今天我們在這里隆重召開全省政府法制宣傳工作會議，總結(jié)回顧20**－20**年度工作，表彰全省政府法制宣傳工作先進單位和個人，部署下一階段工作，十分及時，非常重要。

過去的兩年，全省各級政府法制工作機構(gòu)在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會精神，圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府這個主題，以宣傳貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》為重點，搶抓機遇，銳意進取，開拓創(chuàng)新，較好地完成了包括政府法制新聞宣傳、法規(guī)規(guī)章匯編發(fā)行、政府法制教育培訓、政府法制理論研究、法制宣傳陣地建設(shè)和法律咨詢服務等在內(nèi)的各項政府法制宣傳工作，并取得了新的進展。這些成績的取得，凝聚了包括各位在內(nèi)的全省各地、各部門法制機構(gòu)同志的辛勞和智慧。我謹代表省政府法制辦，對大家兩年來在政府法制宣傳工作中所付出的巨大努力、辛勤勞動和突出貢獻表示衷心的感謝！同時，向20**－20**年度全省政府法制宣傳工作先進單位和先進個人獲得者，表示衷心地祝賀！

下面，就如何進一步做好法制宣傳工作，我講幾點意見，供大家參考。

切實增強做好新時期政府法制宣傳工作的責任感和緊迫感

深入開展政府法制宣傳教育，可以有效地提高人們的法律意識和法制觀念，進而保證各項法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施。政府法制宣傳能否收到實效，最終取決于我們的宣傳工作能否深入人心。隨著社會主義法制建設(shè)步伐的加快和普法規(guī)劃的實施，特別是《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施后，極大推進了我國法治進程。但是由于多種因素的作用和影響，我們的政府法制宣傳工作相對仍然比較滯后，普遍有效的公民意識尚未全面形成。一些單位的法制宣傳工作與其維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的地位和法律賦予的職責很不協(xié)調(diào)，沒有真正把法制宣傳置于改善法制環(huán)境，強化執(zhí)法力度的高度來認識。具體體現(xiàn)為：一是法制宣傳意識薄弱。一些政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門沒有充分認識到法制宣傳在政府法制工作和行政執(zhí)法中的作用，沒有把法制宣傳作為工作考核的一個重要因素與政府立法、行政復議、行政執(zhí)法等工作有機地結(jié)合起來。其結(jié)果往往導致機構(gòu)權(quán)力弱化、職能不到位或者執(zhí)法環(huán)境不佳等情況。二是法制宣傳內(nèi)容重點不突出。有些單位在法制宣傳中不分主次或者不清楚應當突出宣傳什么，往往以完成規(guī)定任務、接受相關(guān)部門檢查評比、配合新聞媒介采訪報道等為主要形式開展法制宣傳活動。法制宣傳由于沒有緊密結(jié)合實踐而缺乏針對性，其效果往往事半功倍。比如，在行政執(zhí)法過程中，一些執(zhí)法人員不注重執(zhí)法程序?qū)е聢?zhí)法不當?shù)葐栴}長期存在，這就與在法制宣傳教育中缺乏對此作深入的專題研究與培訓有一定關(guān)系。三是法制宣傳目標不明確。一些單位沒有建立法制宣傳工作的階段性目標規(guī)劃，沒有把法制宣傳與促進發(fā)展、改善環(huán)境聯(lián)系起來，宣傳形式、手段和目標不明確。四是法制宣傳機構(gòu)、人員、經(jīng)費得不到保障。從目前各級政府法制機構(gòu)和各部門法制機構(gòu)開展法制宣傳所確定的機構(gòu)、人員配置及設(shè)備條件來看，可謂參差不齊。大多數(shù)把法制宣傳職能放在綜合科室，負責法制宣傳工作的人員素質(zhì)也參差不齊，更有的根本沒有確定專人負責；有的部門列有專門的法制宣傳經(jīng)費并配有必要的設(shè)備，而有的則什么條件也沒有，靠轉(zhuǎn)發(fā)文件例行公事等等。

