一、法規(guī)依據(jù)

（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

（二）《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

二、許可事項及審批、服務(wù)內(nèi)容

許可名稱：危險廢物跨省轉(zhuǎn)移年度計劃審批

審批、服務(wù)內(nèi)容：一年內(nèi)需多次跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，須以年度計劃的形式向廢物移出地省級環(huán)境保護行政主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)移。危險廢物跨省轉(zhuǎn)移年度計劃經(jīng)批準(zhǔn)后，在有效期限內(nèi)每次按計劃轉(zhuǎn)移危險廢物可不再審批。

【摘要】十三五期間國家對危險廢物管理達到前所未有的重視程度，我國總體的危廢規(guī)范化管理水平得到明顯提升，從環(huán)評制度落實、危廢的鑒別、規(guī)范化管理、危廢利用處置、監(jiān)管能力建設(shè)和管理信息化等方面對監(jiān)管實踐發(fā)現(xiàn)的問題進行探討，提出相應(yīng)的對策和建議，以便危廢管理制度能夠得到進一步完善，并供基層監(jiān)管人員參考。

【關(guān)鍵詞】危險廢物；規(guī)范化管理；利用處置；危險廢物監(jiān)管；信息化

在我國，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“《固廢法》”）是專門規(guī)范固體廢物污染防治的基本法律，其對危險廢物的定義是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物[1]?！豆虖U法》中對危險廢物污染環(huán)境防治的特別規(guī)定條款就是生態(tài)環(huán)境部門日常監(jiān)管中最根本的法律依據(jù)。法律定義中的《國家危險廢物名錄》（2016版）[2]是在2008版的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年監(jiān)管實踐的不斷探索，以及對危廢實施更嚴格管理的新要求，加以修訂完善而成。2016年1月1日實施的原環(huán)保部印發(fā)的《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》[3]進一步對《固廢法》中涉危廢條款進行細化，明確管理部門對危廢產(chǎn)生單位和處置單位日常監(jiān)管的具體內(nèi)容，提高了危廢監(jiān)管的科學(xué)性、合理性和可操作性。加之《固廢法》也在2016年11月修訂，這三個法律及文件的出臺體現(xiàn)了十三五期間國家對危險廢物管理前所未有的重視程度。回顧這幾年，我國總體的危廢規(guī)范化管理水平確實得到了明顯提升。但是，在危廢日常監(jiān)管實踐中仍可發(fā)現(xiàn)存在一些問題，特別是去2019年江蘇響水“3•21”特別重大爆炸事故[4]的發(fā)生，警示著我國危險廢物領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險依然存在。

1危險廢物的危害性

危險廢物是具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性的固體廢物，它往往具有濃縮、富集有毒有害物質(zhì)的特點，危險廢物的非法處置會對水、氣和土壤環(huán)境造成污染，且持續(xù)時間長，危害后果嚴重，對自然生態(tài)、人類健康和正常的社會生活構(gòu)成威脅，是生態(tài)環(huán)境部門嚴厲打擊的重中之重。

2危險廢物監(jiān)管實踐中存在的問題

第一條為了加強對我市危險廢物的收集、貯存、利用、處置活動的管理，防止危險廢物污染環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《天津市危險廢物污染環(huán)境防治辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須遵守本辦法。

第三條天津市環(huán)境保護局對本市危險廢物經(jīng)營許可證（以下簡稱許可證）實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條從事收集、貯存、利用、處置本市行政區(qū)域內(nèi)的危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須到天津市環(huán)境保護局申請許可證。

第五條申請許可證的單位，應(yīng)當(dāng)是依法成立具有法人資格的企業(yè)，并具備與其申請經(jīng)營項目相適應(yīng)的下列條件：

（一）收集、貯存、利用、處置危險廢物的資金、場所、技術(shù)、設(shè)施；

1、總則

1.1為引導(dǎo)危險廢物管理和處理處置技術(shù)的發(fā)展，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),制定本技術(shù)政策。本政策將隨社會經(jīng)濟、技術(shù)水平的發(fā)展適時修訂。

