**地處鄂西南，人口21萬，是少數民族山區縣，也是省級扶貧開發重點縣。由于山大人稀、交通不便，經濟發展相對落后。雖然縣委縣政府高度重視衛生事業的發展，但由于全縣衛生事業基礎差、底子薄，人民群眾的收入水平不高、藥品價格虛高等原因，看病難看病貴的現象仍比較突出。**年年底，我們抓住新型農村合作醫療試點的大好機遇，在縣監察局的指導下，縣招投標中心、藥監局、物價局等部門通力配合，配套啟動了藥品詢價采購。兩年來，全縣藥品的采購價均比市級招標采購價下降25%左右，有效緩解了人民群眾看病貴的問題。

一、藥品詢價采購產生的背景

**年以前，我縣醫療機構的藥品采購基本上是各自為政，處于一種無序的狀態，存在不少弊端。一是采購質量不能保證。據統計，**年以前給全縣醫療機構供貨的醫藥公司多達幾十家，由于經營規模、倉儲條件、管理方式、經營理念等不同，各醫藥公司藥品供貨質量存在很大差異，特別是一些個體藥販根本談不上對藥品質量的保證。有些醫療機構由于警惕性不高，從一些不具資質的個體藥販手中購進假藥、劣藥，給人民群眾的用藥安全帶來很大的隱患。二是藥品采購價格懸殊。同一種藥品在不同的醫療機構價格相差懸殊，有的藥品價格相差十多倍甚至數十倍。如抗菌素頭孢派酮針劑（1g）最低售價2元多，最高售價30多元。最常用的青霉素（160萬單位）最低售價0.8元，最高售價達1.6元。不合理的價格加重了人民群眾的負擔。三是為不正之風的滋生提供了溫床。無序的市場競爭，醫藥公司、醫藥代表或個體藥販為了能使自己的藥品銷售出去，八仙過海，各顯神通，對主管藥品購銷的人員進行公關，一些利欲熏心的管理人員被拉下水。前些年，我縣就有2人因此受到紀檢監察機關的查處。

**年底，我縣被確定為新型農村合作醫療試點縣，新型農村合作醫療制度是一項德政工程，如果不對藥品采購進行改革，采取措施強力扭轉藥品市場的混亂局面，降低藥品價格，老百姓就得不到實實在在的實惠，新型農村合作醫療就不能健康發展。

二、藥品詢價采購的基本做法

詢價采購是政府實行招標采購的一個重要形式，特點是操作簡單，適合以縣為單位組織實施，只要進行陽光操作，做到公平、公開、公正，就能取得滿意效果。

[關鍵詞]企業詢價采購

詢價采購，是指只考慮價格因素，要求采購人向三家以上供應商發出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等、報價最低的原則確定成交供應商的方式。這種方式操作簡單、隨意性強、能快速實現采購、有效降低采購成本，是企業采購常常采用的采購方法。

然而，由于對詢價采購在認識及操作上存在誤區，許多企業在實際采用過程中容易出現一些不規范的做法：

第一,詢價缺乏嚴密的內部控制。許多企業在采用詢價采購時，把詢價對象的選擇權、詢價權直接賦予采購員，由采購員進行詢價，然后根據詢價結果選出報價最低的供應商報采購負責人審查后施行。這樣的做法，因缺乏監督和內部牽制，極易出現舞弊情況，采購員有機會隨意更改任何一家供應商的報價，或者給有關供應商“通風報信”。

第二,對詢價對象的選擇沒有標準。因為對詢價對象的選擇沒有標準，采購員可以向和自己關系好的供應商詢價；可以向和企業有過采供關系的供應商詢價；可以向企業周邊的中間商詢價；可以向遠程的生產廠家詢價。不同的供應商，報價差距是相當大的，尤其是中間商的報價和生產廠商的報價會有很大出入。

第三,對詢價對象的選擇方法隨意性大。采購員或因為簡化工作、圖省事,或以為詢價采購就是貨比三家,只要邀請三家以上的合格供應商即可,甚至認為自己想邀請哪三家就邀請哪三家,對供應商不是隨機選擇而是隨意選擇,詢價方法的不規范導致被詢對象的報價不能接近市場上的最低價格水平。

第一章總則

第一條為規范詢價采購行為，確保采購質量，提高采購效率，根據《中華人民共和國政府采購法》和有關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條*市及各市、區政府采購監督管理機構批準采用詢價的政府采購活動，適用本辦法。

