摘要：目前，我國處于社會大變革的重要時期，農業經濟也出現了新的變化，傳統農業行政管理體制已經不能滿足農業實際發展需要，這就要求創新農業行政管理觀念和管理方法，促進農業的穩定持續發展，增強我國農業的國際競爭力。本文主要對農業行政管理體制創新的思路與途徑進行分析和探討，以供參考。

關鍵詞：農業；行政管理；體制創新；思路；途徑

我國農業發展正處于轉型和升級的關鍵階段，需要建立新的農業行政管理體制作為支撐，只有這樣才能提高管理的實效性，進而促進農業經濟的持續增長。當前，我國農業發展實現了逐年增產增收，呈現出了良好的發展勢頭，但是在發展過程中還存在著諸多問題，需要打破傳統農業行政管理體制的束縛，從而使得我國農產品的國際競爭力得到較大幅度提升。

1農業行政管理體制創新的思路

農業是我國的支柱產業，是促進國民經濟持續穩定增長的主要動力，加快農業發展是“十三五”規劃的核心內容。農業行政管理在農業發展過程中發揮著重要的作用，面對新的農業發展形勢行政管理部門要根據實際情況調整政策，只有這樣才能全面貫徹和落實各項農業政策，進而提高農業行政管理的質量。1.1確定創新目標。我國正在如火如荼地開展新農村建設，力求實現農村和農業經濟的快速發展，而農業的發展離不開市場，因此在創新農業行政管理體制的過程中必須要遵守市場經濟發展規律，并且要以科學的理論作為指導思想，比如思想、鄧小平理論和三個代表等，在此基礎上還要結合我國農業發展的實際需要，從根本上保證農業行政管理體制的科學性和合理性。農業行政管理體制創新首先要對傳統結構進行調整和優化，在實現統一性的同時還要提高管理的效率，建立張弛有度的農業管理組織。除此之外，還要完善和優化農業行政管理制度，加強配套制度的建設，比如法律建設和服務建設。管理人員要創新管理的方法，通過多樣化的方法全面提升管理水平，只有這樣才能夠促進現代農業的快速發展。農業行政管理體制創新還要堅持三個基本原則，分別是生產力和生產關系要協調一致，農業發展和農村建設要保持步調一致，確保能夠協調好農業生產、運輸、銷售等各個環節，進而打造出一套完整的農業產業鏈[1]。1.2設定創新方向。農業行政管理體制創新要堅定不移的遵循市場化的原則，只有將競爭機制引入到農業行政管理中去才能有效減少服務成本投入，增強大眾的服務意識。農業行政管理市場化是社會發展的需要，政府在市場活動中保障的是基本服務，但是農業行政管理改革的市場化可以為人們提供更多的公共服務，比如外包服務、特許經營等。在農業行政管理創新的過程中，生產者需要負責好農業生產的相關事宜，做好生產和消費的服務工作。服務的市場化創新在很大程度上推動了私營企業的發展，讓他們的經營優勢得到最大化的發揮，這樣就能夠減少農業行政管理的經營成本，實現農業資源的優化配置[2]。

2農業行政管理體制創新途徑

關于深化行政管理體制改革的意見報告解讀:行政管理體制改革是深化改革的重要環節

行政體制改革關鍵是轉變政府職能中央確定行政體制改革指導思想、基本原則和目標

新華網北京3月4日電加快行政管理體制改革，建設服務型政府，這是黨的***做出的重要戰略部署。黨的十七屆二中全會審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，確立了我國深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則，確立了到2020年我國深化行政管理體制改革的總體目標和今后5年的重點任務，確立了組織實施這項重大改革的具體要求。《意見》把行政管理體制改革放在改革開放和經濟社會發展的全局中通盤考慮、總體謀劃，在廣泛征求意見中集思廣益、科學論證，具有長遠的指導意義和現實意義。

在我國改革開放的關鍵時期，以轉變政府職能為核心的行政管理體制改革，是我們黨帶領人民進一步深化改革的重要戰略步驟，體現了我國政治體制改革的根本要求。《意見》立足改革開放和社會主義現代化建設的新形勢和新任務，認真分析了我國行政管理體制存在的問題，明確了在新的起點上深化改革的方向和要求，突出重點，統籌兼顧，既有較強的現實針對性，也有較強的可操作性；既體現了改革的前瞻性、創造性，也注重改革的連續性、系統性，表明了我們黨加快行政管理體制改革的堅定意志，展現了積極穩妥、循序漸進的科學精神。

