摘要：本文從對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義和主要特征的分析入手，簡要分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的作用機(jī)制和意義，并進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程文化服務(wù)體系建設(shè)中在金融支持上存在的問題，繼而提出增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;公共文化服務(wù)體系;金融支持

一、引言

改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國城市化進(jìn)程也在不斷加快。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，改革開放之初的1978年，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬康某擎?zhèn)化僅為17.9%，尚不及中國歷史上南宋時(shí)期的水平（22%），2016年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）已達(dá)到了57.35%，城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.7億人。隨著在中國城鎮(zhèn)化水平快速上升，城市在方便了人們的生活，提高了人民的生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來諸如交通擁擠、環(huán)境污染等問題。鑒于在未來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)化水平也必然繼續(xù)提高，那么在保證中國城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高的同時(shí)，如何解決城鎮(zhèn)化所帶來的負(fù)面影響，就成為一個(gè)需要思考的問題。對(duì)于這一問題，黨中央提出了未來需要走新型城鎮(zhèn)化道路，來促進(jìn)中國城市化進(jìn)程的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也在不斷提高，相應(yīng)的，中國國內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施也在不斷增加。根據(jù)2016年中國統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國的文化機(jī)構(gòu)（主要包括公共圖書館、文化館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場館等）由1978年的13065個(gè)增加到2015年的64213個(gè)，37年間增長了3.91倍，在這其中，增長速度最快的是博物館的數(shù)量，37年間增長了10.04倍。雖然中國文化產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)在改革開放后得到了快速的增長，但由于在文化產(chǎn)品中，有相當(dāng)一部分文化產(chǎn)品具有公共品的屬性，如圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，這些具有公共產(chǎn)品屬性的文化產(chǎn)品，在產(chǎn)品提供上，存在供給小于需求的情況，因此，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品需要由政府來提供。雖然大部分文化產(chǎn)品可以由各級(jí)政府來提供，但由于各級(jí)政府在絕大多數(shù)情況下，只能提供一些必要的基礎(chǔ)性的公共文化產(chǎn)品，難以滿足廣大人民群眾日益豐富的文化需求，因此，在各級(jí)政府提供公共文化產(chǎn)品的同時(shí)，一方面，仍需要由贏利性機(jī)構(gòu)提供部分公共文化產(chǎn)品，以滿足不同層次人民群眾的文化需求；另一方面，即使是由各組政府所提供的公共文化產(chǎn)品，仍有必要鼓勵(lì)贏利性機(jī)構(gòu)參與其中，或者是由贏利性機(jī)構(gòu)（如商業(yè)銀行等）提供必要的各類支持，如資金支持、技術(shù)支持等，以保證政府可以在有限的財(cái)力下，盡可能地提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品。綜上所述，得出兩個(gè)問題：第一，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何有效提供公共文化產(chǎn)品以滿足不同層次人民群眾的文化需求？第二，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系上，如何通過有效提供更多的、有效的金融產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化產(chǎn)品的提供和公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，以提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品來滿足廣大人民群眾的需求？上述兩個(gè)問題是一個(gè)擺在各級(jí)政府面前亟需解決的問題。基于此，本文擬以公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的金融支持作為分析新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題的切入點(diǎn)，來研究新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系金融支持問題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義及特征

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化是在充分保證了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展、人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們價(jià)值觀念的變化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化過程中集約高效的使用土地，更加注重節(jié)約能源和對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過程中，各級(jí)政府執(zhí)政思路的變化，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政思路，在城鎮(zhèn)化過程中，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高中小城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力的“和諧”內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等方面。綜合上述對(duì)新型城鎮(zhèn)化和文化服務(wù)體系這兩個(gè)概念的分析，可以進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)所具有的特征：第一，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，文化服務(wù)體系建設(shè)需要反映不同階層人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，需要注重每一個(gè)個(gè)體的感受，將盡可能地滿足每一個(gè)個(gè)體的需要作為文化服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)。第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的多樣性。由于每一個(gè)個(gè)體對(duì)于文化服務(wù)需求的多樣性，導(dǎo)致任何一種單一的文化服務(wù)無法完全滿足不同階層不同個(gè)體對(duì)文化服務(wù)產(chǎn)品的需求，因此，這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上，通過提供不同類型的文化服務(wù)產(chǎn)品，如圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，來滿足不同階層不同類型人群對(duì)文化服務(wù)的需求。第三，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)土地利用的集約化和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在建設(shè)文化服務(wù)體系過程中，一是保證在土地利用方面，盡可能集約使用土地，盡最大可能保護(hù)耕地不受侵害；二是強(qiáng)調(diào)在文化服務(wù)設(shè)施方面，要增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要盡可能避免在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所可能對(duì)環(huán)境造成的危害。第四，強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化過程中文化服務(wù)體系建設(shè)上政府執(zhí)行思路的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變過去單純的以行政命令來建設(shè)文化服務(wù)體系的現(xiàn)象，在文化服務(wù)體系建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，以滿足人民群眾的實(shí)際需求作為政府在文化服務(wù)體系建設(shè)上的根本目標(biāo)，最大程度的滿足不同層次人民群眾的文化需求。

