第一章總則

第一條為保證注冊城市規劃師執業資格制度的順利實施,對注冊城市規劃師依法進行注冊登記，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“注冊登記”，系指經全國注冊城市規劃師執業資格考試合格取得注冊城市規劃師執業資格證書的人員，向具有批準權的注冊登記機構申請，經注冊登記機構審查、登記、批準，核發注冊城市規劃師注冊登記證件的行為。

只有經注冊登記的人員，方能使用注冊城市規劃師的稱謂。

第三條國務院建設行政主管部門負責全國注冊城市規劃師的注冊登記管理工作，具體工作委托全國城市規劃執業制度管理委員會（以下簡稱國家注冊機構）負責，其辦事機構設在建設部執業資格注冊中心。

省、自治區人民政府建設行政主管部門、直轄市人民政府城市規劃行政主管部門負責本行政區域內注冊城市規劃師的注冊登記初審工作，具體工作可指定一個注冊管理機構（以下簡稱省級注冊機構）負責。

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣人民政府有關部門，各有關單位：

加強我縣境內房地產企業注冊登記管理工作，是規范我縣市場經濟秩序、營造公平優質投資環境的必要手段，是提升城市建設管理水平的重要舉措，是確保統計工作實現在地統計目標的重要途徑，是加強稅源監控，防止稅收流失，增加財政收入的重要途徑。為進一步規范我縣境內房地產企業注冊登記管理工作，促進我縣房地產業健康穩定發展，經縣政府研究，現將加強我縣境內房地產企業注冊登記管理工作有關事宜通知如下：

一、認真開展未注冊房地產企業情況調查

此項工作由縣房管局牽頭，各鄉鎮、街道配合。12月10日前，各鄉鎮、街道負責完成本轄區內未注冊房地產企業的情況調查，調查結果報縣房管局，由縣房管局逐一核實后，匯總報縣領導審閱。

二、督促未注冊房地產企業完成注冊

對未在我縣注冊登記，但在我縣境內有房地產項目的企業，各鄉鎮、街道應按照屬地管理的原則，聯合有關職能部門，采取得力措施，積極引導督促企業在2011年12月底前完成在我縣的注冊登記工作。已形成欠稅的，由稅務部門依法核算稅款后，催報催繳并依法征收相應的滯納金和罰款。

改革開放30年來，隨著市場經濟的發展，邊遠山區企業、個體工商戶發展迅速，目前已經形成了村、社一級的服務對象群體，注冊登記服務需求日益增加，服務區域也從鎮鄉街道逐步擴大至邊遠農村地區。工商部門在經歷了13年的人員劃轉之后，基層人員力量嚴重不足，加之工商職能的多樣化，邊遠山區基層工商服務遠遠不能滿足市場主體發展的需求，亟需運用新技術、新方式予以解決。

一、邊遠山區工商注冊登記工作存在的困難和問題。

1、工商注冊登記服務需求量大。隨著市場經濟的發展，邊遠地區企業、個體工商戶發展迅速，工商服務的對象群體日益龐大。隨著注冊登記制度改革的推進，進一步降低了市場準入門檻，放寬了經營范圍，邊遠山區群眾對工商注冊登記服務的需求也變得多樣化，這些都迫切要求工商機關需要轉變工作思路，創新服務手段，推陳出新，提升服務水平。

2、邊遠山區交通不便，注冊登記不及時。由于邊遠山區企業、個體工商戶大多分布在鄉村，辦理工商業務需乘交通工具到鄉鎮工商所，有的需要到縣城工商局才能辦理，山區道路崎嶇，往返花費時間長，這不僅增加了群眾負擔，且降低了辦事效率，使得注冊登記不及時。

3、基層工商機關設置不均衡，群眾辦事不便利。目前我國縣級以上工商行政機關的設置是按照行政區劃設置，基層工商所則是按照縣域內經濟片區進行設置，一個經濟片區往往由幾個鄉鎮構成，一個工商所往往要管轄幾個鄉鎮的工商業務，邊遠山區往往由于地理位置、以前的經濟條件差等原因而沒有設置工商所，加之邊遠山區鄉鎮間間隔較遠，給群眾辦事帶來了極大不便。

