摘要：社會的良性運行是一個社會穩步發展的基礎。運行機制的選擇和優化是社會良性運行的保障。應當從物質文明、政治文明和精神文明的同步協調發展，建立真正有效的社會監督約束機制；建立社會的，公共應急機制等方面對社會運行機制進行選擇和不斷優化。

關鍵詞：社會運行機制優化

隨著改革開放向縱深的發展，我國社會中的矛盾和問題也愈益增加。各方面的利益沖突，社會關系的紛繁復雜和失衡，都昭示出這一點。黨的十六屆三中全會提出的科學的發展觀，黨的十六屆四中全會又進一步提出構建社會主義和諧社會的偉大戰略目標，都是對改革開放中社會的矛盾、問題的一種應對，是理性的決策。其目的，就是為了尋求社會的有序的、和諧的發展，以有利于加快中國社會現代化的進程。因此，探求社會運行機制的優化的途徑，對于建設和諧發展的現代社會有著較大的現實意義。

一、社會機器良性運行的必要性

按照系統論的思想來分析社會，社會是一個包含著若干個子系統和各種各樣要素的有機整體。其中，子系統與子系統之間、要素與要素之間以及子系統與要素之間都處于相互影響、相互制約以及相互作用之中。當其中一個子系統或要素出現故障和問題，將連鎖性地影響到其它子系統或要素，甚至影響到整個社會大系統的正常運行。因此，社會機器應始終保持一種良性的運行。

具體而言，社會良性運行首先可使社會機器本身保持一種“自適應”的運轉狀態，它能隨時清除在運轉中產生的“廢物”或阻力，化解人際關系中的矛盾和摩擦，協調社會各群體、階層的利益沖突。其次，社會的良性運行可使社會的發展保持一種“可持續”狀態。這種可持續性是一個社會穩步發展的前提。它能夠摒棄社會發展中出現的大起大落以及嚴重的失衡現象，使社會發展中涉及到的眼前和長遠、急需和常規需要、主體關系和非主體關系等得到妥善的安排和統籌。要保持社會機器的良性運行，須尋求一種較好的運行機制，這就必然涉及到運行機制的優化問題。

摘要：近年來，我國公共文化建設投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務示范區建設取得顯著成效，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢。江蘇省阜寧縣在省、市文化部門的關心和支持下，在縣委的正確領導下，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快公共文化服務示范區建設及健全長效運行機制，取得了一定的成效。

關鍵詞：公共文化服務;示范區;運行機制

江蘇省阜寧縣的文化工作在省、市文化部門的關心和支持下，在縣委的正確領導下，圍繞“群眾文化叫響大江南北，藝術創作爭創國家大獎，文化設施力爭蘇北領先，文化產業成為江淮明珠，文化人才爭創國家名片”的奮斗目標，從廣大人民群眾愿望訴求入手，不斷加快文化基礎設施建設和提供優質文化服務，構建多層次、全覆蓋的公共文化服務體系，讓文化惠民落到實處，取得了一定的成績［1］。

1.公共文化服務示范區建設狀況

1.1“十二五”初的狀況。“十二五”初，雖然阜寧縣公共文化服務水平有了一定提升，但是與當前經濟社會發展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，公共文化服務發展水平有一定滯后。其具體表現可以概括為以下方面：一是對農村的公共文化建設投入滯后于城市。盡管全國的公共文化服務水平有了整體性的提升，每個省市都在不同的指標上取得了比較突出的成績和進步，但是城市投入仍然高于農村投入。二是廣大農村文化設施比較落后，農村文化服務功能逐漸萎縮。三是適合農民群眾需要的優秀文化產品資源缺乏。雖然農家書屋實現全覆蓋，但是圖書更新率不高，貼近農民生產、生活實際、符合農民知識狀況和審美傾向的優秀圖書仍不足。四是文化供需矛盾現象還存在。比如，在農村公共文化建設中的各類文化產品和文化服務絕大多數并非農民自身生產、創造和提供，而是由久居于城市之中的創作家、劇團等文化生產單位或個人制造和提供。這些文化產品的生產者對農村的生產生活實際未必了解和熟悉，使用的語言文字、表述形式和藝術表現形式也未必為多數農民所適應和喜歡。以上種種導致城鄉公共文化服務示范區建設失衡、城鄉之間公共文化服務建設差距較大的后果。1.2“十二五”末的狀況。“十二五”末，阜寧縣以全面貫徹培育和踐行社會主義核心價值觀為指導，以厚德、務實、創新、圖強的新時期阜寧精神為動力，提升公共文化服務水平。全縣有17個文化站，建有一級站2個，二級站1個，三級站4個。每個文化站已配有1至2名專職工作人員，每周免費開放基本都達到48小時；在三灶、碩集、板湖、吳灘、新溝、溝墩等鎮（區、街道）建成了10個文化大院，這10個文化大院均具有基本的硬件設備和相對完善的軟件資料。結合當地實際，初步開展了一些文化活動，豐富了當地農民的文化生活；全縣有341個村（居、社區）綜合文化服務中心，為豐富廣大群眾的文化娛樂生活提供了更好的平臺。根據省、市相關要求，2016年對其中68個村（居、社區）綜合文化服務中心進行提升達標，已于2016年5月底完成了標準綜合性文化服務中心建設工作；阜城街道、益林鎮成功創建成江蘇省公共文化服務體系示范鎮（街道）［2］；縣圖書館分館39家，實行一卡通服務并通過郵政物流網進行圖書流轉；連續四年開展全民讀書節活動，將阜寧縣打造成有影響的“書香之城”。

