同志們：

20*年，科教文衛(wèi)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣大科教文衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，主要是：順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步考核；示范高中建設(shè)工程基本完成；文體設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)；人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)市級(jí)一檔責(zé)任狀目標(biāo)；廣播電視為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定；招商引資和信訪穩(wěn)定等工作取得較好成效。今年，科教文衛(wèi)工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆二次全會(huì)和縣十五屆人大二次會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)“科教文衛(wèi)升級(jí)建設(shè)”，找準(zhǔn)制約發(fā)展癥結(jié)，有針對(duì)性地制定推進(jìn)措施，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全局工作深入開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)工作全面進(jìn)步。現(xiàn)就20*年科教文衛(wèi)工作講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）抓硬件，打基礎(chǔ)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。一是完成示范高中建設(shè)。進(jìn)一步完善教學(xué)樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學(xué)和辦公設(shè)備的采購(gòu)及安裝工作，建設(shè)好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設(shè)，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設(shè)。建設(shè)三中教學(xué)樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學(xué)宿舍樓1120平方米、青川中學(xué)食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學(xué)校辦學(xué)條件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改建延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置價(jià)值320萬(wàn)元的醫(yī)療儀器設(shè)備。四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)。完成縣計(jì)生服務(wù)站和青川鄉(xiāng)計(jì)生中心站建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站形象規(guī)范建設(shè)達(dá)到60%以上。五是新建延壽鎮(zhèn)和六團(tuán)鎮(zhèn)文化站。六是實(shí)施有線電視數(shù)字工程，向用戶傳送數(shù)字電視信號(hào)，發(fā)展用戶100戶。

（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻(xiàn)率。探索加快科技發(fā)展的有效方法，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。一是積極申報(bào)科技項(xiàng)目。緊盯上級(jí)科技部門(mén)的投入動(dòng)向，申報(bào)科技項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化科技扶持項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取資金50萬(wàn)元。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)縣、校、所合作，抓住與南崗區(qū)科技局開(kāi)展互助合作的機(jī)遇，重點(diǎn)解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題2項(xiàng)。三是提供科技信息服務(wù)。利用科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、“農(nóng)易通”信息平臺(tái)等載體，推廣和普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)4項(xiàng)，收集整理并相關(guān)科技信息。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。申報(bào)專(zhuān)利8—10項(xiàng)，在全縣骨干企業(yè)中開(kāi)展產(chǎn)品專(zhuān)利戰(zhàn)略研究活動(dòng)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。五是做好地震監(jiān)測(cè)工作。保證地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放宣傳資料3000份。

（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強(qiáng)初中教育，提高學(xué)前和小學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)“分段強(qiáng)化、治理薄弱、整體推進(jìn)、全面提高”的目標(biāo)。一是推進(jìn)高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學(xué)科研修組織，提高教師實(shí)施新課程的能力。加強(qiáng)對(duì)高考工作的研究，制定迎高考工作計(jì)劃，提高備考的針對(duì)性和實(shí)效性。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)思路，深化辦學(xué)模式改革，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。采取校企聯(lián)合、校校“2+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個(gè)實(shí)驗(yàn)室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質(zhì)量。組織“規(guī)范化教學(xué)”評(píng)比等教研培訓(xùn)12次，培訓(xùn)教師3000人次，組織名師送教下鄉(xiāng)50人次，轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校3所。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強(qiáng)化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學(xué)校食品衛(wèi)生、防疫、交通、校內(nèi)外住宿等安全防范工作，組織開(kāi)展校園周邊環(huán)境檢查10次。五是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。全面準(zhǔn)確做好“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作。健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