在推進《全面推進依法行政實施綱要》的新形勢下，黨中央要求進一步掀起學習貫徹“**”重要思想新高潮，鞏固發(fā)展全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，推動學習貫徹黨的**和十六屆三中、四中全會精神，營造依法治國，全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府的濃厚氛圍。**以來的工作啟示我們，政府法制宣傳工作必須堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，堅持以服務經(jīng)濟建設(shè)、服務大局為中心任務，堅持以貼近實際、貼近生活、貼近群眾為重要原則，堅持以弘揚主旋律為著力點，堅持以改革創(chuàng)新為動力，堅持以求真務實為基本要求。在政府法制宣傳工作中貫徹“**”重要思想，就要深刻領(lǐng)會“**”重要思想的歷史地位、重要意義和貫徹“**”重要思想的根本要求，牢牢把握“**”重要思想的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實“**”重要思想的自覺性和堅定性，用其武裝頭腦，與時俱進，開拓創(chuàng)新。面對新的形勢和要求，全面加強政府法制宣傳工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，對發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。因此，作為提高公民法律素質(zhì)、弘揚法制觀念重要手段的政府法制宣傳工作，就顯得日益緊迫、日益重要。

一、*年工作情況

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省政府法制辦的指導支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在認真做好政府法制各項日常工作的同時，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推進政府法制工作的全面開展，為促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的作用。被省政府法制辦評為*年度政府法制宣傳工作先進單位。

（一）清理審批事項，行政審批制度改革工作初見成效。圓滿完成了第一輪審改任務，共清理出行政審批事項1066項，涉及市政府和70個部門單位，其中審批權(quán)在省級以上的審查轉(zhuǎn)報事項262項，市級行政審批事項804項。對804項市級行政審批事項，保留341項，轉(zhuǎn)化152項，取消155項，合并95項，下放18項，不再作為審批管理事項43項。轉(zhuǎn)化、合并、下放、取消及不再作為審批管理的事項共463項，減幅達57.6%。清理出市級備案事項36項，確定保留26項，取消10項。根據(jù)審改結(jié)果，制定了《威海市市級行政審批事項改革方案》，經(jīng)市委、市政府研究通過后，以市政府38號令公布執(zhí)行。對保留的審批事項，進一步規(guī)范了審批程序、申報資料和承諾時限，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，審批時限平均縮短70%以上。編輯出版了《威海市行政審批指南》，增強了行政審批的透明度。

（二）堅持體制創(chuàng)新，高標準建設(shè)市行政審批中心。建設(shè)市行政審批中心是市委、市政府確定的*年為市民辦的18件大事之一。作為承辦單位，按照市委、市政府提出的“高標準建設(shè)、規(guī)范化運作”的要求，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，在中心的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都努力創(chuàng)新。一是管理體制創(chuàng)新。中心管理機構(gòu)與法制辦合署辦公，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，滿足中心管理工作的需要。二是融資方式創(chuàng)新。運用市場機制，通過招標進駐中心的代收費銀行，籌措資金1600萬元，解決了中心建設(shè)的主要資金。三是工程建設(shè)創(chuàng)新。盤活市總工會的半拉子工程，避免了重復建設(shè)；聘請建設(shè)專家監(jiān)理，確保了工程質(zhì)量；通過招標購置設(shè)備設(shè)施，降低了工程造價；采用倒排工期和壓茬施工，加快了施工進度，整個裝修工程僅用半年的時間就全部完成。四是進駐中心的部門單位和審批項目創(chuàng)新。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)論證，首批進駐中心的既有25個市直部門，而且還有10余家中介服務機構(gòu)；既進入了361項審批事項，也進入了55項咨詢服務事項，審批事項進駐率達47.8％。中心共設(shè)有88個窗口，工作人員200多名。