2.公共文化服務示范區長效運行機制

[概要]本文提出了‘金融演進’這一概念，并對其具體內容進行解釋。繼而提出了思考‘金融演進’所必須的新視角：復雜的適應性系統。最后具體考察了政府、銀行和企業在‘金融演進’中的行為特征。

[關鍵詞]金融演進復雜的適應性系統

金融演進及其解釋

金融演進是指金融體系中的規則等環境因素的變遷過程；各行為主體對此的適應與反應以及其相應的理念和心理調整。在此，‘規則等環境因素變遷’是指以有關法律和行為慣例為主的環境因素變化；‘適應與反應’既包括各行為主體針對規則等環境因素變遷進行的適應性調整，也包括非適應性調整；而‘相應的理念和心理調整’指各行為主體針對規則等環境因素變遷所包含的經濟乃至更廣泛領域內思想變化的認同與非認同的心理反應。

在現實的經濟生活中，金融演進的結果表現為金融體系的變化，包括金融體系中政府、銀行、企業三大行為主體的地位和相互關系的變化，也包括作為行為客體的利率形成、信貸調控、資本市場發育、外匯體制以及外資問題等的變化。

作為一個動態的過程，金融演進在時間上是長期的、連續性的，無論其表現形式如何，只要金融存在一天，這一過程就回不間斷地持續下去；而其進程可以理解為有關金融演進的事件在時間軸上的分布狀況。由于事件發生在時間軸上的分布不是等距的，并且每一事件對金融體系的影響程度和作用時限各不相同，所以金融演進的過程不是平均的。而目前為人們所關注的‘金融改革’從運用情況上看，依據上述定義可以解釋為‘在特定時段上集中發生的對金融體系有重大影響的事件的集合’。但是我們在討論金融改革問題時，往往忽視了它只是金融演進過程的一個組成部分這一事實，將兩者混為一談。這樣將金融演進片斷化、靜止化了。基于這一誤解，我們比較注重制定新的金融法規，但對其具體實施過程和效果，以及因情況變化所應進行的相應修正工作重視不足，從而嚴重影響了政策應有效力的正常發揮。所以本文提出了‘金融演進’這一概念，以全面動態的角度考察金融體系變遷這一復雜事物的實際情況。

在推進新農村建設進程中，如何適應當前農村發展形勢，統籌城鄉資源，創新優化鄉村工作運行模式，充分發揮基層組織和各級黨員干部主觀能動作用，具有十分重要的現實意義。

（一）創新工作理念。一要樹立區域發展的理念。鄉鎮政府應著眼農村區域經濟發展需求，根據本地區地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業發展、人口分布等因素，選擇若干個人口相對集中、交通便利、基礎設施較好的行政村為中心，以相鄰的3~5個村為一個區域組團進行統籌規劃，以大村帶小村，強村帶弱村，整合各項資源，完善產業布局，形成規模優勢，謀求共同發展。二要樹立公共服務的理念。要積極順應農村經濟多樣化、農民生產流動化、群眾需求多元化趨勢，將鄉村工作目標由重發展向重民生轉變，工作重心由經濟至上向經濟社會和諧轉變，工作內容由管理審批向便民服務轉變，整合各種資源要素，努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。三要樹立民主治理的理念。鄉鎮政府要積極履行“指導、支持和幫助”村委會管理村務的職責，充分吸收借鑒中外各地基層社會民主治理的成功經驗，學會在民主管理和依法行政的軌道上與農民群眾打交道，并積極發揮社會組織的作用，正確引導村民開展有序的自我管理，自我服務，自我發展。

