摘要：近年來，隨著我國農村經濟的快速發展，人們的生活質量也在逐步提高，但用于環境治理的基礎配套設施并沒有得到完全改善，導致農村生活污水處理出現諸多問題。因此，本文簡要分析了農村生活污水的處理特征，指出其必須進行綜合治理的重要性，并深入探討了污水治理的現狀，重點提出了相應污水治理的措施對策，以期有效推動我國農村生態健康體系的建設。

關鍵詞：農村；生活污水；治理現狀；對策

1我國農村生活污水治理現狀

（1）我國對于農村地區污水綜合處理利用技術的深入研究比西方國家要晚一些，直到二十世紀七八十年代，才逐步開始研究農村污水的綜合處理利用技術。隨著國民經濟的快速發展，人們也逐步意識到農村生活污水處理的重要性，所以，先進、合理的農村生活污水綜合處理工藝技術已開始逐漸得到廣泛應用，但一些經濟不夠發達的農村地區還是沒有得到普遍應用。（2）目前，我國農村地區污水處理的方式主要是集中污水處理系統，但這個處理系統很難在干旱地區、西北部地區得到廣泛應用和推廣。這是因為這類地區相對干燥，沒有潮濕的內部和外在生態環境，如果將集中污水處理系統投入使用，會導致維護經費過高，還有可能會與當地的生態環境保護發展趨勢相悖或違背，且治理效果也不明顯。此外，集中處理體系對于氨氮的綜合處理和利用效果并不明顯，從而導致農村的農田、糞便污水綜合處理和利用效果不能完全達到國家氨氮的排放標準，且污水處理技術應用實際效果也不大[1]。

2農村生活污水治理存在的問題

2.1污水綜合處理和利用系統不完善

隨著養殖業的蓬勃發展，對農村環境造成的污染也日趨嚴重，已經成為威脅農村飲水安全、影響農村環境質量的主要因素,因此，加強畜禽養殖業的污染防治工作緊迫而艱巨。

一、畜禽養殖業污染現狀

1.污染物產生量大。以汝南縣2009年污染源動態更新調查為例，汝南縣是農業大縣，畜禽養殖業發展迅速，據2009年污染源動態更新調查統計，全縣規?；B殖場118個，規?；B殖小區30個，生豬年出欄量約294338頭。COD年產生量約4543噸，氨氮年產生量約734噸。養殖業污染物排放量，已遠遠超過工業源和生活源污染物的排放量之和，已成為影響全縣環境質量的主要因素。

2.污染水體。由于畜禽養殖企業對糞便、污水治理落后，致使大量糞便直接排入周圍環境，嚴重污染了水體?！缎笄蒺B殖業污染物排放標準》（GB18596-2001）中要求養殖廢水中，COD最高日均排放濃度小于400mg/l。而我縣養殖場排放污水中COD濃度可達2640mg/l以上，氮磷含量也高，高濃度的污水直接外排，造成水質不斷惡化，水體嚴重富營養化，嚴重的還導致水體喪失使用功能。

3.污染空氣。畜禽養殖過程中會產生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養殖場地及周圍空氣，特別是夏、秋兩季，養殖場周圍惡臭沖天，蚊蠅孽生，不僅污染周圍環境，而且極易傳播疾病，嚴重影響周圍居民的生活質量。

4.危害農田生態。汝南縣進規?；B殖業每年產生糞便大約6.13萬噸，這些糞便未經無害化處理直接還田，高濃度污水用于灌溉，會使農作物陡長，造成減產，土壤透水性下降、板結，嚴重影響土壤質量。

摘要：超限超載運輸對人民財產與公共安全危害很大，不僅會對道路橋梁設施造成巨大破壞，極易造成道路交通事故，為人民群眾生命財產安全造成嚴重的威脅，還會導致流失大量的國家稅收，也不利于汽車工業的長遠發展。因此我們要高度重視道路超限超載運輸治理工作，既要建立部門聯動協同執法機制，加強宏觀調控與綜合治理；還要從整體上提升執法人員綜合素質，規范執法行為。本文通過分析道路超限超載運輸的成因與危害，提出了道路超限超載運輸的治理對策。

