第一章總則

第一條為加強暫住人口管理，保護公民的合法權益，維護社會秩序，保障社會主義市場經濟的健康發展，根據全國人民代表大會常務委員會《關于加強社會治安綜合治理的決定》、《中華人民共和國戶口登記條例》和有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地來本市暫時居住并從事各種職業的人員。

第三條各級人民政府應當加強對暫住人口管理工作的領導，做好檢查和協調工作。

公安機關是暫住人口管理的主管機關。

勞動、工商、城管、民政、房管、衛生、計劃生育等有關部門，應按照各自的職責，協同做好暫住人口管理工作。

(1994年8月18日長沙市第十屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，1994年11月10日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，1997年4月30日長沙市第十屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議修改，1997年6月4日湖南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準，2002年4月29日長沙市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議修改，2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，2002年6月21日長沙市人民代表大會常務委員會公告第8號公布施行)

長沙市人民代表大會常務委員會公告(2002年第8號)

《長沙市人民代表大會常務委員會關于修改〈長沙市城鎮暫住人口登記管理辦法〉的決定》于2002年4月29日經長沙市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，于2002年6月3日經湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現予公布，自公布之日起施行。

2002年6月21日

長沙市人民代表大會常務委員會關于修改《長沙市城鎮暫住人口登記管理辦法》的決定

（2002年4月29日長沙市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過2002年6月3日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）

為進一步推進“平安××”建設，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!構建和諧社會，最近市政協組織部分政協委員，就進一步做好新形勢下我市暫住人口管理工作進行了專題調研，先后分別召開了有關部門領導，部分鎮（街道）政法書記、綜治辦、計生辦、派出所等負責人和村干部、企業主、房東代表座談會，考察了義烏市和溫州鹿城區的暫住人口管理工作，對我市的暫住人口管理情況進行了認真的分析和研討。現將調研情況報告如下：

近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，來我市的外來務工者以每年20%的增幅急劇上升，去年全市登記在冊的暫住人口達57.4萬人，發暫住證53.23萬本，登記房屋出租戶76423戶。暫住人口絕大部分來自貴州、四川、江西、河南等經濟相對不發達地區，主要從事基礎設施建設、城市低端服務業和民營企業生產的一線作業。

面對暫住人口對我市社會治安、環境衛生、計劃生育、勞動就業等帶來的諸多壓力，幾年來市委市政府高度重視，加強領導，從夯實基礎、積極防范入手，制訂出臺了暫住人口戶籍管理、社會保險、子女就學、計劃生育等一系列政策措施，建立了覆蓋城鄉的市、鎮、村三級暫住人口管理服務網絡，實行暫住人口分層次管理，試行出租房登記備案制度，實施出租私房委托代管制度和稅收征管辦法。并加大投入，市財政先后撥出500萬元專款，用于暫住人口免費教育培訓和就業服務。2003年，市、鎮兩級財政又撥款350多萬元，構建暫住人口綜合管理服務信息平臺，實現了市、鎮、村管理信息聯網。2004年由市財政撥款增配了4000余名社區保安，協助公安維護社會治安。今年市政府又把“暫住人口就業及居住服務工程”列為十件實事工程之一，鼓勵推行暫住人口集中居住管理。通過開展社會治安大會戰和專項整治行動，震懾了罪犯，促進了社會治安形勢的進一步好轉，有效保證了我市經濟建設和社會事業的持續發展。

暫住人口管理是當前市場經濟條件下城市社會管理的一個新課題。盡管我市的暫口管理工作成效顯著，處于全省領先水平，但從市民的期望值和構建和諧社會的要求看，還有不少亟待完善和改進的方面。

一、存在的主要問題及原因

1、管理合力尚須增強。暫住人口管理服務工作涉及公安、勞動、計生、城建、衛生、民政等多個政府部門。為便于工作協調，2001年4月成立了市暫口辦，但限于臨時性機構，且力量薄弱，忙于應付報表統計匯總，沒有很好地發揮綜合協調的職能作用。相關管理部門，局限于自身管理職能，齊抓共管配合不夠密切，沒有形成管理合力。作為基礎管理層面的鎮（街道）暫口辦和公安派出所、村（社區）暫口管理站與社區保安，也因責權不清，工作經常扯皮，存在“兩張皮”的現象。

各位市領導，各鄉鎮領導：

近年來，隨著××鎮經濟改革的不斷深入，個體私營企業迅猛發展，大量的外來務工人員涌入我鎮。這支龐大的暫住人口大軍在我鎮經濟建設上發揮了巨大的作用，但與此同時，也存在著一系列問題。

