農村土地流轉是調優農業產業結構、促進農業產業規模經營、發展現代農業的基本途徑。農業綜合開發始終堅持以改造中低產田、建設高標準農田為重點，推進糧食主產鄉鎮農田水利基礎設施建設，有效促進了項目區土地流轉和農業科技進步，切實保護和改善了農業生態環境，努力增加了農民收入。近期，我辦就建設高標準農田，促進項目區土地流轉情況深入項目區實地調研。

一、我縣農發項目區土地流轉的基本情況

目前，農業綜合開發已新建高標準農田1萬畝，全部通過租賃、轉包、入股、代耕、互換等形式流轉出去，涉及農戶1.3萬戶，按照“公司+基地+農戶”的經營模式，建設現代農業示范區，大規模種植蔬菜、金桔、藥材，形成了一批農業產業化示范項目和農業龍頭企業。一是以親朋好友為紐帶的代耕方式。涉及農戶約1.1萬戶,面積約7000畝,占流轉總面積的60%以上,主要為同小組鄰居或附近好友之間因外出務工缺勞力進行的短期、自發流轉。二是以就近耕作的互換方式。涉及農戶260戶，面積約850畝，占流轉面積的8%，主要為農民就近耕作或連片種植同一作物，相互之間進行田塊對換，如珠田鄉洋湖村等四個村互換土地100多畝，用于連片種植藥材。三是以集體組織產業開發的轉包方式。涉及農戶約310戶，面積約900畝，占流轉總面積的8.7%。主要為村組集體出面有組織地進行“五荒地”轉包，用于產業開發，如大坑鄉100多畝金桔基地。四是以外商承包耕作的租賃方式。涉及農戶約1240戶，面積約1700畝，占流轉總面積的16.8%。主要是外來客商承包農戶土地進行耕作，是一種較為有效的土地流轉模式，如衙前鎮衙前村6個組124戶農戶，出租286畝水田給客商種植供港甜玉米。

二、我縣農發項目區土地流轉取得的成效

近年來，縣借助農業綜合開發這個平臺，切實做到資金安排向高標準農田建設聚焦，項目布局向糧食主產鄉鎮聚焦，在于田、枚江、泉江、珠田等糧食主產鄉鎮分年度建設萬畝以上連片高標準農田，采取水利、農業、林業和科技等綜合配套措施，進行田水路林綜合治理，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降，機械耕作便利，全力打造高標準糧食核心產區，有效促進了土地流轉，取得了明顯成效：一是促進了農業規模經營和產業化。通過土地流轉，基本解決了第一輪承包中平均分配造成土地規模過小的問題，打破了傳統意義上的一家一戶、分散經營的小農經濟格局，使土地得以連片、集約、規模經營，推動了農業產業化基地建設，實現了規模效益。二是加快了農業產業結構調整步伐。通過土地流轉機制，實現了農田調“活”，區域布局調“專”，品種調“優”，產業鏈調“長”，土地使用權流轉和農業結構調整都“活”了起來，達到農業增效、農民增收的目的。三是提高了土地的產出效益，促進了農村經濟發展。多形式的土地流轉，使土地資源逐步集中到有能力、有資金、有市場的種養大戶和工商業主手中，進行集約、規模經營，實現了土地資源與資本、技術等資源的合理配置，大大降低了成本，提高了土地產出率，實現了農戶得實惠、村集體增收入、經營者獲利益的“三贏”目標。

三、幾點建議

同志們：

剛才，到現場踏查了解一些實際情況，聽取了各標段工作情況匯報，感到大家為項目的實施做了大量的工作，對此，市政府是比較滿意的。這項工程是造福百姓的利民惠民工程、生態保護工程和重大糧食生產安全工程，大家要以此為己任，從講政治的高度，圍繞全局和大局，認真履行職能，積極主動做好各項工作。下面，就調研踏查情況，結合項目區2012年總體工作部署，我講兩個方面的問題：

一、分析形勢，查找不足，堅定工作信心

省西部土地開發整理重大項目是國家立項投資、全國最大的土地開發整理工程。項目區建設規模278萬畝，投資30.5億元，建成后可新增耕地118萬畝，年增產糧食18億斤，計劃2013年完成整個工程任務。自省西部土地開發整理重大項目領導小組把項目區實施管理權委托給市政府后，市政府高度重視，積極工作，于2011年啟動了“一期”工程建設。為把“一期”工程做成項目區的先導工程，為后續工程積累經驗，市、縣土地整理項目辦及參建單位按照項目管理要求，特別是按照年初“一期”工程調度會、全市土地整理重大項目工作會議部署，克服困難，主動工作，取得了初步成效。但是，按照省、市要求和工程實施方案對質量和進度目標任務要求，還有較大差距，工程進展不夠快，質量不夠高，主要有以下幾方面原因：