關鍵詞：道路；超限超載運輸；治理對策

當前在我國道路超限超載運輸是一種非常普遍的現象，會導致公路的非正常損壞，由相關統計可知，每年公路部門因超限超載運輸帶來的道路維修保養費用高達數百億元，同時也經常引起橋梁坍塌事故，為人民群眾生命財產安全造成了巨大的威脅，也國家稅收出現了大量流失的情況。對此我們要提高加大對道路超限超載運輸的整治力度，促使每個公民交通安全意識與法治觀念得到提升，同時還要完善制度、加強管理，部門聯動協同執法機制，培養更多高素質執法人員，確保在道路超限超載運輸治理上取得更大成效。

1道路超限超載運輸的成因

超限超載運輸在交通運輸法律法規中是一種違規違章行為，本質上看為非正常性經濟現象，人們受到經濟利益的驅動進行超限超載運輸。分析道路超限超載運輸的成因可知，主要包括下面幾個方面：第一，主要目的是減少運輸成本與交通費用，人為對車輛作出加長、加高處理，并加固大梁，增加車軸鋼板等措施，增加汽車的承載力。第二，我國交通運輸市場管理上還缺乏有力控制措施，容易發生無序競爭問題，交通運輸中很多道路貨運行業為推動市場發展，未采取科學管理方法作出處理，行業規范內容不完善，對治理效果帶來不利影響[1]。一些運輸企業和從業人員擅自改造車輛，為市場帶來了不穩定因素。第三，很多地方政府與相關部門認為車輛運輸可以提高納稅額，對促進當地經濟發展有利，對此面對著道路超限超載運輸的現象，未履行治超的主體責任。第四，由于存在著多頭管理的情況，無法作出統一控制。這是由于對交警、路政和運管等部門工作來說，很少深入、全面的分析超限超載運輸的問題，容易發生亂收費、亂罰款的情況。第五，群眾通常是認罰認交，認為交錢罰款就可以超限超載違法運輸，放任危害后果的發生。執法人員在開展管理工作的時候，濫用自由裁量權，未嚴格實行查罰繳三分離，容易發生徇私舞弊的情況。

2道路超限超載運輸的危害

近年來，隨著人民群眾物質文化生活水平的提高，帶動了人民群眾消費水平的提高，我市汽車擁有量急速攀升。汽車總量的快速遞增與目前市區可使用的停車泊位量相比，矛盾十分突出，“行車難，停車更難”已成為全市上下共同關注的熱點問題。

一、車輛亂停放的原因

（一）機動車數量大，停車資源少，供需矛盾突出

就步行街而言，據統計周邊現有可利用的公共停車位共計203個，即：環河路路邊68個，時代超市地下45個，好旺廣場地下50個，億佰廣場地下40個，與商業街龐大的汽車停放需求相差甚遠。

（二）部分市民在合法車位停放車輛的意識淡薄

我們發現，有些車主為了圖方便不將車輛停放在較遠的合法停車位（場），開到哪里就停到哪里；有些車主為了逃避停車收費，就隨意停放，這種我行我素的行為，嚴重干擾了停車秩序，降低了道路的通行能力，也容易造成交通堵塞和引發交通事故。

淺談治理商業賄賂的對策

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金公務員之家版權所有主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通孛艿姆絞較蚋鋈嘶虻ノ恢Ц恫莆錚淥Ц兜慕鴝羈釹鍆ǔR暈痹觳莆窕峒普時〉確欠ㄐ問澆醒詬恰

．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交公務員之家版權所有易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。

．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

一、商業賄賂的概念及特征

在當今世界各國，商業賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經濟高度發達的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業賄賂有關，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內外，在拉美與東南亞經濟發展中國家，商業賄賂現象也比較嚴重。我國改革開放以后，經濟競爭日漸激烈。由于市場機制不健全，拜金主義和“官本位”，“權本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規的滯后等原因，曾在我國計劃經濟體公務員之家版權所有制下幾乎絕跡的商業賄賂行為又重新出現和泛濫，成為嚴重破壞經濟秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運用黨紀、法律手段有效制裁商業賄賂行為，維護黨的形象，保障經濟健康發展，是非常必要和迫切的。商業賄賂是指在商業活動中，經營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機會或有利于交易條件的不正當競爭行為.作為賄賂的一種表現形態，商業賄賂具有以下特征：

1．商業賄賂行為具有隱蔽性。商業賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務會計帳薄等非法形式進行掩蓋。

2．商業賄賂行為目的明確化。商業賄賂是經營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經營活動中排斥正當競爭，獲取交易機會，從而將自己的產品或服務銷售出去，或者以更優惠的條件購買商品或接受服務。

