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同志們：

到現場踏查了解一些實際情況，聽取了各標段工作情況匯報，感到大家為項目的實施做了大量的工作，對此，市政府是比較滿意的。這項工程是造福百姓的利民惠民工程、生態保護工程和重大糧食生產安全工程，大家要以此為己任，從講政治的高度，圍繞全局和大局，認真履行職能，積極主動做好各項工作。下面，就調研踏查情況，結合項目區2012年總體工作部署，我講兩個方面的問題：

一、分析形勢，查找不足，堅定工作信心

省西部土地開發整理重大項目是國家立項投資、全國最大的土地開發整理工程。項目區建設規模278萬畝，投資30.5億元，建成后可新增耕地118萬畝，年增產糧食18億斤，計劃2013年完成整個工程任務。自省西部土地開發整理重大項目領導小組把項目區實施管理權委托給市政府后，市政府高度重視，積極工作，于2011年啟動了“一期”工程建設。為把“一期”工程做成項目區的先導工程，為后續工程積累經驗，市、縣土地整理項目辦及參建單位按照項目管理要求，特別是按照年初“一期”工程調度會、全市土地整理重大項目工作會議部署，克服困難，主動工作，取得了初步成效。但是，按照省、市要求和工程實施方案對質量和進度目標任務要求，還有較大差距，工程進展不夠快，質量不夠高，主要有以下幾方面原因：

（一）項目區情況復雜，協調難度大。主要表現在：“一期”工程涉及兩鄉兩場三村，土地承包戶較多，承包關系復雜，由此引發的各種利益訴求量大；項目區內中國石油油田分公司設施較多，地上物清除、地埋管線處理、魚池參與整理等工作難度較大；項目區溝渠道路與大廣高速公路和中國石油油田分公司生產道路多處交叉；因施工車輛對鄉村道路的影響，而引起群眾阻礙施工、車輛被扣等情況時有發生；項目區工程占用干渠溝保護地需要調整；項目區涉及大量排水等問題。這些問題都需要大量的人員和精力進行協調解決。

（二）勘測設計與工程建設不協調。規劃設計是項目實施的龍頭，統領項目工程實施。從“一期”設計工作看，承擔“一期”規劃設計任務的單位在省內外任務多、工作量大，造成設計服務工作沒有及時到位，規劃設計之初，測量等基礎工作沒有完全到位，導致設計成果與現狀地形地物有較大偏差，引發了大量的設計修改和設計變更。從2011年11月開工以來，設計單位只提供了一些修改和變更的數據，但到目前為止，還沒有提交經確認的手續和設計變更方案，嚴重影響了施工進度。同時，也使項目管理者陷入了等待設計變更就不能施工、不能按期完成工程任務，在沒變更的情況下施工就得承擔責任的“兩難困境”。半年多來，雖經多次協調溝通，甚至多次發函或有關主要領導前往協調，均未見到實實在在的效果，至今未提交設計變更方案。從“二期”設計工作看，其它設計單位都已陸續提交了設計成果，只有承擔灌區范圍內設計任務的省水利水電設計研究院并未提交設計成果，設計進度異常緩慢，照此進度，原定工作計劃很難實現。

（三）項目區施工環境差。“一期”工程項目區地勢低洼，自2011年冬季以來，降雪降雨量大，與往年同期相比，2011年11月降水比往年多68%，2011年12月降水比往年多83%，2012年1月降比往年多26%，2月降水比往年多170%，3月降水比往年多51%。特別是2012年5月4日—5月5日，一次降水量達62mm，過程降水量達到區域性暴雨程度，致使項目區部分地塊積水較多，項目區排水量大，給“一期”工程施工造成極大難度。同時，由于2012年春季氣溫低，工程開工延期，減少了春季最佳施工日期。

對土地開發整理重大項目來說，我們才剛剛起步，是在探索中工作。工程中遇到的這些困難都是建設中的困難、發展中的困難、前進中的困難，只要我們始終堅持項目的政府主導和統一領導，緊緊依靠地方政府和基層組織，遵循項目實施科學客觀規律，注重重大項目核心環節，狠抓工作重點和薄弱環節，明確職責，上下一心，統一行動，就一定能全面完成各項工程建設任務。

二、明確任務，落實責任，全力抓好項目建設

2012年年初我市已經召開了會議，部署了工作，明確了任務，落實了責任。為實現2012年的任務目標，我們要圍繞“一期”工程建設，解剖麻雀，以點帶面，突出重點，著力解決工程施工中存在的突出問題，重點抓好以下幾項工作：