（三）嚴格考核管理，行政審批中心開局運行良好。一是完善運行機制。建立了“五公開”、“五件辦理”、“并聯(lián)審批”、“一口收費”、“網(wǎng)絡(luò)管理”等運行機制，對基本建設(shè)、企業(yè)登記注冊、外商投資企業(yè)設(shè)立等實行并聯(lián)審批。二是健全管理制度。制定了中心審批事項辦理辦法、窗口工作考核辦法、審批責任監(jiān)督檢查辦法、工作人員行為規(guī)范等17項規(guī)章制度，開發(fā)了指紋考勤、審批管理、語音查詢軟件，配備了指紋考勤機、觸摸屏等專業(yè)設(shè)備，建設(shè)了中心網(wǎng)站系統(tǒng)。三是加強日常管理。堅持每天對窗口單位進行3次考勤和4次巡查，督促工作人員遵守工作紀律。每天發(fā)放群眾意見卡100張，聽取辦事對象的意見和建議。每半月召開一次窗口負責人會議，及時研究運行中存在的問題。四是嚴格考核評比。采取辦事對象評議、窗口互評和考核領(lǐng)導小組綜合評議等方法，定期評選“優(yōu)勝窗口”和“優(yōu)秀工作者”，促進窗口服務質(zhì)量不斷提高。審批中心自9月19日投入運行到12月底，共受理審批事項34681項，辦結(jié)34522項，按期辦結(jié)率100%，辦理時限在原來縮短70%的基礎(chǔ)上又縮短30%。平均每天辦理審批和服務事項近600項，群眾滿意率達99.9%。

（四）當好參謀助手，嚴把規(guī)范性文件的備案審查關(guān)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，以及社會難點、熱點問題，搞好規(guī)范性文件的制定和審查修改工作，堅持做到從實際出發(fā)，突出重點，嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量，為領(lǐng)導決策和政府依法組織經(jīng)濟建設(shè)、管理社會事務提供了有效的法律依據(jù)。全年共審查規(guī)范性文件草案62件，已經(jīng)市委、市政府的45件。向省政府備案規(guī)范性文件7件。審查各市區(qū)報送的文件37件，審查市政府各部門報送的文件12件。全年共組織召開規(guī)范性文件制定審查協(xié)調(diào)會36次。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，集中開展了清理規(guī)范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的規(guī)范性文件及政策措施327件，決定廢止的60件，已經(jīng)失效的16件，修改3件，保證了市政府規(guī)范性文件和政策措施與國家法律法規(guī)及WTO規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)。

20*年，是*市新一屆政府工作的開局之年。一年來，市人民政府以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的*和*二中、三中全會精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建法治政府、完善市場經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會”三大戰(zhàn)略目標，結(jié)合開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動和“解放思想、擴大開放”大討論活動，大力推動體制創(chuàng)新，全面推進依法行政，使政府法制工作再上一個新臺階，促進了全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、20*年工作情況

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持依法行政促進科學發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署，圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的目標，各級政府法制機構(gòu)認真開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀”活動，緊密結(jié)合依法行政的理論與實踐，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力提高引導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制、機制和制度，努力使依法行政與科學發(fā)展有機結(jié)合，促進各級政府的工作更加符合科學發(fā)展的要求。

市政府法制機構(gòu)按照書記提出的“結(jié)合*實際，大興調(diào)查研究之風，進一步理清發(fā)展思路”的要求，啟動了政府法制“六大規(guī)劃”（政府管理創(chuàng)新規(guī)劃、政府立法工作規(guī)劃、行政決策咨詢規(guī)劃、行政資格管理規(guī)劃、政府法制監(jiān)督規(guī)劃和內(nèi)部工作保障規(guī)劃）的編制工作，努力為我市推進依法行政、建設(shè)法治政府謀篇布局、勾畫藍圖。同時，積極承擔市委確定的“堅持以人為本創(chuàng)建法治型和服務型政府”重大課題研究，努力推進政府管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新著力轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)以人為本，堅持依法行政，促進*經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

（二）召開全市第三次依法行政工作會議，部署未來五年政府法制工作

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

按照《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市行政許可統(tǒng)計暫行辦法的通知》（渝府發(fā)〔**〕13號）、《**市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**市行政執(zhí)法責任制年度考核辦法的通知》(渝辦發(fā)〔2004〕328號)和《**市人民政府法制辦公室關(guān)于加強政府法制統(tǒng)計工作的通知》（渝府法發(fā)〔**〕4號）的要求，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關(guān)單位認真填報行政復議、行政應訴案件及行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督、行政許可統(tǒng)計報表(以下簡稱政府法制統(tǒng)計報表)，保證了政府法制統(tǒng)計工作的正常運行。但統(tǒng)計報表工作中也存在一些問題，影響了政府法制統(tǒng)計工作的質(zhì)量。現(xiàn)將加強政府法制統(tǒng)計工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、高度重視填報政府法制統(tǒng)計報表工作的重要性