（二）創新運轉模式。要從統籌資源推動區域發展入手，進一步推進鄉鎮機構改革，打破鄉鎮政府現行的若干個“辦公室”加一個“365便民服務中心”的機關化機構設置和條線分割、個人包村、單兵作戰的工作模式，強化社會管理、公共服務職能，提高工作效率性和針對性。一是在領導體制上，縱橫結合，統籌城鄉。明確鄉鎮黨委領導核心地位，加強轄區內黨組織的縱向管理，對現有轄區內各條條管理的單位黨組織，可通過建立鄉鎮黨建聯席會議形式進行橫向協調溝通，由鄉鎮黨委牽頭，轄區各單位黨組織參加，形成協作會商機制，實現城鄉組織共建，平臺共享，資源共用。二是在機構設置上，精簡機關，窗口前移。鄉鎮機關一般可設立黨政綜合辦公室和“365便民服務中心”，前者負責鄉鎮機關的內部運轉和后勤保障，后者負責鄉鎮可以直接辦理和審批的行政管理事項及村級財務等工作。同時，根據“就便、就親、就近”的原則，劃分若干個由3~5個村組成的服務網格，每個網格建立區域性社區服務中心，把涉農服務職能落實到區域性社區服務中心來履行。三是在人員調配上，優化組合，競爭擇優。除了在鄉鎮機關負責后勤保障和便民服務外，要把大部分的干部安排到區域性社區服務中心。中心負責人由鄉鎮班子成員兼任或通過競爭上崗從一般干部中擇優聘任，按照優勢互補、強弱搭配的原則，通過自愿報名雙向選擇，由中心主任聘任。同時，成立由鄉鎮干部和轄區單位志愿者參加的區域服務團隊，變“一人包干駐村”為“組團包片服務”。四是在工作落實上，分工協作，捆綁考核。明確區域性社區服務中心工作目標要求，對經濟社會各項指標進行細化，對鄉鎮干部服務團隊進行立體式捆綁考核，強化鄉鎮干部的團隊合作意識，提高服務水平和質量。

（三）創新服務內容。區域性社區服務中心作為鄉鎮政府服務窗口的延伸，重點應做好六篇文章：一是掌握民情。工作人員根據個人意愿及特長劃定業務職責和服務區域，定期開展走村入戶，及時了解動態，寫好民情日記。二是建立民檔。要把區域內各村經濟社會發展情況和每個家庭的成員、年齡、文化、收入、居住條件、主要社會關系等內容建立信息庫，保證數據真實可靠，并根據工作需要隨時進行補充更新。三是服務民富。主要是圍繞增加農民收入，制定區域經濟發展規劃，開展招商引資，提供產供銷一體化服務，組織農民就業技能培訓，開展來料加工等。四是改善民生。主要是落實各項民生政策，提高社會保障公共福利水平，普及義務教育，開展社區醫療保健服務，組織群眾性文化體育活動，改善農民居住條件和環境等。五是推進民主。加強基層組織建設，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，監督落實四項民主制度，提高村民自治水平。六是確保民安。建立群眾性群防群治網絡，加強社會治安綜合治理，為群眾生產生活創造一個和諧安全的治安環境。

（四）創新組織設置。要按照有利于加強黨對基層組織領導、有利于加強對黨員教育管理、有利于加強黨員發揮作用的原則，因地制宜、科學合理地調整黨組織設置，實現黨組織建設與農村經濟社會發展相互促進。一是建立區域化黨組織。打破鄉鎮干部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。要在網格上建立黨總支，下轄干部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡在區域性服務中心工作的干部，都要把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是建立功能型黨組織。依托網格服務團隊，在網格黨總支下建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮干部、大學生“村官”、社區責任醫生、學校教師、聯點民警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰斗力，促進服務農村工作重心下移。三是建立產業鏈黨組織。適應當前農業專業化生產的要求，調整農村黨組織設置，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