1.2本技術(shù)政策所稱危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

本技術(shù)政策所稱特殊危險廢物是指毒性大、或環(huán)境風(fēng)險大、或難于管理、或不宜用危險廢物的通用方法進行管理和處理處置，而需特別注意的危險廢物，如醫(yī)院臨床廢物、多氯聯(lián)苯類廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管等。

1.3我國危險廢物管理的階段性目標(biāo)是：

到2005年，重點區(qū)域和重點城市產(chǎn)生的危險廢物得到妥善貯存，有條件的實現(xiàn)安全處置；實現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的環(huán)境無害化處理處置；將全國危險廢物產(chǎn)生量控制在2000年末的水平；在全國實施危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和許可證制度。

第一章總則

第一條為防治危險廢物污染，保護和改善環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱危險廢物包括：

（一）醫(yī)療廢物和其他列入《國家危險廢物名錄》的廢物；（二）根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。

第三條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生危險廢物的單位以及從事危險廢物收集、運輸、貯存、利用和處置活動的單位和個人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條危險廢物污染防治，堅持誰污染誰治理的原則，減少危險廢物的產(chǎn)生量，對危險廢物實行充分回收和無害化處置。對醫(yī)療廢物和其他污染嚴重的廢物實行集中處置。

危險廢物是一種生活垃圾和放射性廢物之外的，由于數(shù)量、物理化學(xué)性質(zhì)或傳染性，當(dāng)未進行適當(dāng)?shù)奶幚?、存放、運輸或處置時會對人類健康或環(huán)境造成重大危害的廢物［1］。由于危險廢物存在著危害特性，其表現(xiàn)的慢性毒性和致癌性會對人身健康與安全構(gòu)成直接威脅，因此危險廢物的處理得到越來越多的關(guān)注。根據(jù)我們國家和各地方環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物單位必須按照有關(guān)要求處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放，由從事收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位將危險廢物進行集中處理，安排專人負責(zé)收集和管理工作。物業(yè)管理是指業(yè)主對區(qū)分所有建筑物共有部分以及建筑區(qū)劃內(nèi)共有建筑物、場所、設(shè)施的共同管理或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、其他管理人對業(yè)主共有的建筑物、設(shè)施、設(shè)備、場所、場地進行管理的活動。物權(quán)法規(guī)定，業(yè)主可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理者進行管理［2］。黑龍江省哈爾濱市嘗試在不同行業(yè)的企業(yè)中進行危險廢物的物業(yè)化管理試點，選擇了哈爾濱飛機工業(yè)集團有限責(zé)任公司、中石化哈爾濱分公司和哈爾濱電機廠有限責(zé)任公司3家企業(yè)，分別由長春藍天固廢處理中心、北方特種潤滑油廠、哈爾濱工業(yè)廢物交換中心和水泥廠有針對性地開展含鉻廢物、危險化學(xué)品、廢礦物油以及含堿廢液的專項危險廢物現(xiàn)場物業(yè)化管理，取得了很大成效。

1危險廢物實現(xiàn)物業(yè)化管理的可行性討論

危險廢物實現(xiàn)物業(yè)化管理的根本要求就是要通過物業(yè)企業(yè)的社會化、專業(yè)化的管理活動，實現(xiàn)單個企業(yè)所無法完成或者很難實現(xiàn)的要求。

1．1有利于保證危險廢物處置設(shè)施的正常運行，獲得較好的處置效果危險廢物物業(yè)化的處置設(shè)施一般都擁有較完備的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和管理力量，要求必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和獨立運作的管理體系，才能保證其正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用。同時，具有較高的專業(yè)化水平和處置條件，認定和扶植一些專業(yè)化的集中處置企業(yè)，才能使危險廢物的處理、處置有強大的技術(shù)和設(shè)施保障。黑龍江省哈爾濱市的環(huán)保部門創(chuàng)新工作機制，由環(huán)保部門牽線搭橋，引導(dǎo)處置企業(yè)進入廢物產(chǎn)生企業(yè)對危險廢物實行物業(yè)化管理，針對不同的危險廢物進行現(xiàn)場處置。這種做法不僅避免了廢物產(chǎn)生企業(yè)因找不到合適的處置企業(yè)而使危險廢物外流，而且明確了處置責(zé)任，確保了處置質(zhì)量，也便于環(huán)保部門隨時進行監(jiān)管，值得借鑒。

