老師們、同學(xué)們，下午好！

今天，我們在這里召開本學(xué)期第一次師生大會，這次會議拉開了我校學(xué)生教育、養(yǎng)成教育系列活動的序幕，這一活動將貫穿同學(xué)們在校學(xué)習(xí)的始終，只有起點，沒有終點，我發(fā)言的題目是――

同學(xué)們都知道這樣一俗語，家有家規(guī)，國有國法，社會上各行各業(yè)，只要是涉及到人的組織或群體，都有相應(yīng)的行為規(guī)則和規(guī)章制度，洪水沒有堤壩的約束，它將沖毀家園；牛馬沒有韁繩的約束，它會踏壞不少莊稼；車輛沒有交通規(guī)則的約束，將會付出生命的代價，學(xué)生沒有紀律的約束，他將成為社會的危險品，我們的思想和行為如果不加控制就如同高速行駛的汽車沒有方向盤的控制，那將是極其危險的。學(xué)校是社會的一部，學(xué)校的紀律規(guī)章對全體師生都具有廣泛的約束力，學(xué)校紀律是學(xué)生能更好地完成義務(wù)教育的保障，試想如果一個班級，一個學(xué)校沒有紀律，那會是一種怎樣的狀況。培養(yǎng)同學(xué)們的紀律觀念和良好行為習(xí)慣，能為每個同學(xué)今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，保證我們每一位同學(xué)健康快樂成長，構(gòu)建文明和諧和校園。

然而，當(dāng)前我校同學(xué)們的紀律現(xiàn)狀如何呢？讓我們看看發(fā)生在我們身邊的一部分學(xué)生的一些典型事件吧：經(jīng)常遲到、經(jīng)常曠課、以大欺小、以強凌弱、賭博、談戀愛、打架斗毆、沉迷網(wǎng)吧、無理頂撞老師，該上課不上課，不聽講，不做作業(yè)，忘了自我的身份和本職，該睡覺不睡，而是吵鬧、賭博、深夜上網(wǎng)；同學(xué)之間有了矛盾就運用武力來解決，自己解決不了，就請他人，結(jié)果只能是兩敗俱傷，對家長、老師說話態(tài)度粗暴等等，你能相信這是發(fā)生在學(xué)校的事嗎？這是我們一些十三四歲的同學(xué)所為嗎？但這確實是已經(jīng)發(fā)生了的一中。我對這些現(xiàn)象的發(fā)生深感痛心！我相信你的父母對你的表現(xiàn)也是失望的。同學(xué)們，還記得當(dāng)初父母牽著你的小手把你送入學(xué)堂的情景嗎？那寄托著父母乃至全家人的希望，你理解嗎？還記得你剛走進**初中大門時心中對未來的美好憧憬嗎？還記得上學(xué)時父母的叮嚀和放學(xué)回家的問這問那的情節(jié)嗎？如今的你做得怎樣呢？捫心自問，你有沒有需要反思的地方？

先不說父母對你們的期盼，老師對你們的希望，我想問問同學(xué)們，你初中畢業(yè)走上社會后準(zhǔn)備干什么？答案會是不一樣的，但你要清楚，無論你從事什么職業(yè)，你絕對不能隨心所欲，為所欲為吧？這就是說規(guī)則到處存在，規(guī)則你必須遵守！你是社會的一員，你就逃不出社會規(guī)則的約束，你是學(xué)生，你就必須遵守學(xué)校紀律！

因此，我還是想回到學(xué)校這個現(xiàn)實和同學(xué)們變一變學(xué)校是同學(xué)們學(xué)習(xí)文化知識的場所，也是培養(yǎng)思想品德情操的地方。在這里，我們需逐步培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，經(jīng)受紀律的考驗，只有這樣我們才一步步走向成熟，今后才能較好地被社會接納并能融入這個社會。初中階段是人生的一個重要轉(zhuǎn)型期，同學(xué)們是從少不經(jīng)事的孩童到成為社會公民的過渡期，是我們的思想認識（包括紀律觀念）以及行為習(xí)慣形成的關(guān)鍵時期，這個階段習(xí)慣一旦養(yǎng)成，以后很難改變。觀念一旦形成，將對我們的一生產(chǎn)生重大的影響。因此，同學(xué)們要慎重又慎重，老師、家長教育你們成人也會慎重，學(xué)校家庭老師家長盡力為你們的健康成長營造良好的環(huán)境。作為學(xué)生，你就要按照學(xué)校的規(guī)章準(zhǔn)則行事，在家做個好孩子，在校做個好學(xué)生。培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，形成正確的紀律觀念，為今后的成長發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。我希望在這次系列活動中，每個同學(xué)都應(yīng)該也必須做到以下幾點：

老師們、同學(xué)們，下午好！

今天，我們在這里召開本學(xué)期第一次師生大會，這次會議拉開了我校學(xué)生教育、養(yǎng)成教育系列活動的序幕，這一活動將貫穿同學(xué)們在校學(xué)習(xí)的始終，只有起點，沒有終點，我發(fā)言的題目是――