（四）抓服務(wù)，上水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升服務(wù)能力，提高群眾健康和衛(wèi)生保健水平。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深入調(diào)研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補(bǔ)充到報(bào)銷(xiāo)基本藥物目錄中，擴(kuò)大藥品報(bào)銷(xiāo)范圍。適當(dāng)降低起付線標(biāo)準(zhǔn)，提高60歲以上參合農(nóng)民的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，擴(kuò)大受益面和提高受益程度。二是推行醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)制度，提高醫(yī)療救治水平。做好婦幼保健、結(jié)核病防治、地方病防治和中醫(yī)工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。三是防控重大傳染病的發(fā)生和蔓延，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。計(jì)劃免疫接種率達(dá)到92%以上，重大傳染病的發(fā)生率控制在384/十萬(wàn)以下。清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)，依法加強(qiáng)采供血及臨床用血監(jiān)督管理。四是籌措資金5萬(wàn)元，在全縣統(tǒng)一消殺滅鼠；向上爭(zhēng)取資金4萬(wàn)元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)改水200戶；開(kāi)展春秋愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”6次。

從上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，公共財(cái)政理論與公共產(chǎn)品理論開(kāi)始在國(guó)內(nèi)逐漸普及，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界亦開(kāi)始引用公共產(chǎn)品理論作為討論財(cái)政支出范圍的理論依據(jù)。但迄今為止的研究成果并沒(méi)有將公共產(chǎn)品理論與國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的具體內(nèi)容有效地結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)有財(cái)政學(xué)教材中，公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)主要有兩種形式：一是主要介紹公共產(chǎn)品理論，討論公共產(chǎn)品提供的效率問(wèn)題，基本不介紹和分析國(guó)內(nèi)主要支出形式，更談不上如何在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容；二是分別介紹公共產(chǎn)品理論和國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的主要內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析并不是建立在公共產(chǎn)品理論之上的，即國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析脫離了公共產(chǎn)品理論。而在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論文中，部分學(xué)者在研究某項(xiàng)具體的支出項(xiàng)目時(shí)運(yùn)用了公共產(chǎn)品理論來(lái)展開(kāi)分析，很少有學(xué)者利用公共產(chǎn)品理論來(lái)框定所有的財(cái)政支出項(xiàng)目。本文從公共產(chǎn)品的界定出發(fā)，并按照公共產(chǎn)品理論對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類(lèi)，然后根據(jù)這種分類(lèi)方法分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容，重新框定現(xiàn)有財(cái)政支出項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類(lèi)

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類(lèi)：一是俱樂(lè)部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開(kāi)放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂(lè)部產(chǎn)品，而且開(kāi)放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。

2、財(cái)政支出的分類(lèi)。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類(lèi)辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類(lèi)左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類(lèi)別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類(lèi)方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒(méi)有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類(lèi)中來(lái)。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類(lèi)法的理論意義。按這種分類(lèi)方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門(mén)投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問(wèn)題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問(wèn)題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。在三類(lèi)混合產(chǎn)品中，俱樂(lè)部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來(lái)決定。

二、純公共產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出

近年來(lái)，我縣人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)緊密?chē)@著和諧發(fā)展、服務(wù)民生這一工作中心，抓好教科文衛(wèi)監(jiān)督這一職能，注重調(diào)研，深入到實(shí)踐中，在力求調(diào)研監(jiān)督促實(shí)效方面，下足功夫，在推動(dòng)和促進(jìn)全縣教科文衛(wèi)事業(yè)新發(fā)展方面，取得了一定的成績(jī)。

一、注重民生，強(qiáng)化調(diào)研

教科文衛(wèi)事業(yè)直接關(guān)系到廣大群眾的實(shí)際切身利益，是政府關(guān)注，群眾關(guān)心，媒體熱焦的話題，今年，我們根據(jù)市人大的統(tǒng)一部署和安排，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，精心組織，統(tǒng)籌安排，組織各類(lèi)調(diào)研次，以實(shí)地考察、走訪了解、聽(tīng)取匯報(bào)等諸多形式，重點(diǎn)對(duì)全縣食品安全執(zhí)法檢查、義務(wù)教育法調(diào)研、城區(qū)學(xué)校布局及消除大班額、醫(yī)藥體制改革等情況進(jìn)行了調(diào)研，較為客觀真實(shí)的了解和掌握了我縣在食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)藥體制改革方面的現(xiàn)狀，為參政議政，建言獻(xiàn)策夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二、注重實(shí)效、服務(wù)發(fā)展