（五）創新配套機制。一要完善資金保障制度。要加大國家轉移支付補貼力度，按照財權與事權相一致的原則，為鄉鎮配置相應的財力，提高公共服務的能力；積極探索村級集體經濟發展壯大模式，加快土地有序流轉，有效解決村級債務問題，切實增強村級自我管理自我發展能力。二要健全激勵約束制度。積極適應政府職能轉型需要，深化干部人事制度改革，加大公開選拔競爭上崗力度，通過實行全員聘任、雙向選擇，激發干部干事創業動力活力。進一步完善落實農村工作指導員、鄉鎮干部辦事檔案和民情日記等制度，促進鄉鎮干部落實責任、轉變作風。結合落實村主要干部基本報酬制度，加大對村干部特別是村主要干部的考核力度，建立創業承諾、述評承諾、辭職承諾等制度，激勵干部干凈干事。三要建立人才培育制度。積極適應政府轉型需求，面向社會招考鄉鎮工作人員、大學生“村官”，加大農林、法律、經濟等方面人才的招收比例。圍繞培育基層一線復合型人才目標，本著缺什么補什么原則，探索推行“菜單式”培訓方式，切實提高干部服務農村的本領。加強人才后備隊伍儲備，建立黨員發展重點培養對象人才庫，把那些有頭腦善謀發展、有能力善帶民富、有責任善待百姓的致富能手、農民經紀人、外出創業的能人列入人才庫進行重點培養。四要探索民主治理制度。在完善鄉鎮民主決策和村級民主自治制度建設的同時，要完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉村治理機制，積極培育和依托發展民間服務性、公益性、互助性社會組織，在鄉鎮與村之間探索建立民情與決策的有效溝通協調機制，推進政府依法行政與村級民主自治的良性互動。

根據黨的十七大要求，結合黨委班子配備改革后出現的新問題，筆者就如何改革完善區縣黨委領導體制和工作運行機制作一些初步思考。

第一，堅持合理分工，確保常委權責匹配。1.力求工作全覆蓋不交叉：兼顧工作量多少、關聯度高低、落實有難易及常委成員特長進行分工，做到職責清楚、人崗相適、各盡其才，專職副書記協助書記處理日常事務但側重黨的建設。2.力求人人參與經濟工作：突出經濟建設中心，在常委分管黨務工作的同時，安排聯系一些經濟建設和社會管理方面的工作，負責一些階段性重點工作和重大項目；對于兼任政府副職的常委，其工作分工和職責定位以政府為主。3.力求強化常委主體地位：常委對負責、分管、聯系、協助的工作全權履行職責；不再實行書記辦公會制度，重要事項由書記、副書記及相關常委根據需要適時召開醞釀會研究，確保常委由協管變主管、副將變主將、配角變主角。

第二，堅持高效運轉，不斷完善執行機制。1.建立定期匯報制。各位常委、“三個黨組”、基層黨組（黨委）定期匯報工作，以便常委會及時掌握各項重大決策和部署的進展情況，研究解決突出矛盾和重要問題。2.建立限時完成機制。堅持全年目標階段化、工作任務指標化、落實責任明確化、完成要求時限化，做到橫向到底、縱向到邊，精確設計、定點落實，以個體目標責任的落實來保證整體目標的完成。3.建立執行保障機制。保證常委有充足的人權、事權、財權，對負責、分管、聯系、協管的工作享有日常事務的領導權、決定權、監督執行權，對分管負責工作的重大突發事件有臨機處置權。

第三，堅持科學決策，著力規范執政行為。1.對重大發展規劃的決定作出“四不”規定：議題事前沒提出不上會，相互銜接不到位不研究，協商論證不充分不討論，多數人員不贊同不通過；2.對重大投資項目的決策作出“四不”規定：未經調研不決策，未經專家論證不決策，未達成四大班子共識不決策，未經集體討論不決策；3.對人事提拔任用的決斷作出“四不”規定：未經民主推薦不考察，未經組織考察不上會，未經上會決定不算數，未經公示檢驗不行文。堅持凡超過領導職責范圍的決策一律無效、凡重大問題的決策一律經過集體決策、凡是重大事項的決策一律進行社會公示、凡屬于重要問題的決策一律實行票決制。

第四，堅持狠抓落實，努力增強履職實效。1.強化執行機制：探索完善議事決策交辦制、分級分工負責制、重要工作報告制、重大事項限時辦結制、專項工作述職報告制、突出貢獻激勵制等制度，促進常委會成員帶頭提升落實力，推動各項工作落到實處。2.強化任務分解。按照“誰主管、誰負責”的原則，對黨委決策進行責任分解，逐一明確牽頭常委和責任部門，把常委承擔的工作任務制作成目標體系圖，定期進行督促檢查，同時以黨委文件印發執行并接受監督。3.強化目標考核。堅持作表率、重激勵、硬約束、嚴考核”，建立并發揮黨委政府督查辦公室和《常委會決策通報》作用，結合常委分工實際，進一步細化、實化、具體化常委工作目標，加強動態跟蹤考核。

