執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，執(zhí)行工作又是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多年來困擾著法院工作的就是“執(zhí)行難”問題。如何解決“執(zhí)行難”已成為各級(jí)法院的大問題。黨中央對(duì)此也十分關(guān)注，曾以文件轉(zhuǎn)發(fā)地方各級(jí)黨委，并引起地方各級(jí)黨委的重視。但是，“執(zhí)行難”的問題還是沒有得到徹底解決。頑癥在哪里，筆者以辦案的親身體會(huì)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

“執(zhí)行難”難就難在因素多，使人民法院已生效的法律文書所確定的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。這些因素主要有：一是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致許多資金有投入而無產(chǎn)出；二是政府部門的行政干預(yù)，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，舉債建企業(yè)辦廠子，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不到位，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中超過其責(zé)任能力時(shí)不愿承擔(dān)責(zé)任；三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，當(dāng)事人的誠(chéng)實(shí)信用理念不強(qiáng)，法律意識(shí)談漠，欠債不還，能逃則逃；四是一些地區(qū)的政府和部門大局意識(shí)差，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，從局部利益出發(fā)，干擾法院的執(zhí)行工作；五是有些執(zhí)行人員的執(zhí)法水平不高，執(zhí)行方法和作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，使社會(huì)各界對(duì)法院的執(zhí)行工作不理解或不支持。

究其造成“執(zhí)行難”的具體原因，還要從具體現(xiàn)象談起。現(xiàn)象之一：以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些政府部門以提高干部職工生活福利為名，盲目發(fā)展企業(yè)開發(fā)新項(xiàng)目，在沒有資金、沒有經(jīng)營(yíng)管理人才的情況下，大肆辦公司和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)果有的企業(yè)建成就停產(chǎn)；有的企業(yè)有產(chǎn)品無市場(chǎng)；有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣；有的企業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些企業(yè)盈利少，虧損大，遺留一大批債務(wù)。這些企業(yè)大部分歇業(yè)，或已破產(chǎn)，或無資金周轉(zhuǎn)，根本無力再恢復(fù)生產(chǎn)。現(xiàn)象之二：政府行政手段干預(yù)決定企業(yè)的生存，以“脫鉤”或以改制為名逃避債務(wù)，或?qū)讉€(gè)企業(yè)的有效資產(chǎn)統(tǒng)一重組為新的企業(yè)，留下“空殼企業(yè)”應(yīng)付債務(wù)。就是人們常講的“空房子、空桌子、空戳子（公章）、空帳戶、空架子”的“五空企業(yè)”。這些企業(yè)的主管部門多半是政府。這些政府部門還債意識(shí)差，拒不履行義務(wù)，學(xué)法、守法意識(shí)淡薄，對(duì)法院的執(zhí)行采取拖、躲、頂、纏的方法，有的還以政府是行政機(jī)關(guān)無錢還債為由，拖延執(zhí)行；有的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人長(zhǎng)期不與執(zhí)行人員見面，只派無職無權(quán)的人與執(zhí)行人員周旋；有的直接抗拒法院的執(zhí)行，傳票拒絕收、談話拒簽字。有的被執(zhí)行單位借助一些不明真相的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向法院施加壓力；有的利用上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人向法院說情，一味強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)；有的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自以為是人大代表就為所欲為，量法院對(duì)他難以采取強(qiáng)制措施；有的政府機(jī)關(guān)自以為級(jí)別比執(zhí)行法院級(jí)別高，通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人向上級(jí)法院打招呼。這就使法院在執(zhí)行中左右為難，從而使大量的“涉府”案件難以執(zhí)行。現(xiàn)象之三：有些債權(quán)人自己風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，在某種程度上，它把人民法院從審判機(jī)關(guān)的位置演變成了他的“債務(wù)人”，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁成為法院執(zhí)行工作的壓力，以交訴訟費(fèi)為由，要法院為債權(quán)人背負(fù)和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的包袱，使人民法院執(zhí)行工作不堪重負(fù)。現(xiàn)象之四：被執(zhí)行人難找，為一件案子往往找被執(zhí)行人要跑上幾十趟，有的即是找到了人也沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。說找人難，那么找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)就更難。在執(zhí)行過程中，有些被執(zhí)行人采取賴帳、拖帳、躲債、逃債的方式，使申請(qǐng)人的權(quán)利不能及時(shí)兌現(xiàn)。久而久之，債務(wù)人比債權(quán)人狠，抗法事件頻頻發(fā)生，法院的權(quán)威不屑一顧，判決書如廢紙一張。導(dǎo)致有些債權(quán)人認(rèn)為到法院打官司不如“黑道”來得快，從而使法律削弱了保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的功能。