摘要：近年來，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，我國不斷簡化手續(xù)、放寬限制，大力支持有條件的企業(yè)“走出去”，但對(duì)企業(yè)后續(xù)的金融支持還不夠重視，一些配套措施沒有及時(shí)跟上。本文提出構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路和具體措施，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)把零散的金融措施納入一個(gè)基于國家戰(zhàn)略角度的金融支持框架，明確政策性金融與商業(yè)性金融的職能分工，依據(jù)海外投資的不同類型、不同發(fā)展階段實(shí)行有差別的支持政策，構(gòu)建一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域、分階段推進(jìn)的金融支持體系。

關(guān)鍵詞：金融海外戰(zhàn)略支持體系政策措施基本思路

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，目的在于利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，以增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和后勁，對(duì)于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著極其重要的戰(zhàn)略意義。但海外投資是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)行為，一些國際經(jīng)驗(yàn)較為欠缺、競爭優(yōu)勢(shì)并不明顯的企業(yè)在這一過程中會(huì)遇到一系列問題和困難，其中最為突出的是資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，難以解決海外投資過程中遇到的資金和風(fēng)險(xiǎn)保障這兩大“瓶頸”問題。為幫助“走出去”的企業(yè)在國際市場上站穩(wěn)腳跟、做大做強(qiáng)，我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)海外投資金融支持體系進(jìn)行戰(zhàn)略性安排，從制度和政策層面入手加大“走出去”的金融支持力度。這既是世貿(mào)規(guī)則下所允許的政府干預(yù)與扶持行為，也是“走出去”戰(zhàn)略取得成功的關(guān)鍵所在。

一、構(gòu)建“走出去”金融支持體系的總體思路

正常市場條件下，商業(yè)性金融是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的融資主渠道，但海外投資活動(dòng)中的高風(fēng)險(xiǎn)性及國家風(fēng)險(xiǎn)因素等特點(diǎn)，使商業(yè)性金融在很多具體領(lǐng)域與項(xiàng)目上不敢、不愿或無力涉足。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，在海外投資發(fā)展初期，由政府提供后盾支持的政策性金融一般都是金融支持的主導(dǎo)力量。政策性金融以國家信用為支持，通過向海外投資企業(yè)及參與的金融機(jī)構(gòu)提供條件相對(duì)優(yōu)惠的融資支持與風(fēng)險(xiǎn)保障，使海外投資的起始風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相對(duì)降低，從而使社會(huì)中商業(yè)性資金介入意愿增強(qiáng)，吸引更多資金參與海外投資。當(dāng)海外投資企業(yè)逐步發(fā)展壯大，商業(yè)性金融進(jìn)入的深度和廣度足以支撐企業(yè)發(fā)展時(shí)，政策性金融再逐步淡出，從而形成政策性金融與商業(yè)性金融相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

目前，我國海外投資還處于起步階段，海外企業(yè)規(guī)模小，資金實(shí)力不足，商業(yè)性金融出于自身利益考慮，大多不愿意承擔(dān)企業(yè)發(fā)展初期的風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件苛刻且金額有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的融資需求。政策性金融雖然承擔(dān)了較多的金融支持職責(zé)，但在國家財(cái)力有限的情況下，“僧多粥少”的局面不可避免，資金供需矛盾十分突出。為有效解決這一問題，我國應(yīng)當(dāng)確立政策性金融和商業(yè)性金融分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持體系，國家通過政策引導(dǎo)和扶持，鼓勵(lì)商業(yè)性金融采取多種形式，為企業(yè)“走出去”提供配套資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮政策性金融的引導(dǎo)、輔助與補(bǔ)充作用，通過政策性金融的拓展，帶動(dòng)更多商業(yè)性資本和民間資本介入。

編者按：本文主要從宏觀政策保障體系；創(chuàng)業(yè)教育拓展體系；創(chuàng)業(yè)基金扶持體系；孵化器支持體系進(jìn)行論述。其中，主要包括：創(chuàng)業(yè)是具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)資源的人發(fā)現(xiàn)和捕捉市場機(jī)會(huì)、有自主創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生僅占畢業(yè)生人數(shù)的5％、政府的創(chuàng)業(yè)政策支持、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，尤其是科技創(chuàng)業(yè)的政策、融資服務(wù)的政策、場地扶持的政策、高校的創(chuàng)業(yè)政策支持、學(xué)生管理方面的政策、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的政策、建立創(chuàng)業(yè)課程學(xué)分制管理體系、構(gòu)建理論與實(shí)踐結(jié)合的錘煉體系、搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)講堂培訓(xùn)體系、搭建創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營扶持體系、政府的資金支持、社會(huì)的資金支持、高校的資金支持、對(duì)評(píng)估通過的項(xiàng)目進(jìn)行投資及管理等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為新形勢(shì)下拉動(dòng)就業(yè)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，是國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但是，當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率極低，制約我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素是創(chuàng)業(yè)支持體系不完善。要想盡快提升我國大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)水平，一定要構(gòu)建并能落實(shí)好一套全方位的高效的創(chuàng)業(yè)支持體系。青年大學(xué)生有廣博的知識(shí)、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)業(yè)的智慧，他們是創(chuàng)業(yè)的主力軍，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要引擎，理應(yīng)得到政府、高校及社會(huì)的重視，將創(chuàng)業(yè)支持的重心轉(zhuǎn)移到青年大學(xué)生身上是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)就業(yè)；支持體系；創(chuàng)業(yè)支持體系