3．商業賄賂行為手段多樣化。隨著社會經濟的發展和查處力度的加大，商業賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經營者假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人以現金或實物；為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業賄賂是廉政建設的毒瘤。商業賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序。同時，由于商業賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關，又嚴重侵犯國家工作人員職務行為的廉潔性，擾亂了國家機關正常的管理活動。

摘要：完成股份制改造后，我國國有商業銀行逐步建立起現代公司治理體系，但其公司治理仍存在諸多缺陷。本文在分析國有商業銀行公司治理現狀的基礎上，提出了完善公司治理的對策建議。

關鍵詞：國有商業銀行；公司治理；治理結構

隨著中國農業銀行IPO的進行，四大國有控股商業銀行已陸續完成了股份制改革以及上市。自年月中國建設銀行率先完成股份制改造之后，按照監管部門的指導，國有商業銀行在遵循‘三會分設、三權分開、有效制約、協調發展”的原則上，明確了股東大會、董事會、監事會、高級管理層的權利和責任，建立了一系列激勵約束機制，初步建立起現代商業銀行的公司治理結構。我國加入WTO之后，在銀行業全面對外開放的背景下，我國商業銀行尤其是國有商業銀行的改革取得了階段性的勝利，其中公司治理的制度建立功不可沒。但是我們還應當認識到，目前我國國有商業銀行的公司治理還存在著許多的問題和缺陷，全球金融危機也對我國國有商業銀行造成了不同程度的影響，公司治理的制度安排還有待進一步的完善。

1商業銀行公司治理的特殊性

商業銀行的公司治理，有狹義和廣義之分。前者指商業銀行的股東、董事、監事和經理層之間的協調和制度安排;后者還包括了與其他利益相關者如員工、存款人、債權人和社會公眾等之間關系的協調。亞洲金融危機的爆發，引發了人們對金融機構特別是商業銀行公司治理問題的關注。在此背景下，巴塞爾銀行監管委員會于1999年9月頒布了動口強銀行機構公司治理》，進一步推動了商業銀行公司治理問題成為各界關注的焦點to。從世界范圍來看，商業銀行公司治理仍然是一個較新的研究領域。2002年6月，中國人民銀行頒布了《股份制商業銀行公司治理指引》，正式提出我國商業銀行公司治理的概念，并初步規范了股份制商業銀行公司治理的標準。此后，商業銀行公司治理一直是國內研究的熱點。當前商業銀行公司治理研究中最主要的問題在于，傳統的公司治理理論及其分析框架對于商業銀行究竟是否適用。針對這一問題，理論界普遍認為，與一般企業相比，銀行具有許多的特殊性，這些特殊性的存在使得商業銀行的治理機制與一般的公司治理機制存在較大的不同。