綜上所述，引發(fā)“執(zhí)行難”的因素是多方面的，因此解決“執(zhí)行難”需要多方面的支持與配合，需要采取多種解決問題手段。“執(zhí)行難”問題能否解決，不僅直接關(guān)系到保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，更直接關(guān)系到人民法院全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實(shí)黨的依法治國(guó)的基本方略，關(guān)系到國(guó)家尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。只有解決“執(zhí)行難”，人民法院維護(hù)司法公正的權(quán)威才能得到最終體現(xiàn)。

一、執(zhí)行工作不是單靠法院自身的力量就可以解決的，這是一個(gè)社會(huì)問題，我們要爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。加強(qiáng)法制宣傳工作，提高全民族的法律意識(shí)，把普法的重點(diǎn)放在培養(yǎng)和樹立法律權(quán)威意識(shí)上來，在廣大人民群眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里樹立法律至上的觀念，形成尊重法律，服從法律，依法辦事的社會(huì)氛圍。法律意識(shí)的加強(qiáng)、守法水平的提高，必然對(duì)全社會(huì)的法制建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。

二、執(zhí)行工作離不開黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)、支持和人大的監(jiān)督、幫助，使黨委、人大及時(shí)了解法院執(zhí)行工作的情況，幫助解決執(zhí)行工作中遇到的各種困難，認(rèn)真貫徹中央11號(hào)文件精神，堅(jiān)決抵制和消除地方和部門保護(hù)主義，擴(kuò)大執(zhí)行工作的社會(huì)效果。公務(wù)員之家版權(quán)所有

執(zhí)行工作是人民法院工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人民法院審判職能作用的重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人合法權(quán)益得以保護(hù)的最終體現(xiàn)。執(zhí)行效果如何，直接關(guān)系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責(zé)和當(dāng)事人權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到能否維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)和法制的統(tǒng)一。然而人民法院的判決書、裁定書、調(diào)解書及其他法律文書發(fā)生法律效力，在進(jìn)入執(zhí)行程序，采取執(zhí)行措施后，有相當(dāng)一部分因部當(dāng)事人部分或全部不能履行而難以執(zhí)行，即"執(zhí)行難"的問題十分突出，人們把這種執(zhí)行不能的裁判文書稱為“法律白條”。它不僅嚴(yán)重的困擾著人民法院的執(zhí)法活動(dòng)，而且嚴(yán)重地?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信；更為嚴(yán)重的是，“執(zhí)行難”的問題長(zhǎng)期得不到解決，必然影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育和社秩序的穩(wěn)定。因此，認(rèn)真分析、探索和解決“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀，全面正確地履行憲法和法律賦予人民法院的職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行體制和方式改革，改善執(zhí)行工作，是實(shí)現(xiàn)公平和正義的前提和保障。

執(zhí)行難的法院外部原因是：

1、地方和部門保護(hù)主義。

2、被執(zhí)行人故意規(guī)避，

3、立法滯后造成的，

4、其他各種原因。

一、“執(zhí)行難”難在那里

自20世紀(jì)80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實(shí)踐中日益凸顯，逐步成為社會(huì)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，引起了決策者的重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。本來，民事執(zhí)行的宗旨是落實(shí)生效法律文書中所確認(rèn)的民事權(quán)利，人民法院應(yīng)當(dāng)依法、快捷地窮盡相關(guān)執(zhí)行措施，承擔(dān)起保護(hù)執(zhí)行債權(quán)人合法利益的使命。但是，在交易信用匱乏，司法權(quán)威尚未完全形成，以及地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義盛行等特定環(huán)境下，民事執(zhí)行面臨著諸如被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求，以及執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)等難題。