創(chuàng)業(yè)是具有創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)資源的人發(fā)現(xiàn)和捕捉市場機(jī)會(huì)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的過程。創(chuàng)業(yè)需要良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境來營造，這與一個(gè)國家和地區(qū)文化背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。《全球創(chuàng)業(yè)觀察》（GEM）2002年度報(bào)告顯示美國等發(fā)達(dá)國家的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占據(jù)大學(xué)生總?cè)后w的20％-30％。特別是斯坦福大學(xué)的師生，聞名世界的高科技產(chǎn)業(yè)群基地硅谷有60％-70％的企業(yè)是斯坦福大學(xué)的學(xué)生和教師創(chuàng)辦的。據(jù)麻省理工學(xué)院1999年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，該校畢業(yè)生已經(jīng)創(chuàng)辦了4000家公司，現(xiàn)在聞名于世的微軟、雅虎、Google等最初都是在校大學(xué)生創(chuàng)辦的公司。

相比之下，2002GEM報(bào)告顯示我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不到畢業(yè)生的1％，2009年《社會(huì)藍(lán)皮書》也表明，我國自主創(chuàng)業(yè)型就業(yè)極少，只占1．2％。此外，據(jù)2008年江蘇省鎮(zhèn)江市4所高校的大學(xué)生畢業(yè)去向的問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)（見圖1），有自主創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生僅占畢業(yè)生人數(shù)的5％，僅以江蘇鎮(zhèn)江高校為例，說明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還處在意識(shí)萌芽的階段。

大學(xué)生就業(yè)難是擺在我國面前的突出問題。全國人大十一屆二次會(huì)議上，國務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中指出，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。國外的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐證明，創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、社會(huì)等方面共同實(shí)施，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供完備的創(chuàng)業(yè)支持體系，體系構(gòu)建見圖2。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》、中國人民銀行廣州分行《＜關(guān)于落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）〉推動(dòng)金融業(yè)科學(xué)發(fā)展的若干意見＞的通知》、《市建設(shè)農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃綱要（2009-2020年）》以及《中國人民銀行廣州分行市人民政府創(chuàng)建信用體系試點(diǎn)市合作框架協(xié)議》要求，現(xiàn)就加快我市推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善金融支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義

在郁南縣先行先試開展農(nóng)村信用體系建設(shè)已取得一定成效的有利基礎(chǔ)上，以市成為省首個(gè)農(nóng)村信用體系示范區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境及社會(huì)信用環(huán)境，全面建設(shè)誠信社會(huì)，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是推動(dòng)我市建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和人居環(huán)境建設(shè)示范市、富庶文明大西關(guān)的重要舉措。各單位、各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)加快推進(jìn)我市信用體系建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來統(tǒng)籌謀劃信用體系建設(shè)，全力加快推進(jìn)信用體系試點(diǎn)市的各項(xiàng)創(chuàng)建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各單位、各部門要充分認(rèn)識(shí)到解決“三農(nóng)”問題的重要性和緊迫性，高度重視當(dāng)前形勢(shì)下的金融支農(nóng)工作，堅(jiān)持“多予、不取、放活”方針，加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。各金融機(jī)構(gòu)要正確處理好防范金融風(fēng)險(xiǎn)與支持“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷提高涉農(nóng)貸款的投放比例，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和快速、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系示范區(qū)建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)管理

（一）完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系，加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)。在當(dāng)前我市全面建設(shè)市、縣兩級(jí)征信中心的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，加快建立中小企業(yè)和農(nóng)戶電子信用檔案,加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶信用體系建設(shè)。加大對(duì)征信中心企業(yè)和農(nóng)戶非銀行信用信息數(shù)據(jù)庫的開發(fā)運(yùn)用，為社會(huì)各方運(yùn)用信用信息數(shù)據(jù)為“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)造便利條件。各金融機(jī)構(gòu)要建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系，充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用檔案資料，創(chuàng)新信貸支農(nóng)模式，逐步形成“農(nóng)戶（公司）+征信+信貸”、“信用戶+擔(dān)保基金+信貸”、“公司+農(nóng)戶+擔(dān)保+信貸”等信貸支農(nóng)模式。