要履行好人大教科文衛(wèi)的職責(zé)，不辜負(fù)廣大群眾對(duì)我們殷切的希望，就要求我們?cè)诠ぷ髦猩朴诎l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于提出建議意見(jiàn)，這樣才能更好的促進(jìn)地方發(fā)展，服務(wù)好地方群眾，因此，教科文衛(wèi)委在工作中，始終把注重實(shí)效、服務(wù)發(fā)展作為工作的重心，在今年的調(diào)研中，我們結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，在關(guān)于食品安全、義務(wù)教育、醫(yī)藥體制改革等方面共提出條建議，如：在食品安全方面，針對(duì)食品安全執(zhí)法軟硬件建設(shè)力度有待于提高的現(xiàn)狀，我委提出作為市政府要核實(shí)各食品監(jiān)管部門(mén)檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，同時(shí)，要保證經(jīng)常的食品檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，給食品監(jiān)管部門(mén)配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，充實(shí)技術(shù)力量等建議；在義務(wù)教育方面，結(jié)合5月下旬關(guān)于義務(wù)教育調(diào)研的實(shí)際情況及存在問(wèn)題，提出了加大城區(qū)公辦學(xué)校的投入力度，對(duì)城區(qū)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃布局，逐年修建小學(xué)、初中，逐步緩解大班額壓力；立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)教師待遇，同時(shí)，從教育的實(shí)際出發(fā)，給足新增教師計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充教師尤其是學(xué)科嚴(yán)重缺編的專(zhuān)業(yè)教師等建議；在醫(yī)藥改革方面，在對(duì)市發(fā)改局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市人社局、市農(nóng)合辦及個(gè)別鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等單位調(diào)研的基礎(chǔ)，提出了加大醫(yī)改資金投入力度、進(jìn)一步提高報(bào)銷(xiāo)比例和范圍。確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到80%以上。建立市級(jí)統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大門(mén)診統(tǒng)籌范圍，加快城鄉(xiāng)醫(yī)保制度統(tǒng)籌銜接。加快管理服務(wù)制度創(chuàng)新。積極探索醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合改革；全面建立醫(yī)藥費(fèi)用網(wǎng)上結(jié)報(bào)“一卡通”管理制度；推進(jìn)醫(yī)保資金支付改革，全面實(shí)行人員聘用和崗位管理制度，建立能進(jìn)能出，能上能下的用人新機(jī)制。盡快出臺(tái)績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法等相關(guān)政策，建立健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)改資金的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查等。

三、關(guān)注熱點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督

為切實(shí)提高我鄉(xiāng)衛(wèi)生水平，改善人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)整體形象，鞏固我縣創(chuàng)衛(wèi)成果，根據(jù)馬愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔2015〕2號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定我鄉(xiāng)工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“政府組織、地方負(fù)責(zé)、群眾動(dòng)手、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督、分類(lèi)指導(dǎo)”的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作方針和“條塊結(jié)合、以塊為主、治標(biāo)與治本相結(jié)合、以治為本、集中治理與經(jīng)常管理相結(jié)合，以經(jīng)常管理為主”的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作原則，進(jìn)一步完善生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高社會(huì)綜合衛(wèi)生水平和公民健康水平，進(jìn)一步深入鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，為創(chuàng)衛(wèi)成果貢獻(xiàn)微薄力量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作順利開(kāi)展和取得實(shí)效，我鄉(xiāng)高度重視，成立鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記彭斌、分管科教文衛(wèi)鄉(xiāng)黨委副書(shū)記何志偉任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)伍成艷、科教文衛(wèi)專(zhuān)干羅芳任副組長(zhǎng)，各包村干部、駐村大學(xué)生、各村兩委負(fù)責(zé)人及機(jī)關(guān)站所與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由羅芳負(fù)責(zé)日常工作。

三、工作階段

2015年，本人在區(qū)委、區(qū)政府的和街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞中心、服務(wù)大局、認(rèn)真履職盡責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)一崗雙責(zé)，廉潔恪守、依法行政，抓好分管各項(xiàng)工作，較好完成了街道確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和區(qū)人大交辦的工作任務(wù)。現(xiàn)將全年職責(zé)履行和廉潔自律、學(xué)法用法情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，提高思想政治素養(yǎng)