（一）項目區情況復雜，協調難度大。主要表現在：“一期”工程涉及兩鄉兩場三村，土地承包戶較多，承包關系復雜，由此引發的各種利益訴求量大；項目區內中國石油油田分公司設施較多，地上物清除、地埋管線處理、魚池參與整理等工作難度較大；項目區溝渠道路與大廣高速公路和中國石油油田分公司生產道路多處交叉；因施工車輛對鄉村道路的影響，而引起群眾阻礙施工、車輛被扣等情況時有發生；項目區工程占用干渠溝保護地需要調整；項目區涉及大量排水等問題。這些問題都需要大量的人員和精力進行協調解決。

（二）勘測設計與工程建設不協調。規劃設計是項目實施的龍頭，統領項目工程實施。從“一期”設計工作看，承擔“一期”規劃設計任務的單位在省內外任務多、工作量大，造成設計服務工作沒有及時到位，規劃設計之初，測量等基礎工作沒有完全到位，導致設計成果與現狀地形地物有較大偏差，引發了大量的設計修改和設計變更。從2011年11月開工以來，設計單位只提供了一些修改和變更的數據，但到目前為止，還沒有提交經確認的手續和設計變更方案，嚴重影響了施工進度。同時，也使項目管理者陷入了等待設計變更就不能施工、不能按期完成工程任務，在沒變更的情況下施工就得承擔責任的“兩難困境”。半年多來，雖經多次協調溝通，甚至多次發函或有關主要領導前往協調，均未見到實實在在的效果，至今未提交設計變更方案。從“二期”設計工作看，其它設計單位都已陸續提交了設計成果，只有承擔灌區范圍內設計任務的省水利水電設計研究院并未提交設計成果，設計進度異常緩慢，照此進度，原定工作計劃很難實現。

摘要：國民經濟發展中重大工程項目具有重要的戰略意義，對區域經濟發展具有巨大推動作用。重大工程項目有利于區域品牌的構建與維護。本文從區域品牌資產的視角探討如何促進基于重大工程項目的區域品牌資產價值的增值，從而加速區域經濟發展。

關鍵詞：重大工程項目；區域品牌；區域品牌資產；區域經濟

區域品牌的建立與維護問題是區域營銷學的重要研究內容。做大做強區域品牌是區域品牌自身發展的內在要求，更是發揮其品牌效應、促進區域經濟發展的需要。本文從重大工程項目的視角探討區域品牌的建立與維護，進而從區域品牌資產的角度分析基于重大工程項目的區域品牌是如何促進區域經濟發展的。

一、區域品牌的研究綜述

與產業品牌、服務品牌相比，國內外專家學者就區域品牌的研究要晚的多。基于重大工程項目的視角對區域品牌的研究尚屬空白。在80年代，歐美一些學者開始著手區域營銷方面的研究，并取得一些成果。國內學者對區域營銷的關注是90年代以后的事情。針對區域品牌的研究國外尚不成熟，可以說處于幼年期。國內就區域品牌的研究更是剛剛起步。學者們的研究主要集中在區域品牌的形成機理、建設途徑上，大都從產業集群視角論及區域品牌的建設，談維護的幾乎沒有。有的學者在基于產業集群的角度對區域品牌分析的基礎上，就區域品牌與區域經濟增長做過分析。也有的學者認為構建區域品牌資產是實現區域品牌“附加值”最大化的有效途徑。

二、區域品牌的特性

同志們：

到現場踏查了解一些實際情況，聽取了各標段工作情況匯報，感到大家為項目的實施做了大量的工作，對此，市政府是比較滿意的。這項工程是造福百姓的利民惠民工程、生態保護工程和重大糧食生產安全工程，大家要以此為己任，從講政治的高度，圍繞全局和大局，認真履行職能，積極主動做好各項工作。下面，就調研踏查情況，結合項目區2012年總體工作部署，我講兩個方面的問題：