同學(xué)們都知道這樣一俗語，家有家規(guī)，國有國法，社會上各行各業(yè)，只要是涉及到人的組織或群體，都有相應(yīng)的行為規(guī)則和規(guī)章制度，洪水沒有堤壩的約束，它將沖毀家園；牛馬沒有韁繩的約束，它會踏壞不少莊稼；車輛沒有交通規(guī)則的約束，將會付出生命的代價，學(xué)生沒有紀律的約束，他將成為社會的危險品，我們的思想和行為如果不加控制就如同高速行駛的汽車沒有方向盤的控制，那將是極其危險的。學(xué)校是社會的一部，學(xué)校的紀律規(guī)章對全體師生都具有廣泛的約束力，學(xué)校紀律是學(xué)生能更好地完成義務(wù)教育的保障，試想如果一個班級，一個學(xué)校沒有紀律，那會是一種怎樣的狀況。培養(yǎng)同學(xué)們的紀律觀念和良好行為習(xí)慣，能為每個同學(xué)今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，保證我們每一位同學(xué)健康快樂成長，構(gòu)建文明和諧和校園。

然而，當(dāng)前我校同學(xué)們的紀律現(xiàn)狀如何呢？讓我們看看發(fā)生在我們身邊的一部分學(xué)生的一些典型事件吧：經(jīng)常遲到、經(jīng)常曠課、以大欺小、以強凌弱、賭博、談戀愛、打架斗毆、沉迷網(wǎng)吧、無理頂撞老師，該上課不上課，不聽講，不做作業(yè)，忘了自我的身份和本職，該睡覺不睡，而是吵鬧、賭博、深夜上網(wǎng)；同學(xué)之間有了矛盾就運用武力來解決，自己解決不了，就請他人，結(jié)果只能是兩敗俱傷，對家長、老師說話態(tài)度粗暴等等，你能相信這是發(fā)生在學(xué)校的事嗎？這是我們一些十三四歲的同學(xué)所為嗎？但這確實是已經(jīng)發(fā)生了的一中。我對這些現(xiàn)象的發(fā)生深感痛心！我相信你的父母對你的表現(xiàn)也是失望的。同學(xué)們，還記得當(dāng)初父母牽著你的小手把你送入學(xué)堂的情景嗎？那寄托著父母乃至全家人的希望，你理解嗎？還記得你剛走進**初中大門時心中對未來的美好憧憬嗎？還記得上學(xué)時父母的叮嚀和放學(xué)回家的問這問那的情節(jié)嗎？如今的你做得怎樣呢？捫心自問，你有沒有需要反思的地方？

先不說父母對你們的期盼，老師對你們的希望，我想問問同學(xué)們，你初中畢業(yè)走上社會后準(zhǔn)備干什么？答案會是不一樣的，但你要清楚，無論你從事什么職業(yè)，你絕對不能隨心所欲，為所欲為吧？這就是說規(guī)則到處存在，規(guī)則你必須遵守！你是社會的一員，你就逃不出社會規(guī)則的約束，你是學(xué)生，你就必須遵守學(xué)校紀律！

因此，我還是想回到學(xué)校這個現(xiàn)實和同學(xué)們變一變學(xué)校是同學(xué)們學(xué)習(xí)文化知識的場所，也是培養(yǎng)思想品德情操的地方。在這里，我們需逐步培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，經(jīng)受紀律的考驗，只有這樣我們才一步步走向成熟，今后才能較好地被社會接納并能融入這個社會。初中階段是人生的一個重要轉(zhuǎn)型期，同學(xué)們是從少不經(jīng)事的孩童到成為社會公民的過渡期，是我們的思想認識（包括紀律觀念）以及行為習(xí)慣形成的關(guān)鍵時期，這個階段習(xí)慣一旦養(yǎng)成，以后很難改變。觀念一旦形成，將對我們的一生產(chǎn)生重大的影響。因此，同學(xué)們要慎重又慎重，老師、家長教育你們成人也會慎重，學(xué)校家庭老師家長盡力為你們的健康成長營造良好的環(huán)境。作為學(xué)生，你就要按照學(xué)校的規(guī)章準(zhǔn)則行事，在家做個好孩子，在校做個好學(xué)生。培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，形成正確的紀律觀念，為今后的成長發(fā)展打下一個良好的基礎(chǔ)。我希望在這次系列活動中，每個同學(xué)都應(yīng)該也必須做到以下幾點：

「摘要」學(xué)校紀律處分關(guān)涉受教育者的受教育權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、言論自由等諸多權(quán)利和自由，因此對受處分者提供司法保護乃法治主義應(yīng)有之義。實踐中將學(xué)校紀律處分納入民事訴訟的范圍，侵害了學(xué)校的管理自主權(quán)，不利于我國教育事業(yè)的維護與發(fā)展。為了尊重學(xué)校管理自主權(quán)與保護受教育者的合法權(quán)益，我國應(yīng)借鑒國外相關(guān)制度建立學(xué)校紀律處分司法審查制度。

