[論文摘要]主席在2004年中央人口與資源環(huán)境座談會(huì)上提出：要讓廣大人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣。這對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作提出了新要求，也是非常實(shí)際、非常基本的要求。自改革開放以來(lái)的二十多年間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面突飛猛進(jìn)，工業(yè)化程度大大提高，已初步建成了小康社會(huì)，但是，這些成績(jī)的取得很大程度上是以犧牲我們賴以生存的環(huán)境為代價(jià)的，造成了局部地區(qū)甚至全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境惡化。越來(lái)越嚴(yán)重的沙塵暴問題、淮河、海河、黃河等大江大河的水污染問題，無(wú)不在提醒著我們：再不下大力氣保護(hù)環(huán)境，我們改革開放的成果將蕩然無(wú)存，人民的生存都將受到威脅。為了擺脫“先污染，后治理”這一西方發(fā)達(dá)國(guó)家都未能逃過的怪圈，更是為了改善人民群眾的生存環(huán)境，為子孫后代造福，中央決定將環(huán)境保護(hù)定為我國(guó)的“基本國(guó)策”，并及時(shí)提出了“走可持續(xù)發(fā)展之路”、“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，就是要在保證經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)、健康發(fā)展的同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)工作力度。從今年開始，國(guó)家環(huán)保總局要在全國(guó)范圍內(nèi)刮一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴”，開展一系列的專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度。本文針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作中存在的主要問題，就其現(xiàn)狀、原因、以及進(jìn)一步完善環(huán)境行政執(zhí)法體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、提高依法行政水平等，分別分析、論證，并提出改革的設(shè)想和建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境執(zhí)法依法行政存在問題對(duì)策

一、環(huán)境執(zhí)法工作的形勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動(dòng)為推動(dòng)，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎(chǔ)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作體系。

聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)有力地推動(dòng)了執(zhí)法工作。2001和2002年連續(xù)兩年開展了“嚴(yán)查環(huán)境違法行為遏制污染反彈”專項(xiàng)行動(dòng)。2003年，國(guó)家環(huán)保總局、發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、司法部、國(guó)家安監(jiān)局六部門聯(lián)合開展了“清理整頓不法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)”，查處了一批大案要案，解決了一批突出環(huán)境問題，震懾了環(huán)境違法行為，促進(jìn)了地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

總體來(lái)說(shuō)，隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作不斷得到加強(qiáng)。我國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，擁有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)3063個(gè)，環(huán)境監(jiān)察人員4.5萬(wàn)人。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平正在不斷提高。

同志們：

今天，我們召開全省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)議，貫徹落實(shí)今年全省環(huán)保局長(zhǎng)會(huì)議精神，研究、部署下一步我省的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作。就環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法召開全省規(guī)模大、規(guī)格高的會(huì)議，這在我省環(huán)保系統(tǒng)是第一次，期間還同時(shí)舉辦環(huán)境監(jiān)督管理培訓(xùn)班，目的就是在總結(jié)前段工作的基礎(chǔ)上，提高各級(jí)環(huán)保部門對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，整合力量，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法在環(huán)境管理中的作用，逐步建立污染源長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，全面提高我省環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法工作的水平。

一、近年來(lái)我省環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的情況

近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省環(huán)保系統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以保護(hù)與改善環(huán)境、保障人民身體健康為目標(biāo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)環(huán)保審批制度改革和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”、“清查放射源、讓百姓放心”等多項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，取得了環(huán)境監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法新突破，為防治污染、保護(hù)環(huán)境，作出了積極的貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，為建立污染源長(zhǎng)效管理機(jī)制打基礎(chǔ)

我省環(huán)境立法工作不斷加強(qiáng)。去年，省人大先后頒布了《*省環(huán)境保護(hù)條例》、《*省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《*三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，深圳市頒布實(shí)施了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》。各級(jí)環(huán)保部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，做好環(huán)境行政許可的清理工作，修訂環(huán)境許可工作程序，制定工作規(guī)程，規(guī)范行政許可行為。

一、外部環(huán)境方面

1、地方保護(hù)主義是導(dǎo)致人民法院執(zhí)行難的重要因素。由于案件的執(zhí)行結(jié)果影響到地方的經(jīng)濟(jì)利益，有的地方出于局部利益的考慮，對(duì)外地法院前來(lái)執(zhí)行的不予配合，甚至制造障礙，抗拒執(zhí)行。

