某某區(qū)人民法院

“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃

為鞏固專項整改活動成果，建立隊伍管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化隊伍管理，建立隊伍管理長效機(jī)制，推動我院隊伍建設(shè)的深入發(fā)展，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神及十六屆五中全會和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)的決定》、《中華人民共和國法官法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以提高隊伍整體素質(zhì)為主線，以創(chuàng)建“五型”政法機(jī)關(guān)活動為載體，以激發(fā)隊伍內(nèi)在活力，有效預(yù)防干警違法違紀(jì)的發(fā)生為重點(diǎn)，堅持真抓、早抓、主動抓的原則，力爭達(dá)到把隊伍管住、管好的目的，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的、黨和人民滿意的法官隊伍。

狠抓四個措施到位確保活動落到實處

根據(jù)中央政法委和上級檢察院的安排，我院在“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動中，結(jié)合本院實際，狠抓四個措施到位，扎實有效地開展了各項工作，達(dá)到了預(yù)期的目的。我們的做法是：

一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)分工到位，做到責(zé)任分解明確

為了使本次專項整改活動不走過場，取得明顯實效，我院成立了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由向明學(xué)檢察長為組長，黨組副書記、副檢察長何美平為副組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)工作辦公室，由黨組成員、政工科長張慧同志兼任辦公室主任，辦公室人員為工作人員，負(fù)責(zé)專項整改活動的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作，按照高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求搞好督查，把責(zé)任分解到各分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作落到實處，有效進(jìn)行。

二、狠抓宣傳學(xué)習(xí)到位，提高干警參與意識

5月26日下午省檢察院的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動電視電話會議結(jié)束后，隨即召開院黨組會議，傳達(dá)貫徹會議的指示精神，并研究部署了如何開展好這次專項整改活動的方案。5月27日我院組織全院干警召開了“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動大會。會上，向明學(xué)檢察長傳達(dá)了電視電話會議精神和主要內(nèi)容，對這次專項整改活動作了動員講話。指出了開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是確保保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得實效的重要措施，是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，全體檢察干警一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動的重要意義，并緊密結(jié)合檢察機(jī)關(guān)實際，從人民檢察院的性質(zhì)、地位和職責(zé)出發(fā)，深刻認(rèn)識開展這次專項整改活動對于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的特殊重要意義：一、開展專項整改活動，是實踐新時期檢察工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；二、開展專項整改活動，是樹立和落實正確執(zhí)法觀的客觀需要；三開展專項整改活動，是提高隊伍素質(zhì)，進(jìn)一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的重要途徑。要求本院各業(yè)務(wù)部門和全體干警務(wù)必端正思想，提高認(rèn)識，明確專項整改活動的重要性，自覺克服因多年搞教育活動所產(chǎn)生的厭倦情緒，以飽滿的精神積極投入到這次專項整改活動中來，提高廣大干警的參與意識。會后，我院制定了專項整改活動實施方案，黨組要求全院干警以黨小組為單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)方案并作好總結(jié)。

摘要：目前，我國正在處社會轉(zhuǎn)型期，各方面矛盾大量涌現(xiàn)，據(jù)我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴論法》等法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)享有對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的獨(dú)特權(quán)力，但法律監(jiān)督權(quán)是一種有約束力的監(jiān)督權(quán)。如何正確行使行政執(zhí)法行為的檢察監(jiān)督權(quán)，需在檢察實踐中不斷探索與完善。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督實踐

行政執(zhí)法是指行政主體為維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會生活秩序，實現(xiàn)行政目標(biāo)，按法定權(quán)限和程序?qū)嵤┓伞⒎ㄒ?guī)等法律規(guī)范的具體行政行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是保障國家經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行，保障社會良性循環(huán)的重要力量，它既是國家法律、法規(guī)的捍衛(wèi)者和執(zhí)行者，又是國家與人民群眾密切相連的橋梁。因此，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員是否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系到人類社會的健康發(fā)展和人民群眾的切身利益。目前，我國的行政執(zhí)法還有許多不盡如人意的地方，這一定程度影響著我國依法治國進(jìn)程以及和諧社會建設(shè)。之所以出現(xiàn)目前這種現(xiàn)狀，最根本的癥結(jié)就是對行政執(zhí)法行為缺乏有效的制約與監(jiān)督。正如恩格斯所說的那樣：“隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)”，法律的有效實施需要完備的法律監(jiān)督和制約機(jī)制。盡管各級政黨部門、權(quán)力機(jī)關(guān)、政府內(nèi)部、新聞部門及社會公眾等力量對行政行為進(jìn)行了不同方式的監(jiān)督，并發(fā)揮了一定的積極作用，但其監(jiān)督局限性也較為明顯。檢察機(jī)關(guān)作為專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)起對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督作用，這既是對中國當(dāng)前憲政體制的實際落實，也是法律監(jiān)督本意的回歸。