第三條規格、標準統一，貨源充足且價格變化幅度小的，采購預算達不到公開招標限額標準的政府采購項目，適用詢價采購方式。詢價采購分公開詢價和注冊供應商詢價。

注冊登記潛在供應商達到法定數量的詢價采購項目適用注冊供應商詢價，其他采購項目應當公開詢價。

第四條政府采購當事人不得將應當以公開招標、邀請招標、競爭性談判方式采購的政府采購項目化整為零以詢價方式采購。

為進一步促進我市詢價采購工作的開展，規范詢價采購行為，確保采購質量，提高采購效益和工作效率，根據《中華人民共和國政府采購法》、《*市政府采購程序》和有關法律、法規的規定，結合我市的實際情況制定本辦法。一、詢價采購項目的確認及方式（一）*市政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）批準采用詢價的政府采購活動，適用本辦法。（二）采購的貨物規格、標準統一，貨源充足且價格變化幅度小的，采購預算達不到公開招標限額標準的政府采購項目，適用詢價采購方式采購。詢價采購分公開詢價和注冊供應商詢價。注冊登記潛在供應商達到法定數量的詢價采購項目適用注冊供應商詢價，其他采購項目應當公開詢價。（三）政府采購當事人不得將應當以公開招標、邀請招標、競爭性談判方式采購的政府采購項目化整為零以詢價方式采購。二、供應商注冊登記（一）供應商是指依法經營《*市政府集中采購目錄和政府采購限額標準》內項目，經政府采購辦審查并注冊登記的供應商。（二）具備下列條件的供應商，可以向政府采購辦申請注冊登記：1、具有法人資格，且注冊資本不低于人民幣30萬元；2、具有固定的經營場所；3、具有良好的公司信譽和財務制度；4、具有售后服務所必需的技術條件和人員；5、無重大違法違紀行為。（三）供應商申請注冊登記時，應當向政府采購辦提交以下材料：1、注冊登記申請表；2、企業法人營業執照副本原件及加蓋公章的復印件3、稅務登記證副本原件及加蓋公章的復印件；4、加蓋公章的法定代表人身份證復印件；5、與本辦法供應商注冊登記第二款2、3、4、5條規定條件相關的書面證明或承諾材料；6、政府采購辦要求提供的其他資料。（四）*市政府采購辦應當對供應商提交的申請材料進行審查，并將審查結果通知供應商；對準予注冊的供應商發放《*市政府采購注冊供應商登記證書》，同時將注冊供應商有關情況在“*市政府采購網”上通報。《*市政府采購注冊供應商登記證書》由*市政府采購辦統一制作、發放；證書應當載明企業名稱、法定代表人、經營范圍、注冊登記日期等事項，并加蓋發放證書單位的公章，不得出借、出租、轉讓或者涂改。（五）為方便注冊供應商參與詢價活動，提高政府采購合同履約率，注冊供應商須交納0.5萬元的保證金，按照“一次交納，多次使用”的原則，保證金在注冊供應商參與報價時作為報價保證金，成交后自動轉為履約保證金。保證金由市政府采購中心負責管理。（六）注冊供應商參加*市政府采購活動時，一律不再交納投標保證金，不需提供資格證明，但必須出具《*市政府采購注冊供應商登記證書》；在公開招標、邀請招標、競爭性談判采購活動中中標或成交的，必須按照規定交納履約保證金。（七）注冊供應商可以向準予其注冊登記的政府采購辦申請注銷登記，并交回《*市政府采購注冊供應商登記證書》。無正當理由申請注銷登記的，其0.5萬元保證金無息返還，自準予注銷之日起，三年內禁止其重新注冊登記。正當理由是指，經有關部門批準分立、合并或注銷等情形，供應商應當自有關部門批準之日起，10個工作日內書面報告注冊登記的政府采購辦。政府采購辦在準予注冊供應商注銷登記的同時，必須收回《*市政府采購注冊供應商登記證書》。（八）為保證采購質量和售后服務，準予注銷登記的注冊供應商自最后一次成交之日起，12個月后其0.5萬元保證金無息返還。（九）注冊供應商實行年檢制度，政府采購辦應當將年檢情況詳細記錄，并對年檢結果予以通報。年檢的主要內容包括注冊資本、經營場所、技術人員變動、企業其他變更情況、有無違法違規違約行為等事項。注冊供應商應當自工商年檢完畢之日起，15個工作日內向準予注冊的政府采購辦申報年檢。三、詢價市政府采購中心應當按照以下規定組織詢價采購活動。（一）公開詢價采購必須按照有關規定詢價采購公告。公告內容要明確報價保證金的數額，而且根據采購項目的不同，確定一定比例的質量保證金。