作為政治體制改革的重要內容，行政管理體制改革是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分，必須隨著改革開放和社會主義現代化建設的發展不斷推進。黨的十一屆三中全會以來，我們黨不斷推進行政管理體制改革，在轉變政府職能、優化政治組織結構、推進決策科學化民主化、加強依法行政、健全行政管理體制機制、推動反腐倡廉建設等方面取得了明顯成效，積累了寶貴經驗，政府職能得到很大轉變，行政機構和人員得到優化精簡。從總體上看，我國的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，有力地保障了改革開放和社會主義現代化建設事業的發展。

站在全面建設小康社會新的歷史起點，面對新形勢新任務，現行行政管理體制依然存在一些不相適應的地方，深化改革勢在必行。只有不斷深化行政管理體制改革，才能構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，更好地貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展；才能建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，更好地落實以人為本的執政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧；才能形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，更好地應對新時期新階段面臨的各種挑戰，為深化改革、擴大開放創造良好的環境。

摘要：本文首先分析了我國高職院校行政管理體制普遍存在的問題，然后進行了根源分析，最后在闡述行政創新理念的基礎上，針對我國高職院校的現狀，提出了相應的措施。

關鍵詞：高職院校行政管理體制問題根源創新

高職院校行政管理是指高職院校憑借其結構和制度，通過組織、計劃和實施等行動，積極發揮管理功能，引導全體師生員工，充分利用學校所有的資源，有效完成學校以教學為主中心的各項任務，實現其預定目標的組織活動。高職行政管理的基本目標是通過提高管理效率和質量，實現高職院校的目標。高職院校行政管理體制是高職院校行政管理運行的保證，因此，合理的行政管理體制是高職院校發展的關鍵。

1.當前高職院校行政管理體制的主要問題。

我國高職院校普遍存在辦學方向不明確，辦學定位不清晰，辦學特色不突出，教學改革不深入等問題，這些問題直接反映出高職行政管理體制上所存在的缺陷。

1.1行政效率低下。

摘要：全面取消農業稅是一個由“以農養政”到“善政養民”的政策進步，它使我國農村行政管理體制面臨前所未有的挑戰。為推進農村綜合改革，鞏固經濟社會改革的成果，根本解決農村存在的矛盾和沖突．推進新農村建設，需要對鄉鎮行政管理體制進行整體性制度創新，建立服務型、責任型和參與型的基層政府。

關鍵詞：取消農業稅行政體制改服務型政府

中央在全國農村全面取消農業稅整整三年，它帶來的影響和挑戰已成為政府和學界強烈關注的問題，在減輕農民負擔、促進干群關系改善、維護農村社會穩定上意義重大，但同時也使縣鄉村三級特別是鄉村兩級收人大幅度減少，給鄉鎮行政管理提出了新要求。基層政府如何適應取消農業稅帶來的新情況、新問題、新挑戰，在本級財政收入減少的情況下，切實改善廣大農村群眾的民生現狀，保障農民享受充足優質的公共服務，這不僅是社會主義新農村建設中正在研究和解決的重要課題，也是對我國改革開放30年鄉鎮行政管理體制改革的認真反思，只有順應改革發展趨勢，把握內在規律，才能在農村真正建設有利于農村發展的服務型政府。

一、全面取消農業稅為鄉鎮行政管理體制改革提供了內動力

建國后，從農村汲取發展資源的思路使農村“養”的負擔十分沉重。國家制定的優先發展重工業的政策也使國家工業化的資金主要來源于農業生產剩余。這樣，“以農養政”和“以農補工”的格局，形成了整個國家的資源輸送渠道和模式。“以農養政”的模式以公共權力的強制性為基礎，在有的農村地區導致了鄉鎮干部與農民之間關系的緊張。