「關(guān)鍵詞」紀律處分，司法審查，基本原則

學(xué)校自其產(chǎn)生之日起，便享有對受教育者的管理自主權(quán)，且全然處于法律豁免狀態(tài)，這似乎是天經(jīng)地義的事。但隨著法治建設(shè)的不斷深入，我國法律開始強制介入該領(lǐng)域?！吨腥A人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第28條規(guī)定，學(xué)校享有對受教育者進行學(xué)籍管理、實施獎勵或處分的權(quán)力?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第62條也規(guī)定，對犯有錯誤的學(xué)生，學(xué)校可視情節(jié)輕重分別給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍六種紀律處分。從此學(xué)校的紀律處分權(quán)由一種自然權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法定權(quán)力，而不再處于絕對自由裁量的領(lǐng)域，也不再享有法律豁免的特權(quán)。這同樣表明，學(xué)校紀律處分司法救濟制度的建立與完善是法治原則的應(yīng)有之義。然而，由于傳統(tǒng)觀念的制約與相關(guān)法律條文的闕如，使得我國在學(xué)校紀律處分領(lǐng)域存在一個明顯的法治漏洞：一方面學(xué)生基本上不愿也缺乏法律手段就其所受的紀律處分向法院提起訴訟，學(xué)生的合法權(quán)益得不到司[1]，從而對學(xué)校的管理自主權(quán)構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)。為了解決這一問題，筆者認為我國應(yīng)借鑒外國相關(guān)制度建立符合我國國情的學(xué)校紀律處分司法審查。

一、學(xué)校紀律處分接受接受司法審查的必要性

1、傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論的過時與普通否棄

近代法治主義肇始之時，人們對其適用僅作狹義解釋，認為行政法特有的法律保留、法律優(yōu)先等原則僅適用于一般權(quán)力關(guān)系，而對處于由法律規(guī)定或因自然而成的特別權(quán)力關(guān)系不加調(diào)整。例如學(xué)校的紀律處分、行政機關(guān)的內(nèi)部行為、同業(yè)公會的紀律制裁等就不受法治原則的支配，管理者對被管理者享有無限制的自由處分權(quán)，只要該處分屬于其內(nèi)部事務(wù)范圍，就不論該權(quán)力行使的程序是否公正，實體結(jié)果是否正義，都完全處于司法審查的豁免狀態(tài).這種形式主義的法治觀，雖對學(xué)校紀律處分采取絕對尊重的態(tài)度，有利于徹底保障學(xué)校辦學(xué)自治權(quán)、自主權(quán)，但卻忽略了這樣一個簡單的事實：任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至必然性，從而導(dǎo)致了學(xué)校紀律處分中任性、專橫、濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象的普遍存在，進而對受處分者產(chǎn)生了嚴重的、難以愈合的社會創(chuàng)傷。因此，現(xiàn)代行政法認為，紀律處分等內(nèi)部行為雖屬于有關(guān)部門的自由裁量范圍，但自由裁量系指根據(jù)合理和公正的原則做某事，而不是根據(jù)個人好惡做某事；自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷的、含糊不清的、捉摸不定的權(quán)力，而是法定的、有一定法規(guī)的權(quán)力。這就表明：特別權(quán)力關(guān)系理論被普遍拋棄，任何權(quán)力——不管是法定的或非法定的，都必須接受法院的審查。因此，將學(xué)校紀律處分納入司法審查范圍是合乎現(xiàn)代潮流的。

摘要：班主任是學(xué)生在校生活的引領(lǐng)者和管理者，是學(xué)生人生跑道上的陪跑者，只有班主任精心管理班級，為學(xué)生提供一個健康、積極的成長環(huán)境，才能使學(xué)生過一個充滿意義的校園生活，讓學(xué)生更加健康地成長。

關(guān)鍵詞：班主任；班級管理；摸索的藝術(shù)

任何事情都要講究做事的方法和藝術(shù)，尤其是班主任對于班級的管理工作，更是需要教師根據(jù)教育學(xué)、心理學(xué)的相關(guān)理論，用科學(xué)的方法和與學(xué)生相處的藝術(shù)，以使班級管理起到事半功倍的效果。那么教師需要怎樣做，才能做好班級管理的工作呢？

1批評不良行為，通過表揚樹立行為模范

有些學(xué)生由于沒有養(yǎng)成良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)校中容易違法校規(guī)校紀，也有的學(xué)生生性活潑好動，或者民主意識較強，對于校規(guī)校紀采取一種漠視的態(tài)度，甚至故意違法學(xué)校紀律，這樣就導(dǎo)致教師的工作很難展開，尤其是一些同學(xué)具有帶頭作用，在班級中的號召力比較強，這樣他如果帶頭違法紀律，會對班級風(fēng)氣產(chǎn)生很大的不良影響。針對這種情況，教師應(yīng)注意加強學(xué)生遵守校規(guī)校紀的意識。首先，加強教育，提高學(xué)生的思想道德認識。教師應(yīng)該使學(xué)生認識到校園是一個大的集體，需要一定的教學(xué)秩序來保障校園能夠有序地運行和維護。學(xué)生作為學(xué)校的一員，是學(xué)校精神風(fēng)貌建設(shè)的主人公，應(yīng)該對學(xué)校負起高度的責(zé)任感。其次，使其認識到自己行為的危害性。教師應(yīng)該使學(xué)生認識到自己的行為對于學(xué)校以及其他同學(xué)帶來的不良影響。教師要培養(yǎng)學(xué)生具有鮮明的正義感和明確的恥辱感，以遵守校規(guī)校紀為榮，以危害學(xué)校紀律為恥辱，使他因為自己的不良行為而感到羞恥。最后，教師應(yīng)該針對學(xué)生的行為及時進行表揚或者處罰，讓學(xué)生認識到應(yīng)該為自己的行為負責(zé)。對于學(xué)生的不良行為，要有嚴厲的處罰措施。但是教師應(yīng)該認識到處罰不是目的，更不應(yīng)該成為教師發(fā)泄自己不滿情緒的途徑，而要起到一定的教育目的。主要是使學(xué)生有所畏懼，認識到必須對自己的錯誤行為付出代價；另外也可以借此對于其他學(xué)生起到教育作用。在批評不良行為的同時，還要為學(xué)生樹立積極的榜樣，使學(xué)生因錯誤的行為引以為戒，同時能夠?qū)ふ业搅己玫陌駱?，成為自己行為的模范?/p>