（二）注冊供應商詢價采購持《*市政府采購注冊供應商登記證書》參與政府采購活動。（三）公開詢價采購和注冊供應商詢價采購都要制定詢價采購文件，詢價采購文件規定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。詢價采購文件不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在供應商的內容。（四）詢價采購文件由市政府采購中心編制，經市政府采購辦審核同意后執行。（五）除詢價采購文件另有規定外，凡驗收合格、手續齊全的，詢價采購合同款原則上一次付清。四、報價（一）報價供應商應當按照詢價文件的要求編制報價文件。報價文件應當對詢價文件提出的要求和條件作出實質性響應。（二）報價供應商應當在詢價文件要求提交報價文件的截止時間前，將報價文件密封寄達或者送達指定地點。市政府采購中心收到報價文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得提前開啟報價文件。在詢價文件要求提交報價文件的截止時間之后送達的報價文件，為無效報價文件，市政府采購中心應當拒收。（三）報價供應商在報價截止時間前，可以對所遞交的報價文件進行補充、修改或者撤回；補充、修改的內容應當按報價文件要求簽署、蓋章，并作為報價文件的組成部分。（四）報價文件屬下列情況之一的，按照無效報價處理：1、未交納報價保證金的；2、未按照詢價采購文件規定要求密封、簽署、蓋章的；3、不具備詢價采購文件中規定資格要求的；4、不符合法律、法規和詢價文件中規定的其他實質性要求的。五、評審與成交（一）開啟報價文件應當在詢價文件確定的提交報價文件截止時間的同一時間進行；地點應當為詢價文件中預先確定的地點。（二）評審工作由市政府采購中心負責組織，具體評審事宜由市政府采購中心依法組織的評審委員會負責。評標方法按照詢價采購文件規定程序進行評審。評審結果由評審委員會、市政府采購中心及采購人簽字確認生效。（三）詢價采購完成后，發放詢價中標通知書。中標通知書發出后，采購人改變中標結果的，或者中標供應商放棄中標項目的，應當依法承擔相關責任。（四）為提高采購效益，維護政府采購當事人的權益，在中標通知書發出的三日內，詢價采購合同由市政府采購中心代表及采購人根據評審結果與中標供應商簽訂。詢價采購合同一式五份，政府采購辦、市政府采購中心、國庫科、采購人和成交供應商各存一份；合同執行完成后，市政府采購中心將詢價文件、評審報告、中標通知書、詢價采購合同等文件資料交采購管理辦公室備案。六、法律責任（一）采購人、市政府采購中心及其工作人員有下列情形之一，由該單位、個人的上級行政主管部門或者執法執紀機關根據情節給予單位責任人或個人處分：1、與報價供應商惡意串通的；2、在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；3、泄露評審情況、報價供應商商業秘密或者其他可能影響公平競爭的有關情況的；4、在政府采購辦依法實施的監督檢查中提供虛假情況的。（二）報價供應商有下列情形之一的，處以政府采購項目成交金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加*市政府采購活動，并予以公告，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由有關行政機關吊銷營業執照：1、提供虛假材料謀取成交的；2、采取不正當手段詆毀其他報價供應商的；3、與其他報價供應商惡意串通的；4、向采購人和市政府采購中心行賄或者提供其他不正當利益的；5、拒絕政府采購辦監督檢查或者提供虛假情況的。（三）報價供應商有本辦法法律責任第一款1至4條情形之一的，由同級或其上級政府采購辦認定成交無效。（四）注冊供應商有下列情形之一的，政府采購辦注銷其注冊供應商資格，在一至三年內禁止參加*市政府采購活動：1、在政府采購活動中有違法違規行為的；2、成交通知書發出后，拒絕簽訂政府采購合同的；3、未履行政府采購合同受到違約處理的。（五）逾期不參加年檢的注冊供應商，在一至三個月內禁止參加*市政府采購活動；情節嚴重的，注銷其注冊供應商資格。七、附則（一）本辦法由*市財政局負責解釋。（二）本辦法自2007年5月1日起實施。*市各縣（市區）參照執行。