（一）認真解決施工障礙性問題，為項目建設創造條件。一要解決好阻撓施工問題。前郭縣政府要進一步做好現場管理工作，強化管理措施，防止單位或個人以各種理由設置施工障礙，阻撓施工，對無理取鬧，勒索卡要的，要嚴肅處理，情節嚴重的，依法嚴懲。特別是盡快解決引松西排水溝穿稻田施工引起的障礙問題。二要落實支渠工程穿大廣高速問題。大廣高速已將穿越所涉及工程資金撥付前郭灌區灌溉管理局，市土地整理項目辦要盡快與前郭灌區灌溉管理局進行研究，本著依法依規、充分銜接的總體要求，明確責任，落實任務，盡快促成前郭灌區灌溉管理局落實穿越工程建設，確保大廣高速公路安全，確保穿越工程質量，確保在規定時間完工通水。三要認真做好中國石油油田分公司地上物清除及產能管線保護工作。“一期”項目區內地下管網密布，需要清除的地上物很多，主要是中國石油油田分公司洮河農場廢棄設施廠房和承包戶魚塘等。中國石油油田分公司要加大清理力度，盡快將廢棄廠房拆除干凈，將承包戶魚塘清理掉。為便于機械化耕種，整理地塊總體要形成規模。其中，對成型的部分熟地塊，要結合實際，對灌排水工程進行規劃設計。同時，本著兼顧各方利益、具體問題具體分析的原則，采取有效措施解決中國石油油田分公司產能管線與項目道路銜接等問題。油區小管線能利用的利用；大管網需要變動的，中國石油油田分公司出錢，市土地整理項目辦配合，共同研究解決辦法；各施工單位要及時溝通，防止因施工誤傷管線，做到安全避讓，中國石油油田分公司要負責做好管線防護，并自行承擔相關費用。

（二）強化設計服務工作，確保合法規范施工。一要做好設計服務工作。針對設計修改和審計變更緩慢的實際，設計單位和管理單位要搞好協調溝通，明確各自職責，本著科學、合理、合法、規范的原則，做好設計修改和設計變更工作。設計修改和設計變更必須及時到位，設計單位要盡快提交變更方案，設計代表要常駐現場，并及時解決設計問題。各施工單位要嚴格按照規劃設計、施工圖紙進行施工，對未經批準的變更不得施工。同時，要嚴肅設計變更程序，不能隨意進行變更。二要做好支渠底寬和農渠比降等有關水利要素是否變更的充分分析。總體看，這一問題事關重大。管理單位和規劃設計單位要盡快組織有關專家和技術人員進行充分的研究和論證，充分考慮灌區規劃實施，確保項目區功能2011年春季正常發揮等綜合因素，分析判斷，提出明確、科學、可操作性的方案和意見。

（三）落實相關工程建設任務，確保工程按期發揮效益。一是要各施工單位必須全力組織施工。施工單位是項目區建設主體，是施工合同的承擔者。要按照依法、科學、安全、如約的總要求，克服困難，承擔責任，調動力量，精心組織施工建設工作。二是要落實“一期”工程支渠以上投資問題。為保證“一期”土地開發整理工程建成后，能夠及時有效投入使用，支渠以上工程也需要同步投資建設。按照“一期”工程規劃設計建議，必須在一總引干上建節制閘2座、排澇泵站1座、穿堤排水涵洞1座及對七門吐排干進行清淤。市政府已經和省水利廳協調此事，確定由省水利廳投資1000萬元，由市哈達山水利樞紐工程管理局具體建設。市哈達山水利樞紐工程管理局要盡快進行規劃設計，盡快開工建設，確保在2012年12月31日前建成，確保2011年項目區春季灌溉排水工程正常使用，不誤農時。三是要抓緊修建前郭縣蒙古艾里鄉欣發村至項目區道路。欣發村至項目區道路為項目區居民生產生活的重要道路，在中國石油油田分公司修建的主田間路完工之前，是“一期”工程施工進場主要的道路，市西部土地開發整理重大領導小組同意修建，市土地整理項目辦在履行相關程序后，要盡快抓好落實。四是要充分銜接好項目區主田間路與項目區工程建設。項目區主田間路由中國石油油田分公司出資修建。重大項目設計單位、中國石油油田分公司及各施工單位要緊密聯系，搞好項目區的溝渠、橋涵與主田間路工程銜接。中國石油油田分公司要按照建設標準施工，搶抓時間，確保公路質量。

（四）抓好工程計量和資金支付工作。2011年冬季以來，降雪降雨量大，導致“一期”工程項目區地表積水較多，施工難度大，已施工的大部分工程達不到質量檢驗標準，無法按照原定要求進行工程計量和資金支付，難以實現“施工合同”中約定的按施工進度撥款。目前，“一期”工程已完成1865.5萬元的工程施工，均為施工單位墊付，各施工單位資金壓力較大，如不采取措施盡快解決工程計量和資金支付問題，勢必影響施工進度，不利于調動積極性。據此情況，市土地整理項目辦要依據《省西部土地開發整理重大項目工程計量和資金支付管理規定》，充分結合項目區實際，盡快完善《省西部土地開發整理重大項目項目區工程計量和資金支付管理規定》有關內容，制定工程計量和資金支付的模式化表單，報市西部土地開發整理重大項目領導小組批準后執行。

（五）加強工程建設的組織領導。市政府已將此項工作納入績效考核工作內容，并簽訂了“目標責任狀”，市政府要全力抓好。市土地整理項目辦要切實發揮組織協調作用，要選聘高級專業人員，保證足夠的力量投入工作。要研究制定鼓動和調動工作人員履行職責、發揮作用的體制、機制，兌現約束獎懲措施。目前，市土地整理項目辦工作由楊忠同志主持日常工作，具體工作由宋東輝同志負責。我們要始終堅持各級政府是功能區建設的主要管理者和實施單位的思想，前郭縣政府和前線指揮部要切實承擔管理責任，選精兵、用強將，嚴格控制監理，抓好工程質量和進度管理，突出發揮現場管理的作用，提供軟環境保障和協調組織各參建單位關系，認真、高效解決問題。