全鎮現有常住人口4.6萬人，截止9月底，暫住人口登記做證數已達3.2萬人，這些人員來自全國20多個省，700多個縣市，10多個民族，其中50％只有小學文化，40％具有初中文化，其余10％包括具有大、中專學歷的人和部分文盲，總體文化素質較低，法制觀念淡薄，各類搶劫、偷竊、斗歐鬧事等違法犯罪案件時有發生，嚴重影響了廣大人民群眾的正常生活和生產秩序，給我鎮的社會治安、計劃生育、環境整治等工作帶來了巨大的壓力。在這樣嚴峻的形勢下，我鎮黨委政府狠抓外來人口素質教育工作，認清形勢，理清思路，創造了一系列載體，采取了一系列措施，組織了一系列活動，努力提高暫住人口思想道德素質。

一、大力開展外來人口思想道德教育

2002年，全市開展了公民道德建設活動，我鎮針對外來人口眾多的實際情況，花大力氣，下大工夫抓好外來人員公民道德教育。

（一）找準切入點，確保教育工作有的放矢

4、流動人口管理工作領導組職責

1、規范流動人口的日常管理，提高流動人口管理的現代化水平。

2、加強對出租房屋和其他流動人口落腳點的管理工作。

3、開展法律宣傳、法律服務和矛盾糾紛排查調處工作，預防和減少違法犯罪的發生。

4、加強流動人口中黨團組織的建設，充分發揮黨員在流動人口中的模范作用。

流動人口管理工作制度

第一章總則

第一條為加強暫住人口管理工作，保障暫住人口的合法權益，維護社會秩序，促進和諧建設和經濟發展，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規定》、《暫住證申領辦法》、《省暫住人口治安管理暫行規定》和住建部《城市房屋租賃管理辦法》、《省實施<中華人民共和國城市房地產管理法>辦法》、《中華人民共和國稅收征收管理辦法》、《省物價局、省建設廳關于規范房屋交易手續費有關問題的通知》等法律、規章的規定，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣暫住人口、出租房屋管理工作。所稱暫住人口，是指離開常住戶口所在地的城區或鄉鎮，在暫時居住的人員。所稱出租房屋，是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人居住或提供給他人從事經營活動及以合作方式與他人從事經營活動的行為。

外國人、無國籍人、華僑和香港、澳門、臺灣居民來暫住的，依照國家有關規定辦理。

第三條各鄉鎮政府要加強暫住人口、出租房屋管理工作的領導。把暫住人口、出租房屋管理納入社會治安綜合治理工作內容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經費，各鄉鎮應逐步建立經費保障機制。各部門、各單位負責做好本單位和本系統的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅持“誰主管、誰負責”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉（鎮）、社區（村）三級暫住人口、出租房屋管理機制。

編者按：本文主要從健全機制，不斷完善隊伍建設；科技導入，全面強化流動人口信息采集工作；多策并舉，嚴管流動人口協管員隊伍；創新思路，共筑社會治安管控“防火墻”進行講述。其中，主要包括：辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協管員隊伍、為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區投入1800多萬自主研制開發建設了精準打擊、有的防范、高效服務的人口信息研判指揮中心系統、人口信息采集站實行嚴密的網格化管理模式，主要負責采集劃定區域內實有人口，特別是暫住、寄住人口多生物及相關聯的38項信息，實時上傳至人口信息研判指揮中心、嚴把隊伍入口關、抓好思想政治學習，加強業務學習力度、嚴格考核，加大監督、加強組織建設等，具體材料請詳見：

xx區位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區內商業網點密布，特種行業、復雜場所、個體商販、人員流動頻繁；社區多，都市村莊拆遷工地多，社會治安環境復雜，不安全、不穩定因素突出。全區總面積平方公里，其中市區面積平方公里，現有暫住人口已納入管理的6萬人，而且每天還以人的納管速度在穩步遞增，常住人口與暫住人口比例已達到1：1。據統計，89%的刑事案件系暫住人口所為;其中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經過我區近幾年常抓不懈的努力，流動人口治安狀況持續好轉，2009年外來人員刑事發案與2008年同比下降3%，為我區治安管理工作取得了良好成績。主要做法有：