第五，堅持統籌協調，凝聚各方工作力量。1.對綜合工作：實行全年統籌、月預安排、周部署制度；對重點工作實行幾大家領導共同參與、協力推進的運行模式；對正常工作中形成的邊緣地帶、交叉地帶、空白地帶及其它突出矛盾和問題，由書記或指派專職副書記、其他常委進行協調；對工作中涉及多名常委的由主要涉及的分管常委牽頭處理，相關常委予以配合；正確處理黨代會與人代會、政府全體會和政協會的關系，防止重復建設和決策沖突。2.對重要活動：凡需要常委參加的重要會議、集體重要活動、重要接待工作，由黨委辦、政府辦統籌協調，報主要領導審定后統籌安排；調整和規范各類領導小組，確有必要組建的領導小組，實行幾大家班子成員共同參與，由分管常委負責牽頭協調。3、對分管工作：常委實行“AB角”分工負責制，對常委負責、分管、聯系、協管的重大事項，采取會議通報、談話了解、專項報告等形式進行協調。

摘要：高職院財務戰略活動涉及到高職院教學和管理活動的各個方面、各個層次和各個環節。包括資金籌集、資金耗費、資金節余等，應通過制定中長期發展戰略和財務戰略、建立財務預算管理機制、建立完善的資金管理機制、建立財務調節機制、建立財務管理信息化機制、建立健全內部財務管理制度。

關鍵詞：高職院；建立；高效；財務運行機制；

一、高職院財務運行機制的構成和內容

高職院財務運行機制，是指高職院財務系統中各種要素、各職能部門、各教學系部的耦合方式及其與高職院內外部理財環境的銜接形式和協調程度。高職院財務戰略活動涉及到高職院教學和管理活動的各個方面、各個層次和各個環節，包括資本籌資、資金耗費、資金節余等。以上財務各要素、各職能部門、各教學系部和環節之間耦合方式不同和耦合程度的差異，形成了高職院財務運行機制的不同特點。

1.自主經營機制。所謂自主經營就是保證自主安排，自動運行。具體表現在高職院所需資金必須由高職院自主選擇籌資渠道和籌資方式，確定合理的資金結構，以最小的籌資成本獲得最多的資金。

2.自我發展機制。高職院發展是高職院作為有機體的一種功能，在管理活動中不斷發展壯大。隨著經濟體制和教育體制的轉換，舊的財務體制必須改變，要保證高職院有充分的發展資金，增強高職院自我發展能力。

不受制約和監督的權力必然滋生腐敗，這是實踐反復證明了的真理。沒有科學完善的權力運行機制，對權力的制約和監督就是一句空話，腐敗和決策失誤就在所難免。

腐敗起因于權力失控

提出“權力運行機制”建設的概念，是總結近年來正反兩方面經驗教訓得出的重要結論。

剖析近年來查處的案件，可以得出一個基本結論：凡是腐敗滋生蔓延的地方，必是權力運行出現嚴重問題之地。其典型表現有這么幾種：

對權力的監督缺位、制約乏力，導致一些黨政部門和黨政領導干部非法用權。中央紀委監察部北京培訓中心副主任李雪勤認為，當前突出存在兩個問題：一是一些黨政主要領導權力過分集中，得不到有效制約和監督。沈陽市原市長慕綏新在審批項目、減免稅費、提拔任用干部等重大事項上大搞個人說了算，最終淪為歷史罪人。“沈陽案件”涉案的20多名副廳級以上干部中，大部分都是單位的“一把手”，這與這些單位權力長期集中于一人之手大有關系。其二，決策權、執行權、監督權集于一個部門，權力與部門利益掛鉤，導致“政府部門權力化，部門權力利益化，部門利益法制化”。

決策不科學、不民主導致決策失誤，國家和人民利益受到嚴重損害。有些領導干部不搞調查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不經充分論證，劃出9800畝地要興建“亞洲最大的高爾夫球場”和其它娛樂性設施，誰知奠基一年后工地變成了荒地。

一、干部選拔任用工作全程監督運行機制的內涵及其重要性

監督，《辭海》解釋為監察、督促。隨著社會的發展和進步，監督的內涵不斷擴充和豐富。今天在我國政治生活使用的監督概念，已經成為民主或民主政治的重要范疇，它是國家權力機關、專門機關和人民群眾依照一定的法律、制度規范對個人或組織進行監察、制約、監控的社會活動。干部選拔任用工作全程監督運行機制系指對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節的運行全過程督察、制約、監控的法律、制度規范體系的總稱。