具體來說，“執(zhí)行難”的原因如下：

1、企業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣。目前，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)深層次矛盾必然要反映到執(zhí)行工作中來。不少企業(yè)，特別是一些國(guó)有大中型危困企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益差、負(fù)債多、虧損嚴(yán)重、償債能力差。有些企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)幾十個(gè)或上百個(gè)債權(quán)人，還有一些雖然沒有破產(chǎn)，但已經(jīng)難以為繼，處于停產(chǎn)瀕臨破產(chǎn)的邊緣，連發(fā)放職工工資都很困難。面臨這種情況，如果法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必激化矛盾，影響群眾的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

2、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)，社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明建設(shè)觀念滑坡，沒有在全社會(huì)普遍形成靠誠(chéng)實(shí)信用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的價(jià)值觀念。相應(yīng)的法制方面的發(fā)展沒有跟上，守法經(jīng)營(yíng)的觀念很差，大量的債務(wù)人道德觀念、法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴(yán)重。認(rèn)為逃債有利、廢債發(fā)財(cái)、賴債不會(huì)坐牢，有的債務(wù)人甚至目無法紀(jì)，視法律和法院判決書為兒戲，公開肆意對(duì)抗法院執(zhí)行。有些個(gè)人經(jīng)法院多次傳票傳喚拒到庭，最后使法院不得不加大執(zhí)行力度，強(qiáng)制其履行義務(wù)。這是“執(zhí)行難”的根本原因，根源上的問題。

三、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟是“執(zhí)行難”最大的原因。有的地方和部門從狹隘利益出發(fā)，極大控制資金“外流”，有支付能力卻拖著遲遲不履行義務(wù)，給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置重重障礙。有的煽動(dòng)群眾抗拒。執(zhí)行在我們的執(zhí)行過程中，需要辦理車輛過戶、房產(chǎn)過戶手續(xù)，有關(guān)行政部門拒不協(xié)助辦理。需要銀行協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人存款時(shí)，有些銀行以種種借口不履行協(xié)助義務(wù)，有的默許被執(zhí)行人多頭開戶，甚至多達(dá)十幾個(gè)，使法院難以查詢，有的趁查詢之機(jī)劃扣貨款，有的向當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信、協(xié)助轉(zhuǎn)移存款或出謀劃策逃避執(zhí)行。

論文摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

摘要

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，對(duì)于原告敗訴時(shí)的執(zhí)行問題，有關(guān)法律另有規(guī)定，不是本文所要討論的內(nèi)容。以下提到的執(zhí)行問題，均指被告敗訴時(shí)的執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)敗訴案件的執(zhí)行。雖然我國(guó)《行政訴訟法》第65條明確規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)不履行判決的義務(wù)的情況下，人民法院可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但實(shí)際上，法院往往難以采取強(qiáng)制，即使采取強(qiáng)制措施，也很難奏效。隨著人們對(duì)"行政訴訟執(zhí)行難"不滿的呼聲越來越高，法院行政訴訟執(zhí)行工作的效率和成果越來越影響著人民法院的形象，影響著當(dāng)事人的合權(quán)益；影響著當(dāng)事人對(duì)于人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的信心和信任。因此，法院的執(zhí)行改革只能從徹底解決“行政訴訟執(zhí)行難”這個(gè)社會(huì)關(guān)注的問題開始。我認(rèn)為“執(zhí)行難”的理論根源是對(duì)“執(zhí)行行為”定性錯(cuò)誤。執(zhí)行應(yīng)屬于行政權(quán)而非審判權(quán)，執(zhí)行應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使而不應(yīng)由審判機(jī)關(guān)行使，必須徹底改變“審執(zhí)不分”的觀念和做法，相應(yīng)地進(jìn)行符合執(zhí)行本質(zhì)的制度設(shè)計(jì)。在本文里，我們將重點(diǎn)分析行政機(jī)關(guān)敗訴案件執(zhí)行難的原因何在，以及針對(duì)這種狀況應(yīng)采取什么對(duì)策。