一年來(lái)，本人以“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)“中心組”、“黨課”學(xué)習(xí)，不斷堅(jiān)定理想信念，牢記責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)作風(fēng)，無(wú)論從政治思維、總開(kāi)關(guān)、黨紀(jì)國(guó)法、還是從制度執(zhí)行上都有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和提高。一是擠時(shí)間學(xué)習(xí)理論，確保在政治、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。二是堅(jiān)持每天閱覽黨報(bào)黨刊，抓住黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，認(rèn)真研讀十八大報(bào)告、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和有關(guān)重要文件，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保政令暢通。三是積極參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主題活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系社區(qū)的督導(dǎo)工作。四是深入實(shí)際調(diào)查研究，在實(shí)踐中增長(zhǎng)閱歷和才干。五是加強(qiáng)黨性鍛煉，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在人大工作中認(rèn)真貫徹街道黨工委的決策和工作部署，加強(qiáng)轄區(qū)代表之間的協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研視察工作，為街道黨工委科學(xué)決策，辦事處改進(jìn)工作提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

二、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，履行崗位職責(zé)

（一）人大工作

2015年，人大街道工委結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,繼續(xù)以人大代表密切聯(lián)系群眾工作為主線，以關(guān)注民生、推進(jìn)重建和扶貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，以“亮身份、做承諾、見(jiàn)行動(dòng)”為工作要求，著力在提升代表聯(lián)系群眾工作能力，深化代表聯(lián)系群眾工作下工夫，認(rèn)真開(kāi)展代表在行動(dòng)和重建雙攻堅(jiān)活動(dòng)，結(jié)合工作實(shí)際，組織代表視察、調(diào)研7次，開(kāi)展檢查排查30余次，形成調(diào)研文章3篇，上報(bào)簡(jiǎn)報(bào)10期，提出對(duì)策性建議11條；組織代表參加政治思想學(xué)習(xí)、政策宣傳和法律法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)27次，代表走訪群眾165次，聯(lián)系看望困難選民120余人次，辦理實(shí)事好事37件，參與矛盾糾紛化解18件，收集反映社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題11件，為切實(shí)服務(wù)轄區(qū)居民，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了努力，受到了上級(jí)人大的肯定。

進(jìn)一步推動(dòng)我鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作，鞏固肺炎疫情防控成果，不斷改善人居環(huán)境，有效控制“四害”孳生、繁殖，降低“四害”密度，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生流行。經(jīng)研究，決定在全鄉(xiāng)場(chǎng)范圍內(nèi)開(kāi)展以整治臟、亂、差和除“四害”為重點(diǎn)的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、工作原則及目標(biāo)

除“四害”工作要堅(jiān)持環(huán)境治理為主，化學(xué)防治為輔的綜合防治原則，專(zhuān)業(yè)防治和群眾防治相結(jié)合、長(zhǎng)期防治和集中防治相結(jié)合，按照“以塊為主、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，落實(shí)消殺措施，消除“四害”孳生場(chǎng)所，做到不漏單位、不漏居民戶、不留死角，把鼠密度、蠅密度、蚊密度、蟑密度控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。省級(jí)衛(wèi)生村要率先垂范，做好帶頭作用。

二、工作范圍

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，以重點(diǎn)場(chǎng)所和薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。按照“四害”生活生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行地毯式清理，不留死角，消除“四害”棲息地，進(jìn)一步完善防制設(shè)施。其中應(yīng)把鄉(xiāng)村結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食品餐飲行業(yè)、建筑工地、公園綠地、垃圾中轉(zhuǎn)站及公共部位的草坪綠地、廣場(chǎng)、河渠兩岸、車(chē)站、學(xué)校、食堂、單位和住宅區(qū)等工作、生活環(huán)境列為重點(diǎn)整治的部位。

（二）科學(xué)組織開(kāi)展除“四害”工作。各村和鄉(xiāng)直有關(guān)單位要按照縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署，扎實(shí)有效地開(kāi)展除“四害”活動(dòng)，在全面整治環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，組織人員有計(jì)劃地開(kāi)展以滅蚊滅鼠為重點(diǎn)的消除“四害”活動(dòng)。想衛(wèi)健辦、衛(wèi)生院要強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，科學(xué)有效地開(kāi)展滅殺工作，確保降低和控制“四害”密度，預(yù)防傳染病的發(fā)生。