建立干部選拔任用全程監督運行機制，具有十分重要而緊迫的現實意義。一是更好地貫徹實施《黨政干部選拔任用工作條例》的需要。為落實黨的十五屆六中全會《決定》中提出的“要認真執行并進一步完善黨政領導干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環節實行全過程監督”的要求，中共中央于20*年*月*日頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，由此成為黨的干部工作中的一個帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的重要法規，為加強干部選拔任用及管理工作提供了有力的制度保障。但是，各級黨委、組織部門和領導干部在執行《干部任用條例》方面缺乏明確、系統的操作規范，對不履行責任和違反《干部任用條例》的行為難以追究。因此，必須建立干部選拔任用全程監督運行機制，以制度的形式明確規定各個環節運作方法、步驟和責任，使其與《干部任用條例》互為補充，成為新時期的干部管理制度體系中的基礎性制度，為更好地貫徹執行新時期黨的干部路線和方針政策提供重要的制度保證。二是有效防止和糾正選人用人上不正之風的需要。當前極個別地區黨組織沒有認真執行有關選用干部的法規制度，沒能按規范程序辦事，人治現象還比較嚴重，導致在干部選拔任用問題上出現這樣或那樣的問題。要有效防止和糾正選人用人上的不正之風，消除選用干部上的腐敗現象，盡可能地把干部識準、用好，形成正確的用人導向，必須建立干部選拔任用工作全程監督運行機制，以此來規范各級黨組織和領導干部的行為，把監督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，著重于事前防范，預先設防，將干部選拔任用工作納入法制化、規范化軌道。三是改進黨的作風的迫切要求。同志說：“從嚴治黨、關鍵在于建立起一套便利、管用、有約束力的機制，使黨的各級組織對黨員干部實行有效的管理和監督。”“用什么人，不用什么人”，對黨的作風建設具有重要的導向作用。”這些論述深刻闡明了建立干部選拔任用工作全程監督運行機制對加強和改進黨的作風建設的重要性。

二、當前干部選拔任用工作全程監督運行機制存在的主要問題

干部選拔任用工作全程監督運行機制是干部選拔任用工作監督的核心內容，是確保“選好人、用準人”的重要保證。運行機制不完善、運行程序不規范，必然導致監督乏力。經過深入調查研究，我們認為當前干部選拔任用工作監督運行機制在實踐中主要存在三個方面的問題：

1、運行機制不完善。近年來，尤其是黨的十五大以來，隨著對干部選拔任用工作重要性認識的不斷提高，在選人用人問題上采取了一些改革的辦法，干部選用工作盡管已逐步形成了一套比較完備的制度規范體系，但制度與制度之間缺乏內在聯系，有的甚至還存在相互“打架”的現象，對一些關鍵環節缺乏統一、相互制約的章法，沒有形成相互銜接、協調一致的運行機制。如在干部考察問題上，某些地方雖然建立了考察責任制，但沒有建立干部考察員制度，對擬任職人選進行集中考察時，考察人員都是從相關單位抽調，現學現用，考察質量能以保證。一旦出現考察失實，其責任難以界定，考察責任制無法落實到位。又如在干部選拔各個環節的責任界定上，集體責任和個人責任、組織部門責任和黨委責任、下級黨委責任與上級黨委責任、提名責任與任用責任，考察責任者責任與談話對象責任的界定缺乏明確系統的目標體系。

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》明確指出，要加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使。這是黨中央從源頭上預防和治理腐敗的重大決策，是新形勢下反腐敗工作得以深化的重要標志。如何構建適合市場經濟發展需要的權力運行機制，是我國體制改革和制度創新的一個重要內容，涉及方方面面，需要“對癥下藥”，多措并舉。