2、部門保護(hù)主義給人民法院辦理案件造成相當(dāng)大的困難。由于部門利益作怪，國(guó)土、金融等有協(xié)助義務(wù)的單位，拒不配合法院辦案。如在執(zhí)行案件中根據(jù)法院生效判決、裁定，要求國(guó)土部門、房管部門協(xié)助辦理過戶手續(xù)相當(dāng)難，延誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)，影響了案件執(zhí)行。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置，破產(chǎn)法明確規(guī)定由清算組予以處置，但國(guó)土部門根據(jù)國(guó)土資源部的文件，認(rèn)為應(yīng)該由他們處置，而現(xiàn)在政府傾向于國(guó)土部門，所以現(xiàn)在法院處置破產(chǎn)企業(yè)的土地資產(chǎn)就很困難。個(gè)別銀行片面考慮自身利益，也以種種借口拒絕法院劃撥、扣劃被執(zhí)行人的款項(xiàng)。

3、對(duì)法院的行政干預(yù)未能杜絕。特別是一些基層法院在辦理破產(chǎn)案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些黨政領(lǐng)導(dǎo)以穩(wěn)定為名“打招呼”、“提要求”。法院在執(zhí)行一些案件時(shí)，地方黨委、政府、人大也以涉及穩(wěn)定為名（有的被執(zhí)行單位只有二三十人），要求法院暫緩執(zhí)行。由于法院的人、財(cái)權(quán)受制于地方，對(duì)地方有較大的依賴性和服從性。所以，一些基層法院對(duì)行政干預(yù)往往只能妥協(xié)。如某縣法院在審理一起破產(chǎn)案件中，縣委決定以已抵押資產(chǎn)安置職工，這有違法律規(guī)定，使法院很難辦。

4、一些重大刑事案件受到輿論審判的干擾比較大。一些媒體的宣傳報(bào)道從案件的偵破階段就開始了，對(duì)案件的性質(zhì)、事實(shí)甚至判決結(jié)果都發(fā)表見解。如果法院最終認(rèn)定的案件的性質(zhì)、事實(shí)和判決結(jié)果與媒體不一致，廣大的媒體受眾就會(huì)懷疑法院判決的公正性。1997年我國(guó)實(shí)施的新刑訴法確立了無(wú)罪推定的原則，被告人是否構(gòu)成犯罪，要由法庭判決，而不能是除此之外的任何組織或個(gè)人說(shuō)了算。輿論審判不但侵犯了被告人的基本人身權(quán)利和合法權(quán)益，而且有礙司法訴訟程序和司法公正，也與我國(guó)新聞主管部門關(guān)于對(duì)未決案件的報(bào)道不得擅自定性定罪的新聞紀(jì)律格格不入。

二、內(nèi)部環(huán)境方面

一、外部環(huán)境方面

1、地方保護(hù)主義是導(dǎo)致人民法院執(zhí)行難的重要因素。由于案件的執(zhí)行結(jié)果影響到地方的經(jīng)濟(jì)利益，有的地方出于局部利益的考慮，對(duì)外地法院前來(lái)執(zhí)行的不予配合，甚至制造障礙，抗拒執(zhí)行。

2、部門保護(hù)主義給人民法院辦理案件造成相當(dāng)大的困難。由于部門利益作怪，國(guó)土、金融等有協(xié)助義務(wù)的單位，拒不配合法院辦案。如在執(zhí)行案件中根據(jù)法院生效判決、裁定，要求國(guó)土部門、房管部門協(xié)助辦理過戶手續(xù)相當(dāng)難，延誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)，影響了案件執(zhí)行。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置，破產(chǎn)法明確規(guī)定由清算組予以處置，但國(guó)土部門根據(jù)國(guó)土資源部的文件，認(rèn)為應(yīng)該由他們處置，而現(xiàn)在政府傾向于國(guó)土部門，所以現(xiàn)在法院處置破產(chǎn)企業(yè)的土地資產(chǎn)就很困難。個(gè)別銀行片面考慮自身利益，也以種種借口拒絕法院劃撥、扣劃被執(zhí)行人的款項(xiàng)。