一、分析形勢，查找不足，堅定工作信心

省西部土地開發整理重大項目是國家立項投資、全國最大的土地開發整理工程。項目區建設規模278萬畝，投資30.5億元，建成后可新增耕地118萬畝，年增產糧食18億斤，計劃2013年完成整個工程任務。自省西部土地開發整理重大項目領導小組把項目區實施管理權委托給市政府后，市政府高度重視，積極工作，于2011年啟動了“一期”工程建設。為把“一期”工程做成項目區的先導工程，為后續工程積累經驗，市、縣土地整理項目辦及參建單位按照項目管理要求，特別是按照年初“一期”工程調度會、全市土地整理重大項目工作會議部署，克服困難，主動工作，取得了初步成效。但是，按照省、市要求和工程實施方案對質量和進度目標任務要求，還有較大差距，工程進展不夠快，質量不夠高，主要有以下幾方面原因：

（一）項目區情況復雜，協調難度大。主要表現在：“一期”工程涉及兩鄉兩場三村，土地承包戶較多，承包關系復雜，由此引發的各種利益訴求量大；項目區內中國石油油田分公司設施較多，地上物清除、地埋管線處理、魚池參與整理等工作難度較大；項目區溝渠道路與大廣高速公路和中國石油油田分公司生產道路多處交叉；因施工車輛對鄉村道路的影響，而引起群眾阻礙施工、車輛被扣等情況時有發生；項目區工程占用干渠溝保護地需要調整；項目區涉及大量排水等問題。這些問題都需要大量的人員和精力進行協調解決。

（二）勘測設計與工程建設不協調。規劃設計是項目實施的龍頭，統領項目工程實施。從“一期”設計工作看，承擔“一期”規劃設計任務的單位在省內外任務多、工作量大，造成設計服務工作沒有及時到位，規劃設計之初，測量等基礎工作沒有完全到位，導致設計成果與現狀地形地物有較大偏差，引發了大量的設計修改和設計變更。從2011年11月開工以來，設計單位只提供了一些修改和變更的數據，但到目前為止，還沒有提交經確認的手續和設計變更方案，嚴重影響了施工進度。同時，也使項目管理者陷入了等待設計變更就不能施工、不能按期完成工程任務，在沒變更的情況下施工就得承擔責任的“兩難困境”。半年多來，雖經多次協調溝通，甚至多次發函或有關主要領導前往協調，均未見到實實在在的效果，至今未提交設計變更方案。從“二期”設計工作看，其它設計單位都已陸續提交了設計成果，只有承擔灌區范圍內設計任務的省水利水電設計研究院并未提交設計成果，設計進度異常緩慢，照此進度，原定工作計劃很難實現。

摘要:高標準農田建設逐漸成為農村建設的重要一環，主要是通過對基本農田進行相關的治理，進而建立起符合現代農業生產的集中化、規模化、現代化設施齊全、糧食產量高且穩定、自然資源生態良好、防汛抗洪能力較強的基本農田，確保能適合現代農業管理模式。目前，實施高標準農田工程的建設進展并不順利，表現出一些亟待解決的問題，尤其是項目優選方面，使高標準農田建設不能合適匹配。

關鍵詞:高標準農田建設;耦合協調度模型;問題;對策

糧食安全是國家治理的重中之重，糧食問題在國家發展中具有重要意義。十三五發展規劃中明確提出，堅持最為嚴格的農村土地利用保護體系，堅持農村土地利用紅線，實施“地里儲糧、技術儲糧”策略，增強糧食生產能力。糧藏于地就是要時刻牢牢把握好耕地的紅線，確保耕種數量，提高農作物的品質，建設高標準農田。耕地作為國土資源的精華，是保障糧食安全的重要戰略資源。然而，目前耕種土壤逐步呈現出耕地層狀變淺、土壤板結、土壤酸化、土壤鹽堿性變差、水土流失、有機物質受到污染等情況，對糧食安全造成嚴重威脅。為此，要嚴格貫徹落實國家生態與文明建設和鄉村振興發展戰略，積極推動高標準農田建設。

1高標準農田建設的特點

1.1涉及范圍廣

高標準農田建設工程主要是為了全面提高農田的生產質量而需要組織實施開展的，包括農田的平整處理、農田灌溉、土地保護、生產道路以及其它農田建設問題，所以高標準農田建設項目涵蓋了農田土地、農業、水利、交通等許多專業工程技術應用領域。故該項目的專業工程建設人員需要與在建項目的工程設計、施工方案等單位、監理相關部門、建設項目中的經營生產管理相關部門以及相關單位專業工程技術人員進行有效匹配。

