為了及時有效地控制和撲滅高致病性禽流感疫情，確保全省養(yǎng)禽業(yè)持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民群眾身體健康，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國傳染病防治法》和《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急指揮系統(tǒng)

省政府成立“甘肅省防治高致病性禽流感指揮部”(以下簡稱省指揮部)，由省政府分管副省長任指揮長。成員由省委宣傳部、省發(fā)展計(jì)劃委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、科技廳、貿(mào)經(jīng)廳、衛(wèi)生廳、公安廳、交通廳、農(nóng)牧廳、農(nóng)辦、質(zhì)監(jiān)局、工商局、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局、農(nóng)墾總公司、鐵路局、海關(guān)、軍區(qū)聯(lián)勤部衛(wèi)生部等18個單位負(fù)責(zé)同志組成。指揮部辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室根據(jù)工作需要，設(shè)若干工作組。

市(州、地)人民政府(行署)、縣(市、區(qū))人民政府也應(yīng)成立“防治高致病性禽流感指揮部”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高致病性禽流感的防治工作。指揮部辦公室設(shè)在同級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門。

(一)省指揮部的主要職責(zé)

1、貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于防治高致病性禽流感工作的決策和部署，貫徹落實(shí)國家和全國防治高致病性禽流感指揮部相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全省高致病性禽流感防治工作。

摘要:計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)作為一種現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)，已越來越受到人們的重視。現(xiàn)在的問題是，多媒體教學(xué)是否是一個最好的教學(xué)方法?目前國內(nèi)國外對此都尚無固定結(jié)論。我的觀點(diǎn)是應(yīng)該正確認(rèn)識多媒體教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，方可揚(yáng)長避短，確實(shí)發(fā)揮它的優(yōu)勢而克服它先天的缺陷和后天的不足，科學(xué)地使用它，使他成為我們提高教學(xué)質(zhì)量的好手段之一。

關(guān)鍵詞:多媒體教學(xué)缺點(diǎn)應(yīng)對方法

目前在學(xué)校，正在興起一股前所未有的多媒體熱。教師備課要備課件，教學(xué)檢查要查課件，組織聽課要看課件，教案比賽要評課件，教學(xué)競賽要賽課件，安排課表要搶多媒體教室，人人在為多媒體而奔走呼號。這的確為我們改革舊的傳統(tǒng)的教學(xué)方法起到了一些作用，也的確收到了一些效益。我為多媒體教學(xué)的蓬勃發(fā)展而感到興奮，同樣我也為潛在的危機(jī)而憂心忡忡。

現(xiàn)在的問題是，多媒體教學(xué)是否是一個最好的教學(xué)方法?目前國內(nèi)國外對此都尚無固定結(jié)論。我的觀點(diǎn)是應(yīng)該正確認(rèn)識多媒體教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，方可揚(yáng)長避短，確實(shí)發(fā)揮它的優(yōu)勢而克服它先天的缺陷和后天的不足，科學(xué)地使用它，使他成為我們提高教學(xué)質(zhì)量的好手段之一。

這里關(guān)于多媒體教學(xué)的優(yōu)勢，毋庸贅述。我倒更想多說一點(diǎn)它的缺點(diǎn)和不足之處。

國家級教學(xué)名師、教育部理工科計(jì)算機(jī)教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任、享受政府特殊津貼的西安交通大學(xué)博士生導(dǎo)師馮博琴教授做如何當(dāng)好教師的專題報(bào)告時，曾對多媒體教學(xué)這種做法給予過嚴(yán)肅的批判，他慷慨陳詞地講道這是“一個懶教師帶了一批懶學(xué)生”。

一、我國資本外逃的現(xiàn)實(shí)考察

1.我國資本外逃的現(xiàn)狀

資本外逃（capitalflight）又稱為資本逃避，資本非法轉(zhuǎn)移等，是資金跨國界的一種異常流動。自20世紀(jì)90年代以來，我國出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的資本外逃現(xiàn)象。有分析顯示，我國曾經(jīng)成為繼委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷之后的世界第4大資本外逃國，資本外逃額占gdp的比重僅小于俄羅斯。據(jù)英國《金融時報(bào)》報(bào)道，我國已成為全球資本輸出大國，在輸出資本的結(jié)構(gòu)當(dāng)中，只有一小部分屬于政府批準(zhǔn)的對外直接投資和證券投資，其余均屬各種形式的資本外逃。由于資本外逃具有違規(guī)性與隱蔽性的特點(diǎn)，因此其規(guī)模很難被準(zhǔn)確衡量。最近的研究成果顯示，我國資本外逃額從20世紀(jì)90年代開始，圍繞著100億美元總體呈上升趨勢，分別在1992年、1994-1995年、1997-1998年形成三個峰頂，于1998年達(dá)到最大值，當(dāng)年超過了400億美元；15年間，我國資本外逃累計(jì)達(dá)到1531億美元，年均102億美元。