改革開放后，我國進行了多輪行政體制改革，但是在鄉鎮一級成效并不明顯，其難點是職能轉變和人員分流，而根本原因是缺乏內在動力，尤其是來自經濟方面的壓力。“以農養政”的模式一直延續至2006年1月1日從制度上全面取消農業稅。全面免征農業稅使我國實行了2600年的農業稅告結，作為農村生產關系的一次重大變革，取消農業稅是建國以來繼、家庭聯產承包責任制后我國農村改革的一次具有劃時代意義的重大舉措，對農村上層建筑和經濟體制的變革和完善，以及國家與農民的關系必然產生重大而深遠影響。取消農業稅使鄉鎮行政管理體制不適應農村發展的方面顯現出來，給基層政府改革提供了外在壓力和內在動力。它促成農村行政管理必須以“善政養民”為政府唯一合法的目標，即基層政府必須順應對農產品收益進行的重新分配，通過自身改革，提高行政效能，改善農業生產的宏觀環境，促進農村生產力的發展。政府由原來農村經濟發展的推動者轉變為服務者，圍繞提供廉價優質的公共物品和進行高效的社會管理來再造服務型和責任型政府，是對農村行政管理角色的回歸。這種對“善政養民式”的政府合法性追求，為轉換基層政府職能，精簡鄉鎮機構和財政供養人員創造了條件。

我國28年的改革開放走到今天，市場經濟體制的基本框架已經形成，各類企業已成為經濟建設的主體。在這種背景下，政府繼續扮演投資建設主體的角色將造成大量的經濟社會矛盾。為此，新階段行政管理體制改革的實質，就是要實現由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。

與以往幾次政府機構改革不同，當前著力推進行政管理體制改革，要從經濟社會發展的現實需求出發。這個現實需求主要是：經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變的需求；加快建立公共服務體制的需求；改善公共治理結構的需求。在這個特定背景下，需要統籌規劃設計和加快推進行政管理體制改革。

一、行政管理體制改革要以落實科學發展觀為基本目標

由于改革發展新階段的突出矛盾有了明顯變化，今天行政管理體制改革的著眼點與以往不同。無論是轉變經濟增長方式和加強公共服務職能，還是改善公共治理結構，都要把全面落實科學發展觀作為基本目標。

1．這次行政管理體制改革面臨的背景和以往相比發生了深刻變化，應當按照經濟轉軌和社會轉型的現實需求進行總體設計和統籌安排。

（1）從經濟領域看，我國面臨著經濟快速增長同發展不平衡、資源環境約束的突出矛盾。這意味著新階段行政管理體制改革的著眼點，已超出以往以政企分開為基本要求的職能轉變，而是要為經濟增長方式由政府主導向市場主導轉變作出相應的制度安排。