論文摘要：改革開放以來，在市場機(jī)制與政府推動(dòng)的雙重作用下，中小企業(yè)迅速成長，并不斷發(fā)展成為繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和推動(dòng)創(chuàng)新的重要力量。但中小企業(yè)發(fā)展仍存在許多制約因素，如融資難依然是現(xiàn)階段制約中小企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。本文就此進(jìn)行了探討。

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資政策支持體系

一、法律支持政策

中小企業(yè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國政府也已將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為重要的發(fā)展策略，并頒布了一系列政策法規(guī)為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定：個(gè)體、私營等非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2003年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》。從資金支持、稅收優(yōu)惠、信用擔(dān)保服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓及社會(huì)服務(wù)等方面給中小企業(yè)以大力支持，但仍存在操作性和法律強(qiáng)制性不強(qiáng)等問題，且缺乏與之相配套的具體的法律法規(guī)。因此，我國可考慮制定具有根本指導(dǎo)性質(zhì)的《中小企業(yè)基本法》，從中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、宗旨、組織形態(tài)、權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、創(chuàng)立與退出等方面對(duì)中小企業(yè)做出總體性規(guī)定。此外，應(yīng)以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為指導(dǎo)，著手出臺(tái)配套的法律法規(guī)，如規(guī)范中小企業(yè)融資方面的《中小金融機(jī)構(gòu)法》、《中小企業(yè)融資法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》，指導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的《中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中小企業(yè)振興法》、《中小企業(yè)政府采購法》，維護(hù)市場公平競爭的《反壟斷法》等，以明確發(fā)展中小企業(yè)的基本方針。提高中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，為其營造良好的法律環(huán)境，以使其經(jīng)營管理走上法制化、現(xiàn)代化之路。

二、組織支持政策

扶持中小企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要的任務(wù)，應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。1999年，我國國家經(jīng)貿(mào)委設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展司，現(xiàn)為國家發(fā)展與改革委員會(huì)中小企業(yè)司。但為使我國中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系更加完善，仍需設(shè)置一些專門化、具體化的職能部門。為了加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理并為其提供服務(wù)，我同可考慮設(shè)置統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。作為全社會(huì)中小企業(yè)的主管部門。此外，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在中小企業(yè)發(fā)展方面的重要作用。建立和規(guī)范專門指導(dǎo)、扶持中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)性或區(qū)域性或半官半民的協(xié)會(huì)等組織，由政府主導(dǎo)、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施中小企業(yè)扶持政策，幫助中小企業(yè)培訓(xùn)管理型和技術(shù)型人才，為中小企業(yè)發(fā)展提供管理咨詢和診斷等服務(wù)。目前，我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)有中國民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)、中國民營科技促進(jìn)會(huì)、中國高等校辦科技產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國中小企業(yè)對(duì)外合作協(xié)調(diào)中心等。

一、成人高校學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建的基本原則

（一）以學(xué)生為中心的原則以學(xué)生為中心是現(xiàn)代教育的本質(zhì)特征和核心思想，是構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)最基本的原則。國際學(xué)習(xí)支持服務(wù)研究專家艾倫泰特指出，規(guī)劃學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，首要考察的問題是:“你的學(xué)生是誰?”“他們有什么需要？”然后根據(jù)學(xué)生特征與需求來構(gòu)建學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。以學(xué)生為中心的原則要求成人高校學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中充分考慮學(xué)生個(gè)體差異和學(xué)習(xí)支持需求，在此基礎(chǔ)上確定學(xué)習(xí)支持服務(wù)的功能與結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)中的資源、技術(shù)、管理等內(nèi)容。

（二）統(tǒng)一性原則學(xué)習(xí)支持服務(wù)是一個(gè)具有整體功能的復(fù)雜系統(tǒng)，貫穿學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程并涉及教學(xué)、管理與技術(shù)支持等諸多方面。在學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建中需協(xié)調(diào)統(tǒng)一相關(guān)教學(xué)機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)需求、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)策略、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)反饋與評(píng)價(jià)等服務(wù)要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。現(xiàn)代成人教育注重培養(yǎng)學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力與學(xué)生的綜合技能發(fā)展。成人高校學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)根據(jù)成人教育的教學(xué)特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)不斷進(jìn)行調(diào)整與充實(shí)，在服務(wù)內(nèi)容上兼顧支持知識(shí)的學(xué)習(xí)與支持能力的培養(yǎng)，關(guān)注影響學(xué)生學(xué)習(xí)的各項(xiàng)因素。

（三）服務(wù)性原則教育的根本任務(wù)是滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求，為學(xué)生提供服務(wù)。正如英國著名學(xué)習(xí)支持服務(wù)研究專家艾倫泰特所言：“由于種種原因,學(xué)生并非精明的顧客，充其量只算是‘未有深思熟慮的顧客’而已。”英國著名教育專家戴維西沃特(DavidSewart)也指出應(yīng)將學(xué)習(xí)支持服務(wù)看作服務(wù)產(chǎn)業(yè)，而不是制造業(yè)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的根本是為學(xué)生學(xué)習(xí)提供服務(wù)，以學(xué)生學(xué)習(xí)支持需求為主導(dǎo)，有針對(duì)性地提供學(xué)習(xí)支持，最大化地滿足學(xué)生的服務(wù)需求。