一、建立權力有序運行機制的必要性

權力運行機制，是政府、部門、單位利用權力所具有的強制性和支配、控制、管理力量在行政運作過程中的制衡手段。權力具有腐蝕性和侵犯性的特點，權力運行正確，它便是為社會、為人民謀利益的工具；權力被濫用，它便成了腐蝕人們靈魂、謀取個人私利的手段。當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的進一步建立現完善，我國國民經濟運行機制發生了深刻變化，人們的思維方式、價值觀、世界觀也在經濟轉軌、社會轉型和經濟快速增長的新舊體制交替的大變革中發生著變革。利益沖動的膨脹，誘使意志薄弱者手中的權力走向異化，上了市場，成了商品。經濟生活中出現了金錢開路、幕后不正當交易；政治生活中出現了市場滲透，公共權力商品化、利益化、私有化、權錢交易；精神生活中出現了金錢至上、既得利益至上、個人價值至上。尤其是手中握有某種權力的領導干部和國家工作人員，更容易經不起考驗，心理扭曲，心理失衡，而導致權力違規運行，腐敗現象滋生蔓延，各種不正之風，不廉潔行為，敗壞了黨風和社會風氣。因此，亟須建立規范的權力機制，并以有效運行機制為尺度，既制約權力濫用，又不妨礙權力的正常運轉，使權力的運行真正代表先進社會生產力發展的要求，代表先進文化的前進方向，代表廣大人民群眾的根本利益，適應市場經濟發展的需要。

二、現行權力運行機制存在的主要問題

從近年來曝光的一些案件看，權力腐敗是導致犯罪或犯錯誤的根本原因，從中可以看出現行國家權力運行機制存在的一些問題：

（一）權力過于集中。經濟學家指出，現在包括行政改革項目在內的政府配置的社會資源，占整個社會資源的70%以上，正是政府職能部門行政審批項目和審批權力太多、太集中、太具體，給權力尋租以可乘之機，也造成行賄和腐敗的市場。“物必自腐而后蟲生”，如果手中握有權力的人一旦思想長堤崩潰，私欲膨脹，就會利令智昏，千方百計去滿足個人需要，就會導致行政權力與行政行為違背社會規范，超越職權和不當用權。權力的失控，必然會損害國家和人民利益。一些大案要案足以說明，權力集中與職務犯罪具有內在聯系，職權的集中性與決策的隨意性直接關聯，成了權力與非規范運行的體制基礎。權力集中于個人就為暗箱操作的運行方式提供便利，為以權謀私留下隱患。

一、基本情況

2007年初，鎮黨委學習借鑒永德大山鄉組建“黨群致富聯合體”推進發展的經驗做法，在黑馬塘村等“三村”點先期推行試點取得成效的基礎上，以創建15個黨建示范點為重點，在全鎮全面推行“一體兩會”聯動運行機制，形成了黨群上下聯動、干群縱橫互助、密切配合、廣泛參與、互補互促的工作格局。目前，全鎮共建成黨群致富聯合體33個，新農村建設理事會301個，互助組316個，產業協會62個，其中甘蔗產業協會7個、核桃種植協會21個、蔬菜種植協會2個、個私協會1個、中草藥協會1個、沼氣協會30個、農民專業合作社4個。

二、主要做法及成效

在具體工作中，鎮黨委以鎮為單位組建黨群致富聯合體、以村(社區)為單位組建產業協會、以村民小組或自然村為單位組建新農村建設理事會，三者有機結合，協調聯動，形成“一體兩會”聯動運行機制。一是組建“黨群致富聯合體”。實行一名黨委委員掛鉤聯系一個鎮直機關(企事業)單位黨組織，一個鎮直機關(企事業)單位黨組織掛鉤幫扶一個農村黨組織，一名機關(企事業)單位黨員幫帶5名農村黨員，一名農村黨員幫扶5戶農戶，形成了以黨委為核心，黨支部為主線，黨員為主體，群眾為基礎的“金字塔”幫帶結構。并以落實“四個責任機制”保障活動開展：1.落實黨委委員掛鉤機關、企事業單位黨組織責任機制，負責抓好所掛鉤支部及對應農村支部的黨建工作，按“四有”標準，抓好農村基層黨組織建設;每年至少帶領所掛鉤的機關支部黨員到對應的農村支部參加支部活動或召開黨員大會4次以上。2.落實機關、企事業單位黨組織掛鉤農村黨組織責任機制，每年到所掛鉤的農村支部參加活動或者召開黨員大會4次以上;指導幫助好農村支部組織開展活動，在資金、物資上給予支持,在規劃、信息、技術、項目上提供幫助。3.落實機關、企事業單位黨員幫帶農村黨員責任機制，研究分析所掛鉤的5名農村黨員的家庭資源情況、經濟狀況、家庭成員的素質能力等;幫助扶持其帶頭致富，引導其充分發揮先鋒模范作用;每年至少到掛鉤對象家中幫扶4次以上、至少新發展1戶特色產業戶，戶均經濟增幅要達12%以上。4.落實農村黨員幫扶群眾責任機制，每個黨員分別帶動5戶普通農戶，以村民小組為單位成立農村互助組316個，成員3900戶7023人，由新農村理事會成員、具有“雙帶”能力的黨員、產業大戶、經營能人任組長，結合特色產業發展“五戶聯保”機制，由黨員牽頭，在產業發展上建立勞力、技術和物資互助，對較貧困農戶實行生活救助和生產幫扶，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。二是組建產業協會。按照生產協作、銷售聯合、自愿互利的要求，把一家一戶分散的生產經營協調組織起來，在主導產業發展及其重要環節組建協會，改變“單戶作戰、勢單力孤”的狀況，充分發揮下聯農戶，上連市場，推廣農業科技成果，提升農產品質量，推行標準化生產，推進農業產業化經營作用。增強了農戶生產經營過程中的抗風險能力，提高了農民組織化程度;三是組建新農村建設理事會。以自然村為單位，由村民公開推選思想覺悟高、有能力、有威望、公道正派的人組成理事會;統籌協調管理全村社會事業，公共事務，統籌安排全村村容村貌的整治，共同商量辦理村中一家一戶辦不了、管不了的難事、雜事，推進村民自治，建設社會主義新農村。