3、對(duì)法院的行政干預(yù)未能杜絕。特別是一些基層法院在辦理破產(chǎn)案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些黨政領(lǐng)導(dǎo)以穩(wěn)定為名“打招呼”、“提要求”。法院在執(zhí)行一些案件時(shí)，地方黨委、政府、人大也以涉及穩(wěn)定為名（有的被執(zhí)行單位只有二三十人），要求法院暫緩執(zhí)行。由于法院的人、財(cái)權(quán)受制于地方，對(duì)地方有較大的依賴性和服從性。所以，一些基層法院對(duì)行政干預(yù)往往只能妥協(xié)。如某縣法院在審理一起破產(chǎn)案件中，縣委決定以已抵押資產(chǎn)安置職工，這有違法律規(guī)定，使法院很難辦。

4、一些重大刑事案件受到輿論審判的干擾比較大。一些媒體的宣傳報(bào)道從案件的偵破階段就開始了，對(duì)案件的性質(zhì)、事實(shí)甚至判決結(jié)果都發(fā)表見解。如果法院最終認(rèn)定的案件的性質(zhì)、事實(shí)和判決結(jié)果與媒體不一致，廣大的媒體受眾就會(huì)懷疑法院判決的公正性。1997年我國(guó)實(shí)施的新刑訴法確立了無(wú)罪推定的原則，被告人是否構(gòu)成犯罪，要由法庭判決，而不能是除此之外的任何組織或個(gè)人說(shuō)了算。輿論審判不但侵犯了被告人的基本人身權(quán)利和合法權(quán)益，而且有礙司法訴訟程序和司法公正，也與我國(guó)新聞主管部門關(guān)于對(duì)未決案件的報(bào)道不得擅自定性定罪的新聞紀(jì)律格格不入。

二、內(nèi)部環(huán)境方面

為深入貫徹落實(shí)全市環(huán)保工作會(huì)議精神，改善我市環(huán)境質(zhì)量狀況，保障群眾健康，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門、各企業(yè)的大力支持配合下，市環(huán)保局順利組織開展了“環(huán)境集中執(zhí)法月”活動(dòng)。現(xiàn)將活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、嚴(yán)密組織，扎實(shí)推進(jìn)，集中執(zhí)法月活動(dòng)取得了顯著成效

按照全市環(huán)保工作會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市環(huán)保局于2010年4月份在全市范圍內(nèi)組織開展了“環(huán)境集中執(zhí)法月”活動(dòng)。市區(qū)環(huán)保部門上下一心，各企業(yè)充分理解支持，廣大群眾積極參與，執(zhí)法月活動(dòng)取得了顯著成效。活動(dòng)期間，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員2500余人次，夜間及休息日檢查48次，共檢查排污單位410家次，依法處罰違法企業(yè)26家次，關(guān)停土（小）企業(yè)167家，我市環(huán)境質(zhì)量初步得到改善。4月份我市省控以上重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率為87.5%，較3月份提高了20個(gè)百分點(diǎn)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為84%，比3月份提高了14個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫月均值比3月份降低了33.9%；水環(huán)境質(zhì)量有了大幅度改善。群眾反映強(qiáng)烈的一批環(huán)境信訪案件得到了有效查處，有力地震懾了環(huán)境違法行為，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。各相關(guān)部門、各大企業(yè)積極支持配合環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)，為我市環(huán)境質(zhì)量的改善和達(dá)標(biāo)率的提高做出了積極貢獻(xiàn)。總結(jié)這次集中執(zhí)法活動(dòng)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）廣泛動(dòng)員，組織到位。為組織開展好“環(huán)境集中執(zhí)法月”活動(dòng)，市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門高度重視，進(jìn)行了廣泛動(dòng)員發(fā)動(dòng)。市環(huán)保局將開展好集中執(zhí)法月活動(dòng)作為工作的突破口和四月份工作的重中之重，召開了市環(huán)保局全體人員，各區(qū)環(huán)保局長(zhǎng)、分管執(zhí)法負(fù)責(zé)人、有關(guān)科室人員，市直以上企業(yè)分管環(huán)保負(fù)責(zé)人參加的2010年全市環(huán)境執(zhí)法暨“環(huán)境集中執(zhí)法月”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，制定了《市“環(huán)境集中執(zhí)法月”活動(dòng)方案》，明確了工作重點(diǎn)，整治標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)分工，并精心組織實(shí)施。各區(qū)環(huán)保部門針對(duì)不同執(zhí)法對(duì)象，分別制定了詳細(xì)周全的活動(dòng)方案，召開了高規(guī)格的動(dòng)員大會(huì)，萊城區(qū)環(huán)保局采取分管局長(zhǎng)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門積極性，形成了強(qiáng)大的執(zhí)法合力；鋼城區(qū)環(huán)保局將“集中執(zhí)法月活動(dòng)”作為“藍(lán)天綠水行動(dòng)”的重頭戲，詳細(xì)制定方案，周密部署并組織實(shí)施，穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重效果。高新區(qū)、雪野旅游區(qū)環(huán)保局積極配合市局執(zhí)法組開展工作。為加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市、區(qū)環(huán)保部門分別成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，分工同志親力親為，與執(zhí)法人員并肩作戰(zhàn)，激發(fā)了大家的工作熱情，用行動(dòng)統(tǒng)一了思想，用行動(dòng)樹立了信心，也贏得了社會(huì)的理解和支持。各大媒體對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行全程監(jiān)督，廣泛宣傳，積極為環(huán)保執(zhí)法工作鼓與呼。經(jīng)層層動(dòng)員發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)支持參與的積極性，呈現(xiàn)出全社會(huì)理解、關(guān)心、支持、參與環(huán)保執(zhí)法工作的新格局，為“環(huán)境集中執(zhí)法月”活動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，確保了活動(dòng)效果。