關(guān)鍵詞行政訴訟執(zhí)行執(zhí)行難

筆錄不簽字、傳喚不到庭、判決不執(zhí)行……這樣赤裸裸地對(duì)法院和對(duì)法律的公然對(duì)抗竟然還不是個(gè)案。當(dāng)鄭州市中級(jí)人民法院在媒體的監(jiān)督下，到新密市白寨鎮(zhèn)政府依法采取強(qiáng)制措施時(shí)，到場(chǎng)人員不僅看到了鎮(zhèn)政府上演的一出“空城計(jì)”，還親見法警們貼上的封條10分鐘后被撕掉。白寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)更當(dāng)場(chǎng)向法官揚(yáng)言，“不尿法院這一壺”。在《行政訴訟法》頒行已逾16年的今天，“不尿法院這一壺”不能不讓人感慨于法治道路的多艱。以司法程序?qū)で蠹m紛的解決，這本是法治文明的表征，對(duì)于被訴的行政機(jī)關(guān)而言，行政訴訟有利于監(jiān)督其依法行政。然而，我們看到的卻是作為被執(zhí)行人的白寨鎮(zhèn)政府對(duì)法律的輕蔑以及對(duì)法院的公然藐視。隨著1990年我國(guó)《行政訴訟法》的頒布實(shí)施，我國(guó)行政審判開始走上正軌并逐步趨向完美，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，我國(guó)行政審判面臨的諸多問題并沒有得到根本解決，法院生效判決、裁定在兌現(xiàn)階段產(chǎn)生執(zhí)行難的問題，且這一問題是各級(jí)人民法院普遍面臨和存在的一種執(zhí)法現(xiàn)狀，并最終成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題而備受人們的關(guān)注。究其原因，這種情況實(shí)際上是中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中諸多社會(huì)矛盾與問題在法院執(zhí)行工作中的集中反映，從根本上說與我國(guó)的行政程序和實(shí)體法律以及行政訴訟法的某些原則性制度設(shè)計(jì)上存在缺陷關(guān)系甚大。⑴以下針對(duì)我國(guó)行政訴訟為什么面臨執(zhí)行難的問題，本人擬從法理和實(shí)踐的角度作一些分析，并提出對(duì)策思考。

一、行政訴訟執(zhí)行難面臨問題的成因分析

行政訴訟的執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政訴訟執(zhí)行問題是當(dāng)前法院面對(duì)的一個(gè)難題，行政訴訟執(zhí)行難面臨的問題我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的原因：第一個(gè)原因是司法體制的滯后造成執(zhí)行措施不得力，這是最根本的原因，它是行政訴訟執(zhí)行難面臨的許多問題的根本緣由；第二個(gè)原因是行政不當(dāng)干預(yù)的過多存在；第三個(gè)原因是司法腐敗的存在。在行政訴訟執(zhí)行領(lǐng)域，主要反映在以下幾個(gè)方面：

*年度綦江法院裁判文書生效的案件為*件，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件為*件，原舊存案件為*件，已結(jié)*件，未結(jié)25件，執(zhí)行標(biāo)的為*萬元，兌現(xiàn)標(biāo)的為*萬元，兌現(xiàn)率為*7%，執(zhí)行工作取得了較好的效果。然而,縱觀我院的執(zhí)行現(xiàn)狀，執(zhí)行難的問題仍然存在，如協(xié)助執(zhí)行單位以各種理由不履行或者不完全履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，被執(zhí)行人法制觀念淡薄，利用各種手段規(guī)避法律，拖、逃、賴帳，以及在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題無相關(guān)的法律法規(guī)可依據(jù)，無法操作等。

一、從執(zhí)行工作的實(shí)踐情況來看，造成執(zhí)行難的原因主要有以下幾個(gè)方面

（一）執(zhí)行立法不完善。到目前為止，全國(guó)人大和最高人民法院的執(zhí)行立法和司法解釋還沒有形成一套嚴(yán)密科學(xué)的執(zhí)行法律體系。執(zhí)行方面的法律依據(jù)是民訴法的有限條文及相關(guān)司法解釋，人們期盼已久的“強(qiáng)制執(zhí)行法”，雖經(jīng)多次修改討論，但至今未能定稿通過，千呼萬喚不出來。*年*月*日起施行的《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》，對(duì)當(dāng)前執(zhí)行工作作了統(tǒng)一的極具操作性的規(guī)定，但是，還沒有從根本上解決執(zhí)行立法的問題。“執(zhí)行難”或者“執(zhí)行亂”從某種意義上說是執(zhí)行工作無法可依、無章可循，繼而無招可使的反映。