1．2有利于準(zhǔn)確定位危險廢物集中處置的服務(wù)對象，明確服務(wù)范圍與很多廢物產(chǎn)生企業(yè)找不到合適的處置企業(yè)一樣，很多處置企業(yè)也常常處在“吃不飽”的狀態(tài)。這種狀況一方面容易導(dǎo)致危險廢物外流，另一方面，也不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江省哈爾濱市積極探索這方面工作，嘗試在不同行業(yè)的企業(yè)中進行危險廢物的物業(yè)化管理試點，明確由不同處置能力的企業(yè)分別進行危險廢物處置，由持有收集、貯存、處置危險廢物經(jīng)營許可證的處置單位全程為企業(yè)服務(wù)。處置單位除負責(zé)填單、處置、轉(zhuǎn)移等工作外，還承擔(dān)了產(chǎn)生危險廢物單位的現(xiàn)場清理、清掃工作，有效地控制了這些污染物對環(huán)境可能造成的危害，提高綜合利用率，從而減少進入環(huán)境或需要處理的廢物量［3］。實行危險廢物物業(yè)化管理，不僅是危險廢物處理處置規(guī)模效益的具體要求，也是危險廢物科學(xué)化管理的需要。產(chǎn)生量小的危險廢物產(chǎn)生者建設(shè)危險廢物處置設(shè)施不僅存在規(guī)模效益的問題，也會因為處置設(shè)施的增加、技術(shù)管理人員的增加導(dǎo)致企業(yè)運行成本的增加，同時，危險廢物產(chǎn)生者自己處置也增加了管理部門的管理難度和社會管理成本。黑龍江省產(chǎn)生危險廢物來源主要集中在廢礦物油、有機氰化物廢物、廢酸、醫(yī)藥廢物、精(蒸)餾殘渣等五類重度危險廢物，總量占危險廢物總產(chǎn)生量的75%。對于轄區(qū)內(nèi)生活、科研、教學(xué)等社會源危險廢物以及產(chǎn)生量較少的企業(yè)的危險廢物，以及產(chǎn)生量較少或沒有能力自己處置危險廢物的中小企業(yè)考慮較少，離國家和省有關(guān)危險廢物全部處置和零排放的規(guī)定相差甚遠。通過實行危險廢物物業(yè)化管理，可以掌握和控制危險廢物的流向，從而便于監(jiān)督管理。

1．3有利于危險廢物營運企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化和市場化危險廢物處置實行物業(yè)化管理，有利于向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。危險廢物處理企業(yè)與傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造業(yè)有很大區(qū)別，在其發(fā)展與運營過程中沒有產(chǎn)品產(chǎn)生，更重要的是擔(dān)負著對社會和環(huán)境的重大責(zé)任。只有使廢棄物處置企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，也就是發(fā)揮各企業(yè)現(xiàn)有的處置設(shè)施的作用，使各企業(yè)自建的處置設(shè)施在處置本單位的危險廢物的同時，鼓勵和允許各企業(yè)依規(guī)定條件將自己剩余的處置能力和設(shè)施向其他單位開放，接受并處置其他單位的與自己的處置條件和能力相配的危險廢物，即開展委托處置、有償服務(wù)，市場機制直接貫穿危險廢物收運、處理、處置和再生利用的全過程，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，才能不斷地創(chuàng)造社會價值，調(diào)動它的積極性，使其走上良性的發(fā)展道路。

第一章總則

第一條為防治危險廢物污染，保護環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市危險廢物（不含放射性廢物）污染環(huán)境的防治。