一、行政管理體制改革的目標確定

長期以來，我們一直沒有找到行政管理改革的目標所在，往往陷入單純就行政管理改革而論改革的被動局面之中，甚至認為行政管理體制改革本身就是行政管理改革的目標所在。在黨的十七大之前，我們曾經先后將行政管理改革的目標定位在機構改革、轉變職能或行政管理體制之上，實際上，無論是機構改革，還是職能轉變，以及行政管理體制改革自身，都不是行政管理改革的目標所在，它們只是行政管理改革的某一個方面。從這個角度上來理解，我國多次行政管理改革之所以難以邁出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的歷史“怪圈”，一個重要原因就是因為沒有找到一個科學的行政管理改革目標。改革開放以來，黨代會在行政管理體制改革方面的目標先后確定在：十三大提出“改革政府工作機構”，十四大提出“下決心進行行政管理體制改革和機構改革”，十五大提出“推進機構改革”，十六大提出“繼續推進機構改革”，十七大提出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，十八大提出“要深化行政管理體制改革”。可以說，經過改革開放近30年的改革實踐，黨和政府在行政管理改革方面逐漸走向成熟，直到黨的十七大，才開始認識到行政管理改革的主要任務是深化行政管理體制改革，而其主要目標則是建設服務型政府。人類歷史上曾經歷過三種政府模式，即統治型政府、管制型政府和服務型政府。統治型政府模式是一種最原始的政府類型，政治職能是政府的首要和中心職能，政府所有的行為都是為了實現有效的政治統治。管制型政府是統治型政府發展到一定歷史階段的產物，在此模式下，管理是政府的主旨，經濟職能是政府的首要和中心職能，政府通過對經濟領域的控制，發展社會生產力。而服務型政府則是指一種“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現著服務職能并承擔著服務責任的政府”。服務型政府是對傳統“管制型政府”的全方位變革。自2001年“服務型政府”這一概念在國內首次出現以來，“服務型政府”已經在國內理論界和實踐界得到廣泛討論和實踐。2004年“服務型政府”概念首次出現在全國政府工作報告之中。2005年總理主持召開國務院第85次常務會議，通過了2005年的工作要點，其中任務之一就是“努力建設服務型政府”。在2006年黨的十六屆六中全會上通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，首次以中央文件的形式，明確地強調了服務型政府的建設。2007年“服務型政府”出現在黨的十七大報告之中，強調要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。雖然，在2007年黨的十七大上，首次提出行政管理體制改革的目標是建設服務型政府，但是就建設什么樣的服務型政府以及怎么樣建設服務型政府，并沒有做過多的闡述。隨著全國服務型政府研究和實踐的深入，特別是經過近幾年的行政管理體制改革實踐，此次，在黨的十八大報告中，進一步明確了建設服務型政府的行政管理體制改革目標，并且還就建設成什么樣的服務型政府提出了四大標準，即建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，這表明黨和政府在行政管理改革方面逐漸走向成熟，已經不再是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單方面改革，對行政管理是體制改革目標和途徑的認識開始走向科學化和系統化。可以說，服務型政府的行政管理體制改革目標的確立，將為全國各級政府推進行政管理改革提供更加明確的方向和目標。

二、行政管理體制改革的具體舉措

推進行政管理體制改革，首先需要明確行政管理體制改革的目標要求，只有確定了行政管理體制改革的目標要求，才能進一步明確推進行政管理體制改革的具體舉措。就建設什么樣的行政管理體制，長期以來，我們有不同的表述和要求：十五大提出要“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系”；十六大提出要“形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”；十七大提出要“形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”；而十八大則跳出傳統的就行政管理體制改革論行政管理體制改革的思路，進一步明確了行政管理體制改革的目標是建設服務型政府，并強調要建設“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。為了實現建設服務型政府的行政管理體制改革總體目標，在十八大報告中，還系統地提出了幾個方面的建設舉措：

（一）深化行政審批制度改革

與西方國家的行政審批制度是出于彌補市場失靈的目的不同，我國現有的行政審批制度是在傳統計劃經濟時期的行政指令的基礎上發展起來的。“如果說市場經濟國家行政審批的產生是出于對市場失靈的克服和彌補，那么我國計劃經濟體制下的行政審批制度則是執行經濟計劃的重要行政手段之一。”有什么樣的職能就會有什么樣的政府模式，與計劃經濟追求對社會的一切經濟活動進行全面規劃相一致，計劃經濟時期的政府追求的是一種“全能政府”。而要完成政府對整個社會的有效控制，又必須依賴于大量行政審批制度的建立。但是隨著計劃經濟體制的解體和市場經濟體制的建立，“全能政府”模式的弊端也日益暴露出來，而與之相配套的行政審批制度的不足也逐漸成為眾人所關注的對象。通過深化行政審批制度改革，將原來集中在各級政府手中的行政權力“下放”或“外放”，幫助傳統的“大政府”松綁，讓政府回歸本位，管好該管的，把不該管的、管不好的、不能管的交由相應的管理主體去管理，最終實現社會共治。十八大報告明確提出，行政審批制度改革的一個重要方向就是要推動政府職能部門向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

1目前我國鄉鎮行政管理體制面臨的問題

我國現行的鄉鎮政府機構設置主要包括兩種：一種是保留了站、所以及辦公室設置，部門細且多，另外一種是將職能類似的部門做了大規模的整合，減少了部門的數量。從20世紀90年代起，我國便開始對鄉鎮機構實行了改革，然而，卻并沒有收到顯著的成效。目前，我國的鄉鎮政府行政管理還存在著很多問題和不足，主要包括以下幾個方面：