1.1資本結構的特殊性

、我國公司財務治理存在的問題

公司財務治理是基于財務收支管理、財務剩余索取、財務監督以及財務人員配置等結構性問題的制度安排，是現代企業所有權和經營權相分離的產物，其要求對企業財權進行合理配置，強調利益相關者共同治理，并形成有效的財務激勵與約束機制，實現多層次財務決策科學化等一系列程序、制度和行為設計與規范。由于我國經濟正處于轉型時期，不少上市公司由國有企業改制發展而來，公司財務治理尚不完善。第一，部分上市公司“一股獨大”，缺乏多元化股權有效制衡機制。由于我國資本市場是在公有制下產生的，國家擁有高度集中的股權，是公司最大的控股股東，這容易使董事會受大股東委派的董事控制，造成董事會結構不健全、公司財務治理制衡功能失效、“內部人控制”現象嚴重。大股東利用財務杠桿在損害中小股東利益的基礎上增加自身財富，同時在享有公司重大決策權的同時并不承擔公司的全部風險，而是把剩余風險轉嫁給債權人，從而忽視和侵犯了債權人利益。第二，國有控股公司行政干預過度。我國部分上市公司是由原國有企業或受政府部門控制的實體重組改制而來，受國有股東代表“缺位”和過度行政干預因素影響，公司財務運行機制和運作方式并未發生根本性改善，表現在分別由國家有關行政部門等行使與國有股權密切相關的投資、經營、組織人事、利潤分配等重大決策權。這些現象將在一定時期內存在，并對公司獨立進行財務治理產生影響。第三，控股股東違規控制上市公司財務。不少上市公司與母公司僅在名義上分開，上市公司所有重大決策權特別是財權均牢固受母公司控制，部分控股公司董事長或總經理兼任上市公司董事長或總經理，或由控股公司指派上市公司財務總監?？毓赡腹緫{借其對上市公司的控制，將上市公司的資金、利潤等轉移至控股公司或下屬企業，造成上市公司財務治理失效。第四，債權人在公司財務治理方面的積極作用未得到充分體現。債權人特別是主要債權人必須享有企業財務治理權，這有利于形成資金良性循環，但現實中債權人在公司財務治理中卻未發揮有效作用。債權人在企業破產清算時享有優先受償權，但并不意味著債權人一旦將資金借給企業就可以放手不管。如果企業將債權人借人的資金投入到比債權人預計風險高的項目，若投資成功，企業可獲得超額利潤，但投資項目的額外風險并不能給債權人帶來任何收益，債權人只能獲得預先約定的利息與本金，這顯然違背了公平原則。第五，虛擬財務利潤，會計信息披露失真。會計信息披露是廣大利益相關者了解公司情況，進行投資決策的重要依據，完善的會計信息披露制度可以滿足投資者對經營者的有效監管。上市公司為謀取不正當利益，往往通過內幕交易牟取非法利益，非公平關聯交易、違規擔保、互?，F象普遍；大股東為侵占上市公司利益、掩蓋真實經營狀況而做假賬，或以公司機密等為借口進行不充分的信息披露，使公司股票價格嚴重背離企業實際價值。第六，缺少職業經理人。職業經理人是企業管理的專家，特別是CEO和CFO應具有豐富的企業管理知識和經驗。而我國上市公司的總經理、財務總監或總會計師多在計劃經濟體制人事錄用方式下產生，或由原合伙企業的合伙人充任（如部分民營企業），甚至是控股股東或母公司高管人員的直系親屬等，而真正有能力、專業的職業經理人才往往不能進入上市公司的最高管理層。第七，企業缺乏風險管理。一是對風險管理認識不全面，風險管理觀念淡薄，表現為重經營輕管理，導致企業風險管理基礎工作薄弱；二是風險管理程序不科學，風險責任不明確，公司權力機構間缺乏有效制衡，缺乏系統化、科學化的風險管理制度，風險管理手段簡單，制度得不到真正或有效地執行；三是缺乏風險管理統一控制標準、資源調劑和資本核算機制，導致風險信息得不到有效利用；四是缺少健全的風險管理組織機構，管理過程中監管缺失，企業風險管理過程中缺乏有效的激勵或嚴格的懲罰；五是風險管理理論研究與應用相對滯后；六是風險管理專業人才缺乏，風險管理職能得不到有效發揮，致使企業遭受經濟損失或增加風險成本。

二、完善我國公司財務治理的對策

（一）清晰界定財務主體，完善股權結構公司財務治理是現代企業制度的核心，完善公司財務治理是企業經營、管理和規范運作的首要任務。企業應按照《公司法》、《上市公司治理準則》等健全股東大會、董事會、監事會和總經理班子等治理機構，制定和完善《公司章程》及相關的工作規則，使其各司其職，建立良好的治理機制，實現財權合理配置并有效制衡。要完善公司財務治理必須清晰界定企業的財務主體。財務主體指獨立或相對獨立的經濟利益集團，一般具有獨立的經濟利益、獨立的經營權和財權。要界定清晰的財務主體必須做到以下兩方面：一是政企分開。政府是整個市場經濟的管理者，它通過宏觀調控手段，按照社會福利最大化原則來推進整個經濟的平衡有序運行。二是積極推進股權主體多元化，加強國有企業產權制度改革。產權制度是一種確認和保障財產持有人權益的一系列契約，直接關系到當事人的財務行為。當產權規則發生改變時，財務行為、收入分配形式、資源配置格局等也會因此改變。對上市公司而言，產權改革就是合理配置股權結構的過程。完善上市公司的股權結構既要保證出資人到位，又要保持公司經營的獨立性；既要實現全體股東利益，又要防止控股股東的不當干預，避免“內部人控制”、大股東損害小股東利益?？梢砸霊鹇曰驒C構投資者，促進股權主體多元化，優化資本結構，發揮其在公司治理中的積極作用。只有股權結構真正實現投資主體多元化，股權過于集中和流通股過于分散的現象才能得到有效緩解。研究表明，公司法人持股比例上升不僅會直接對公司價值產生積極作用，同時還可以促使公司治理狀況改進，降低成本。公司股權結構的變化將對公司價值產生深遠影響。