（1）通過經(jīng)常項(xiàng)目的資本外逃

經(jīng)常項(xiàng)目包括貨物和服務(wù)、收益和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移。貨物項(xiàng)是資本外逃的重要渠道。當(dāng)事人一方面低報(bào)貿(mào)易外匯收入，違反國家規(guī)定將外匯擅自自存境外，或者干脆隱瞞貿(mào)易活動中的外匯收入；另一方面，高報(bào)貿(mào)易外匯支出，向國家外匯指定銀行騙購?fù)鈪R匯往國外。類似子這樣的“進(jìn)出口謊報(bào)”（mis-invoicing）還有其它形式。值得注意的是，“進(jìn)出口謊報(bào)”中的某些內(nèi)容如偽造單據(jù)所造成的虛假進(jìn)口貨值會反映在“錯誤與遺漏”項(xiàng)目中，但假報(bào)貨值包括進(jìn)口高報(bào)、出口低報(bào)所導(dǎo)致的資本外逃并未在國際收支平衡表中得到反映。

服務(wù)類項(xiàng)目包括運(yùn)輸、旅游、通訊、建筑、保險(xiǎn)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)專有權(quán)使用費(fèi)和特許費(fèi)、各種商業(yè)服務(wù)、個人文化娛樂服務(wù)以及政府服務(wù)。單位和個人都可通過服務(wù)項(xiàng)目外逃資本，如單位以各種對外支付的名義向銀行購匯或從其外匯賬戶中支出以實(shí)現(xiàn)資本外逃，個人也可因私出境購匯。對頻繁出入境的人員來說，多次合法攜帶或違規(guī)超額攜帶現(xiàn)鈔累計(jì)起來也是較大的數(shù)目。

[摘要]物理教學(xué)必須以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，實(shí)驗(yàn)在物理教學(xué)中占有舉足輕重的地位。而在現(xiàn)今職業(yè)高中物理教學(xué)中，實(shí)驗(yàn)仍是薄弱環(huán)節(jié)。本文在分析職業(yè)高中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了促進(jìn)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的幾個配套措施。

[關(guān)鍵詞]職高物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)現(xiàn)狀改革對策

物理學(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的自然科學(xué)，回顧物理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的過程，可以看出物理實(shí)驗(yàn)自始至終都占有極其重要的地位。無論是經(jīng)典物理學(xué)的建立和發(fā)展，還是現(xiàn)代物理學(xué)的進(jìn)展都與物理實(shí)驗(yàn)息息相關(guān)。可以預(yù)言，未來物理學(xué)的發(fā)展一定離不開物理實(shí)驗(yàn)。在職業(yè)高中的各門基礎(chǔ)課程中，物理課在提高學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)方面起著無可替代的作用，實(shí)驗(yàn)在物理教學(xué)中更是占有著舉足輕重的地位。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，提高物理教學(xué)效果和開發(fā)學(xué)生創(chuàng)造能力，在加強(qiáng)素質(zhì)教育的今天，顯得更加突出，尤為重要。

1實(shí)驗(yàn)在物理教學(xué)中的地位和作用

在新的職業(yè)高中物理教學(xué)大綱中，已明確指出：觀察現(xiàn)象、進(jìn)行演示和學(xué)生實(shí)驗(yàn)，能夠使學(xué)生對物理事實(shí)獲得具體的、明確的認(rèn)識，這是理解概念和規(guī)律的必要的基礎(chǔ)。觀察和實(shí)驗(yàn)對培養(yǎng)學(xué)生的觀察和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Γ囵B(yǎng)實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，引起學(xué)生興趣，具有不可代替的重要作用?quot;可見沒有物理實(shí)驗(yàn)，很難達(dá)到物理教學(xué)目的。

回顧物理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的過程，可以看出物理實(shí)驗(yàn)自始至終都占有極其重要的地位。所有的物理知識，都是在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起來的。物理實(shí)驗(yàn)作為物理教學(xué)的基本手段，有其特殊的教學(xué)功能。