一、健全機制，不斷完善隊伍建設

2007年7月，我區通過公開筆試招聘了49名暫住人口協管員從事流動人口信息采集工作。經過半年多的運轉，發現機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提升為流動人口服務的意識，我們于2008年3月成立了暫住人口協管員管理辦公室，副科級事業單位，區委政法委派主任一名，財務報帳員一名，公安分局派治安大隊副大隊長任教導員，專制抓業務工作，負責暫住人口協管員的管理及財務工作。業務工作主要由公安分局及派出所負責。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不斷摸索前進，大膽創新，不斷完善管理機制，力爭打造一流暫住人口協管員隊伍。一直以來，區委、區政府在人力、物力、財力上給予流動人口治安管理工作大力支持。2009年，簽訂了勞務合同，區財政撥款30多萬元為我區暫住人口協管員解決了“四金”問題。并提高工資待遇標準（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協管員工作積極性。協管員這支隊伍穩定、團結、為區社會治安大局穩定做出了很大的貢獻。

二、科技導入，全面強化流動人口信息采集工作

為把握流動人口治安管理的命脈，大力加強流動人口管理，我區投入1800多萬自主研制開發建設了精準打擊、有的防范、高效服務的人口信息研判指揮中心系統。該系統由人口信息研判指揮中心及與之相配套的81個人口信息采集站組成，其中固定信息采集站42個，流動信息采集站39個，分布在17個派出所。并為每個固定信息采集站配備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設備，為每個流動信息采集站配備有1輛人口信息流動采集車和2個人口信息流動采集箱。采集箱內含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設備。

區位于市西南部，兩條鐵路干線在此交匯，轄區內貿易網點密布，特種行業、復雜場合、個別商販、人員活動頻頻；社區多，都會村莊拆遷工地多，社會治安情況復雜，不安排、不穩定要素突出。全區總面積平方公里，個中市區面積平方公里，現有暫住人口已歸入治理的6萬人，并且天天還以人的納管速度在穩步遞增，常住人口與暫住人口比例已到達1：1。據計算，89%的刑事案件系暫住人口所為;個中95%以上的重特大案件系暫住人口所為。經由我區近幾年常抓不懈的努力，活動人口治安情況持續好轉，年外來人員刑事發案與年同比下降3%，為我區治安治理工作獲得了優越成果。首要做法有：

一、健全機制，不時完善步隊建立

年7月，我區經過公開書面考試雇用了49名暫住人口協管員從事活動人口信息采集工作。經由半年多的運轉，發現機制不全，專職不專等一些問題，為了更好地提拔為活動人口服務的認識，我們于年3月成立了暫住人口協管員治理辦公室，副科級事業單位，區委政法委派主任一名，財政報帳員一名，公安分局派治安大隊副大隊長任教誨員，專制抓營業工作，負責暫住人口協管員的治理及財政工作。營業工作首要由公安分局及派出所負責。在公安分局辦公。辦公室成立以來，不時探索進步，勇敢創新，不時完善治理機制，力爭打造一流暫住人口協管員步隊。不斷以來，區委、區縣政府在人力、物力、財力上賜與活動人口治安治理工作大力支撐。年，簽署了勞務合同，區財務撥款30多萬元為我區暫住人口協管員處理了“四金”問題。并進步工資待遇規范（每月700元），極大的鼓舞了暫住人口協管員工作積極性。協管員這支步隊不變、團結、為區社會治安大局不變做出了很大的奉獻。

二、科技導入，具體增強活動人口信息采集工作

為掌握活動人口治安治理的命脈，大力增強活動人口治理，我區投入1800多萬自立研制開拓建立了精準打擊、有的防備、高效服務的人口信息研判批示中間系統。該系統由人口信息研判批示中間及與之相配套的81小我口信息采集站構成，個中固定信息采集站42個，活動信息采集站39個，散布在17個派出所。并為每個固定信息采集站裝備電腦、身份證讀卡器、活體指紋采集儀、人像采集儀、打印機及身高體重測量儀等設備，為每個活動信息采集站裝備有1輛人口信息活動采集車和2小我口信息活動采集箱。采集箱內含筆記本電腦、活體指紋采集儀、微型人像采集儀、身份證讀卡器、打印機、塑封機等設備。

人口信息采集站執行緊密的網格化治理形式，首要負責采集規定區域內實有人口，特殊是暫住、寄住人口多生物及相聯系關系的38項信息，及時上傳至人口信息研判批示中間，并依據人口信息研判批示中間比對、研判的后果，對實有暫住人口執行分條理處置，一是比照中的在逃人員、未破案件嫌疑人員立刻施行抓捕；二是比照中的有犯罪前科人員由社區民警堅持重點人口檔案，歸入重點治理視野，落實“三查一控”治理辦法；三是對無劣跡的正常人員供應務工證實等相關服務。