（二）科學配置企業財權，促進利益相關者價值最大化傳統觀點認為，公司財務治理主要是股東和經營者的內部財權配置。但隨著利益相關者共同治理的公司治理理論的發展，企業被認為是一個專用性投資的資產和人員相機治理的集合，公司財務治理中的財權配置不僅僅是股東和經營者的內部財權配置，其擴展到包括所有利益相關者在內的、為保證實現利益相關者價值最大化的財權配置的相機治理機制。良好的相機治理機制應包括：（1）出資者的財務治理。當企業出現經營危機或經理層產生侵害出資者利益的行為時，公司股東可通過監事會加以制止、通過股東會更換管理層，轉移股權或拋售股票退出企業的方式，實現財權配置與財務治理的主導作用。（2）債權人的財務治理。債權人可對企業財務建立事前、事中和事后監督的相機治理機制。即事前與企業簽訂約束性條款，消除企業逆向選擇行為；事中通過中介機構等進行監督，防范經營管理的高風險行為；事后通過破產法庭及接管市場來更換管理層或進行財務和解及清算重組等監督，以確保債權人利益。（3）政府的財務治理。政府一般通過立法等方式對公司財務行為進行監督和約束，如制定會計法規、準則及財務制度等，加強上市資格審查、增強公司信息披露、加大對違規行為的懲罰等。政府還直接參與對公司的稅務檢查、工商檢查以及委托市場監管機構、中介機構對公司的行為進行監督等，以督促公司完善財務治理。（4）員工的財務治理。員工可通過建立員工董事制度和廣大員工積極參與的企業文化控制機制影響財務決策權。當企業經營業績下降或經營者發生損害企業利益行為時，員工可采取一定措施，如要求董事會更換經理、修訂財務預算、監督和罷免劣跡經理人員等，以保證公司穩定發展并維護自身的合法權益。（5）其他利益相關者的財務治理。其他利益相關者，如顧客、合作者和社區等的財務治理主要是通過財務監控權的市場分享體系等外部市場來實現，顧客拒絕購買公司產品，合作者中止進一步合作，社區通過法律提出環保要求等，均可以對公司財務治理和企業的發展產生影響。

（三）構建有效的財務激勵與約束機制，提高職業經理人管理水平建立科學合理的激勵與約束機制是公司財務治理的重要內容。公司財務有效激勵的核心是使經營者對個人效用的追求轉化為對企業最大化利潤的追求。（1）建立財務評價機制，促進對公司高管人員的激勵。公司可以在董事會下設立由獨立董事組成的報酬委員會，該委員會可就管理高層尤其是總經理的年薪、激勵酬金、期權計劃、績效衡量等細節制定方案，及時披露并認真執行對經營者的財務評價。激勵機制不僅要適應公司當年經濟增加值的增長，還要充分考慮激勵結構的合理化，使經營者和所有者利益相統一，成為合作的利益共同體。（2）完善公司高管人員特別是CFO的產生機制。我國不少公司經理人員仍在計劃經濟體制的人事錄用方式下產生，強調政治忠誠度和群眾關系的考察，很少把經營能力等作為首要的考察因素。目前，部分國有企業開始探索黨管干部原則與企業經營者配置市場化相結合的用人途徑，加快了用人制度改革。這種方式可以促使高級管理者在經營過程中把本人聲譽、利益與企業的經營狀況和前景緊密聯系起來，做到自我和制度雙向約束，使管理者才能和企業人力資源得到充分利用。（3）構建競爭性經理人才市場。我國目前嚴重缺乏職業經理人市場制約機制。構建競爭性經理人才市場需改變現存的經理人員行政任命體制。若企業經理人員因決策失誤或惡意損害企業利益被撤職且該信息被披露，該經理人必將受到經理人才市場約束，從而促使其努力經營企業。只有建立有效的激勵與約束機制，才能不斷挖掘經營者潛力，促使其作出正確的經營決策，保證企業在瞬息萬變的市場中不斷發展。

商業賄賂是指經營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為，它在一些行業和領域的蔓延，破壞市場秩序和交易規則，毒化政風、行風和社會風氣，侵害群眾利益，滋生腐敗行為和經濟犯罪。因此，**年12月20日，中共中央政治局會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，決定從**年開始把治理商業賄賂作為反腐敗工作的重點。我作為一名多年從事紀檢工作者，想就如何進一步加大治理商業賄賂力度談些個人的看法。