（四）分類指導(dǎo)原則已有研究表明，學(xué)習(xí)者自我效能感(Self-efficacy)水平不同，其學(xué)習(xí)策略對(duì)學(xué)習(xí)績效的影響不同。自我效能感水平高的學(xué)生，其學(xué)習(xí)策略對(duì)學(xué)習(xí)績效有影響；自我效能感水平低的學(xué)生，其學(xué)習(xí)策略對(duì)學(xué)習(xí)績效沒有影響。成人學(xué)生在教育背景、職業(yè)背景等方面有較大差異，自我效能感水平差別較大，個(gè)性化學(xué)習(xí)支持需求更為突出。學(xué)習(xí)支持服務(wù)的構(gòu)建應(yīng)充分分析成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)共性與個(gè)性特點(diǎn)，提供分類指導(dǎo)與支持，有效幫助成人學(xué)習(xí)者順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

二、成人高校學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系構(gòu)建思路

論文摘要:構(gòu)建和諧社區(qū)是全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體實(shí)現(xiàn)途徑。因而政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。但我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社區(qū)普遍缺乏財(cái)政支持體系,必須通過明確財(cái)政支持的重點(diǎn)、多方籌措和諧社區(qū)建設(shè)資金、深化財(cái)稅改革、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理來完善之。

論文關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)財(cái)政多方籌措

構(gòu)建和諧社區(qū)是我國城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要載體和具體途徑。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),是改革開放和構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切要求;是繁榮基層文化生活,加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施;是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要途徑。政府對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上,更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上。現(xiàn)以西安市雁塔區(qū)構(gòu)建和諧社區(qū)為實(shí)證來分析論述深化和諧社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持體系。

1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀及存在問題

1.1西安市雁塔區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)財(cái)政支持的現(xiàn)狀

在和諧社區(qū)建設(shè)初期,西安市雁塔區(qū)按照"高起點(diǎn)、建精品、創(chuàng)特色"的思路,始終把硬件建設(shè)(社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))作為社區(qū)建設(shè)的主攻目標(biāo)。首先從機(jī)制上保證硬件建設(shè)的任務(wù)到位。區(qū)委、區(qū)政府每年與街道簽訂社區(qū)目標(biāo)責(zé)任書,把社區(qū)硬件建設(shè)作為一項(xiàng)硬任務(wù),要求每個(gè)街道建設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,達(dá)到"一部三室三站"。區(qū)上還規(guī)定,每建成一個(gè)示范社區(qū),區(qū)上補(bǔ)助社區(qū)2.5萬元;完成全年社區(qū)硬件任務(wù)的,獎(jiǎng)勵(lì)街辦3萬元;每建成一個(gè)街辦社區(qū)中心的,補(bǔ)助10萬元,從而大大提高了街道、社區(qū)的工作積極性。其次,從資金上保證硬件建設(shè)的投入到位。在確保區(qū)財(cái)政投入力度逐年加大的基礎(chǔ)上,積極擴(kuò)大福利彩票的發(fā)行銷售,發(fā)動(dòng)社會(huì)力量支援社區(qū)建設(shè),為硬件建設(shè)募集更多資金。同時(shí)結(jié)合"星光計(jì)劃",積極爭取省、市的支持,形成街道、社區(qū)、單位、物業(yè)四方聯(lián)建,社會(huì)廣泛參與的"星光計(jì)劃"建設(shè)格局。

摘要：近幾年，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在發(fā)展過程中也存在較多問題，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境破壞、資源不足等嚴(yán)峻問題成為當(dāng)今社會(huì)的主要問題，影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。為了解決這類問題，必須建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境資源緊張的局面。在這種環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也必須積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展過程中金融體系一定要給予足夠的支持，這樣才能有效的提高我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì);金融支持體系;構(gòu)建

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是流動(dòng)性資源和資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種發(fā)展模式。它以資源的高效利用為原則，以環(huán)境友好和資源再利用為目的，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式進(jìn)行運(yùn)行的一種經(jīng)濟(jì)模式。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中自覺遵守和應(yīng)用生態(tài)規(guī)律，通過資源的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中以現(xiàn)代科學(xué)手段和技術(shù)，在大量資金的支持下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)科研成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，在這種經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展過程中必須有大量的資金作為支撐，所以必須完善金融支持體系的建設(shè)，以便能夠使金融需求滿足農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系現(xiàn)狀分析