（二）多措并舉，查處到位。從解決群眾反映強(qiáng)烈、危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題入手，環(huán)保部門采取發(fā)動(dòng)企業(yè)自查、分級(jí)查、錯(cuò)時(shí)查、聯(lián)合查、交叉查等方法，加密檢查頻次，努力做到檢查時(shí)間全覆蓋，對(duì)所有排污企業(yè)逐一進(jìn)行檢查。對(duì)于重點(diǎn)排污企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)案件反復(fù)查，查反復(fù)，不給任何環(huán)境違法行為以可乘之機(jī)。按照先教育后處罰，先自改再促改的原則，對(duì)環(huán)境違法行為從嚴(yán)從快，處罰一批，關(guān)停一批，曝光一批，教育了違法責(zé)任人，解決了一批老大難問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取樣監(jiān)測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)錄像、照相，對(duì)查出有問題的企業(yè)，做到證據(jù)確鑿，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅處理，不放過一家，不漏掉一個(gè)。對(duì)違法排污企業(yè)根據(jù)情況分類處理，對(duì)超標(biāo)排污、不正常使用污染治理設(shè)施的環(huán)境違法企業(yè)，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和不執(zhí)行“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行了處罰；對(duì)污染嚴(yán)重的土（小）企業(yè)拆除設(shè)施，清理原料，依法取締；對(duì)于屢查屢犯、偷排直排等性質(zhì)惡劣的違法行為，一律按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的上限從快從重處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理；對(duì)污染重、隱患大的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，并依法實(shí)施處罰。

（三）注重實(shí)效，整改到位。在活動(dòng)開展過程中，環(huán)保執(zhí)法人員始終堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，對(duì)存在問題的企業(yè)除嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰外，積極為企業(yè)提供技術(shù)、政策、信息服務(wù)，向連續(xù)超標(biāo)企業(yè)派駐廠員，幫助企業(yè)整改，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。如市康華礦業(yè)有限公司新建了污水處理設(shè)施，進(jìn)一步提高了水處理效果；市寶豐織造有限公司整修設(shè)備，恢復(fù)了污水處理設(shè)施的處理能力；鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限公司積極補(bǔ)辦陶瓷過濾車間的環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，對(duì)影響環(huán)保執(zhí)法的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了處理；萊城電廠為確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格管理，制定了一系列規(guī)章制度，在市環(huán)保局駐廠員的協(xié)助下，4月中下旬已基本實(shí)現(xiàn)了二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；鄂莊煤礦徹底堵住了通往農(nóng)田的排污管道，加強(qiáng)了污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放；其他企業(yè)也主動(dòng)要求環(huán)保部門出主意，想辦法，采取措施，積極進(jìn)行整改，成效非常明顯。