為規范**縣醫療衛生機構藥品采購渠道和采購行為，提高藥品采購透明度，糾正藥品購銷活動中的不正之風，切實降低藥品價格，讓老百姓真正得到實惠，根據市衛生局《關于印發重慶市農村醫療衛生機構藥品集中詢價采購實施辦法的通知》（渝衛〔2007〕56號）精神，結合我縣實際，特制定本實施細則。

一、工作目標

通過實施醫療衛生機構藥品集中詢價采購，切實降低藥品價格，確保藥品價格通過集中詢價采購有明顯的降幅，讓群眾真正得到實惠；確保醫療衛生機構基本用藥絕大部份藥品來自集中詢價采購；進一步規范藥品采購渠道和行為，有效切斷醫療機構與藥品經營企業的利益關系，進一步遏制藥品購銷中的不正之風。

二、藥品集中詢價采購的原則

（一）嚴格遵循公開、公平、公正的原則。

（二）供應商數量低限原則。邀請報價的藥品供應商數量不得少于3個。

第一章總則

第一條為了加強對政府采購非招標方式的管理，規范政府采購當事人的行為，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)和其他有關法律法規，制定本辦法。

第二條采購人及采購機構(以下統稱“采購機構”)采用政府采購非招標方式采購貨物、工程和服務的政府采購活動，適用本辦法。

第三條采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。

采購機構是指集中采購機構以及經過省級以上財政部門審批或確認的具有政府采購業務資格的社會中介機構。

本辦法所稱政府采購非招標方式，是指公開招標和邀請招標之外的競爭性談判、單一來源采購、詢價和財政部認定的其他采購方式。

摘要：實施輔助材料網絡競價采購，可將物資需求信息投放到大型公眾電子商務平臺，利用成熟電商平臺海量資源，借助發達的物流配送，優化網絡采購流程，創新“互聯網+采購”的物資采購方式，進一步降低施工企業輔助材料采購成本。

關鍵詞：施工企業;輔助材料;競價;采購

1實施網絡競價采購的意義

1.1企業發展的需要。中鐵一局集團公司是中國中鐵股份有限公司下屬核心成員企業，主要承建鐵路、公路、城市軌道和市政建設等工程施工，下屬施工單位21家，在建項目約400個，每年完成產值約600億元，物資采購總額達200億~300億元，其中輔助材料約占材料成本的10%。隨著建筑行業施工企業間競爭的不斷加劇，企業利潤微化，主要材料價格透明，主材成本控制潛力有限，輔助材料的采購成本對材料成本及項目成本的影響不容忽視，輔助材料的采購成本控制成為企業控制成本、增加利潤的一個重要環節。1.2企業精細化管理的要求。隨著中鐵一局管理水平的提升，精細化管理不斷深入推進，輔助材料的采購管理、消耗管理也成為物資管理的一個要點。傳統市場詢價方式的不足與弊端逐步顯現，不能適應信息化采購和集中規模采購的要求，適時進行輔助材料網絡采購成為物資精細化管理的一個重大嘗試。近年來電子商務的發展日新月異，與傳統銷售相比優勢明顯，電子商務是市場經濟下加強物資集中采購管理的必然要求，“互聯網+采購”是物資采購的必然趨勢，是對傳統采購及供應流程的重塑與再造。

2傳統采購方式的不足

2.1供應商資源信息量少。中鐵一局在建項目眾多，遍布全國各地，輔助材料品種繁雜。傳統采購是以項目為單位，物資人員在就近縣城、市區進行詢價、比價采購；通過人工方式尋找資源，且受地域限制，對供應商資源信息掌握較少，不能充分形成企業競爭優勢。2.2供應商規模小、質量差。由于掌握資源信息量少，小區域內尋找的供應商基本都是小規模的個體經營商戶，供應商財務能力、供應服務能力弱，供應環節多。傳統采購無法與大的商和生產廠商建立關系，難以發掘優勢供應商資源。2.3采購過程不透明。部分項目人員緊張，人工市場詢價比價工作量大。為減少工作量，委托1~2家打包采購或電話聯系采購，采購比價詢價過程不透明，易形成關系采購。供應商競爭性差，同種物資不同項目之間采購價格高低懸殊極大，不能有效降低采購成本，對物資成本影響較大。