（二）協(xié)助執(zhí)行單位以各種理由不履行或者不完全履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，造成執(zhí)行難。這種行為多因一果，有的是管理上存在問題，有的為儲(chǔ)戶保密，有的怕工作麻煩等，但都造成在協(xié)助執(zhí)行的過程中，有關(guān)協(xié)助單位未嚴(yán)格按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理，導(dǎo)致執(zhí)行難。如在房管局查詢過程中，無論有無查詢結(jié)果，經(jīng)辦人員有時(shí)互相推諉，不按規(guī)定填寫書面查詢結(jié)果；由于房管局的檔案過于混亂，有的案件查詢時(shí)間過長(zhǎng)，未及時(shí)回復(fù)；在查詢案件時(shí)，讓執(zhí)行承辦人自己翻閱、查詢，檔案室的人員不主動(dòng)查詢，且叫承辦人自己填寫結(jié)果或填寫“經(jīng)執(zhí)行人員查詢，結(jié)果為……”，給執(zhí)行工作帶來不便。有時(shí)到中行、農(nóng)行查詢，中行、農(nóng)行除了要求承辦人出示工作證與執(zhí)行公務(wù)證外，還要求出示身份證，這種行為違反了中國(guó)人民人民銀行、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于查詢、凍結(jié)、扣劃企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體銀行存款的通知》。郵政部門在查詢時(shí)只能在縣內(nèi)查詢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法查詢，為此給執(zhí)行工作帶來不便。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌型過程中出現(xiàn)的新情況、新問題給執(zhí)行工作增加了新的難度，提出了新的要求。如在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素，可以自由流動(dòng)，離開戶口所在地外出打工的人員增多，這些人中相當(dāng)一部分無固定收入，無確定的住址又無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。在訴訟階段可采用公告送達(dá)、缺席判決等手段來解決訴爭(zhēng)標(biāo)的，在執(zhí)行階段連被執(zhí)行人都找不到，造成執(zhí)行執(zhí)行難度加大。

（四）在新形勢(shì)下，有的企業(yè)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不好，因涉及地方穩(wěn)定，工人就業(yè)、稅收等等因素又無法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，但欠債又無法償還，若強(qiáng)制執(zhí)行企業(yè)只能倒閉，若不強(qiáng)制執(zhí)行，申請(qǐng)人的合法權(quán)益又難以保障，這也是影響人民法院執(zhí)行工作又一的原因。如某銀行申請(qǐng)執(zhí)行某廠借款糾紛一案，該廠用機(jī)器設(shè)備和廠房設(shè)定抵押貸款經(jīng)判決后逾期未償還。執(zhí)行過程中，人民法院經(jīng)多次協(xié)商未果，若評(píng)估拍賣抵押財(cái)產(chǎn)還帳，工廠就只能倒閉，工人失業(yè)，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，不拍賣財(cái)產(chǎn)工廠又無法償還借款本息，無法強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)前，我院的執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對(duì)抗執(zhí)行，暴力抗拒執(zhí)行等現(xiàn)象犯罪屢有發(fā)生，從而形成“有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行，沒財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難”“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，協(xié)助執(zhí)行人難求，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的被動(dòng)局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。我院可統(tǒng)計(jì)的歷史執(zhí)行積案140余件。如果加上當(dāng)事人多次催促而無法執(zhí)行，自動(dòng)放棄而未申請(qǐng)的，執(zhí)行積案數(shù)就更多。可以說，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。生效的法律文書有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威受到了動(dòng)搖，司法的公正性受到了損害和威助，造成社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會(huì)難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院都做了積極的努力，雖然取得了可喜成績(jī)，但仍然有許多問題亟等解決。我院執(zhí)行庭成立以來，為解決執(zhí)行難問題，采取了一系列之有效措施，毫費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。雖然到了良好的效果，但形勢(shì)不容樂觀。院黨組為了解我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀，分析真正原因，以便采取切實(shí)可行的對(duì)策。安排我們對(duì)我院執(zhí)行難的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、執(zhí)行難的表現(xiàn)形成