“一體兩會”聯動運行機制建立以來，其作用發揮明顯，有力地推動了全鎮經濟社會發展。一是進一步融洽了黨群、干群關系，營造了趕、比、超的發展氛圍。黨群致富聯合體的組建成立，在全鎮范圍內掀起了富幫窮、強帶弱、先進促后進的發展熱潮，鎮級各機關單位黨組織及和黨員干部充分發揮自身在知識、信息及技術上的優勢，以捐資捐物、提供技術服務、幫助協調項目資金等多種方式對農村黨組織和農村黨員進行幫扶，各農村黨員也采取了在勞力上幫助、產業上幫扶、生活上互助等行之有效的方式對幫扶農戶進行面對面、手把手的幫扶，幫助幫扶對象謀劃發展思路、發展產業建設、實現發家致富。二是錘煉了隊伍，增強了黨組織的凝聚力和號召力。鎮黨委在強化“一體兩會”作用發揮中，以“黨群致富聯合體”開展活動為載體，著力抓好“三力”建設，做實“三培養”工作，組織“流動黨校”開展農村黨員輪訓，提高隊伍素質，一年來，共培訓黨員干部25891人次，培養致富能手42名，發展黨員72名。在“一體兩會”聯動運行機制實踐工作中，全鎮黨員干部切身參與了黨群致富聯合體、產業協會、新農村理事會開展的各項工作，自身得到了鍛煉，綜合素質進一步提升，隊伍建設得到加強。同時，通過黨員在“一體兩會”聯動運行機制中先鋒模范作用的發揮，群眾親眼目睹了新時期黨員干部心系民生、帶領百姓干事創業的風彩，擴大了黨組織的影響力，黨組織的凝聚力和號召力進一步增強。三是促進了產業發展，有力地助推了新農村建設。比如：黑馬塘村在核桃產業建設中，“黨群致富聯合體”與縣掛鉤單位一起開展“三級聯創”，縣、鎮、村干部與群眾結對掛鉤，開挖核桃坑塘4633畝，推動了分水嶺萬畝核桃基地建設;在沼氣建設中，全鎮“黨群致富聯合體”積極行動，開展“百名干部駐村、千名職工幫扶、萬戶群眾參與”活動，鎮、村干部職工每人幫扶2戶農戶建設沼氣池，共完成沼氣建設1300口。理事會、沼氣協會積極響應，劉家箐村、石房村上怕爬理事會，組建互助組，10戶一體(組)，解決了勞力緊張問題，有效的加快了沼氣建設步伐;永勝村懶板組在新農村安居房建設中，由理事會組織，形成5戶聯保，產業(甘蔗)作抵押，施行信貸資金互助，建設新居房25戶，推動新農村建設;婦聯、畜牧等部門全力參與，爭取婦女小額信貸循環金10萬元，扶持養殖大戶10戶;田心村各理事會在遇到洪澇災害時，組織上千名群眾抗洪搶險，開展生產自救;劉家箐“黨群致富聯合體”組織各理事會捐資獻料，義務投工，建設村完小運動場。四是維護了農村穩定和鄰里團結和睦。在林改工作中，全鎮發生糾紛300多起，其中80%被理事會組織成功調處。同時，通過“一體兩會”積極發揮作用，凝聚了人心，匯集了人力，在全鎮農村營造了團結和諧、齊謀干事的良好氛圍，有力地推動了和諧××的建設進程。

三、存在的問題