2以“練”代“罰”，善意地對待和處分違紀學(xué)生

編者按：今天，我們在這里召開本學(xué)期第一次師生大會，這次會議拉開了我校學(xué)生教育、養(yǎng)成教育系列活動的序幕。同學(xué)們都知道這樣一俗語，家有家規(guī)，國有國法。學(xué)校是社會的一部，學(xué)校的紀律規(guī)章對全體師生都具有廣泛的約束力，學(xué)校紀律是學(xué)生能更好地完成義務(wù)教育的保障。培養(yǎng)同學(xué)們的紀律觀念和良好行為習(xí)慣，能為每個同學(xué)今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，保證我們每一位同學(xué)健康快樂成長，構(gòu)建文明和諧和校園。然而，當(dāng)前我校同學(xué)們的紀律現(xiàn)狀如何呢？讓我們看看發(fā)生在我們身邊的一部分學(xué)生的一些典型事件吧：經(jīng)常遲到、經(jīng)常曠課、以大欺小、以強凌弱、賭博、談戀愛------我對這些現(xiàn)象的發(fā)生深感痛心！我相信你的父母對你的表現(xiàn)也是失望的。我想問問同學(xué)們，你初中畢業(yè)走上社會后準(zhǔn)備干什么？答案會是不一樣的，但你要清楚，無論你從事什么職業(yè)，你絕對不能隨心所欲，為所欲為吧？你是社會的一員，你就逃不出社會規(guī)則的約束，你是學(xué)生，你就必須遵守學(xué)校紀律！

老師們、同學(xué)們，下午好！

今天，我們在這里召開本學(xué)期第一次師生大會，這次會議拉開了我校學(xué)生教育、養(yǎng)成教育系列活動的序幕，這一活動將貫穿同學(xué)們在校學(xué)習(xí)的始終，只有起點，沒有終點，我發(fā)言的題目是――

同學(xué)們都知道這樣一俗語，家有家規(guī)，國有國法，社會上各行各業(yè)，只要是涉及到人的組織或群體，都有相應(yīng)的行為規(guī)則和規(guī)章制度，洪水沒有堤壩的約束，它將沖毀家園；牛馬沒有韁繩的約束，它會踏壞不少莊稼；車輛沒有交通規(guī)則的約束，將會付出生命的代價，學(xué)生沒有紀律的約束，他將成為社會的危險品，我們的思想和行為如果不加控制就如同高速行駛的汽車沒有方向盤的控制，那將是極其危險的。學(xué)校是社會的一部，學(xué)校的紀律規(guī)章對全體師生都具有廣泛的約束力，學(xué)校紀律是學(xué)生能更好地完成義務(wù)教育的保障，試想如果一個班級，一個學(xué)校沒有紀律，那會是一種怎樣的狀況。培養(yǎng)同學(xué)們的紀律觀念和良好行為習(xí)慣，能為每個同學(xué)今后發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，保證我們每一位同學(xué)健康快樂成長，構(gòu)建文明和諧和校園。

然而，當(dāng)前我校同學(xué)們的紀律現(xiàn)狀如何呢？讓我們看看發(fā)生在我們身邊的一部分學(xué)生的一些典型事件吧：經(jīng)常遲到、經(jīng)常曠課、以大欺小、以強凌弱、賭博、談戀愛、打架斗毆、沉迷網(wǎng)吧、無理頂撞老師，該上課不上課，不聽講，不做作業(yè)，忘了自我的身份和本職，該睡覺不睡，而是吵鬧、賭博、深夜上網(wǎng)；同學(xué)之間有了矛盾就運用武力來解決，自己解決不了，就請他人，結(jié)果只能是兩敗俱傷，對家長、老師說話態(tài)度粗暴等等，你能相信這是發(fā)生在學(xué)校的事嗎？這是我們一些十三四歲的同學(xué)所為嗎？但這確實是已經(jīng)發(fā)生了的一中。我對這些現(xiàn)象的發(fā)生深感痛心！我相信你的父母對你的表現(xiàn)也是失望的。同學(xué)們，還記得當(dāng)初父母牽著你的小手把你送入學(xué)堂的情景嗎？那寄托著父母乃至全家人的希望，你理解嗎？還記得你剛走進**初中大門時心中對未來的美好憧憬嗎？還記得上學(xué)時父母的叮嚀和放學(xué)回家的問這問那的情節(jié)嗎？如今的你做得怎樣呢？捫心自問，你有沒有需要反思的地方？