（一）被執(zhí)行人確無履行義務(wù)的能力。

這類案件被執(zhí)行人家庭經(jīng)濟(jì)困難，確無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，許多被執(zhí)行人家里除了房屋之外，一無所有，根本就無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。案件不具備執(zhí)行條件，致使生效的法律文書的內(nèi)容無法實(shí)現(xiàn)。這類情況占執(zhí)行案件總數(shù)的30%。

（二）被執(zhí)行人有履行義務(wù)的能力，但胡攪蠻纏，拒不執(zhí)行。

這類情況占執(zhí)行案件總數(shù)的40%。具體表現(xiàn)為以下6種形式：

執(zhí)行難是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書所確定的權(quán)利，由于一些障礙因素的存在，無法使之實(shí)現(xiàn)或難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。法院執(zhí)行是民事訴訟、仲裁、公證、調(diào)解等制度的保障手段，即當(dāng)人民法院、仲裁庭對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛作出終局裁判，或者公證機(jī)關(guān)依法賦予債權(quán)文書以強(qiáng)制執(zhí)行的效力，而一方當(dāng)事人拒絕按照法律文書中所載明的義務(wù)主動(dòng)履行時(shí)，另一方當(dāng)事人即依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行①。通過人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行，使國(guó)家法律所保護(hù)的權(quán)利人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，義務(wù)人的義務(wù)得以強(qiáng)制履行。因此，解決法院執(zhí)行難對(duì)依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)起著重要的作用。法院執(zhí)行是司法活動(dòng)的最后一道防線，能否及時(shí)兌現(xiàn)生效法律文書所確定的義務(wù)，有效及時(shí)保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的合法權(quán)益，直接關(guān)系到當(dāng)事人的權(quán)益和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到司法權(quán)威，關(guān)系到人民法院的聲譽(yù)和形象。為此，筆者就如何破解法院執(zhí)行難從原因和對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行淺析，以供參考。

一、法院執(zhí)行難的原因分析

人們?cè)谟^念上存在誤區(qū)，有的人將執(zhí)行難的原因簡(jiǎn)單地歸結(jié)于法院，忽視制約、防礙法院執(zhí)行的一切因素，片面認(rèn)為案件交給法院，由法院執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢，一旦執(zhí)行不到位，就對(duì)法院產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為法院不公或法官無能、無力。事實(shí)上，作為法院本身根本不存在執(zhí)行難，人民法院設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行自身作出的法律文書，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)法院自身的形象，何樂而不為。執(zhí)行人員嚴(yán)格按照法律程序，對(duì)有履行能力的被執(zhí)行人通過執(zhí)行和解或強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案，對(duì)符合中止、終結(jié)執(zhí)行條件的，依法按程序中止、終結(jié)執(zhí)行，作為法院則案結(jié)事了。

反思執(zhí)行難的原因，有的學(xué)者指出，“執(zhí)行難”存在四大阻滯因素，一是當(dāng)事人缺乏自覺履行生效法律文書的風(fēng)氣，逃避執(zhí)行現(xiàn)象頻發(fā)；二是地方和部門保護(hù)主義盛行，司法權(quán)力地方化、領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)壓法等不正當(dāng)政治因素不同程度存在；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的市場(chǎng)主體異動(dòng)頻繁，導(dǎo)致被執(zhí)行人懸空，企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段匱乏；四是執(zhí)行工作的規(guī)范化水平不高，久拖不執(zhí)、消極執(zhí)行現(xiàn)象嚴(yán)重，暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行等操作隨意性大，執(zhí)行隊(duì)伍現(xiàn)狀與執(zhí)行案件數(shù)量多、難度大的客觀情況不相適應(yīng)等②。最高人民法院在《關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問題的報(bào)告》中將“執(zhí)行難”歸結(jié)為“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”。受學(xué)者的啟示，結(jié)合基層法院的執(zhí)行工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為導(dǎo)致執(zhí)行難的原因主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人自身存在的主、客觀原因。