認真開展政府法制統(tǒng)計報表工作，是貫徹實施依法治國方略，加強法制建設(shè)，推進依法行政，提高行政機關(guān)科學決策的一項基礎(chǔ)性工作，是政府法制工作重要內(nèi)容和各級政府、政府各部門義不容辭的職責之一，希各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關(guān)單位高度重視此項工作，將工作切實抓好，落到實處。

二、政府法制統(tǒng)計報表種類

（一）行政復議案件統(tǒng)計報表，見附件1（政府適用）和附件2（部門適用）；

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為貫徹實施《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，進一步推進我市依法行政，加強法治政府建設(shè)，為建設(shè)宜居、打造幸福城市提供有力法治保障和良好法治環(huán)境，結(jié)合我市實際，提出以下意見：

一、提高依法行政的意識和能力

1.堅持領(lǐng)導干部學法。落實領(lǐng)導干部各項學法制度，每年政府常務會議學法、部門辦公會議學法、專題法制講座、依法行政專題研討等形式的集體學習不少于4次。建立領(lǐng)導干部學法情況登記制度和監(jiān)督檢查制度，確保學法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

責任單位：市政府法制辦、市政府辦公廳、市人力資源社會保障局、市政府有關(guān)部門

2.加強依法行政培訓。制定依法行政培訓規(guī)劃并認真組織實施，確保每年依法行政知識學習累計不少于20學時。對培訓情況不定期檢查，必要時進行測試。公共法律知識由法制部門和人力資源社會保障部門共同組織統(tǒng)一測試；專門法律知識由各部門自行組織測試。測試成績登記在公務員培訓證書上，作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施和依法行政步伐的全面提速，既為政府法制工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇，也為政府法制工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，如何進一步做好新形勢下的政府法制工作，是擺在各級政府和政府法制機構(gòu)面前的一項重要課題，作為在政府法制戰(zhàn)線上摸爬滾打了多年的老兵，談一點膚淺的認識，以期拋磚引玉，如有不妥，望各位同仁批評指正。

一、準確把握政府法制工作特性。

（一）充分認識政府法制工作的重要性。

政府法制工作是各級政府在管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會事務，推進社會法治發(fā)展進程中，依照法定權(quán)限所進行的立法、執(zhí)法和層級法制監(jiān)督以及對政府依法管理活動實施宏觀規(guī)劃并組織監(jiān)督實施的重要工作。依法執(zhí)政是依法治國的核心，依法行政既是依法治國的關(guān)鍵，又是政府正確行使行政權(quán)力的根本準則和基本要求，全面加強和改進政府法制工作，是保障政府依法行政順利推進的關(guān)鍵所在，對于控制行政權(quán)利濫用，確保行政行為合法，促進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)政府工作法制化，打造法治政府，構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，是各級政府真正適應全面建設(shè)小康社會新形勢和依法治國進程的必然要求。

（二）清醒認識政府法制工作的艱巨性。

當前我國行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，依法行政面臨諸多體制性障礙，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實際問題，行政決策程序和機制不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象仍有發(fā)生，對行政行為的監(jiān)督制約機制不夠健全，一些違法或者不當?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r、有效的制止和糾正，一些行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政能力和水平有待進一步提高。這些問題的存在，顯然為政府法制工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，國務院《全面推進依法行政實施綱要》“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”的提出，從另一個側(cè)面充分說明了政府法治建設(shè)和政府法制工作的艱巨性。

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，主要是傳達全省行政復議工作會議精神，回顧總結(jié)去年政府法制工作，部署今年的法制工作任務。剛才，市法制辦韓德保副主任傳達了全省行政復議工作會議精神，廖南萍主任作了工作報告，講得非常全面，我完全同意。進賢縣、新建縣、市執(zhí)法局從不同側(cè)面介紹了開展政府法制工作的經(jīng)驗，講得很好。