一、積極落實(shí)黨中央確定的重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作

根據(jù)省廳的統(tǒng)一安排，在5月中旬前，完成造紙、污水處理廠等行業(yè)的污染物排放情況排查工作和“一廠一檔”系統(tǒng)企業(yè)信息錄入工作，更正和完善已錄入系統(tǒng)企業(yè)信息。5月30日前，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展自查自評(píng)工作，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題，實(shí)事求是編制企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治報(bào)告，并依法公開。6月5日前，對(duì)污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行與污染物達(dá)標(biāo)排放、行政處罰及公眾投訴等情況開展排查評(píng)估，將有關(guān)排查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)保局。

從7月1日起，對(duì)造紙企業(yè)無(wú)證排污行為集中開展執(zhí)法檢查；對(duì)于無(wú)證排污的企業(yè)應(yīng)依法進(jìn)行處罰。將8個(gè)行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，加大督查檢查力度，并將執(zhí)法檢查、違法案件查處情況在每月5日前上報(bào)市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。

（二）推進(jìn)我縣重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

按照《省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于做好鋼鐵等9大重點(diǎn)行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控工作的通知》、《市重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝工作計(jì)劃》的要求，已列入安裝計(jì)劃的排污單位要按照《縣2017年重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理工作實(shí)施方案》要求進(jìn)行建設(shè)，并于2017年7月31日前，完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的選型和監(jiān)測(cè)站房建設(shè)，2017年9月1日前，完成安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗(yàn)收。年內(nèi)在建的重點(diǎn)排污單位應(yīng)在試生產(chǎn)時(shí)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

要迅速開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)排污單位的摸底排查，不得漏報(bào)瞞報(bào)重點(diǎn)排污單位，并做好登記造冊(cè)，2017年5月31日前，將《市重點(diǎn)行業(yè)排查統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送至市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。要加大對(duì)重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督檢查，對(duì)逾期未完成安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備或者不與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，要依法予以行政處罰，并作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。

同志們：

這次會(huì)議是環(huán)境保護(hù)部成立以來(lái)的第一次全國(guó)環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議，生賢部長(zhǎng)高度重視并親臨會(huì)議發(fā)表重要講話，深刻地闡述了新形勢(shì)下做好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，高屋建瓴地指出了必須加快建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的執(zhí)法工作提出了明確要求。面對(duì)環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的新形勢(shì)，同志們歡欣鼓舞、信心大增。下面我就貫徹落實(shí)生賢部長(zhǎng)的講話精神，做好“十一五”后三年特別是*年的環(huán)境執(zhí)法工作講幾點(diǎn)意見。

一、“十一五”以來(lái)環(huán)境執(zhí)法工作的回顧

兩年多來(lái)，全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)深入貫徹落實(shí)第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，不斷攻堅(jiān)克難，深化環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)了污染減排等中心工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

（一）通過專項(xiàng)集中整治，解決了一批影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題

持續(xù)開展了飲用水源保護(hù)區(qū)的集中整治。兩年來(lái)，我們把保證飲用水安全作為環(huán)保工作的首要任務(wù)，開展了飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治。全國(guó)共檢查集中式飲用水源地15000多個(gè)，依法取締了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)排污口1236個(gè)，全面清理了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)*年以來(lái)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目1294個(gè)，推動(dòng)完成了9478個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定（調(diào)整）工作。四川省委、省政府將一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口取締納入全省“十大惠民工程”，江蘇省政府組織15個(gè)部門開展了集中整治行動(dòng)。通過集中整治，減少了污染隱患，保障了飲用水安全，保障和改善了民生。

為貫徹落實(shí)《省環(huán)保廳關(guān)于開展全省環(huán)境監(jiān)察稽查工作方案》和《市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)的通知》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局于2015年6月9日至15日組織開展了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)開展自查自糾工作

我局高度重視本次環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作自查自糾專項(xiàng)行動(dòng)，召開了專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作自查自糾的重要性，要求環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)按照市局通知安排立即行動(dòng)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)大檢查、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)格劃分工作的開展落實(shí)情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作、生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作、環(huán)境違法行為查處工作、環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛調(diào)解處理工作等環(huán)境監(jiān)察日常工作開展自查。并及時(shí)糾正工作中存在的問題，規(guī)范工作程序，細(xì)化規(guī)范要求，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量和水平。