1、編制目的

為進(jìn)一步健全我市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，提高對突發(fā)環(huán)境事件的處理能力，及時有效地控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件對公眾和環(huán)境造成的危害，保護(hù)環(huán)境，保障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本應(yīng)急預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《省省環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事件的暫行辦法》、《市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

3、工作原則

堅(jiān)持以人為本，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境污染事件防范和處理能力。遵循“預(yù)防為主，有備無患”的原則做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備，減少環(huán)境事件的中長期影響，消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件的負(fù)面影響，最大限度地保障公眾健康，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

一、我國信訪制度的現(xiàn)狀和困境

我國的信訪體制建于20世紀(jì)50年代，在建政后不久就開始運(yùn)作，在“”時期，多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)都被關(guān)閉，僅存的一些也不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的工作。1982年以前的信訪反映的問題多是“政治型”,在解決國民政治待遇問題上,信訪制度曾發(fā)揮了一定的作用。這也很容易理解，“”中被砸爛的公檢法機(jī)關(guān)尚在恢復(fù)之中，信訪于是成為中國公民權(quán)利救濟(jì)的極為重要的渠道。我國現(xiàn)在的信訪傳統(tǒng)，只能追溯到1985年信訪機(jī)構(gòu)重新開始運(yùn)作的時候。

1、現(xiàn)行信訪體制嚴(yán)重地浪費(fèi)社會資源

根據(jù)國務(wù)院的條例，縣級以上人民政府均應(yīng)當(dāng)建立對公眾開放的信訪工作機(jī)構(gòu)，以接受來信或來訪。理論上，信訪局可接受任何與社會生活相關(guān)的請求。近年來，民間信訪逐漸集中在兩類問題：一是涉訴上訪，即對司法機(jī)關(guān)裁判表達(dá)不滿的上訪；如2005年最高人民法院共辦結(jié)各類案件3196件，而處理來自全國各地的涉訴信訪卻高達(dá)19695件（人）次，平均每個工作日辦理涉訴信訪達(dá)79件（人）次。[1](p86)二是行政糾紛信訪，即針對政府部門行政行為的信訪。并且，進(jìn)行信訪的當(dāng)事人很少只向一個機(jī)關(guān)提出，他們通常向多個機(jī)關(guān)提出，他們往往在各個機(jī)關(guān)奔波，甚至在北京和當(dāng)?shù)囟啻伪疾ā?/p>

第一類問題明顯應(yīng)由司法機(jī)關(guān)處理，三大訴訟法都規(guī)定了申訴的提起及受理程序，卻沒有規(guī)定公民應(yīng)該向信訪機(jī)關(guān)提起申訴。第二類問題幾乎都可以用訴訟方式解決，現(xiàn)行行政訴訟法把可訴的行政行為的范圍定得相當(dāng)廣，盡管將“具有普遍約束力的命令、決定”劃在可訴訟的范圍之外，但在具體審理中，法院在裁判中可忽略它認(rèn)為非法的行政決定，只是不能公開宣布此決定非法；第12條規(guī)定的“具體行政行為要求”確實(shí)會使一些案件不被受理，但這種情況為數(shù)甚少，并且僅針對“抽象”的決定或命令，而無具體行政行為作為依據(jù)的行政糾紛信訪幾乎沒有。在我國提出要建立法治國家的背景下，信訪現(xiàn)象仍然層出不窮，這很值得深思。

目前，我國從中央到地方，各級黨委、人大、政府、公、檢、法以及相關(guān)的職能部門，均設(shè)有信訪接待機(jī)構(gòu)。從1993年以來，信訪總量持續(xù)上升，2000年全國信訪總量首次突破1000萬件（人）次，2004年更是達(dá)1373萬件（人）次。這種情形，直到2006年才得到遏制。全國信訪總量雖有明顯下降，但越級上訪、進(jìn)京上訪數(shù)量卻大幅增加。[2](p104)然而，信訪的效果卻比訴訟差得多，很少會解決上訪者的問題。大部分信訪事項(xiàng)有頭無尾，不了了之。中國社科院（2004年5月至10月）課題組通過對上訪人群發(fā)放問卷和深度訪談、分析來自全國各地2萬多封控告信、與部分信訪官員進(jìn)行座談及進(jìn)駐“上訪村”體驗(yàn)生活等形式進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，公民通過上訪解決問題的比率只有千分之二。[3](p28)