過去的一年，是南昌發(fā)展全面提速、追趕進位的一年，是全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、闊步前進的一年，也是全市政府法制工作取得長足進展的一年。一年來，全市各級法制工作機構(gòu)及其工作人員堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標，圍繞市委、市政府中心工作，扎實工作，開拓進取，充分發(fā)揮職能作用，貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》取得新進展；市政府立法工作計劃全面完成；推行行政執(zhí)法責任制工作取得階段性成果；法制監(jiān)督領(lǐng)域進一步拓寬；規(guī)范性文件的制定和備案工作進一步規(guī)范，質(zhì)量有較大提高；行政復議辦案數(shù)量明顯增多，行政復議工作更加規(guī)范。市政府和進賢縣政府還獲得20*年度全省行政復議工作先進單位稱號。這些成績的取得，是全市政府法制系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、艱苦努力的結(jié)果。對此，市政府是滿意的。

下面，我就今年全市政府法制工作，講三點意見。

一、充分認識新時期政府法制工作的重要意義

做好政府法制工作，必須對政府法制工作的性質(zhì)和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解政府法制工作的性質(zhì)和任務，并且充分地與本地區(qū)、本部門的工作實際結(jié)合起來，才能始終把握政府法制工作的主動性和創(chuàng)造性，增強自覺性和責任感，才能把這項工作做得讓人民群眾滿意、讓政府領(lǐng)導滿意。

社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織的現(xiàn)實已經(jīng)把政府體制改革提上了日程，而“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的基本方針的確立則標志著政府法制工作的改革已成為政府體制改革的重要內(nèi)容。面對新世紀，政府法制工作作如何更好地適應新形勢；面對新挑戰(zhàn)，政府法制部門如何更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務？筆者通過長期的工作實踐，對政府法制工作的改革有了一些淺顯的認識，現(xiàn)論述如下：

一、政府法制機構(gòu)的改革

政府法制機構(gòu)是政府法制工作的載體，政府法制工作的改革應當首先從機構(gòu)的改革開始，現(xiàn)有的政府法制機構(gòu)基本上是在舊的經(jīng)濟體制下建立的政府直屬行政機構(gòu)：1954年國務院成立法制局，1958年撤銷，1980年成立國務院辦公廳法制局，1986年又改為國務院法制局，1988年機構(gòu)改革中，全國各省、地、縣都成立了法制工作機構(gòu)，這樣形成了中央、省、市、縣四級政府法制網(wǎng)絡(luò)。1998年開始的機構(gòu)改革，國務院法制局更名為國務院法制辦公室，并升格增編，地方各級政府法制機構(gòu)也在此次改革中得到加強。各級政府法制機構(gòu)都是一個機構(gòu)兩個牌子，除了政府法制機構(gòu)外還有一個行政復議辦公室的牌子。政府法制部門的級別開始為二級行政單位，后來隨著國家對法制的重視，逐漸升為一級單位，但在個別經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，政府法制部門地位還得不到提高，有的仍是二級單位，還有的把其設(shè)立為政府辦公室的一個科室，地位沒有，人員配置更差，這樣大大制約了政府法制工作的開展。