1.1農業技術及信息服務跟不上經濟發展的要求

對于我國很多鄉鎮政府部門來說，主要看重的是經濟利益的提升，卻沒有對農業技術指導、信息服務等給予足夠的重視。在國民經濟體系的完善之下，當下的農民們關心的問題不再局限于農產品的選擇、農產品的銷售方式和銷售渠道，而是逐漸開始關心農業生產技術對生產率的影響。除此之外，我國目前從事基層技術推廣工作的人員素質還不夠高，無法保證新技術、新信息在農村農業生產中的有效推廣，僅僅依靠廣播、電視等渠道來提供農業發展的相關信息根本達不到現下農業生產的要求。

1.2文化教育的落后

目前，我國大部分鄉鎮的文化站已經不再運作，廣播與電視成為了我國農村所使用到的最主要的文化傳播手段。僅僅依靠廣播與電視根本無法有效實現農村文化教育的職能，文化教育的缺失很容易引發群眾的思想道德觀念淡薄、缺乏社會責任感等等一系列問題。隨著中央的稅費改革的實行，提留、農業稅等稅費的取消在為群眾減輕了負擔的同時也大大減少了鄉鎮政府的收入，在經費都得不到保證的情況下，鄉鎮政府便更無暇顧及為文化教育工作提供資金支持，而資金的不足又導致了我國農村的教育基礎設施不夠完善，無法保證農村文化教育的良好進行。

1現代化行政管理體制建設的必要性

在政治、經濟和社會運行中，行政管理體制作為最基礎的影響因素，其不僅是國家行政管理運行的根本模式，同時也是國家行政管理效能的最主要制約因素。隨著我國經濟體制改革進程的不斷加快，我國政府機構也加快了自身的改革步伐。但當前我國行政管理體制仍然沒有與市場經濟體制改革實現有效的銜接，在社會保障方面還存在諸多的缺陷。在行政管理工作中，由于受計劃經濟影響較深，傳統的行政管理理念還產生著一定的影響，不同程度的存在著直接干預和人治管理的現象，這對當前行政管理運行的高效性帶來了較大的影響，不利于我國依法治國及民主管理的推進。在這種情況下，需要進一步加強現代化行政管理體制建設及改革，使其能夠與市場經濟體制改革更好的適應，加快政府職能的轉變，確保行政管理效能的提升，為構建高效型和服務型的政府打下堅實的基礎。

2加強現代化行政管理體制建設的具體建議

當前現代化行政管理體制改革中需要將建設服務型政府作為重要的目標，充分的突出政府的公共服務職能，通過對現代化行政管理體制進行改革及建設，從而有效的提高行政管理效能，加快政府職能的轉變，打造高效的服務型政府。

2.1政府要明確職責，抓住改革重點

在當前現代化行政管理工作中，需要對政府、市場和社會三者之間的關系進行理順，明確彼此的關系，充分的發揮市場的作用，政府要明確自身的管理權利，進一步對行政審批工作進行精簡，實現放權于民，打造高效的政府，從而為經濟的持續發展提供充足的動力支持。一是推動政企分權。地方政府需要加快推動簡政放權機制的實施，為企業發展打造一個良好的經濟發展環境，確保給企業松綁減壓，盡可能的削減政府權力，從而激活市場的潛能，為企業提供一個公共競爭的環境。通過推行政企分權，使政府明確自身的管理權限，集中精力抓好應該解決的重要問題，從而做到真正的與企業分權，為企業的健康發展提供有效的支持。二是推動政社分權。地方政府需要與社會分權，加快培養市場和社會中介組織，通過扶持和引導社會中介組織的發展，充分的將市場和社會組織的優勢作用更好的發揮出來，從而形成政府、市場和社會組織相互支持及相互聯動的新體系，強化對市場和社會組織的引導和規范。三是推動內部分權。地方各級政府需要充分的對中央精簡行政審批的重要意義進行領會，通過精簡行政審批來有效的推動行政體制改革和發展的創新，遵循改革、創新及科學的理念來落實好行政審批權和社會事務管理權的下放問題，加快推動各地方行政審批服務中心的建設工作。通過精簡行政審批實現還權、放權，打造有限和有效的政府。同時各地方政府還需要落實好權力清單和責任清單制度，對于上級下放的權利要做好對接工作，切實履行好自身的重要職責。