先不說父母對你們的期盼，老師對你們的希望，我想問問同學(xué)們，你初中畢業(yè)走上社會后準(zhǔn)備干什么？答案會是不一樣的，但你要清楚，無論你從事什么職業(yè)，你絕對不能隨心所欲，為所欲為吧？這就是說規(guī)則到處存在，規(guī)則你必須遵守！你是社會的一員，你就逃不出社會規(guī)則的約束，你是學(xué)生，你就必須遵守學(xué)校紀律！

本課課文通過在抗日戰(zhàn)爭時期，我太行抗日根據(jù)地剛建立初期，陳賡將軍領(lǐng)導(dǎo)的八路軍，嚴格遵守"三大紀律、八項注意"，自覺維護集體紀律的故事，說明了紀律的重要性。

本課貫徹《大綱》高年級教學(xué)要點第六條關(guān)于"知道紀律和秩序是人們正常生活的保證，在學(xué)校要自覺遵守紀律、維護集體紀律，在社會上要遵紀守法"的要求，對學(xué)生進行文明禮貌、遵紀守法教育，可結(jié)合《小學(xué)生守則》第七條進行教育。

教學(xué)目的 要求使學(xué)生懂得紀律是各項事業(yè)勝利的保證，教育學(xué)生向八路軍學(xué)習(xí)，自覺維護集體紀律，從小養(yǎng)成自覺遵守紀律的好習(xí)慣。

教學(xué)要點 1．維護集體紀律就能得到人民的擁護，就能取得事業(yè)的勝利。

2．向紀律嚴明的八路軍學(xué)習(xí)，從小養(yǎng)成遵守紀律的好習(xí)慣。

教學(xué)準(zhǔn)備 1．電視機、錄音機、投影機、單放機、"三大紀律、八項注意"歌曲磁帶、投影片若干幅。2．收集老一代和現(xiàn)代英雄人物遵守紀律的典型事例。

一、大學(xué)生紀律處分之內(nèi)涵辨析

（一）大學(xué)生紀律處分之內(nèi)涵。紀律有三種基本涵義：一是懲戒與處罰；二是通過某種規(guī)范對人的行為進行約束；三是對自身行為起作用的內(nèi)在約束力。由此可見紀律就是通過外部強制約束以實現(xiàn)自律的過程。現(xiàn)代漢語詞典中對紀律解釋為機關(guān)團體、企事業(yè)單位等主體為保證正常工作秩序應(yīng)遵守的相關(guān)規(guī)定。教育管理辭典中將紀律泛指為各類組織保障其利益和活動正常進行必須遵守的行為規(guī)則。綜上所述紀律是以維護集體利益為目的，以懲罰，約束為手段，作用于特定的群體或集體的一種行為規(guī)則、規(guī)范。依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（2017），高校紀律處分行為分為警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍這五種。（二）大學(xué)生紀律處分觀點和困擾。1．大學(xué)生紀律處分的學(xué)者觀點特別權(quán)力關(guān)系說：受大陸法系“特別權(quán)力關(guān)系”相關(guān)學(xué)說，將紀律處分解釋為高校的內(nèi)部行政行為，從而排除了司法審查的介入；民事法律關(guān)系說：認為高校和學(xué)生之間的關(guān)系本質(zhì)上是一種民事法律關(guān)系。該學(xué)說認為，不能將包括學(xué)校在內(nèi)的數(shù)量甚巨的社會組織視為行政主體；行政特別關(guān)系說：基于高校對內(nèi)行政管理特點形成與學(xué)生特別關(guān)系，其涉及教育基礎(chǔ)法律關(guān)系和教育監(jiān)護法律關(guān)系；雙重法律關(guān)系說：為高校和學(xué)生之間既有民事法律關(guān)系，又有行政法律關(guān)系。教育法律關(guān)系說：否定學(xué)校與學(xué)生之間民事法律關(guān)系，認為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育學(xué)習(xí)型法律關(guān)系，表現(xiàn)為“教育法規(guī)范對學(xué)校與學(xué)生之間的社會關(guān)系進行調(diào)整后的產(chǎn)物”，高等學(xué)校紀律規(guī)范就是為了實現(xiàn)高等學(xué)校對秩序的基本要求。2．現(xiàn)階段大學(xué)生紀律處分困擾《規(guī)定》的頒布與落實在加強了大學(xué)生合法權(quán)益保護的同時也為大學(xué)生紀律處分工作帶來了不小的困擾。除開除學(xué)籍外6到12個月解除處分這一規(guī)定是否會造成學(xué)生違紀行為的增長與泛濫以及學(xué)校確定處分，解除處分的裁量困難。從學(xué)生心理出發(fā)：既然各級處分當(dāng)一定期限應(yīng)當(dāng)予以解除，那么是不是在某些校規(guī)校紀面前就可以自我放松又或是利用違紀行為為自己謀取一個好的成績。從學(xué)校出發(fā)：既然處分可以解除，那么具體如何判定處分，處分解除的期限應(yīng)當(dāng)如何確定。如何在保障大學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，有效的減少或者遏制學(xué)生違規(guī)違紀的情形。我認為處分解除的規(guī)定不能成為大學(xué)生逃避應(yīng)有的責(zé)任追究的途徑，因此《規(guī)定》也要進行進一步的調(diào)整與完善。首先，解除期限的設(shè)置上，警告類處分應(yīng)根據(jù)其嚴重程度在6到9個月進行解除；記過類處分根據(jù)其嚴重程度在9到12個月進行解除；留校察看處分達12個月期限進行處分。其次處分的生效一定要得到保障如考試作弊撤銷成績不再恢復(fù)，在處分期限內(nèi)嚴格剝奪其獲得表彰、獎勵的權(quán)益甚至根據(jù)其處分的嚴重程度增加剝奪其獲得表彰、獎勵權(quán)益的期限。