改革現(xiàn)有的政府法制機構(gòu)，筆者認為可以分為以下幾個方面：1、從立法上明確政府法制機構(gòu)的地位和名稱。建議國務院盡快制定《政府法制工作條例》，明確政府法制機構(gòu)為同級政府的常設(shè)辦事機構(gòu)，這樣從中央到地方政府法制機構(gòu)在編制分配、人員配置、工作條件等方面能得到理所當然的照顧。明確法律地位后，應該再統(tǒng)一其名稱，全國統(tǒng)一稱為政府法制辦，避免局、辦、室、處、科并存的混亂局面。2、政府法制部門應具有相對獨立性。政府法制部門雖然也是政府部門之一，但法制工作的性質(zhì)決定了其特殊性，政府法制部門必須和其他政府部門相對獨立，獨立性應體現(xiàn)在政府法制部門只對行政首長負責，并且直接受行政首長領(lǐng)導，尤其是行政復議活動不受其他機關(guān)，團體和個人的干涉，只有這樣，政府法制部門才能真正地行使自身職權(quán)，開拓工作。3、關(guān)于行政復議辦公室的地位。行政復議作為政府法制部門的主要工作之一，對保護當事人合法權(quán)益，促進依法行政，維護政府形象有著重要的意義，《中華人民共和國行政復議法》規(guī)定：“人民政府”是行政復議案件的受理機關(guān)，法制辦作為政府專職法制的部門，當然成為行政復議受理、決定、機關(guān)，完全沒有必要再掛一個可有可無的行政復議辦公室的牌子，政府法制部門可以內(nèi)設(shè)復議科室，專門處理行政復議案件，但對外只能以政府法制部門的名義展開工作。4、政府法制機構(gòu)應當與當?shù)刂俨梦瘑T會脫鉤。現(xiàn)在許多設(shè)有仲裁機構(gòu)的地方存在這樣一種現(xiàn)象：政府法制部門主要負責人和當?shù)刂俨梦瘑T會主任為同一人，雙方工作人員相互兼職、混為一體，仲裁委員會對外以政府法制部門名義來提高地位，開辟案源，政府法制部門常常以行政干涉力來為仲裁委員會服務。仲裁委員會是法定社團組織，而政府法制部門作為行政機關(guān)，二者混在一起有悖法律，也影響政府形象，政府法制部門只能指導而不能干涉其工作，只能象為社會其他群體服務一樣為仲裁委服務。所以二者必須脫鉤，相互獨立。

二、政府法制工作隊伍的改革

政府法制工作人員是政府法制工作的核心，也是政府法制工作興衰的決定因素。在現(xiàn)有的體制下，政府法制工作人員屬于普通的國家公務員，除了參加一些公務員的培訓、考試外，對專業(yè)幾乎沒有任何要求，在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加體現(xiàn)，對其工作人員的專業(yè)要求也越來越高，作為一級政府的法律參謀和助手，為政府宏觀決策提供法律意見、辦理行政復議案件、監(jiān)督行政執(zhí)法、政府訴訟是政府法制部門的基本工作職責，如果沿用舊的用人方式，顯然不符合社會對政府法制工作的要求。同為法律職業(yè)者的律師、法官、檢察官、司法行政人員的用人條件早就發(fā)生了巨大變化：我國自1986年開始的全國統(tǒng)一律師資格考試制度，是對行業(yè)從業(yè)人員實行準入制的良好開端，1996年通過的《中華人民共和國律師法》規(guī)定了律師報考條件：高等院校法律大專、非法律專業(yè)本科以上學歷、品行良好、擁護憲法、享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有中華人民共和國國籍，考取律師資格后，應在律師事務所實習一年，才有律師執(zhí)業(yè)資格。2001年12月經(jīng)過修訂的《中華人民共和國律師法》又把上述法律大專條件改為法學本科以上學歷。這種嚴格的規(guī)定是前所未有的，科學的制度必將產(chǎn)生驚人的成果，實踐證明，我國律師整體素質(zhì)在各類法律職業(yè)者中是最高的，正是這個優(yōu)秀的團體為我國民主法制建設(shè)做出了卓越的貢獻。

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全市政府法制工作會議，是經(jīng)市政府決定召開的一次十分重要的會議。這次會議的主要任務是，按照黨的*提出的關(guān)于全面落實依法治國基本方略，以落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧*為工作目標，以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)和全區(qū)政府法制工作會議的精神為主線，總結(jié)交流我市政府法制工作開展情況，安排、部署各項法制工作，積極推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程，開創(chuàng)我市政府法制工作新局面。

下面，我就新形勢下推進依法行政、加強政府法制工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分領(lǐng)會依法行政工作對建設(shè)法治政府的重大意義

建設(shè)法治政府，是黨和政府加強自身建設(shè)、提高執(zhí)政能力的根本要求。黨的*報告把法治政府建設(shè)取得新成效、政府提供基本公共服務能力顯著增強作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標，并從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對我們各級政府在新時期新階段全面推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了新的更高要求。全市各級政府和有關(guān)部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會和充分認識推進依法行政的重大意義。

（一）推進依法行政是維護人民群眾根本利益的必然要求。目前，我國80％的法律、90％的地方性法規(guī)和所有的行政法規(guī)都由政府來執(zhí)行，而其中大量的執(zhí)法工作主要由市縣兩級政府具體承擔。我們能否嚴格依法行政，直接關(guān)系到法律法規(guī)的實施效果，直接關(guān)系到法律法規(guī)的尊嚴和權(quán)威，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。大力推進依法行政，有利于從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務，確保各項制度得到良好施行，從而更好地實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益。