摘要：黨的十八大明確提出高校要深化行政管理體制改革，實現高校行政管理的“去行政化”，以此理順政府、學校和社會的關系，為社會培養高素質人才提供制度保障。高校行政管理水平是衡量高校整體素質的關鍵因素，在深化高校應用型轉型的關鍵時期，優化高校行政管理體制是高等教育發展的必然選擇。本文以高校行政管理體制所存在的問題為切入點，結合工作實踐闡述優化高校行政管理體制的具體策略。

關鍵詞：高校；行政管理體制；行政化；應用型

行政管理工作是高校教育工作的重要內容，科學的行政管理體制對促進高校教學工作發展、推動高端人才培養起到關鍵性的作用，尤其是在本科院校向應用型轉型的關鍵時期，推動行政管理體制的“去行政化”，為高校學術發展營造自由的空間，為科研成果轉化提供制度基礎，為學生創造創新發展的環境。近些年我國一直在強調高校行政管理體制改革，推動高校政校分開，管辦分離，但是我們仍要看到我國高校行政管理體制所存在的問題。本文希望通過對高校行政管理體制的分析，為我國高校行政管理工作的可持續發展提供拙見。

一、高校行政管理體制存在的問題

我國高校行政管理體制是基于計劃經濟以及與這種體制相聯系的權力過分集中的政治體系條件下形成的，經過60多年的改革，我國高校行政管理體制相對比較成熟，形成了政府主導、高校自主經營的行政管理體制。但是從實質上分析，我國高校行政管理體制仍然沒有擺脫“行政化”的色彩，具體表現在：（1）高校行政管理機構設置與職能設置不完善。目前高校行政管理機構偏多、行政人員辦事效率低下是影響高校發展的主要瓶頸；目前高校實施的是校長負責制，然而高校內部存在的黨群和行政兩大系統在很多方面存在重疊現象，尤其是黨委領導與校長負責之間的突出矛盾關系影響高校領導體制的作用發揮；（2）高校內部機構設置偏向行政化。根據我國高校普遍的行政機構設置的情況看，高校領導班子有十多名領導，下設機構數量非常多，而且每個部門的工作人數也比較多，人員臃腫；（3）高校人事制度改革滯后。為激活高校的人事管理積極性，今年我國出臺了關于細化高校人事制度改革的舉措，但是當前高校人事制度仍然存在不少問題，一方面是高校忽視對行政管理人員的進修與培訓。高校將崗位進修機會提供給了從事教學一線的教師，而忽視了行政管理人員的在職培訓。另一方面從事行政管理人員的薪酬待遇較低，尤其是對行政管理人員的考核與激勵機制的不健全，影響行政管理人員的積極性；（4）人治色彩濃厚。雖然高校在積極構建依法治校，但是基于行政化管理特點，高校的管理仍然多以校長或者黨委書記的意志進行管理，在處理高校問題時存在“找領導、找熟人”的錯誤思想；（5）行政管理體制過于行政化。從當前高校的決策自主權看，高校的辦學自主權仍然受限于行政部門的管理，尤其是在高校的人事招聘、學科建設上缺乏自主權，進而影響高校的發展；（6）行政管理人員服務意識淡薄。目前高校行政管理人員將工作放在完成校長或者書記交代的工作上，以完成上級任務作為考核自己的標準，并且對于工作中存在的問題往往是采取“行政命令”的方式解決，結果造成管理工作越位、錯位現象突出；（7）高校后勤管理制度的僵硬化。在市場經濟環境下，部分高校后勤工作仍然按照計劃經濟時代的體制進行管理，據不完全統計高校后勤管理費用要占到高校教育支出的很大部分，高校后勤管理制度的行政化給高校造成巨大的經濟負擔。

二、高校行政管理體制存在問題的原因

1引言

我國開創環境保護事業已40余年，長期以來，我國沿襲著以各級地方政府對環境質量負責，以工業污染防治作為環境保護主要職責的環保行政管理體制。在計劃經濟條件下，這種管理體制為我國的環境保護事業作出了巨大貢獻，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國已基本確立并在逐步完善社會主義市場經濟的今天，我國現行的環保行政管理體制的一些結構性矛盾卻越來越顯露出對市場條件的不適應性，甚至正成為阻礙實施有效環境管理的桎梏。因此，對現行環保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。