二、大學(xué)生紀律處分主要法律問題及成因

（一）學(xué)生紀律處分依據(jù)認定不合理。以網(wǎng)絡(luò)課程為例，其囊括專業(yè)領(lǐng)域名校名師的教學(xué)資源。2016年7月，有記者面向全國高校大學(xué)生隨機發(fā)放了430份問卷，顯示僅有33.33%的受訪者自主完成，通過搜索引擎高達50%，16.67%有到電商平臺購買“代刷”服務(wù)。以大學(xué)為例，某同學(xué)被超星平臺監(jiān)測出網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)中存在不良行為，提交至學(xué)校教務(wù)系統(tǒng)。那么此行為是否涉及考試作弊及相關(guān)的紀律處分將提交給學(xué)校的相關(guān)部門進行處理，不良登陸記錄是否可成為學(xué)校進行紀律處分的依據(jù)，如何達到公平公正，學(xué)生受到處分后又應(yīng)當(dāng)如何尋找救濟途徑。這是一系列值得思考的問題。（二）學(xué)生紀律處分受理主體及性質(zhì)不明確。自1998年“田永告北京科技大學(xué)”一案起，由紀律處分引發(fā)的受教育權(quán)糾紛開始進入到行政訴訟的領(lǐng)域。此類問題現(xiàn)今一直存在著不小的爭議，部分人認為紀律處分的所有種類都應(yīng)納入行政訴訟的受案范圍，而部分人認為只有開除學(xué)籍一項應(yīng)納入行政訴訟受案范圍，其他部分則納入民事訴訟的范圍，即只有與學(xué)生學(xué)籍有關(guān)的處分才存在于行政訴訟范圍之列。后者的觀點正是大體上我國目前面對此類相關(guān)案件所采取的方式。此外，屬行政訴訟還是民事訴訟，引發(fā)了幾類問題。因為依據(jù)憲法精神來講，不論是哪種訴訟都是以保障受教育者的合法受教育權(quán)益為原則。學(xué)校頒發(fā)學(xué)業(yè)，學(xué)位證書是對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價，更是一種對學(xué)生受教育結(jié)果的有效證明。紀律處分是對學(xué)生的一種損益性處罰，因此不論是處分中的哪種處罰都會多多少少在不同方面影響學(xué)生的受教育權(quán)益及受教育的成果。（三）學(xué)生紀律處分程序不當(dāng)救濟保障不力。以2008年學(xué)生訴高校行政處分訴訟案件為例，河南某高校在校學(xué)生甲要求同學(xué)乙為其替考英語四級，乙在實施該行為中違規(guī)被抓，為此學(xué)校做出處分開除學(xué)籍。法院開庭審理判決撤銷高校處分決定，理由為高校處分行為應(yīng)依法定程序進行，被告依法有權(quán)處分但未能證明其盡到告知、送達等相關(guān)義務(wù)，因此在程序上違反了對原告的權(quán)利保障規(guī)定顯失公平。據(jù)此，法院責(zé)令高校為原告恢復(fù)學(xué)籍。二審法院維持原判。學(xué)校直接對其處分的行為折射出高校管理上存在著嚴重的漏洞，沒有經(jīng)過體系化的流程，沒有為學(xué)生提供申辯，維護自身權(quán)力的機會，這都是不符合《規(guī)定》的，也反映了現(xiàn)今大學(xué)中這種對法定程序執(zhí)行的草率與武斷。（四）紀律處分應(yīng)接受司法審查。廣義的司法審查是通過司法程序，對立法裁決和行政機關(guān)是否違憲進行審查的制度。狹義的司法審查是通過對行政行為及其涉及的訴訟程序的合法性審查，避免國家相關(guān)行政機關(guān)侵害組織和公民等社會主體的合法權(quán)益，進而進行維護其利益的行為，是對國家權(quán)力的監(jiān)督與制約。同時司法審查具有五大標(biāo)準(zhǔn)：第一，法定程序的適用是否合規(guī)。第二，法律法規(guī)的適用正確與否。第三，證據(jù)的確認和適用是否確鑿充分。第四，是否濫用職權(quán)。第五，是否顯失公正。紀律處分等行為雖屬于有關(guān)部門的自由裁量范圍，學(xué)校擁有相應(yīng)的自治權(quán)，但自由裁量應(yīng)當(dāng)做到公正、合理、合法。因此自由裁量權(quán)不應(yīng)是含糊不清的、不受約束的權(quán)力，而是有法可依的權(quán)力。