一、商業賄賂的危害

它的危害主要表現在：一是商業賄賂破壞了正常的交易秩序，為假冒偽劣產品大開方便之門，提高了人民群眾獲得社會服務的費用和成本，加重了廣大群眾的經濟負擔。二是商業賄賂已成為滋生出大批利用職務和工作之便收受賄賂、損公肥私的政府官員和企業經營人員的溫床。三是商業賄賂造成價格偏高，使企業經營成本增加。四是商業賄賂使國家的稅利大量流失，國家、集體財產被私人大量侵吞等。

二、存在的問題

一是社會認識模糊,人們對于商業活動中收受回扣、傭金現象司空見慣，甚至被大眾普遍認為是“行業慣例”、“游戲規則”，并不觸犯法律，形成潛規則。二是方式比較隱蔽,賄賂犯罪已向社會多行業多領域蔓延，形式紛繁多樣，如假借促銷費、宣傳費、勞務費等名義，或者以報銷各種名義的旅游、考察費用等方式，都比較難以發現。三是現行法律規定不夠完善，立法滯后，缺少較高層次的專門的反商業賄賂法，無法滿足打擊商業賄賂犯罪的需要，使認定和查處商業賄賂犯罪較難。四是執法主體難以形成合力，紀檢監察機關、檢察、公安、工商、審計等部門都有查處商業賄賂的職責，但是相互間溝通、聯絡協調機制尚不完善，難以形成打擊商業賄賂的合力和進行有效監督。

三、治理商業賄賂對策

長期以來，企業欠稅的問題一直比較嚴重，戶面廣、時間長、數額大，并呈現不斷增長的趨勢，是一個令稅務機關感到十分棘手和困惑的問題。它干擾了正常的稅收秩序，影響了稅收任務的完成。為此，認真治理欠稅，遏制欠稅的增長，是擺在我們面前一項十分緊迫而又相當艱巨的任務。

一、欠稅形成的原因

欠稅的存在從一定程度上嚴重制約著稅收任務的完成，它的形成有其客觀因素，同時也不否認其主觀原因的存在，自1994年稅制改革以來，整個經濟形勢在低谷中徘徊，企業產品積壓嚴重，開工不足，銷售不暢，效益下滑，欠稅呈逐年上升的趨勢。目前，我區截止2000年底欠稅余額萬元。造成大批稅款的陳欠，歸納起來有以下幾方面：

1欠稅有理有利?！墩鞴芊ā返诙畻l規定：納稅人因有特殊困難不能按期繳稅，經縣以上稅務機關批準可以緩繳。一些人對特殊理解不夠，認為稅是可以欠的，不會犯法，還可減少貸款利息，能欠盡量欠。國家給部分企業征前減免，校辦、福利企業即征即返等優惠，使納稅人產生了不納稅的誤解。過去企業欠稅嚴重，時間長，常由地方政府出面減免，稅務機關在征管中往往也只注重當期稅款的催繳，致使納稅人心存減免稅的僥幸心理等等，這就使欠稅變得有理有利。

2企業效益低下，長期虧損，生產經營困難。有一些國有老企業，需要負擔數額不小的銀行貸款利息，退休工人工資、職工勞動保險統籌金，還要解決職工住房、醫療、辦學及福利，歷史包袱沉重，經濟相當困難，而國家財政又無力注入新的財力，無法進行技術改造，產品結構調整，缺乏活力，舉步維艱。由于企業資金周轉困難，生產經營不景氣，長期拖欠稅款，欠繳銀行貸款和利息，欠交水、電費、拖欠職工工資，虧損增加，債務上升，難以為繼，這是企業改革面臨的課題，也是欠稅的深層次原因。

3稅務機關對欠稅處罰不嚴，清欠措施不力?！抖愂照鞴芊ā访鞔_規定，對欠稅應從滯納之日起，按日加收滯納稅款千分之二的滯納金。稅務機關對再三催繳，仍不繳交欠稅的企業，應該依法采取強制執行措施，欠稅轉化為偷稅的，可依照懲治偷稅的規定處罰。但目前稅務怕麻煩，怕承擔責任，沒有堅持對欠稅企業實行規范處理和強制執行措施。在開展稅收大檢查、清理欠稅的工作中，不少稅務機關也是“雷聲大、雨點小”，瞻前顧后，畏畏縮縮，清欠措施無力，效果甚微，加上目前對企業欠稅的法律定性不象偷稅那樣明確，使清欠工作處于被動狀態。