為加強對轄區流動人口的服務與管理工作，服務南博會，根據××市公安局、××公安分局的部署，××派出所在上級公安機關的領導下，對轄區的流動人口出租房屋進行為期一個半月的調查登記工作，目前第一階段調查摸底工作已基本結束，現將有關情況匯報如下：

1、為完成此項工作，××派出所多次召開民警動員會，強調清查工作的目的和重要意義，在思想上統一認識，并制定了清查工作方案，要求以警區為單位，實行警長負責制，各警區組織自己的清查工作，原創：對大型的工地暫住人口居住較復雜的居住人口開展全所的統一清查行動。為了造成較大的聲勢和爭取單位的配合，××派出所加強對調查摸底工作的前期宣傳工作，發放和張貼宣傳資料500多份，動員了單位和社區的力量配合我們的工作。

2、此次清查工作，××派出所根據××市公安局的要求，為把工作做細，采取了入戶調查登記的形式，對流動人口較多及有影響的小區采取大規模的上門入戶登記，收到較好的效果。此次清查工作，共出動警力480人次，流動人口協管員150人次，巡防隊員120人次，社區干部90多人次，對轄區的一百多個單位、小區、工地進行了一次調查登記工作，清查出了出租房370間（其中出租用于辦公140間），簽訂出租房治安責任狀的27間，登記暫住人口9175人（其中單身居住350人，合伙居住251人，家庭居住2182人，集體居住6392人，通過調查登記補辦暫住證520人）。在清查工作中，采取分散與集中相結合的方法，主要以各警區為主，有必要的采取全所統一行動的方法，采取5次集中清查的統一行動，對一些難收集相片的暫住人口，我們主動幫聯系相館統一照相。

3、在此次的清查行動中，結合××派出所的日常工作，也加強對可疑的流動人口開展協查工作，注意發現違法犯罪人員。本次共發函15份，受到復函2份。在清查工作中也從中抓獲了一些違法犯罪人員，對一些工地和單位的不按暫住人口管理規定辦理登記、辦證手續的行為進行了處理。例如：4月16日晚22時許，巡警支隊八大隊在××廣場巡邏時將四個憑祥籍的可疑男子帶回派出所，值班民警通過認真審查發現四人有作案在逃嫌疑，立即與憑祥當地警方聯系，核對四名男子的身份，發現四人是在憑祥殺人后在逃的重大作案嫌疑人，并且通過審查該四名男子還供認了在廣東搶劫的犯罪事實。例：4月29日，××派出所會同××保安公司對香榭里工地的暫住人口進行清查，發現有大量暫住人口未辦證，并查出非法保安9人。原創：為此對工地負責依法進行傳喚。通過清理，責令該工地限期整改，限期將暫住人口進行全面登記、辦證，并將非法保安清理掉。

4、××派出所下一步的工作是對暫住人口進行長效管理階段，為此××派出所將與用工單位、出租戶等簽定委托管理暫住戶口的治安責任狀，堅持“誰組織、誰負責”，“誰留宿、誰負責”，“誰用工、誰負責”的原則，通過單位對暫住人口進行管理，并且將暫住人口分類型進行管理，對其中需重點控制，掌握的重點人口要摸清底細，及時掌握違法犯罪的人員。此外依法保障暫住人口的合法權益，采取多種人性化管理，組織人員上門為暫住人口辦證、照相等服務，提高我們的服務水平。

為大力開展清理整頓出租房屋、規范流動人口管理專項行動，狠抓各項工作措施的落實，加強建設社會主義新農村，促進社會和諧發展，特制定如下工作要點：

一、加強領導，周密部署

對全鄉清理整頓出租房屋規范流動人口管理專項行動進行安排部署，成立專項行動領導小組，并制定出臺《工作要點》，采取各種形式對本地的專項行動進行安排部署。

二、開展宣傳發動，營造良好的輿論氛圍

充分利用報紙、電視等新聞媒體，采取出黑板報、散發宣傳資料等多種形式，向廣大人民群眾宣傳有關流動人口管理的法律、法規和開展清理整頓工作的目標、意義。

三、實行嚴格的工作責任制，確保調查摸底、清理整頓等各項工作扎實有效