4、工商職能多樣化，人員力量配置不足。經過體制改革，工商行政管理機關的職責包括市場準入、市場行為日常監管、行政執法、消費維權等，而目前基層工商所的人員配置情況卻不容樂觀，人員力量不夠，人員素質參差不齊，年齡結構普遍偏大，車輛配備，儀器設備等均不足，這給新形勢下的工商注冊登記服務工作造成了極大的困擾。

第一條為規范地質勘查市場準入條件，維護地質勘查市場秩序，促進地質勘查工作發展根據《中華人民共和國礦產資源法》及《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國領域及管轄的其他海域從事地質勘查工作，應依照本辦法進行注冊登記，取得地質勘查資質證書。

第三條地質勘查資質根據地質勘查專業性質分類，按照地質勘查能力水平要求注冊登記。

地質勘查資質的專業分類和注冊登記條件另行。

第四條國土資源部和省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門是地質勘查資質的注冊登記機關。

國土資源部的職責范圍：

各街鎮鄉團工委、縣直屬團組織、各法律服務機構、法律援助工作站：

根據司法部法律援助中心、共青團中央青年志愿者工作部（司援[2005]06號文件）的精神和**市司法局、共青團**市委（渝司（2005）115號文件）的要求，為進一步規范法律援助志愿者的管理，全面推動我縣法律援助民心工程再上一個新臺階，為創建平安大足，構建和諧社會做出積極貢獻，現將我縣法律援助志愿者注冊登記的相關事宜通知如下：

一、注冊登記原則

法律援助志愿者注冊登記采取以下原則：

1、自愿申請，法律援助志愿者組織審查批準。

2、屬地登記和專門項目登記相結合的原則。

摘要：本文主要從注冊登記機關的角度，依據現行法律法規規定設置的登記原則，對當前公司在提交各類登記申請時存在的股東缺失情況，結合具體案例進行分析研究。從“股東”在公司注冊登記中的意義以及結合股東資格和權益的相關理論出發，探討股東缺失情況下產生的對注冊登記機關受理此類申請時的影響，必須注意和把關的問題。再詳細列舉股東缺失的各類不同情況，并對比國內外理論和操作對此類情況的理論認識和處理原則，結合我國國情，探討在注冊登記實務中可進行的思考和突破，以及實際面臨的難以觸及的問題，從而對相關法律法規的發展和完善所提出的建議。

引言：股東是有限責任公司的“人”的條件，是其最基本的構成人員，是公司成立、存續過程中不可或缺的條件。但是在當前工商行政管理部門受理公司提交的注冊登記申請中，經常會遇到公司的“股東”存在缺失問題，此時，無論是從登記的規定要素和原則出發也好，還是為了規避將來可能發生的由于股東之間權益糾紛而給行政部門曾經作出的行政審批帶來的行政風險也好，都是要求工商部門必須認真分析對待此類“股東缺失”問題。加之目前我國公司的設立、運作直至主體退出等機制都處在有待規范和完善的階段，很多問題一時還沒有解決的良法，工商部門唯有在自己職責范圍內如何積極主動并且是審慎有效地提出對策和建議，并對將來的相關法律法規完善提供實踐的依據。筆者即從自己的工作實踐出發，對所接觸和知曉的股東缺失問題及工商部門的作為與否作粗淺的探討。