二、自查整改，全面提高環(huán)境監(jiān)察工作水平

（一）建設(shè)項(xiàng)目和污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察自查情況

1、在建設(shè)項(xiàng)目和日常污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作中，能認(rèn)真實(shí)施環(huán)境監(jiān)察責(zé)任制，根據(jù)我縣排污企業(yè)現(xiàn)狀和我局執(zhí)法人員的情況，實(shí)施區(qū)域管理，將排污企業(yè)管理責(zé)任到人。能按照規(guī)定的頻次、監(jiān)察重點(diǎn)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真開展監(jiān)察工作，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有記錄、有臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、排污情況描述清楚，日常監(jiān)督監(jiān)察記錄填寫規(guī)范完整、真實(shí)準(zhǔn)確。

稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是指與稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收秩序維護(hù)和稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)相關(guān)的，直接、間接地影響或者作用于稅務(wù)管理活動(dòng)的主客觀因素的總和。良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法職能到位，提高工作效率，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義；不良的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境必然使稅務(wù)管理工作增加更多的行政成本，影響工作效率和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難,稅收?qǐng)?zhí)法面臨新的環(huán)境和形勢(shì)。下面，從內(nèi)外兩個(gè)層面就當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境作些探析。

一、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境存在的主要問題

(一)外部環(huán)境

1、地方政府干擾稅收?qǐng)?zhí)法。一些地方政府經(jīng)常是口頭上要求嚴(yán)格執(zhí)法，而實(shí)際上常以環(huán)境寬松為名要求執(zhí)法部門放寬政策、降低條件,疏于執(zhí)法。當(dāng)前，主要表現(xiàn)為三大方式：一是干預(yù)稽查部門的檢查工作。當(dāng)稅務(wù)稽查部門對(duì)地方一些重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)和引資項(xiàng)目的企業(yè)例行檢查或根據(jù)人民來(lái)信加強(qiáng)舉報(bào)案件檢查時(shí)，個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)常以維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大引資開發(fā)為由，對(duì)稅務(wù)部門施加壓力，以行政手段干涉稅收?qǐng)?zhí)法、阻撓稅務(wù)稽查，忽視公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的營(yíng)造。二是隨意調(diào)度稅務(wù)部門參與各類專項(xiàng)整治。如，地方政府在集中力量進(jìn)行環(huán)境整治、房屋拆遷行動(dòng)中，常會(huì)要求工商、稅務(wù)、環(huán)保、公安等職能部門從嚴(yán)從重從快打擊，這樣會(huì)給稅務(wù)檢查人員客觀公正執(zhí)法帶來(lái)難度。三是混淆職能，以“服務(wù)型”大帽子影響稅收?qǐng)?zhí)法。一些地方政府在日常工作中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視管理，過分要求稅務(wù)部門立足于為企業(yè)服務(wù)，從事一些不該做、做不好、做不了的工作,導(dǎo)致稅務(wù)部門在人少事多的情況下，出現(xiàn)一些“種了別人的田,荒了自己的地”的情況。

2、公民與納稅人法律意識(shí)不強(qiáng)。盡管普法宣傳活動(dòng)已經(jīng)開展到第五個(gè)五年計(jì)劃階段,但公民與納稅人的法律意識(shí)離依法治稅的要求還有一定的差距，缺乏納稅的自覺性，缺乏依照稅法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，一定程度上增加了稅收?qǐng)?zhí)法難度。當(dāng)前，特別是一些納稅人一方面受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，想方設(shè)法偷、逃、騙稅，致使國(guó)家稅收流失；另一方面即使自身權(quán)益受到侵害也因害怕報(bào)復(fù)而不敢直接訴諸法律予以維護(hù)。同時(shí)，從困擾稅收管理的頑癥——賬外經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)假賬現(xiàn)象，可以看到納稅人違規(guī)問題已向隱匿銷售收入、做假賬等方式轉(zhuǎn)變，偷騙稅的手段日趨隱蔽，誠(chéng)實(shí)信用的理想稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境受到全面沖擊，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