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以金融為核心，以便使金融能夠提供強(qiáng)大的資金流，滿足經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。近幾年，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的金融體系也不斷完善，金融逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的資金支撐來源，能夠保障我國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融體系加速奈何是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步的主要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。改革開放以來，我國金融資產(chǎn)總量不斷增長，構(gòu)建了良好的金融運(yùn)行環(huán)境。另外，政府為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量的金融支持來保障循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在政府部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開始走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是，我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融支持力度不高，這方面與西方發(fā)達(dá)國家相比仍然有一定的差距。近幾年，我國為了保持經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展，把大量的信貸資金應(yīng)用到第二產(chǎn)業(yè)中行，致使在實(shí)際生產(chǎn)過程中支農(nóng)資金的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融支持體系建設(shè)過程中缺少資金支持，很難完善的發(fā)展相，最終導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持體系建設(shè)存在的問題

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編者按：本文主要從創(chuàng)業(yè)板與主板關(guān)系；創(chuàng)業(yè)板對(duì)主板的有利影響；創(chuàng)業(yè)板隱含的風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策進(jìn)行論述。其中，主要包括：十年來,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、日新月異、創(chuàng)業(yè)板雖然被稱為二板市場,但是它是一個(gè)新興市場、創(chuàng)業(yè)板是針對(duì)那些中小企業(yè)而設(shè)的、創(chuàng)業(yè)板中上市公司具有高成長、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)板將在一定程度上擔(dān)負(fù)起制度創(chuàng)新的角色、創(chuàng)業(yè)板應(yīng)我國資本市場對(duì)外開放的需要,將率先與國際市場接軌、創(chuàng)業(yè)板市場的特有功能是作為風(fēng)險(xiǎn)投資的退出機(jī)制、推出創(chuàng)業(yè)板市場不會(huì)對(duì)主板市場帶來很大沖擊、創(chuàng)業(yè)板市場制度創(chuàng)新對(duì)主板市場發(fā)展具有促進(jìn)作用、創(chuàng)業(yè)板市場有助于建立多層次證券市場體系,分散和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、法律基礎(chǔ)還有待考驗(yàn)、企業(yè)在募集資金后是否有“圈錢動(dòng)機(jī)”、行業(yè)分布是否均衡等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

經(jīng)歷十年之久的磨煉,中國創(chuàng)業(yè)板即將降生。中國證監(jiān)會(huì)《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》,辦法自2009年5月1日起實(shí)施。

早在2002年,我國頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化,發(fā)展中小企業(yè)已經(jīng)成為世界各國面臨的共同課題。發(fā)展中小企業(yè)可以增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的活力,進(jìn)而提升本國在全球中的競爭力,早已成為發(fā)達(dá)國家的一個(gè)基本國策。十年來,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、日新月異。在漫長的等待中,一批快速成長的優(yōu)秀企業(yè)只能遠(yuǎn)赴海外上市。例如生產(chǎn)多媒體與家庭影院的深圳三諾電子有限公司在韓國創(chuàng)業(yè)板上市,成為第一家韓國上市的外國企業(yè),融資3151.76萬美元。當(dāng)然還有更多的創(chuàng)投企業(yè)因?yàn)橘Y金不足,難以高速成長。

NASDAQ市場已經(jīng)成為全美交易最活躍的股票市場。建立之初的目的就是為滿足中小企業(yè),特別是高增長性的科技型中小企業(yè)旺盛的融資需求,以促進(jìn)中小企業(yè)健康迅速地發(fā)展,培育了如微軟(Microsoft)、雅虎(yahoo)、亞馬遜(Amazon)、蘋果(Apple)等等一批高科技企業(yè),對(duì)美國高科技產(chǎn)業(yè)及全美經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn),堪稱典范。

一、創(chuàng)業(yè)板與主板關(guān)系

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，河南省正處于人口老齡化快速發(fā)展期。據(jù)省公安廳人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)反映，截止到2018年末，全省60周歲以上人口占常住人口17.9%，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到20%左右，老年撫養(yǎng)比提高到18%左右。為科學(xué)有效應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，全面掌握中央及全省決策部署落實(shí)情況，摸清全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)癥結(jié)，厘清思路，明確方向，助力全省養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，在深入開展調(diào)研并借鑒部分省市縣成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出河南省支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政政策建議。