隨著第二次科技革命的深入和發(fā)展，近代工業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，因礦山、工廠引起的環(huán)境污染事故接連發(fā)生，大量的環(huán)境污染不僅破壞了生態(tài)平衡，同時還威脅著人們生命和健康，我國作為一個發(fā)展中國家，同樣面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題。為此我國也相繼采取了一系列的措施，但法律在保護(hù)環(huán)境、防止污染中應(yīng)扮演什么樣的角色呢？

一、法律對環(huán)境保護(hù)的集體失語

追究行為人的環(huán)境責(zé)任有三種形式：行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。行政責(zé)任主要是代表人民意志的政府和其相關(guān)部門對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為予以處罰的責(zé)任，刑事責(zé)任是違反法律并構(gòu)成犯罪的行為予以法律懲罰的責(zé)任。二者都是一種公權(quán)力部門追究的事后責(zé)任，即發(fā)生環(huán)境損害的前提下才予以處罰，不利于從源頭上制止環(huán)境污染問題。公權(quán)力部門在保護(hù)環(huán)境上存在很大的局限主要是因?yàn)椋旱谝唬珯?quán)力部門對環(huán)境保護(hù)的成本太高，效率太低。第二，公權(quán)力部門工作機(jī)制缺乏靈活性。因此有學(xué)者提出：“如果發(fā)動私法機(jī)制，則情形就大不一樣了，私法的利益直接和個人相聯(lián)系，私法在保護(hù)環(huán)境時是以其個人及其團(tuán)體的利益為內(nèi)容的，是一種利益驅(qū)動機(jī)制，利用了人類追求利益、趨利避害的本性，從而使環(huán)境保護(hù)的力量源泉植入萬民心中，環(huán)境問題的解決也因而具有了基礎(chǔ)。”①民法是調(diào)整平等主體之間的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范，是典型的私法。民法是保護(hù)私的利益，它的已任不是為了解決諸如環(huán)境問題等社會問題。“歷史上的民法即使在它有限的程度上也未能保護(hù)社會福利，如財(cái)產(chǎn)法、合同法和侵權(quán)法都是以個人利益為本位，忽視了社會的、共同的、集體的福利，因而它不是解決社會問題的主要法律領(lǐng)域。”②“雖然民法自進(jìn)入現(xiàn)代社會以來呈現(xiàn)了社會化趨勢，無論社會化程度有多深，也不管社會問題有多嚴(yán)重，民法“權(quán)利之法”、“自由之法”的本質(zhì)仍然沒有變，“私的本位”仍然是民法在制度變遷中不變的信念。”③私法自治成為破壞環(huán)境、污染環(huán)境的避風(fēng)港。④因此有學(xué)者指出“環(huán)境污染和破壞是所有權(quán)絕對化、不受限制的契約自由的結(jié)果。”⑤本文筆者從分析民法對保護(hù)環(huán)境不力的原因入手，以期發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)而提出解決問題的方法。

二、傳統(tǒng)民法無力應(yīng)對現(xiàn)代環(huán)境問題的原因

傳統(tǒng)民法對保護(hù)環(huán)境、防止污染顯得那么脆弱。究其原因在于傳統(tǒng)民法的三大原則以及相關(guān)的法律制度設(shè)計(jì)上不能符合保護(hù)環(huán)境的要求。

（一）所有權(quán)絕對原則

【摘要】雖然陜西省個人所得稅征管力度不斷加大，但個稅的征收仍出現(xiàn)一些需要迫切解決的問題。文章以5000份問卷調(diào)查為主，對陜西省個人所得稅征管中的問題進(jìn)行調(diào)查和分析，通過構(gòu)建納稅收入模型且進(jìn)行有效運(yùn)用，提出相應(yīng)的對策，以期為稅務(wù)部門進(jìn)行稅收征管提供思路和方法。

【關(guān)鍵詞】個人所得稅；納稅征收模型；征管對策

一、陜西省個稅現(xiàn)狀

近年來，陜西省個人所得稅收入得到較快增長，個稅收入占稅收總收入的比重逐年提高。2008年個稅突破40億元大關(guān)，達(dá)到47.8億元，占到本省地稅總收入的13.71%①，2009年陜西省個人所得稅收入63.7億元，增收15.89億元，增幅達(dá)到33.2％，截至2010年3月底，全省個人所得稅已經(jīng)完成收入24.36億元②。但是在個稅收入中，大部分收入主要來源于工資薪金所得。以2008年為例，全省工資薪金所得的個人所得稅占全部個人所得稅的59.22%③。而應(yīng)作為個人所得稅主要群體的高收入階層，繳納的個人所得稅只占個稅總收入的5%左右。這與“高收入者多交稅，工薪階層少交稅，低收入者不交稅”的原則和宗旨相背離，因此加強(qiáng)對高收入者的稅收征管是陜西省目前迫切需要解決的問題。