第一章“股東”在注冊登記中的意義

一、股東的概念及相關名詞的概念和性質

1．股東：從法律規定中來看，公司法中并沒有明確規定股東的概念，只是在一些相應的條文中規定了股東的有限責任（公司法第三條）、股東的權利（第四條）、股東的出資差額填補責任（第三十一條）以及股東知情權（第三十四條）等。應該說，公司股東一般由三部分組成：參與公司設立或出資的原始股東、公司成立后的繼受股東以及公司成立后因公司增資而加入的新股東。由于公司的類型、投資人向公司出資的時間以及取得股權的方式等方面的不同，對股東的含義可以有不同的表述。而有限責任公司的股東應該可以表述為在公司設立時或在公司成立后合法取得公司股份并對公司享有權利和承擔義務的人。相關法條的內容可以更好幫助了解股東的概念。如《公司法》第三條規定，有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。第四條規定公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。第二十七條規定股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資；但是，法律、行政法規規定不得作為出資的財產除外。第三十三條第二、三款規定“記載于股東名冊的股東，可以依股東名冊主張行使股東權利。公司應當將股東的姓名或者名稱及其出資額向公司登記機關登記；登記事項發生變更的，應當辦理變更登記。未經登記或者變更登記的，不得對抗第三人。”該條規定明確了股東名冊登記和工商登記是公司對內、對外確認股東資格的標準。第三十五條規定股東按照實繳的出資比例分取紅利；公司新增資本時，股東有權優先按照實繳的出資比例認繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優先認繳出資的除外。第三十六條規定公司成立后，股東不得抽逃出資

2．股東資格：又可稱為股東地位、股東身份，是投資人取得和行使股東權利、承擔股東義務的基礎。《北京市高級人民法院關于審理公司糾紛案件若干問題的指導意見（試行）（一）》第二、十一條對股東資格有過目前來講較為詳細的解釋,“股東資格是投資人取得和行使股東權利并承擔股東義務的基礎。依據公司法的相關規定,有限責任公司股東資格的確認,涉及實際出資數額、股權轉讓合同、公司章程、股東名冊、出資證明書、工商登記等。確認股東資格應當綜合考慮多種因素,在具體案件中對事實證據的審查認定,應當根據當事人具體實施民事行為的真實意思表示,選擇確認股東資格的標準。”所以說，股東資格的認定需要遵循一定的原則和依據，并依照特定的具體規則而行。股東資格的取得分為原始取得與繼受取得。由于股權具有財產權利與身份權利的雙重屬性，股東資格正是其身份權利性質的重要反映，因此，股東資格是一種具有明顯身份利益性和人身專屬性的法律地位。各國公司法及其相關的理論研究關于公司股東資格的確定有兩種標準，即實質要件說與形式要件說。所謂實質要件說是指是否履行出資義務作為確定股東資格的標準。但是，對于繳納出資與公司股東資格取得之關系，各國立法大多未作明確規定。但一般而言，采法定資本制的國家對此有較為嚴格的規定，而采授權資本制的國家對此要求比較寬松。可見，不在股東出資和股東資格之間建立一一對應的關系是多數國家的立法通例。而所謂的形式要件說是指以股東是否被記載于出資證明書、股東名冊、公司章程及工商登記等形式要件作為確定股東資格的標準。就如韓國公司法學者李哲松認為：“股東與其說是因出資而成為社員（股東），還不如說因取得資本構成單位的股份而成為社員。股份的取得是成為股東的前提。對此不得有例外。”但是，由于各種原因，當這些形式上所記載的主體不一致時，應如何確定誰是真正的股東則成為一個問題。

2006年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。一年來，我們抓住機遇，迎接挑戰，與時俱進，切實履行市場主體登記監管職能，努力促進地方經濟發展和社會進步。在工作中盡職盡責，加強監管執法，盡心盡力促進改革發展，同心協力完善監管體系，為xx縣經濟發展新跨越，全面建設小康社會做出新貢獻。現將一年來我們的工作情況簡要匯報如下：

一、繼續深入宣傳、學習《行政許可法》，切實做到依法行政公務員之家版權所有

《中華人民共和國行政許可法》對我國現行行政體制的改革起到了規范和推動作用，是對現行行政許可制度的重大改革和創新，是我國社會主義民主法制建設的一件大事，也是工商行政管理改革和創新的重要契機。工商行政管理機關對各類市場經濟主體的登記管理工作也面臨著新的檢驗，對企業注冊登記工作提出了更高的要求。