3、相關(guān)部門的溝通協(xié)作存在盲點(diǎn)。基于對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)助可能會(huì)增加本部門工作成本，或者對(duì)本部門既得利益造成損害的考慮，一些部門對(duì)稅務(wù)部門要求的稅收?qǐng)?zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新征管法規(guī)定，工商機(jī)關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息，但目前存在遺漏和不及時(shí)的情況；又如存在稅務(wù)登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況；還有稅務(wù)機(jī)關(guān)向工商部門提供注銷稅務(wù)登記信息、提請(qǐng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和非正常戶等信息，工商部門未及時(shí)受理和變更的問題。地稅部門的溝通協(xié)作上，盡管已建立聯(lián)席會(huì)議等制度，但仍存在企業(yè)所得稅稅源上的爭(zhēng)奪和日常征管稽查類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享上的缺乏。金融部門的溝通協(xié)作上，由于金融部門較多考慮自身利益，存在一些問題。如：金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)欠繳稅款的扣款問題上，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知開戶銀行扣繳企業(yè)稅款時(shí)，而銀行往往以《商業(yè)銀行法》和以自身工作程序?yàn)橛桑苟惪羁劾U工作有所遲滯，貽誤稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)機(jī)；又如，按征管法規(guī)定，銀行需憑稅務(wù)登記證方可為納稅人辦理基本賬戶，但目前操作中，為納稅人多頭開戶的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致稅務(wù)部門在對(duì)納稅人資金流動(dòng)問題上因其多渠道性而無(wú)法查定核實(shí)。當(dāng)前，盡管《征管法》對(duì)銀行的法律責(zé)任有了明確的規(guī)定，但各地稅務(wù)部門對(duì)銀行違法行為進(jìn)行處罰的案例幾乎為零。

黨的*提出建設(shè)和諧社會(huì)，要求稅務(wù)部門正確貫徹執(zhí)行國(guó)家的稅收政策，營(yíng)造公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向規(guī)范、信用、法治的健康軌道。從當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著損害稅法威嚴(yán)、擅自變通稅收政策、明顯違反法律法規(guī)等行為，既影響到依法治稅的深化實(shí)施，不僅影響到依法治稅的深入實(shí)施,而且直接造成了國(guó)家稅收的大量流失，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境面臨著種種問題和挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)前完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境已勢(shì)在必行，構(gòu)建和諧的稅收環(huán)境已迫在眉睫，研究和解決稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境問題試作簡(jiǎn)要論述，供參考。

一、完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的重要意義

（一）完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求。民主法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。一方面，和諧社會(huì)需要足夠的經(jīng)濟(jì)財(cái)力，而國(guó)家財(cái)政收入主要來(lái)自稅收，只有嚴(yán)格稅務(wù)執(zhí)法，堅(jiān)持做到依法征收，才能提供資金保障，從而實(shí)現(xiàn)共建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)；另一方面，稅法是國(guó)家的重要法律，與全體公民的社會(huì)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，稅法執(zhí)行正確與否，將直接關(guān)系到公民的合法權(quán)益是否得到維護(hù)，國(guó)家的利益是否受到侵害。稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境混亂，稅務(wù)執(zhí)法有失公正，那么，國(guó)家稅收政策就不能完整及時(shí)地得到貫徹落實(shí)，構(gòu)建和諧社會(huì)也就無(wú)從談起。因此，要通過規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，完善執(zhí)法體系，積極營(yíng)造一個(gè)民主執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（二）完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是推進(jìn)依法治稅的重要途徑。依法治稅是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要組成部分，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是稅收事業(yè)發(fā)展的必由之路，依法治稅的成敗取決于稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的優(yōu)劣，取決于稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，沒有公正的稅收?qǐng)?zhí)法，沒有良好的內(nèi)外法治環(huán)境，依法治稅就不可能取得實(shí)實(shí)在在的效果，稅收工作也就難以取得更大的成績(jī)。同時(shí)還要提倡信用為本的稅收環(huán)境，不僅要求納稅人誠(chéng)信納稅，而且要求稅務(wù)部門誠(chéng)信執(zhí)法，形成法治與德治相結(jié)合的雙重約束機(jī)制，建立良好的市場(chǎng)信用體系，推進(jìn)依法治稅向縱深化、人性化的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）完善稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，又是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，嚴(yán)格執(zhí)行各類法律法規(guī)，自覺履行法定的納稅義務(wù)，否則將造成市場(chǎng)無(wú)序和失控，企業(yè)將會(huì)陷于市場(chǎng)混亂。完善稅務(wù)執(zhí)法的目的就是要整頓稅收秩序，規(guī)范征納行為，凈化稅收環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公正、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造文明的執(zhí)法環(huán)境，促使企業(yè)更好地適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的生存處境。

二、稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境面臨的問題