物資管理是企業管理的重要內容，是對企業生產過程中所需各種物資的訂購、運輸、儲備、供應等所進行的計劃、組織和控制。此外，電力生產又具有高度的連續性，生產和消費同時完成，供電安全與供電質量具有廣泛的社會影響，從而對物資的選用和匹配比一般工業企業提出了更高的要求。因此，加強電力企業物資管理，穩步提高物資管理水平，對保證電力生產的安全經濟運行和基建工程的順利投產，提高全局的經濟效益和社會效益，都有著積極的意義。

1.物資采購是電力企業物資管理的重要環節，是企業管理的重要組成部分。

物資采購是在遵循國家法令、政策規定，遵循企業生產組織，遵循物資供應體制與渠道等各方面合理化的前提下，運用現代科學技術和科學管理方法，積極組織與優化物資供應，降低物資采購成本，為企業生產運營提供合格、足量的物資需要。物資采購部門不是企業的后勤部門，而是企業的先行部門，物資采購是經濟與技術相結合的一門科學，涉及企業物資管理工作的計劃、定額、組織、協調和控制的各個方面，是物資管理的重要環節，同時，物資采購工作又涉及到企業折生產、工程、安全、財務等部門，要保證企業的生產和工程建設不間斷地進行，促進安全生產而需經常性的物資儲備，就必須加強物資來購工作。而要保證物資采購做到供應快、質好量足、費用省，必須有良好的企業內部運作機制和財務資金支持，實現物資采購供應與生產運營需要相銜接，達到相對平衡與統一。

電力是國民經濟的基礎產業，是實現國家經濟發展的戰略重點。經濟要發展，電力要先行。電力生產的特點是發、供、用(即產、供、銷)一次完成，電力產品不能儲存，發、供、用必須隨時保持平衡。電力生產自動化水平高，若發電機組發生事故，就會影響電網穩定，形成大面積停電，給用戶造成損失，影響社會效益與形象。因此。要保持電力的連續與穩定，保證發、供、用的安全可靠，防止事故的發生就成為電力企業的頭等大事。而電力工業是與裝備水平有密切關系的行業，電力生產、建設過程中的主要環節都是通過設備、材料這些物資來實現的，電力物資采購工作的好壞，直接影響到電力生產成本和電力建設工程造價，關系到電力生產的安全穩定與經濟運行，關系到電力企業整體經濟效益和社會資產的提高。

2.現代電力企業物資管理現狀及存在的問題

當前電力企業的物資管理方面基本實現了業務上計劃和采購的分開、采購和保管的分開、采購和付款的分開，崗位上請購與審批、詢價與確定供應商、采購合同的訂立與審計、采購與驗收、采購驗收與相關會計記錄、付款審批與付款執行等相關崗位的分離，在物資的管理中起到了有效的牽制作用。

為加強政府采購管理，進一步規范政府采購行為，提高政府采購工作效率和服務質量，根據《政府采購法》及相關的政府采購文件，以及我市實行政府集中采購機構職能市場化后的實際情況，現提出我市政府采購業務操作指導意見如下：

一、采購項目的申報

（一）采購單位將落實的采購資金匯入采購辦采購資金專戶（財政預算安排的由財政業務科室將資金匯入），填報《政府采購申請表》（一式四聯）主要包括單位申請的采購項目、技術指標、單價、數量、采購完成時間、采購資金、服務要求等，報采購辦。

（二）采購辦根據《政府采購申報表》申報采購項目金額的大小和采購單位的時間要求確定采購方式。

二、采購方式的審批

市采購辦根據下列原則確定：

一、1-6月份主要工作

（一）、政府采購基本情況

1-月份共組織或監督了次政府采購活動，采購項目預算萬元（剔除車輛保險和燃油政府采購項目），實際采購金額萬元，其中公開招標萬元，競爭性談判萬元，單一來源采購萬元，詢價萬元。節約資金萬元,節資率%。

（二）、推行了集中采購機構職能市場化改革工作。

一是草擬并下發了《關于我市實行政府集中采購機構職能市場化有關事項的通知》，明確了采購單位及機構應注意的事項。二是現場督查了采購機構辦公場所，督促采購機構按要求布置各項設施設備，確保正常開展業務。三是要求機構建立和健全內部管理監督制度，包括建立規范的管理制度，建立崗位工作紀律要求，建立內部監督制約體系等。四是加強了機構從業人員管理監督工作，要求從業人員必須考取從業資格證后方可進入開標、評標室從事政府采購業務，確保按法律法規規定程序開展業務。

（三）、加強政府集中采購機構職能市場化管理，加大對機構的監管。