一、行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的必要性

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，即由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，正從人治走向法治的軌道，因而各方面矛盾大量涌現(xiàn)和相互交織，這對公共行政管理特別是行政執(zhí)法提出了更高的要求。從實際情況看，當(dāng)前行政執(zhí)法存在許多簿弱環(huán)節(jié)，給我國經(jīng)濟(jì)社會帶來了一定的危害，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是違法行政增多，正常執(zhí)法秩序遭到破壞；二是無人主張訴權(quán)，國家利益或公共利益遭受損失；三是引發(fā)社會矛盾，影響和諧社會建設(shè)。

二、開展行政執(zhí)法行為檢察監(jiān)督的法理依據(jù)

第一條為了規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的交通執(zhí)法形象，特制定本規(guī)范。

第二條本省各級交通管理部門及其交通行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范的規(guī)定。

前款所稱的交通管理部門，包括各級交通主管部門、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受交通主管部門委托的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。交通行政執(zhí)法人員包括交通管理部門持有合法有效執(zhí)法證件的工作人員。（以下簡稱執(zhí)法人員）

第三條交通管理部門負(fù)責(zé)組織實施交通行政執(zhí)法行為規(guī)范，上級交通管理部門根據(jù)職責(zé)權(quán)限對下級交通管理部門執(zhí)行本規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第四條交通行政執(zhí)法行為規(guī)范的實施情況列入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對執(zhí)法單位和執(zhí)法人員獎懲的依據(jù)。

第二章執(zhí)法人員著裝、禮儀及語言規(guī)范

一、規(guī)范執(zhí)法行為要體現(xiàn)公平、公正、適度的原則

公維護(hù)法律的公平、公正與正義，是依法行政的神圣使命和法定職責(zé)。在當(dāng)今社會，實現(xiàn)公平與正義不僅是全體公民的熱切期盼，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。在水行政執(zhí)法中要做到規(guī)范執(zhí)法，對每起案件的調(diào)查處理都要體現(xiàn)公平、公正、適度。一是執(zhí)法者要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》《行政復(fù)議法》等法律，及《中華人民共和國水法》、《水土保持法》等水法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會并正確運(yùn)用，做到嚴(yán)格按照相關(guān)法條處理案件。二是要平等對待行政管理相對人，做到同等情況同等對待，同類問題一視同仁。不偏私，不歧視，法律面前人人平等。三是注重平衡適度。在行政執(zhí)法中，必須注意權(quán)力與義務(wù)、局部利益與國家利益之間的平衡。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，處罰裁決應(yīng)符合法律的目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)是必要適度的，處理和處罰結(jié)果也是適當(dāng)、正確的。

二、規(guī)范執(zhí)法行為，要樹立執(zhí)法服務(wù)理念

一是要樹立執(zhí)法為民、人文執(zhí)法的理念。改變傳統(tǒng)的執(zhí)法與服務(wù)對立起來的錯誤執(zhí)法觀念，采取換位思考的方式，以宣傳教育為主，強(qiáng)制執(zhí)法為輔，倡導(dǎo)把違法違規(guī)當(dāng)事人當(dāng)作服務(wù)對象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法，在文明公正的執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)。最近頒布實施的《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，對涉企行政執(zhí)法做出了明確規(guī)定。我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)理解的基礎(chǔ)上，努力踐行執(zhí)法為民，執(zhí)法就是服務(wù)的理念。一方面要通過水法宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等途徑，幫助企業(yè)多了解相關(guān)的法律、法規(guī)，促使其提升法制觀念，依法辦事。另一方面要針對企業(yè)、群眾的法律需求，向其提供必要的法律咨詢服務(wù)。二是注重執(zhí)法環(huán)節(jié)的告知程序，遵守法定時限。積極履行法定職責(zé)，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。一個案件從立案、調(diào)查、處理、結(jié)案，要嚴(yán)格遵守法定程序要求，避免因不合乎程序的告知和無故的拖延給行政相對人造成經(jīng)濟(jì)損失，避免行政訴訟和行政賠償?shù)陌l(fā)生。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。把行政執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合在一起，堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，堅持宣傳教育是源頭管理、行政執(zhí)法是后期補(bǔ)救措施的理念，為消除和減少各類違法行為的發(fā)生，不斷延伸服務(wù)觸角，對非主觀故意、初次違法違規(guī)、情節(jié)顯著輕微或及時糾正且沒有造成危害后果的，以說服教育為主，不予處罰。用為民服務(wù)的真誠舉動，創(chuàng)造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境。努力做到以人為本，堅決杜絕“冷、硬、生、橫”的執(zhí)法方式。杜絕以罰代管、利益執(zhí)法、狹隘執(zhí)法。