摘要：人類(lèi)社會(huì)在不斷發(fā)展的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化等軟硬件的不斷發(fā)展，城市建設(shè)的目標(biāo)也在發(fā)生著相應(yīng)的變化。人們出于對(duì)工作、基礎(chǔ)生活、娛樂(lè)等需求，對(duì)城市中相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)提出了對(duì)應(yīng)的要求。建筑作為承擔(dān)這些需求的載體，在城市建設(shè)中就起著至關(guān)重要的作用。這就要求建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)切實(shí)考慮到整個(gè)社會(huì)群體的需求，且不僅僅著眼于當(dāng)前需求，還應(yīng)該將眼光放至十年或二十年以后，關(guān)注人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而公共建筑面向公眾開(kāi)放，不同于私人建筑，它帶有公益性、文化性、歷史性、人文性等特征。本文將針對(duì)公眾建筑對(duì)城市活力的影響與貢獻(xiàn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；建筑設(shè)計(jì)；分析

1引言

一棟棟建筑物拔地而起的過(guò)程也是一座城市的發(fā)展史。其中公共建筑常常在一個(gè)城市中具有代表性的作用，“標(biāo)志性建筑”這個(gè)詞就是描述這種情況的。在現(xiàn)代化城市建設(shè)的過(guò)程中，為了滿足城市發(fā)展的需求，公共建筑的建設(shè)就成為必不可少的一個(gè)部分，因?yàn)楣步ㄖ鳛橐粋€(gè)載體，常常承載著一個(gè)城市過(guò)去的歷史、現(xiàn)在的文化和未來(lái)的發(fā)展，而這些因素都將影響著一個(gè)城市的發(fā)展活力，而且好的公共建筑將會(huì)對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展起到推動(dòng)作用。

2常見(jiàn)的公共建筑

公共建筑是只供人們進(jìn)行各種公共活動(dòng)的建筑，一般包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑、交通運(yùn)輸類(lèi)建筑等。實(shí)行現(xiàn)代化的城市建設(shè)，公共建筑必不可少，且數(shù)量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面都在不斷地提升，因?yàn)槿藗兊幕顒?dòng)范圍變得越來(lái)越廣、與他人的交流也變得越來(lái)越頻繁，公共建筑在人們的生活和工作中就占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。辦公建筑是大部分人工作的主要場(chǎng)所，那么辦公建筑的設(shè)計(jì)就需要考慮到各公司對(duì)辦公的需求。商業(yè)建筑主要包括各類(lèi)購(gòu)物中心，由于購(gòu)物中心規(guī)模的差異將在建筑設(shè)計(jì)階段就產(chǎn)生很大的不同。旅游建筑的娛樂(lè)性就比較強(qiáng)，輕松可能是它更為關(guān)注的主題。科教文衛(wèi)建筑包括博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、學(xué)校等建筑，帶有強(qiáng)烈的文化傳遞色彩，那么在設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮它們的嚴(yán)謹(jǐn)性，又要考慮到其特殊性。通信建筑則對(duì)于通信線路搭建的要求會(huì)更高。交通運(yùn)輸類(lèi)建筑如火車(chē)站、飛機(jī)場(chǎng)等則要考慮站點(diǎn)、航站樓等功能使用的特殊性。總之，現(xiàn)代化城市建設(shè)中的公共建筑涉及到人們?cè)诠ぷ鳌蕵?lè)、教育、出行等方方面面，因此在進(jìn)行公共建筑設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮到功能差異性，針對(duì)不同的使用目的，建設(shè)具有針對(duì)性的建筑，而且這些建筑中的某一類(lèi)，如機(jī)場(chǎng)，在城市中的數(shù)量并不會(huì)很多，因此在滿足其基本功能性的基礎(chǔ)上怎么去體現(xiàn)一個(gè)城市的獨(dú)特性也是需要考慮的問(wèn)題，它們都將會(huì)作為一個(gè)城市的名片與整個(gè)世界進(jìn)行交流。