一、河南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題及財(cái)政政策分析

《河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》2017年印發(fā)以來，全省各市、縣政府和政府相關(guān)部門積極謀劃，認(rèn)真組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，并取得了初步成效。據(jù)省民政廳統(tǒng)計(jì)，截至2019年7月末，全省共建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2015個(gè)、建設(shè)面積達(dá)8205萬平方米，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（場所）占6690個(gè)街道辦事處和居委會(huì)的30.1%；建設(shè)敬老院1924個(gè)，基本保障了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所敬老院，為全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和完善初步奠定了基礎(chǔ)，探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是，與中央提出的“老有所養(yǎng)”目標(biāo)相比，與人民群眾的熱切期盼相比，河南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍有較大差距，存在一些亟待解決的問題。從全省調(diào)研情況來看，主要表現(xiàn)在“兩不足一困難”：一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（場所）建設(shè)不足。可以從三個(gè)“不平衡”上加以體現(xiàn)。（1）城、鄉(xiāng)不平衡。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上達(dá)到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于一個(gè)敬老院的目標(biāo)，但按照國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)測算，城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍數(shù)量不足，尚存在1.5萬個(gè)左右、320.5萬平方米的缺口，亦即尚有79.4%的應(yīng)建任務(wù)沒有完成，要按時(shí)實(shí)現(xiàn)省政府規(guī)定的2022年目標(biāo)任務(wù)，工作十分艱巨。（2）新、舊社區(qū)不平衡。城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所（設(shè)施）大多集中在新建小區(qū)，老舊小區(qū)基本上很少建設(shè)或者沒有建設(shè)。（3）區(qū)域不平衡。養(yǎng)老服務(wù)場所（設(shè)施）大多集中在鄭州、洛陽、許昌、平頂山、新鄉(xiāng)、信陽、焦作、鶴壁等地，周口、濮陽、南陽、駐馬店、安陽等市建設(shè)較少。二是社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給不足。目前，全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱，職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感較低、職業(yè)吸引力弱，以及基本公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，嚴(yán)重制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和能力提升，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給明顯不足。三是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營困難。現(xiàn)階段，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚未探索出成熟的盈利模式，市場化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收入往往不足以彌補(bǔ)成本，只能微利甚至虧損經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展能力面臨較大挑戰(zhàn)。導(dǎo)致全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題的原因是多方面的。既有思想認(rèn)識(shí)不足等主觀原因，也有老年人支付能力整體不足，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輻射范圍小，以及養(yǎng)老服務(wù)的基本公共服務(wù)屬性明顯，具有營利能力低、社會(huì)效益大的特點(diǎn)，完全依靠市場調(diào)節(jié)發(fā)展能力弱等客觀原因；既有企業(yè)自身方面的因素，也有政策方面的因素。可以說政策方面的因素是導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)問題的主要原因，但在另外一個(gè)層面上也可以說是這一問題在政策領(lǐng)域的進(jìn)一步延伸和表現(xiàn)。僅僅就財(cái)政政策而言，存在的問題可以概括為“一缺三不”：一是建設(shè)發(fā)展規(guī)劃缺失。大部分市縣養(yǎng)老服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)發(fā)展缺乏規(guī)劃和具體實(shí)施辦法，建設(shè)發(fā)展基本處于無序無束狀態(tài)。二是建設(shè)發(fā)展資金政策統(tǒng)籌運(yùn)用不夠。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展，關(guān)系到老年人生活中的食、醫(yī)、住、行以及精神慰藉等各個(gè)方面，幾乎涉及到各個(gè)政府職能部門。但由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，部門之間信息分割、溝通缺失，處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年僅中央及省級(jí)可用于養(yǎng)老服務(wù)方面的資金就達(dá)90多億元，但相關(guān)政策資金管理分散在多個(gè)政府部門，尚不能有效整合和統(tǒng)籌運(yùn)用，發(fā)揮資金合力和效益。三是財(cái)政政策體系不健全。近年來國家和省級(jí)層面上均出臺(tái)了一系列支持政策和措施，但是就財(cái)政方面看僅作出了原則性規(guī)定，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，政策不夠清晰系統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，政策難以落地見效。四是部分政策落實(shí)不到位。土地、稅費(fèi)、勞動(dòng)人事、就業(yè)、財(cái)政等現(xiàn)有的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，實(shí)踐中尚有落實(shí)不到位的情況，政策引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，難以吸引社會(huì)資本加大投入，形成品牌化、連鎖化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營業(yè)態(tài)。