同志們：

這次會議歷時一天，馬上就要結(jié)束了。省政府對這次會議十分重視。徐立全副省長會前聽取了匯報，上午出席會議并發(fā)表重要講話。他充分肯定了過去的一年我省政府法制建設(shè)取得的成績，深刻分析了政府法制建設(shè)面臨的新形勢和新任務，對做好今年的工作提出了進一步的要求。張武揚主任作了題為《搶抓機遇乘勢而上全面推進依法行政為加快發(fā)展奮力崛起提供堅強的法制保障》的工作報告。報告對20**的工作進行了全面總結(jié)，提出了20**年工作的總體思路，對做好的今年工作進行了全面部署，并就如何抓好工作落實提出了具體的要求。徐立全副省長的講話和張武揚主任的報告是做好今年政府法制工作的指導性文件，請大家認真貫徹落實。會議表彰了20**-20**年度全省政府法制工作先進單位和先進工作者。下午的討論，大家圍繞徐省長的講話和張主任的報告，針對目前政府法制工作面臨的形勢和任務以及存在的問題，就下一步如何做好政府法制工作提出了很好的意見和建議。大家普遍反映：這次會議時間雖短，但主題明確，內(nèi)容豐富，指導性強。在全體與會同志的共同努力下，會議達到了預期目的。下面，就貫徹落實會議精神和幾項具體工作，談兩點意見：

一、抓緊傳達貫徹會議精神，切實把今年的各項任務落實好

（一）認真學習，抓好貫徹落實。各級政府法制機構(gòu)要認真學習徐立全副省長的講話和張武揚主任的報告，充分認識當前政府法制工作面臨的新形勢、新要求，進一步增強責任感和緊迫感，深刻理解會議的精神實質(zhì)，準確把握今年的工作要點，忠實履行參謀助手和法律顧問的職責，自覺地轉(zhuǎn)變那些不符合加快發(fā)展、奮力崛起的思想觀念和行為方式，全面落實推進依法行政的各項工作要求，扎扎實實地推進建設(shè)法治政府的進程。會后，請大家抓緊向本地本部門的負責同志匯報這次會議的主要內(nèi)容和精神，結(jié)合本地區(qū)本部門的實際，采取切實可行的措施，傳達貫徹會議精神，研究部署今年的工作，把會議精神落實到今年工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保今年各項任務的順利完成，不斷提高政府法制工作的水平。

（二）突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。各級政府法制機構(gòu)要按照這次會議的要求，認真總結(jié)本地區(qū)、本部門政府法制工作的成績和問題，準確把握實際狀況，找準薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施加以解決。重點解決制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，特別是違法規(guī)定行政許可、行政處罰、行政收費或者其他增加相對人義務、限制相對人權(quán)利等問題；解決依法行政的觀念不強、能力較弱、水平不高，不依法辦事、執(zhí)法不力等問題；解決政府法制干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力的建設(shè)問題;解決縣、區(qū)政府法制機構(gòu)特別是行政復議機構(gòu)建設(shè)比較薄弱的問題；解決法制培訓、法制宣傳、法規(guī)規(guī)章匯編發(fā)行等基礎(chǔ)性工作發(fā)展不平衡等問題。特別是要進一步加強對依法行政工作的督促檢查和協(xié)調(diào)服務的力度，通過貫徹這次會議精神，在推進依法行政的各個方面取得扎扎實實地成效。

（三）明確責任，加強督促檢查。各級政府法制機構(gòu)的主要負責同志要擔負起作為政府和部門領(lǐng)導在推進依法行政方面的法律顧問的重任，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門各司其職、有關(guān)方面協(xié)調(diào)配合、人民群眾廣泛參與”的政府法制工作格局。建立健全和保障政府法制工作的激勵機制。上級政府法制機構(gòu)要加強對下級政府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查和指導，下級政府法制機構(gòu)要定期向上級政府法制機構(gòu)報告工作情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決政府法制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。