被執(zhí)行人在客觀上無履行能力。案件能否順利執(zhí)行，首先要看被執(zhí)行人是否有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或標(biāo)的物，有的案件原告因案件時(shí)效，明知被執(zhí)行人暫無執(zhí)行能力而起訴，法院判決生效后，被執(zhí)行人缺乏實(shí)際的履行能力，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，必然導(dǎo)致民事執(zhí)行難，而當(dāng)事人認(rèn)為法院判決的，就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，就應(yīng)當(dāng)由法院來兌現(xiàn)，既不提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，也不告知被執(zhí)行人的去向，直接找法院要案款。有的案件被執(zhí)行人客觀上不具備履行能力，比如靠撫恤、民政救濟(jì)、“吃低保”維生，無法執(zhí)行，而法院依法中止執(zhí)行后，申請(qǐng)人也不理解。

[摘要]審計(jì)決定是審計(jì)成果的最終反映和體現(xiàn)，然而我們?cè)趯?shí)踐中常會(huì)碰到審計(jì)決定執(zhí)行難的問題。文章試從理論和實(shí)踐的角度對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行難的原因進(jìn)行分析，并提出了要改革和完善現(xiàn)行審計(jì)體制、制定審計(jì)違法處罰措施、建立審計(jì)責(zé)任追究制等七項(xiàng)針對(duì)性的措施，以保證審計(jì)決定的順利執(zhí)行，增強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)決定；執(zhí)行難；對(duì)策研究

審計(jì)決定是審計(jì)機(jī)關(guān)作出的對(duì)被審單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為依法進(jìn)行處理處罰的法律文書，是審計(jì)成果的最終反映和體現(xiàn)。審計(jì)決定是否落實(shí)是審計(jì)工作成效的重要標(biāo)志，是審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)法力度和審計(jì)權(quán)威的具體體現(xiàn)。在實(shí)際工作中，我們有時(shí)會(huì)遇到審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定后，被審單位不執(zhí)行、或不完全執(zhí)行、或拖延執(zhí)行的情況，嚴(yán)重影響和損害了法律的嚴(yán)肅性，給審計(jì)執(zhí)法帶來了很大難度，阻礙了審計(jì)工作的順利開展。本文試從理論和實(shí)踐角度對(duì)審計(jì)決定執(zhí)行難的原因進(jìn)行分析，并從中找出對(duì)策。

一、審計(jì)決定執(zhí)行難原因分析

(一)主觀因素分析審計(jì)決定執(zhí)行難的主觀動(dòng)因有如下幾個(gè)方面：

1．審計(jì)機(jī)關(guān)沒有完善審計(jì)決定落實(shí)責(zé)任制，缺乏跟蹤審計(jì)決定落實(shí)的工作措施，跟蹤回訪落實(shí)機(jī)制不到位。

當(dāng)前，法院的執(zhí)行工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行案件數(shù)每年大幅度上升，標(biāo)的額越來越大；當(dāng)事人履行能力差，加之有能力拒不履行義務(wù)、肆意對(duì)抗執(zhí)行、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為屢有發(fā)生的情況，從而形成“有財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行、沒財(cái)產(chǎn)執(zhí)行不能”“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)”的被動(dòng)局面，結(jié)果使執(zhí)行案件大量積壓。可以說，執(zhí)行難問題不僅成為法院工作的痼疾，而且也成為了一項(xiàng)嚴(yán)重的社會(huì)問題。生效的法律文書有相當(dāng)一部分得不到執(zhí)行，不僅妨礙了當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，而且使司法的權(quán)威性受到了動(dòng)搖，司法的公正性受到了損害和威脅，造成社會(huì)秩序的混亂和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。為了解決這一社會(huì)難題，從中央到地方，從最高人民法院到地方各級(jí)人民法院都做了積極的努力，雖取得了可喜的成績(jī)，但仍然有許多問題亟待解決。筆者結(jié)合執(zhí)行工作的實(shí)踐，僅就民間案件執(zhí)行難的原因及其對(duì)策作一探析。