二、部分省市養(yǎng)老服務(wù)體系財(cái)政政策借鑒

2017年以來，特別是黨的以來，全國各地財(cái)政在支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上進(jìn)行了有益探索，并取得了一定成效。現(xiàn)將部分省市相關(guān)財(cái)政政策梳理歸納如下：（一）實(shí)施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（中心、站）建設(shè)補(bǔ)貼政策。河北、北京、上海、安徽等省（市）對(duì)由政府、社會(huì)組織或個(gè)人共建（含租賃）的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，屬于租賃性質(zhì)的按新建補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)社會(huì)辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從金融機(jī)構(gòu)取得的實(shí)際貸款，按人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率給予財(cái)政貼息1-3年。（二）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼政策。河北省對(duì)新建或利用自有房產(chǎn)改擴(kuò)建或租賃形式開辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在符合國家規(guī)定的相關(guān)條件下，按建筑面積給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；江西省、江蘇省對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、依規(guī)運(yùn)營的普惠型、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別按核定床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，租賃用房、公建民營的減半補(bǔ)助。（三）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策。河北省對(duì)經(jīng)民政部門批準(zhǔn)注冊(cè)登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不分國有非國有，省級(jí)財(cái)政對(duì)失能、半失能老人占用的床位按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)營（護(hù)理）補(bǔ)貼，對(duì)入住的自理老人占用床位，按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。同時(shí)，實(shí)施“愛心護(hù)理工程”示范基地和星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)于評(píng)定為示范基地或一定星級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政給予不同層次的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。安徽省通過政府購買服務(wù)方式，按實(shí)際入住人數(shù)給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼（按服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容），每人每月不低于200元；依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補(bǔ)貼。湖南省按床位給予運(yùn)營補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。（四）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度。上海市從2010年起實(shí)施“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)”，由市、區(qū)（縣）財(cái)政及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方共同承擔(dān)保費(fèi)；從2017年起，又出臺(tái)了涵蓋服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象及涉及第三方責(zé)任的養(yǎng)老服務(wù)綜合保險(xiǎn)制度。河北省對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)的按每年每床80元給予補(bǔ)貼，理賠額度原則上按不低于省統(tǒng)一招標(biāo)所明確的賠償費(fèi)率執(zhí)行。安徽省實(shí)行對(duì)保費(fèi)按照賠付標(biāo)準(zhǔn)和省招標(biāo)結(jié)果對(duì)參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。江西省支持保險(xiǎn)公司開發(fā)商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)，積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展政策性護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)按照相關(guān)規(guī)定購買政策性長期護(hù)理保險(xiǎn)的投保人給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（五）實(shí)施智慧養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。江西省支持社會(huì)資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，并與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展。河北省對(duì)符合條件新建的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，給予10-50萬元一次性補(bǔ)助。江蘇省省本級(jí)開發(fā)建設(shè)了全省養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)開發(fā)、四級(jí)使用，在全省范圍建設(shè)“虛擬養(yǎng)老院”，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化、快捷化、專業(yè)化。（六）實(shí)施“分類保障”的需方補(bǔ)貼政策。北京市建立“分類保障”的需方補(bǔ)貼制度，依據(jù)綜合困難程度劃分政府保障優(yōu)先順序，分別對(duì)托底保障群體、困難保障群體、重點(diǎn)保障群體，以及一般保障群體給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。湖南省規(guī)定，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上常住老年人免費(fèi)建立健康檔案，每年按照國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范提供一次免費(fèi)健康體檢和健康指導(dǎo)，同時(shí)向80歲-99歲低收入老人發(fā)放高齡生活補(bǔ)貼，向百歲以上老人發(fā)放長壽保健補(bǔ)助費(fèi)。河北省對(duì)低保家庭中經(jīng)濟(jì)困難的80周歲以上高齡老人、60周歲以上失能、半失能老人，省財(cái)政按照月人均100元標(biāo)準(zhǔn)給予老年人服務(wù)補(bǔ)貼，主要通過政府購買服務(wù)方式以代金券形式發(fā)給服務(wù)對(duì)象。江西、上海、江蘇、安徽對(duì)老年人采取發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)券或不同形式的尊老金，提高老年人養(yǎng)老消費(fèi)支付能力。（七）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才補(bǔ)貼政策。江西、河北、安徽、湖南、上海、江蘇等省（市）對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員，按規(guī)定給予就業(yè)或培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；高校畢業(yè)生創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持；對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息；鼓勵(lì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地，同等條件下優(yōu)先承接政府實(shí)施的養(yǎng)老從業(yè)人員培訓(xùn)項(xiàng)目。河北省對(duì)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同的本、專科畢業(yè)生，按規(guī)定給予2000-3000元就業(yè)補(bǔ)助和職業(yè)資格補(bǔ)助。江蘇省對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)工程，對(duì)取得國家養(yǎng)老護(hù)理員技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工職業(yè)資格證書人員，各級(jí)財(cái)政分別給予3000元、2000元、1000元、500元一次性補(bǔ)助。（八）支持優(yōu)先發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。上海市研究出臺(tái)了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策，對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，錄用專業(yè)醫(yī)護(hù)人員實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策；對(duì)全市無內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)簽約服務(wù)全覆蓋，符合條件的經(jīng)批準(zhǔn)納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。江西省支持社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步運(yùn)營，為社區(qū)老人提供包括定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、理療康復(fù)等家庭簽約服務(wù)。（九）落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。江西省對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定實(shí)行企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收優(yōu)惠政策。湖南省對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)。上海市積極落實(shí)各項(xiàng)行政性收費(fèi)減免政策，明確各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、燃?xì)狻㈦娫挕⑷∨凑站用裆铑悆r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（十）創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營投融資機(jī)制。江西省支持設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，通過無形資產(chǎn)抵押貸款、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券、股票上市、發(fā)行債券等方式，重點(diǎn)支持、投資建設(shè)可市場化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。湖南省將區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包，通過PPP模式交由社會(huì)資本方建設(shè)或運(yùn)營。江蘇省實(shí)施境內(nèi)外資本同等待遇，吸引20多個(gè)國家和地區(qū)的知名養(yǎng)老服務(wù)品牌進(jìn)入江蘇。河北省放開外資準(zhǔn)入，美國泰盛GRS集團(tuán)興辦的健瑞仕國際康復(fù)中心成功落地。

三、加快河南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的財(cái)政政策建議