第三條本辦法所稱的危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有易燃性、有毒性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或者傳染性的廢物。

第四條對危險廢物污染環(huán)境的防治，實行減少危險廢物的產(chǎn)生、充分合理利用危險廢物和無害化處置的原則。

第五條市、縣環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

為深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，全面推進固體廢物污染防治工作，防控環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《全市一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治五年行動實施方案》，針對全區(qū)一般工業(yè)固體廢物和危險廢物整治，制定如下實施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）化解存量，解決歷史遺留問題。加快推進涉一般工業(yè)固體廢物和危險廢物非法處理處置等歷史遺留問題整改，科學(xué)制定工作方案，采取資源化利用和無害化處置結(jié)合方式，利用3-5年時間完成清理整治任務(wù)，消除環(huán)境隱患。

（二）嚴控增量，規(guī)范處置工業(yè)固體廢物。堅持源頭治理與末端治理相結(jié)合，大力推進企業(yè)生產(chǎn)工藝流程技術(shù)改造，提升全區(qū)工業(yè)企業(yè)固體廢物減量化、資源化和無害化處理水平。重點企業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋和處理量。到2025年年底，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物貯存總量增速下降，一般工業(yè)固體廢物利用和處置能力增強，危險廢物利用處置能力優(yōu)化提升。

（三）建立全過程管理體系，防范環(huán)境風(fēng)險。推進一般工業(yè)固體廢物和危險廢物監(jiān)管能力建設(shè)，形成“源頭減量、過程嚴管、執(zhí)法有力、后果嚴懲、風(fēng)險可控”的環(huán)境監(jiān)管體系。提升規(guī)范化管理水平，產(chǎn)廢單位申報登記率達到100%，每年對固體廢物和危險廢物重點監(jiān)管單位檢查覆蓋率達到100%，對其他產(chǎn)廢單位抽查率達到33.3%以上。到2023年年底，企業(yè)產(chǎn)生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達到100％，危險廢物規(guī)范化抽查合格率達到95%以上。

二、重點任務(wù)

第一條為加強對危險廢物轉(zhuǎn)移的有效監(jiān)督，實施險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物轉(zhuǎn)移活動的單位。

第三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單（以下簡稱聯(lián)單）實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

各省、自治區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的聯(lián)單實施監(jiān)督管理。

省轄市級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)單具體實施監(jiān)督管理；在直轄市行政區(qū)域和設(shè)有地區(qū)行政公署的行政區(qū)域，由直轄市人民政府和地區(qū)行政公署環(huán)境保護行政主管部門具體實施監(jiān)督管理。

前款規(guī)定的省轄市級人民政府、直轄市人民政府和地區(qū)行政公署環(huán)境保護行政主管部門，本辦法以下統(tǒng)一簡稱為“環(huán)境保護行政主管部門”。

為認真貫徹執(zhí)行危險廢物環(huán)境管理法律法規(guī)和各項管理措施，進一步做好危險廢物環(huán)境管理工作，實現(xiàn)全區(qū)危險廢物產(chǎn)生、處置和利用企業(yè)規(guī)范化管理，制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范危險廢物環(huán)境管理、保障環(huán)境安全為出發(fā)點，以實施各項危險廢物環(huán)境管理制度為抓手，通過加大執(zhí)法監(jiān)管力度，從產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置和利用等各個環(huán)節(jié)實行全過程管理，督促產(chǎn)生企業(yè)加快危險廢物的綜合利用和無害化處置力度，處置利用企業(yè)嚴格依法經(jīng)營，堅決杜絕危險廢物排放行為，實現(xiàn)全區(qū)危險廢物產(chǎn)生、處置和利用企業(yè)的規(guī)范化管理，為改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全做出貢獻。

二、實施范圍

全區(qū)所有產(chǎn)生危險廢物的企業(yè)單位，從事危險廢物經(jīng)營活動的企業(yè)單位。

三、方法步驟