一、執(zhí)行難的原因

法律上的執(zhí)行，是指法律賦予執(zhí)行權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，依靠國(guó)家強(qiáng)制力，將已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書所確定的內(nèi)容予以落實(shí)的執(zhí)法活動(dòng)。它的任務(wù)和目的是依法強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，保障權(quán)利人的權(quán)利和國(guó)家利益得以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行難，是一果多因的現(xiàn)象，就洋浦地區(qū)民間案件執(zhí)行情況而言，歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）法律意識(shí)淡薄，缺乏法制觀念。表現(xiàn)為：一不懂法，二是懂法而抗法。應(yīng)該說，當(dāng)前，社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐邁得大，在加強(qiáng)立法的同時(shí)開展了各式各樣的普法教育，人們的法制觀念有所提高，遵紀(jì)守法已成為大多數(shù)公民的自覺行為。但是，執(zhí)行法律知識(shí)卻很少向公民進(jìn)行宣傳，有相當(dāng)一部分人的執(zhí)行法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為生效的法律文書只不過是白紙黑字，“要錢沒有，要命有一條”。筆者不久以前曾執(zhí)行過一宗刑事附帶民事訴訟案件，申請(qǐng)人即附帶民事訴訟原告人，因受被申請(qǐng)執(zhí)行人的兒子即刑事案件被告人的毆打致傷，花去醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等共二萬多元。法院在以故意傷害罪依法判決其子有期徒刑二年六個(gè)月，同時(shí)判令其父母作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，向申請(qǐng)人賠償各種醫(yī)療費(fèi)用。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人拒不履行，執(zhí)行人員找他們談話、做工作，要求其按法律文書履行義務(wù)，他們競(jìng)理直氣壯地說：“人都坐牢了，還賠什么錢？如果要賠錢，還坐什么牢？”。可見其法制觀念淡薄到何種程度。而這只是其中一個(gè)例子，更有甚者采取逃避的態(tài)度拒不履行，還有的被執(zhí)行人的親屬、朋友、鄰居及不明真相的人圍攻執(zhí)行人員；有的被執(zhí)行單位的干部職工在執(zhí)行時(shí)起哄鬧事；有的有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位拒不協(xié)助。所以說，公民薄弱的執(zhí)行意識(shí)，是人民法院執(zhí)行工作的主要障礙，是執(zhí)行難的最基本的原因之一。

（二）當(dāng)事人存在抵觸情緒。一般而言，民事案件當(dāng)事人既然起訴到法院通過打官司方式來解決糾紛，說明雙方矛盾已經(jīng)發(fā)展到一定的對(duì)立程度。從中國(guó)歷史上長(zhǎng)期主張“無訟”的觀念講，中國(guó)人是最不情愿打官司的，“一場(chǎng)官十年仇”就是這種觀念的寫照。有些當(dāng)事人之間因糾紛結(jié)下怨恨，大部分通過訴訟后能夠逐漸解除，案件審理判決后也能自動(dòng)履行。但有些案件，需要依法強(qiáng)制執(zhí)行，說明雙方結(jié)下的怨恨很深，至少尚未消除。因此，被執(zhí)行人出于報(bào)復(fù)心理，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒，對(duì)法律文書確定的義務(wù)，采取硬抗的方式拒不履行。最突出的是涉及人身?yè)p害賠償糾紛案件，當(dāng)事人雙方因瑣事而引發(fā)矛盾甚至斗毆打架，法院依法判決后，義務(wù)人拒絕履行賠償義務(wù)。由于糾紛的原因就是矛盾沖突所致，因此，當(dāng)事人不可能自動(dòng)履行義務(wù)，甚至很可能對(duì)抗法院的執(zhí)行工作。

（三）達(dá)成調(diào)解后反悔。在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些當(dāng)事人在案件調(diào)解處理中，經(jīng)審判人員做調(diào)解工作達(dá)成調(diào)解協(xié)議，但事后又感到吃了虧；有些當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議生效后又自感當(dāng)初考慮不周，提出新的要求；有的當(dāng)事人明知理虧，同意調(diào)解，但又怠于履行；也有的在簽訂調(diào)解協(xié)議時(shí)草率等，都可能使義務(wù)人一反常態(tài)，拒絕執(zhí)行。如某居委會(huì)申請(qǐng)執(zhí)行符？菖？菖借款糾紛一案，雙方經(jīng)法院主持達(dá)成和解協(xié)議，即符？菖？菖應(yīng)償還居委會(huì)借款人民幣65000元，2003年8月10日前履行40000元，9月10日前履行完畢。但事后符覺得當(dāng)初考慮不周，因?yàn)榻杩畈⒉皇瞧湟粋€(gè)人的意思，是大家借來買船出海捕撈的，必須由全體船員共同償還，而不能由他一個(gè)人承擔(dān)。