×年月日至日，對林州市合澗鎮集中供水工程和郭家園村茶店鄉集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮臨淇村、前寨村，東崗鎮集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮北街村、廣平廠村，宜溝鎮肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉瓦崗村、東江窯村，五陵鎮嚴莊、朱家營等村，共個鄉鎮，個集中供水工程，個行政村，就農村飲水工程管理體制改革、農村飲水安全工程，“三區一閘”工程四年規劃等工作開展情況進行了調研。我們采取聽取縣（市）、鄉、村三級情況介紹，看工程、算經濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發展思路。這個村飲水工程所有權全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現將調研情況匯報如下：

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

×年月日至日，對林州市合澗鎮集中供水工程和郭家園村茶店鄉集中供水工程、茶店村和廟郊村，臨淇鎮臨淇村、前寨村，東崗鎮集中供水工程和大河村湯陰縣菜園鎮北街村、廣平廠村，宜溝鎮肖下扣村、石廟村、后李朱村，瓦崗鄉瓦崗村、東江窯村，五陵鎮嚴莊、朱家營等村，共個鄉鎮，個集中供水工程，個行政村，就農村飲水工程管理體制改革、農村飲水安全工程，“三區一閘”工程四年規劃等工作開展情況進行了調研。我們采取聽取縣（市）、鄉、村三級情況介紹，看工程、算經濟帳，以及和部分承包人座談的方式，聽取并翔實記錄了他們的意見和發展思路。這個村飲水工程所有權全歸村集體，其中個村飲水工程采取承包經營，個村飲水工程由村委指派專人管理。現將調研情況匯報如下：公務員之家，全國公務員公同的天地

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

一、xxxxxxxxxxxxxxxx、xxxxxxxx鹽堿地整理項目

1.項目背景

xxxxxxxx是xxxxxxxx的農業大xxxxxxxx，屬灌溉農業。地處xxxxxxxx上游，位于天山中段南麓，焉耆盆地西北部邊緣，地理坐標為北緯42°10''''至41°55''''，東經86°20''''至86°33''''，西南距xxxxxxxx城29公里，東與xxxxxxxx接壤，南與xxxxxxxxxxxxxxxx隔河相望，北與xxxxxxxx相鄰，東西長約210公里，南北寬約47公里，區域趨向沿xxxxxxxx北岸由西向東延伸，呈不規則的菱形，地勢平坦，地形呈西北高，東南低，全xxxxxxxx行政總面積為3733km2，平均海拔1192米。

xxxxxxxx屬中溫帶大陸性氣候，地處沿天山逆溫層地帶，四季分明，光熱資源豐富。年平均氣溫8.5℃，一月平均氣溫-12℃，年極端最低氣溫-31℃，全年≥10℃有效積溫為3480℃，日照時數為2770－3312.5小時，日照百分率為60%，無霜期160天，年降雨量在20mm－25mm之間，晝夜溫差大，光照充足。

2.項目概況

2.1地理位置

第一條為進一步加強和規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔20**〕28號）的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

第三條掛鉤試點工作應以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點。具體遵循以下原則：

（一）以規劃統籌試點工作，引導城鄉用地結構調整和布局優化，推進土地節約集約利用，促進城鄉協調發展。

（二）以掛鉤周轉指標安排項目區建新拆舊規模，調控實施進度，考核計劃目標；

（三）以項目區實施為核心，實行行政轄區和項目區建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規模；

一、xxxxxxxxxxxxxxxx、xxxxxxxx鹽堿地整理項目

1.項目背景

xxxxxxxx是xxxxxxxx的農業大xxxxxxxx，屬灌溉農業。地處xxxxxxxx上游，位于天山中段南麓，焉耆盆地西北部邊緣，地理坐標為北緯42°10''''至41°55''''，東經86°20''''至86°33''''，西南距xxxxxxxx城29公里，東與xxxxxxxx接壤，南與xxxxxxxxxxxxxxxx隔河相望，北與xxxxxxxx相鄰，東西長約210公里，南北寬約47公里，區域趨向沿xxxxxxxx北岸由西向東延伸，呈不規則的菱形，地勢平坦，地形呈西北高，東南低，全xxxxxxxx行政總面積為3733km2，平均海拔1192米。

xxxxxxxx屬中溫帶大陸性氣候，地處沿天山逆溫層地帶，四季分明，光熱資源豐富。年平均氣溫8.5℃，一月平均氣溫-12℃，年極端最低氣溫-31℃，全年≥10℃有效積溫為3480℃，日照時數為2770－3312.5小時，日照百分率為60%，無霜期160天，年降雨量在20mm－25mm之間，晝夜溫差大，光照充足。

2.項目概況

2.1地理位置