二、陜西省個稅征管的主要問題

筆者于2009年5月發(fā)放了5000份調(diào)查問卷，經(jīng)嚴(yán)格篩選，實(shí)際可用有效問卷3664份，占發(fā)放比例的73.28%。在對問卷的統(tǒng)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)陜西省個稅稅收征管中主要存在以下四個問題。

為加強(qiáng)全省處理出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件的綜合能力，提高應(yīng)急反應(yīng)的速度和協(xié)調(diào)水平，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保出租汽車行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)社會穩(wěn)定、保障廣大人民群眾出行和構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā)，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本的原則。維護(hù)廣大人民群眾和出租汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益，是出租汽車管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少出租汽車行業(yè)群體性突發(fā)事件對社會的危害。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會依據(jù)一定的法律法規(guī)為保障勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金分為“統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”，其中“統(tǒng)籌賬戶”由企業(yè)按不高于工資總額20%的比例交納，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式；“個人賬戶”由職工按本人繳費(fèi)工資的8%交納，實(shí)行長期積累。“統(tǒng)籌賬戶”體現(xiàn)了社會成員橫向之間的收入調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，“個人賬戶”則體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調(diào)劑和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。但是多年來各地實(shí)際運(yùn)行情況表明，相當(dāng)一部分地區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的積累目標(biāo)，甚至出現(xiàn)收不抵支的情況，個別地區(qū)情況相當(dāng)嚴(yán)重，養(yǎng)老金缺口在不斷擴(kuò)大，拖欠離退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的直接表現(xiàn)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資困難，該繳的不繳，該收的收不上來。換言之，企業(yè)不愿繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，有的企業(yè)故意隱瞞工資總額，少繳統(tǒng)籌基金；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移銀行賬戶，故意拖欠不繳等等。據(jù)資料顯示，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)，一方面，有30%的工資總額未計(jì)在應(yīng)繳的基數(shù)內(nèi)；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金欠繳金額逐年擴(kuò)大，1998年企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)318億元，1999年達(dá)到388億元，到2000年6月底已達(dá)414億元，其中欠費(fèi)千萬元以上的企業(yè)215戶，欠費(fèi)額63.4億元。由于欠繳導(dǎo)致收繳率逐年下降，1992年全國收繳率為95.7%，1993年降為92.4%，1994年降為90.5%，1996年為87%，1998年為89%，1999年上半年為87.6%，2000年，也只有90%，2002年雖然加大了力度，但征繳率也只有90.3％。應(yīng)收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能及時到位，使原本脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雪上加霜。總的來看，統(tǒng)賬結(jié)合制度近幾年的實(shí)踐基本上處于收不抵支—費(fèi)率上升—收繳率下降—費(fèi)率再上調(diào)—仍然收不抵支的惡性循環(huán)狀態(tài)。不能否認(rèn)，部分企業(yè)由于經(jīng)營狀況惡化而無力繳納保費(fèi)，但要想搞清楚這種大面積拖欠背后的原因，應(yīng)該從現(xiàn)行體制設(shè)置中的博弈困境入手去分析。

一、我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳困境的博弈分析

由于制度本身是利益主體在一系列的博弈過程中形成的，而制度在形成后又成為約束各利益主體的規(guī)則。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上是政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間博弈的一種契約安排，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳中存在的大量企業(yè)逃費(fèi)行為其根源在于制度安排本身處于一種非均衡的狀態(tài)。在這種制度安排中，政府在和企業(yè)的博弈時把本應(yīng)由自己負(fù)擔(dān)的成本全部轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和個人，從而使自己成為這一博弈中的“免費(fèi)搭乘者”，導(dǎo)致現(xiàn)行制度安排處于一種非均衡狀態(tài)。現(xiàn)在我們從博弈論的角度來分析現(xiàn)行制度安排中的各利益主體的博弈行為。

1．政府和企業(yè)之間的博弈。企業(yè)和政府應(yīng)作為具有理性的個體參與博弈，在這種情況下，政府和企業(yè)之間的博弈模型如下：

局中人：政府、企業(yè)