三、規(guī)范執(zhí)法行為，要加強(qiáng)有效監(jiān)督

一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考核，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，采用多種形式教育執(zhí)法人員正確認(rèn)識手中的權(quán)力，依法行使手中的權(quán)力，防止權(quán)力濫用。二是用法律、法規(guī)和制度規(guī)范執(zhí)法行為。《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》、《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》、《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》等，都是對行政執(zhí)法實施監(jiān)督的依據(jù)，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對于行政執(zhí)法中存在的違法違規(guī)問題，要敢于正視，實事求是，要做到有責(zé)必問，有錯必究。通過問責(zé)，對執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而保障執(zhí)法行為的合法正當(dāng)。

編者按：本文主要從當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題；進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓；建立規(guī)范的機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序，推動規(guī)范執(zhí)法活動上臺階進(jìn)行講述。其中，主要包括：重行政權(quán)，輕公民權(quán)；重權(quán)力的施行，輕權(quán)力的制約；重實體法，輕程序法、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、全面推行執(zhí)法責(zé)任制、建立嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、切實加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊伍建設(shè)等，具體材料請詳見：

從現(xiàn)在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動來看，公安交警部門的執(zhí)法活動還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談點(diǎn)個人看法，期望引起關(guān)注。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動，屬于行政執(zhí)法范疇。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權(quán)，輕公民權(quán)；重權(quán)力的施行，輕權(quán)力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現(xiàn)在以上幾個方面：

1、單純追求經(jīng)濟(jì)利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴(yán)肅性。

2、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動開展以來，我們緊緊抓住這一契機(jī)，立足執(zhí)法為民，堅持以人為本，繼續(xù)以執(zhí)法質(zhì)量考評為載體，以執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)，努力提升執(zhí)法質(zhì)量，全面規(guī)范執(zhí)法行為，為確保連續(xù)****年全省公安執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位打下了堅實基礎(chǔ)。

一、堅持以人為本，促進(jìn)三個轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)具有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就不可能有規(guī)范的執(zhí)法行為，也不會有高質(zhì)量的執(zhí)法工作。圍繞做大做強(qiáng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍這一目標(biāo)，我們從三個轉(zhuǎn)變上狠下功夫。

一是在執(zhí)法組織上，實現(xiàn)由單純依靠領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)向民主決策轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法中，如果把執(zhí)法工作的效力大小建立在領(lǐng)導(dǎo)個人作用的基礎(chǔ)上，往往容易造成執(zhí)法矛盾上交領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法防線后置，不利于執(zhí)法工作的發(fā)展，不利于執(zhí)法責(zé)任的落實，不利于執(zhí)法行為的規(guī)范。對此，我們大膽探索出了一條執(zhí)法工作必須走依靠民主決策和機(jī)制約束相結(jié)合的新路子。成立了由熟悉法律、業(yè)務(wù)精通的民警組成的執(zhí)法工作委員會，每個股、所、大隊成立了執(zhí)法工作小組，為一些重要、敏感以及有疑義的執(zhí)法行為的科學(xué)決策提供有力保障。逐步實現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)約束向機(jī)制約束，由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策的轉(zhuǎn)變，從而使領(lǐng)導(dǎo)既有效發(fā)揮了監(jiān)督和指導(dǎo)作用，又有效地發(fā)揮了廣大民警的主動性；既有效地促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實，又極大地規(guī)范了民警的執(zhí)法行為。