三、我國大學(xué)生紀律處分及司法審查之完善

面對國內(nèi)這種“重實體，輕程序”的現(xiàn)狀，應(yīng)完善我國相關(guān)司法審查的規(guī)范，保障學(xué)生的切身利益。（一）學(xué)校學(xué)生應(yīng)依法行使自我權(quán)利。學(xué)校在在進行自主管理，實行自治是首先要做到遵循憲法的精神，其次學(xué)校對學(xué)生處分的程序需完善且執(zhí)行要正當(dāng)，做到每一步都有法可依、有理可依、執(zhí)行從嚴、執(zhí)行從謹。學(xué)生要提高自身的法律意識，首先要了解法律了解憲法精神，在遇到問題時，遇到不公平不正當(dāng)處分時學(xué)會用法律的武器來保障自身的合法權(quán)益。但是法律也絕不是違法違紀的保護傘，因此學(xué)生不僅要學(xué)會知法、守法、用法，更要提升自身的法律素養(yǎng)。（二）學(xué)校應(yīng)保障正當(dāng)程序的合法適用。以美國對學(xué)生處分為例，在“德伯戈格訴凱利案”以前，福利津貼領(lǐng)受被認為是一項特權(quán)，一直是排除司法審查的理由，不接受依據(jù)正當(dāng)程序條款的保障，但在公共教育領(lǐng)域該觀念卻消失得較早。借鑒比較后我們可以看到，美國高校對學(xué)生違紀處理設(shè)置了三個層次，即通過學(xué)生紀律委員會、學(xué)生工作辦公室、和校長，按照違紀行為的嚴重程度類別來進行區(qū)別處理，其中：第一種類型，顯著輕微以及首次實施的危害較小的違紀行為，結(jié)合違反紀律的程度和性質(zhì)，由學(xué)生工作辦公室對具體情形進行認定核實，按照學(xué)校規(guī)定進行適當(dāng)?shù)倪`紀紀律處分。第二種類型，性質(zhì)嚴重以及數(shù)次實施的危害較大的違紀行為，學(xué)生紀律委員會根據(jù)學(xué)生工作辦公室認定的具體事實情況和相關(guān)卷宗材料，召開規(guī)定程序的聽證會保障學(xué)生權(quán)益。第三種類型，為充分發(fā)揮程序正當(dāng)性，受處分學(xué)生可提請校長對學(xué)生紀律委員會經(jīng)聽證程序作出的決定進行最終裁決。如果學(xué)生對最終裁決仍然不服，可以上訴法院，這時司法審查就會介入。法院通過對處分程序的審查來判定程序是否正當(dāng)，學(xué)校對學(xué)生的處分是否合法。（三）完善校內(nèi)紀律處分申訴和撤回機制。根據(jù)《規(guī)定》針對其處分撤回機制要引起學(xué)校的重視。各學(xué)校應(yīng)及時研究解讀新規(guī)定，并對自己學(xué)校的管理規(guī)定及時完善，更新，與新規(guī)定做好銜接盡快落實。學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供申訴的途徑并應(yīng)當(dāng)安排專門人員處理學(xué)生申訴，完善高校紀律處分的相關(guān)監(jiān)督機制。在適當(dāng)情形下使司法審查介入以保障法律法規(guī)使用的合法性以及程序?qū)嵤┑恼?dāng)性。充分尊重學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)和申訴權(quán)。學(xué)校設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會，負責(zé)處理本校學(xué)生校內(nèi)申訴事宜。學(xué)校主管學(xué)生德育工作的校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表和學(xué)生代表組成，其組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。職能部門負責(zé)人包括黨支部、教學(xué)處、學(xué)生處、工會、團支部部門負責(zé)人各一人。教師代表由各年級部選派，每個年級一人。教師代表應(yīng)當(dāng)具有中教一級以上職稱，并且不能同時兼任行政職務(wù)。學(xué)生代表由學(xué)校團委學(xué)生會、年級部德育處學(xué)生聯(lián)合會選派。（四）加強救濟力度完善司法審查機制。學(xué)生對高校處罰行為的起訴往往結(jié)果不同，同一性質(zhì)、類型的案件，存在駁回起訴或支持訴訟請求截然不同的情形，其主要原因是司法機關(guān)對高校因紀律處分而實施的處罰在法律屬性的認定上存在較大差異，鑒于高校具有法律規(guī)定的自主權(quán)，因此涉及紀律處分的行為被賦予了獨立性，不成為司法審查或司法介入的對象。高校自主權(quán)的擴大化一定程度上忽略教育糾紛引入正當(dāng)程序的重要性，有觀點認為學(xué)生紀律處分由于主體適格原因不宜納入行政訴訟范疇。值得注意的是，司法審查作為權(quán)力保障機制必然彰顯其救濟法律屬性，司法機關(guān)應(yīng)對此類案件案由進一步明晰，學(xué)生可統(tǒng)籌自治規(guī)則、糾錯機制、監(jiān)督機制、司法審查保障等，實現(xiàn)權(quán)益保障。