為進(jìn)一步促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)，加快培育我區(qū)重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升、優(yōu)化城市服務(wù)功能，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂以下措施，進(jìn)一步加快全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

一、金融業(yè)

入駐金融大街的金融機(jī)構(gòu)，可享受《市中央商務(wù)區(qū)金融大街（暫定名）優(yōu)惠政策》，入住但在金融大街以外的金融機(jī)構(gòu)可享受以下政策：

第1條對(duì)入駐購(gòu)地新建辦公大樓建筑面積在1至1.5萬(wàn)M2的，按120元人民幣/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)；新建辦公大樓建筑面積在1.5至2萬(wàn)M2的，按140元人民幣/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)。并可享受《市中央商務(wù)區(qū)金融大街（暫定名）優(yōu)惠政策》中除第1至4條以外的優(yōu)惠政策。

第2條對(duì)入駐購(gòu)買(mǎi)或租賃辦公大樓從事金融保險(xiǎn)及延伸產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資公司（基金管理公司），自開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)之日起，所繳納的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅區(qū)級(jí)地方留成部分，三年內(nèi)給予第一年100％，第二年70％，第三年50％獎(jiǎng)勵(lì)。

二、總部經(jīng)濟(jì)

編者按：“十一五”時(shí)期是白山發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為能夠搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，市委、市政府跟據(jù)國(guó)家、省“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃制定了我市“十一五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，雙休日干部學(xué)校圍繞白山市及市區(qū)“十一五”時(shí)期發(fā)展問(wèn)題安排了新年伊始的第一堂講座，借此促進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。為此，我們專(zhuān)程邀請(qǐng)了參與設(shè)計(jì)我市“十一五”規(guī)劃的省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長(zhǎng)、研究員劉庶明進(jìn)行專(zhuān)題授課。希望能夠?qū)W(xué)的同志有所借鑒和啟示。

白山市及市區(qū)“十一五”時(shí)期

發(fā)展問(wèn)題講座摘要

劉庶明

一、市區(qū)“十一五”發(fā)展前景較好

（一）“十五”較快發(fā)展為“十一五”打下較好基礎(chǔ)

1公共產(chǎn)品供給的內(nèi)涵

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的構(gòu)架和我國(guó)國(guó)情來(lái)理解,從政府職能和公共財(cái)政滿足社會(huì)公共需要這一核心出發(fā),公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)涵蓋如下方面:①安全事業(yè)保障,如國(guó)防、治安等;②公共事業(yè)保障,如科教文衛(wèi)等;③公益事業(yè)保障,如市政建設(shè)等;④監(jiān)督調(diào)控保障,如政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

按照上述理解,根據(jù)國(guó)民待遇原則的要求,政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,應(yīng)當(dāng)和城市一樣,除了安全事業(yè)、監(jiān)督調(diào)控這兩項(xiàng)最基本的保障之外,最重要的保障應(yīng)有如下方面:

1.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最能體現(xiàn)政府的公共服務(wù)職能,它的受益對(duì)象廣泛,關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),如水、電、路等。這類(lèi)建設(shè)必須納入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的范疇。

1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)支撐體系建設(shè)它涵蓋了農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、新工藝的采用、良種的培育和推廣、農(nóng)機(jī)具的使用、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與結(jié)構(gòu)調(diào)整等一整套技術(shù)形成的有機(jī)整體。涉及到廣大的涉農(nóng)行政事業(yè)單位,如農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)等。毫無(wú)疑問(wèn),按照現(xiàn)行行政管理體制,這類(lèi)建設(shè)已經(jīng)納入到公共產(chǎn)品的范疇。

1.3農(nóng)村規(guī)劃服務(wù)建設(shè)根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制,各級(jí)規(guī)劃部門(mén)均是政府的職能部門(mén)。但目前這些部門(mén)的服務(wù)職能還沒(méi)有完全向農(nóng)村延伸,農(nóng)村城鎮(zhèn)化、住宅規(guī)范化、生產(chǎn)、生活、中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃與布局等急需規(guī)劃、經(jīng)管部門(mén)的參與。