二是在執(zhí)法教育上，由培訓(xùn)民警提高法律素質(zhì)向培養(yǎng)民警忠誠信仰法律的職業(yè)素養(yǎng)上轉(zhuǎn)變。素質(zhì)建設(shè)是執(zhí)法隊伍建設(shè)的核心問題。在復(fù)雜的執(zhí)法實踐中，僅僅滿足于會背會查會用基本法律是不夠的，只有具備了忠誠于法律的精神，才會自覺學(xué)習(xí)法律，自覺依法辦事，自覺修正錯誤，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，從而真正實現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。我們結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真開展國際國內(nèi)形勢教育，重溫入警誓詞，學(xué)習(xí)人民警察法和頌唱警歌等系列活動，進(jìn)一步樹立人民警察捍衛(wèi)法律的光榮感和責(zé)任感。同時，通過樹典型、學(xué)典型，進(jìn)一步弘揚(yáng)民警忠于法律、尊重法律的職業(yè)道德。***年**月，刑偵大隊長***被公安部評為全國優(yōu)秀人民警察，我們開展了學(xué)習(xí)身邊典型的活動，著力培養(yǎng)民警的職業(yè)操守。在此基礎(chǔ)上，我們在全州率先啟動了民警個人執(zhí)法檔案管理，以三卡為載體，即刑事案件考評卡、行政案件考評卡、執(zhí)法作為考評卡，從多方面、多渠道不斷健全民警教育培訓(xùn)機(jī)制。

三是在執(zhí)法方向上，由抽象的執(zhí)法服務(wù)向具體的執(zhí)法維權(quán)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，出臺了許多好的服務(wù)措施和便民承諾，這些服務(wù)措施和便民承諾在本質(zhì)上是對人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)。基于以上認(rèn)識，我們要求廣大民警決不能單為執(zhí)法而執(zhí)法，決不能以犧牲公民的合法權(quán)益為代價，換取轄區(qū)的一時安寧。要始終堅持“人民利益高于一切’’的理念，、把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想，時刻注意維護(hù)和保障執(zhí)法活動中涉及到的公民的各種合法權(quán)益。按執(zhí)法質(zhì)量年度，今年刑事案件立***起，破***起，治安案件受理***起，查處***起，與去年相比，兩類案件辦理數(shù)量增幅較大，執(zhí)法質(zhì)量卻不降反升，充分體現(xiàn)了廣大民警對公安事業(yè)和人民高度負(fù)責(zé)的精神。

中國人民銀行作為我國的中央銀行，一方面按照《中國人民銀行法》、《行政處罰法》的規(guī)定，行使對金融業(yè)實施監(jiān)督管理和對其違法違規(guī)問題進(jìn)行行政處罰的權(quán)力；另一方面，根據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，中國人民銀行的不能侵犯被監(jiān)管對象的合法權(quán)益。這種法律上的雙向約束決定了中國人民銀行在行使金融監(jiān)督管理權(quán)和行政處罰權(quán)的時候，必須以恪守法律和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為為前提。為了確保監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范，筆者以為當(dāng)前應(yīng)注意以下幾個問題：

一、檢查行為應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范

執(zhí)法檢查是中國人民銀行依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對監(jiān)督管理對象依照法定程序進(jìn)行的檢查、監(jiān)督行為。1一般檢查規(guī)則。根據(jù)《行政處罰法》第三十七條的規(guī)定，中國人民銀行組織對監(jiān)管對象進(jìn)行檢查，其派出的檢查人員不得少于兩人，檢查時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；并且，如果檢查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避；詢問和檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。2取證程序。中國人民銀行在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)債人總、分、支行行長批準(zhǔn)，可以將證據(jù)先行登記保存；中國人民銀行在調(diào)查非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以采取記錄、復(fù)制、錄音等手段取得證據(jù)。3執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律。檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中國人民銀行制定的檢查紀(jì)律，如不得向被檢查單位吃、拿、卡、要，不得循私枉法，實事求是，不得隨意夸大或者縮小違法事實等等。

二、處罰行為應(yīng)當(dāng)規(guī)范適當(dāng)

處罰是中國人民銀行根據(jù)被檢查單位的違法事實和情節(jié)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出并執(zhí)行處罰決定的行為。