一、高校法制教育的困境

(一)高校法制教育的現(xiàn)狀

回顧我國高校法制教育的歷程，高校開展法制教育已有二十多年，但效果卻不盡人意。從常見現(xiàn)象來看，主要表現(xiàn)為兩個方面:一是相當(dāng)一部分大學(xué)生無視學(xué)校的“小法”(校規(guī)校紀)，違反學(xué)校教學(xué)和考試紀律、宿舍管理制度等;二是部分大學(xué)生漠視國家的“大法”，沒有法律信仰，踐踏法律所追求的誠信、權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一等價值目標(biāo)，惡意拖欠學(xué)費和貸款、求職時弄虛作假和隨意違約，少數(shù)學(xué)生甚至有盜竊、搶劫、故意殺人等違法犯罪行為。

(二)高校法制教育存在問題的原因

高校法制教育存在問題的原因主要有以下幾個方面:一是高校法制教育渠道單一。一些高校進行法制教育的唯一渠道就是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課，而“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課開設(shè)時間一般為48學(xué)時(有的高校甚至將其縮短為36學(xué)時)，并且“法律基礎(chǔ)”所占比重極少，大學(xué)生基本沒有接受全面的法制教育的可能性。二是高校法制教育和考核方法枯燥。目前一些高校很少為“法律基礎(chǔ)”專門配備甚至根本不配備法律專業(yè)出身的教師?？己送且粡堅嚲怼７ㄖ平逃己朔绞阶兂闪擞浌P記、考筆記。三是社會上很多用人單位往往以CET和專業(yè)課成績的高低來衡量大學(xué)生的綜合素質(zhì)，以證書的多少作為是否錄用的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致了學(xué)生對法律基礎(chǔ)等公共課的不重視。

二、拓寬高校法制教育渠道高校開展法制教育應(yīng)把“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課與輔導(dǎo)員和學(xué)生管理工作者對大學(xué)生的教育和管理相結(jié)合，不斷拓寬高校法制教育渠道。

根據(jù)省教育工委《關(guān)于200**地區(qū)部省屬高校及廳直屬中等職業(yè)學(xué)校開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動的意見》精神，我校開展了以“認真學(xué)習(xí)貫徹黨章，增強拒腐防變能力”為主題的紀律教育學(xué)習(xí)月活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、總體情況

從5月9日至7月10日，利用兩個月的時間，在我校近3000名教職員工、醫(yī)務(wù)人員和萬余名學(xué)生中開展了紀律教育學(xué)習(xí)月活動。此次教育活動重點對處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、權(quán)力行使部門的黨員干部、重點崗位的工作人員進行樹立正確權(quán)力觀、群眾觀的教育；對一般黨員干部進行增強紀律觀念、黨性黨紀的教育；對廣大教師、醫(yī)務(wù)人員進行廉潔從教、廉潔從醫(yī)的教育。通過扎扎實實的教育學(xué)習(xí)活動，我校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不斷得到落實，權(quán)力運行和從政行為更加規(guī)范，廉潔自律和依法治校意識明顯提高，為民服務(wù)和拒腐防變能力大大加強。

二、主要成效

今年是我校移交地方后，開展紀律教育學(xué)習(xí)月活動的第二個年頭。按照省教育紀工委的部署，有計劃、嚴要求、高標(biāo)準(zhǔn)地完成教育活動。

（一）學(xué)校黨委高度重視，紀檢監(jiān)察部門精心組織協(xié)調(diào)，各單位積極參與，教育活動任務(wù)如期完成，達到預(yù)期目的。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的教育方針，按照學(xué)校要求，結(jié)合我校今年新生的思想狀況，重點抓好思想政治教育、公民道德教育、專業(yè)思想教育、校規(guī)校紀教育、安全教育，引導(dǎo)新生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；樹立遠大的理想，明確學(xué)習(xí)目的；幫助他們了解學(xué)校并熱愛所學(xué)專業(yè)；教育他們遵守校規(guī)校紀，為今后三年的高中學(xué)習(xí)和生活打下良好的基礎(chǔ)。

二、入學(xué)教育具體安排

1、思想政治教育為先導(dǎo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，組織新生學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和“七一”講話，幫助新生深入了解“三個代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)意義，了解青年肩負的歷史責(zé)任，進一步了解我黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗八十多年的崢嶸歲月和光榮業(yè)績；堅持“以科學(xué)的理論武裝人和以高尚的精神塑造人”的原則，幫助新生堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心及對黨和政府的信任；在新生中加強愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，增強民族自尊心和自豪感；加強對新生進行科學(xué)思想、科學(xué)精神和科學(xué)道德的教育，倡導(dǎo)“崇尚科學(xué)、追求真理”的精神；教育新生珍惜良好的學(xué)習(xí)機會，勤奮學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新，激勵他們?yōu)樽鎳姆睒s富強、為振興中華而不懈的努力。

2、軍訓(xùn)為主干