2現行環保行政管理體制的結構性矛盾

“經濟靠市場，環保靠政府”是全球公認的準則。但從環境管理的內涵、特點及我國的環境管理戰略等幾方面分析，我國現行的環保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環境管理實際需要相脫節，極不利于在市場經濟條件下實施有效的環境管理。

2．1從環境管理的科學內涵看我國現行環保行政管理體制存在的理論偏差

環境管理的科學內涵可大致概括為：運用經濟、法律、技術、行政及教育等多種手段，限制（或禁止）人們損害環境質量的活動，鼓勵人們改善環境質量；通過全面規劃、綜合決策，使經濟發展與環境保護相協調，達到既能發展經濟滿足人類的基本需求，又不超出環境的容許極限的目的。其核心是遵循生態規律與經濟規律，正確處理經濟增長與環境保護的關系，使經濟與環境協調發展。從其內容看，環境保護的范圍應涵蓋以下三方面的內容。一是資源（生態）管理，主要是自然資源的合理開發與保護。二是區域環境管理，包括整個國土的環境管理，大經濟協作區的環境管理，省區的環境管理，城市環境管理，鄉村環境管理及流域環境管理等。三是部門環境管理，包括能源環境管理，工業環境管理（如化工、輕工、石油、冶金等的環境管理），交通運輸環境管理，商業及醫療環境管理等。從理論上而言，環境保護是我國的基本國策，其管理工作應當涵蓋以上的諸多內容，但從我國承擔環境管理主體工作的環保行政管理主體（國家環保部———省環保廳———地（市）環保局———縣環保局）的工作內容和我國的環保法律體系看，我國環保部門所承擔的工作主要還只能是涉及部門環境管理中工業環境管理部分。從20世紀初至20世紀60年代，西方工業發達國家進入了公害發展與泛濫時期，這個時期，現代工業有了長足發展，但與此同時出現了一些污染嚴重的工業部門，如石油、化工、電力等，環境污染和破壞空前加劇，以至發展為社會性公害，這一時期，西方國家的環境管理重于解決突出的環境問題，即控制工業污染，而對于整個自然環境、自然資源的生態系統缺乏全面管理。這一時期也正是我國環保事業的起步時期，我國的環境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環保法律法規都主要是針對工業“三廢”和噪聲污染的管理，而對環保部門所應承擔的資源（生態）保護職責少有明確的法律和職能的規定。在國務院批轉的全國第一次環境保護會議的報告中，我國政府將環境管理部門的任務概括為“統籌規劃，全面安排，組織實施，檢查監督”，應當說，這一概括對環境保護管理職能的定位是基本準確的。但由于缺乏科學的體制和機制保障，在后來的實際工作中，環境管理工作都重在“組織實施”，所謂的“統籌規劃”和“檢查監督”基本流于形式。20世紀80年代中后期，特別是在1992年的聯合國環境與發展大會提出把可持續發展作為全球共同的發展戰略后，工業發達國家在環境管理思想上發生了重大轉變，把合理開發自然資源、保護自然環境、維護生態平衡作為環境管理的重要內容和相互聯系的組成部分，同時把環境保護規劃納入了社會經濟發展的整體規劃之中，提出了發展“循環經濟”、建設“生態文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對新型的生態、環保、經濟發展理念作了積極倡導，但多重在宣傳、引導，“雷聲大，雨點小”，環保部門在實際工作中無法作實質性的切入和推動。如環保部門如何有效介入生態資源管理？對此有沒有可操作的法律依據？在機制上如何保障？恐怕是所有的環保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現行環保行政管理體制的結構性矛盾，即對環境管理的內涵缺乏科學的把握和定位，同時對實施嚴格的法制化的環境管理缺乏保障機制。當前，世界各國的環境管理都已進入了一個更為全面、深化、科學有效的全新發展階段，在我國已有不少省份提出了建設“生態省”的中長期發展目標，如果不能及時改革、調整和修正現行的環保行政管理體制，不僅將延誤發展環保事業的極好時期，痛失契機，還將嚴重阻礙經濟建設的健康發展。