（一）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，中國人民銀行可以作出的行政處罰決定包括：警告；一定數(shù)額的罰款，責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得、沒收非法財物，暫扣或者吊銷經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。根據(jù)法律規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能有公安機(jī)關(guān)作出，因此，中國人民銀行不能作出行政拘留的處罰決定；同樣，暫扣、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，人民銀行也無權(quán)作出，而只能由工商行政管理部門作出。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和市委九屆六次全會精神，通過進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）落實行政執(zhí)法責(zé)任制。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況，及時對本部門的行政執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的行政執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)向社會公示。進(jìn)一步將行政執(zhí)法職權(quán)分解、落實到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，完善行政執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法責(zé)任。同時，要按照推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定和要求，建立健全受理公民投訴舉報、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法獎勵、內(nèi)部層級監(jiān)督等相關(guān)配套制度。要針對不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、不同執(zhí)法崗位的具體情況和特點(diǎn)制定行政執(zhí)法評議考核方案，明確評議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展行政執(zhí)法評議考核。

（二）組織行政執(zhí)法案卷評查。各行政執(zhí)法部門要建立和完善行政執(zhí)法辦案的相關(guān)程序，嚴(yán)格按照程序辦案。要按照《*市行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（洪府法字[2007]23號）的要求，建立健全行政執(zhí)法案卷立卷、歸檔制度。組織對本部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，通過行政執(zhí)法案卷評查，發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（三）規(guī)范行政檢查行為。各行政執(zhí)法部門要對行政檢查進(jìn)行統(tǒng)籌安排，按照合法、精簡的原則，做到能合并檢查的合并檢查，能聯(lián)合檢查的聯(lián)合檢查。建立行政檢查記錄制度，執(zhí)法人員要如實將每次行政檢查的時間、對象、事項、檢查情況和處理結(jié)果等逐一記錄。要完善行政檢查程序，對行政檢查環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和我市對行政檢查的有關(guān)規(guī)定，一般情況每月1至25日不得到企業(yè)檢查。市政府將適時制定規(guī)范行政檢查的若干規(guī)定。

依法行政是現(xiàn)代社會法治國家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是我國民主政治建設(shè)的重要組成部分，是依法治國的前提和基礎(chǔ)。依法治國能否取得成效，主要取決于依法行政。而依法行政的關(guān)鍵是行政執(zhí)法，要提高行政執(zhí)法水平，做到依法行政，首先必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。

城市管理監(jiān)察執(zhí)法工作做為政府行政職責(zé)的重要組成部分，和提高城市綜合競爭力的必要手段，也必須要堅持“以人為本，效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，強(qiáng)調(diào)依法行政。我們XX縣城市管理綜合執(zhí)法大隊自成立以來，一直堅持以依法行政為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)為工作重點(diǎn)，以規(guī)范行政執(zhí)法行為為重要內(nèi)容，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為必要保障，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制落實，積極探索行政執(zhí)法新機(jī)制、新方法、新手段，努力促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化。

一、規(guī)范行政執(zhí)法行為，首先必須以依法高效為原則，理順執(zhí)法體制

這里所講的體制，是僅從行政執(zhí)法角度講的行政執(zhí)法體制。要在深化行政管理體制改革過程中，按照條塊結(jié)合，適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實效的思路，理順行政執(zhí)法體制。因為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依法組建、行政權(quán)的合理配置和機(jī)關(guān)的規(guī)范運(yùn)作是依法行政的基本要求，也是規(guī)范行政執(zhí)法工作的前提。在機(jī)構(gòu)組建上，XX縣城市秩序管理綜合執(zhí)法大隊作為縣人民政府在城市管理領(lǐng)域集中行使有關(guān)行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，并通過委托執(zhí)法等形式，將多個部門行使的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法大隊統(tǒng)一行使；在經(jīng)費(fèi)保障上，堅持權(quán)力與利益脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度,罰沒款全額上繳國庫；在機(jī)構(gòu)運(yùn)行上，注重加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)系配合機(jī)制，循序推進(jìn)職能到位；在配套建設(shè)上，縣政府制定規(guī)范性文件，對有關(guān)職責(zé)權(quán)限、處罰程序等事項予以明確。及時出臺了各項執(zhí)法制度，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)構(gòu)組建與運(yùn)作，體現(xiàn)了依法行政目標(biāo)。

二、執(zhí)法過程規(guī)范化，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重中之重

行政程序的法律化是現(xiàn)代法治國家重要的法律原則。依法行政，不僅要求行政機(jī)關(guān)所實施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的程序也要合法。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時都必須符合法定的程序。所以，執(zhí)法過程的規(guī)范化程度直接體現(xiàn)執(zhí)法行為是否規(guī)范。為此，在執(zhí)法過程中我們著重抓好三方面內(nèi)容：