，推動項目管理質量和水平不斷邁上新臺階。（五）重視督導檢查結果的應用，完善四項機制。要逐步探索建立督導工作多層次反饋機制、督查整改機制、通報問責機制、考核獎懲機制。一是督導工作報告及時向中心支部委員會進行反饋，對需要多個部門協調解決的重大問題，由監督檢查科提出建議，明確整改要求及整改時限。對于一些重點、難點問題，特別是一些久拖不決的頑癥，增加通報整改的頻次，對整改情況實行通報公示。二是建立“回頭看”制度，既要幫助找出問題癥結，又要幫助拿出改進舉措，找到新的生長點。三是針對整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成落實整改任務的，督導組將依據督導檢查結果、整改情況，向項目屬地黨委、政府和上級部門通報。問題嚴重的，將按照有關規定對相關負責人進行問責。四是將督導結果與被督導市縣單位年度項目資金分配計劃進行掛鉤。下一步，寧夏農發中心將更好地發揮督導工作效能與作用，堅持創新驅動，不斷完善符合寧夏實際的督導工作模式，學習借鑒其他內、外資項目管理好的經驗做法，走出一條農業綜合開發高質量、高水平發展的道路。

作者：陳亮 韋偉 岳少莉 周華