我局從實踐“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，堅持執政為民，全面推進依法行政的高度，切實貫徹好《行政許可法》。一是充分認識實施《行政許可法》的重要性和緊迫性，切實加強法律學習，進一步規范企業注冊登記行為。局機關專門派人參加了省、市工商局舉辦的《行政許可法》培訓班，同時組織全局干部職工重點學習《行政許可法》及相關資料，深刻領會該法的內涵，并進行了考試以檢測學習效果。二是通過清理有關行政審批事項，將符合法律規定的審批程序、依據、標準、條件制作成公示欄，在基層工商所注冊登記顯著位置上進行公示宣傳。對外公布舉報電話，自覺接受社會各界監督。三是在具體工作實踐中貫徹《行政許可法》，完善登記窗口建設。根據《行政許可法》的精神，堅持一個窗口對外、統一辦理和集中辦理制度，對企業提供快捷的辦照服務。縣局要求全局干部職工對來辦理登記的企業“不說不行”，“只說怎樣才行”，耐心細致做好國家政策、法規宣傳解釋工作，竭力幫助企業辦實事、好事。在文件材料基本齊全和符合規定的情況下，個體工商戶和企業登記隨到隨辦、急事急辦，特事特辦，全面實行“一審一核”、和“一次說清”、“一次告知清楚”，不因業務不熟而增加企業和個體工商戶的往返次數。

通過對《行政許可法》系統、全面的學習，我們深刻認識到，在貫徹實施工作中要注意處理好“三個關系”：一是處理好依法許可與創新工作的關系，對行政許可法已作出具體規定的，嚴格按照法律授權及法定條件、程序和期限實施行政許可，絕不隨意操作；對行政許可法尚未規定具體操作辦法的，則要根據立法的原意和原則性規定，創新工作機制，確保落實。二是處理好規范行為與強化監管的關系，做到既不越軌、也不缺位。三是處理好履行職責與防范風險的關系，在依法履行職責的同時，注意從執法體制、操作規程、監督機制和隊伍管理等方面，深入研究對違法違規許可責任的風險防范和救濟措施，確保依法行政。其次、準確把握行政許可法確立的重要制度，推動實施工作到位。工商部門貫徹實施行政許可法，重點要做好以下工作：一是依法許可。凡是不符合法定要求的行政許可項目，堅決不再實施。二是公開、透明。在現有政務公開措施的基礎上、還將通過現代化信息渠道，更加主動、全面、真實地公示相關信息，積極提供查詢服務，提高行政許可的透明度。三是便民、高效。按照行政許可法關于“一個窗口對外”、“限時辦理”、“統一辦理、聯合辦理、集中辦理”等制度的規定，簡化工作流程，改進工作方式。四是依照法定程序實施許可。五是要加強行政許可監督檢查。按照“誰許可、誰負責、誰監督”的原則，強化對許可事項的事后監管。既要糾正“重許可、輕監管”或“只許可、不監管”的問題，也要改進監管方式，防止出現“過度監管”擾民的現象。第三、認真做好行政許可法實施的相關工作，確保配套措施到位，按照行政許可法規定，抓緊建立健全從受理申請到作出決定各個過程、各個環節、各個崗位的有關制度，把有關工作規程、要求盡可能具體化，以便操作。同時實行行政執法責任制、過錯責任追究制，不斷完善監督制度和機制，激勵和約束干部依法許可、文明許可、高效許可、廉潔許可。

二、加強各類企業、個體工商戶的登記工鰲?spanlang=en-us>

各鎮（街道辦事處）、市直各單位、健身團體：

為貫徹落實國家體育總局《關于在全國推廣使用<社會體育指導員管理系統>有關工作的通知》（體群字[]148號）和《關于開展社會體育指導員注冊登記工作的通知》（體群字[]32號）的文件要求，建立我市《社會體育指導員管理系統》數據庫，實現對社會體育指導員工作科學、有效的管理，現在我市開展社會體育指導員網上注冊登記工作。現將有關事宜通知如下。

一、注冊登記的目的

提高體育公共服務能力，為全民健身活動的組織開展和科學指導提供保障；全面掌握社會體育指導員隊伍情況，實現網絡化管理，建立全市《社會體育指導員管理系統》數據庫；切實加強社會體育指導員管理工作，使保障、評估、獎勵、表彰工作有據可循；有針對性的為社會體育指導員提供相關服務。

二、注冊登記的時間

本次社會體育指導員注冊登記工作于2012年月1日起開始，至月30日前完成。所有社會體育指導員均需按照《社會體育指導員注冊登記管理辦法（試行）》（網上查詢）有關規定進行注冊登記。

為了進一步深化政府審批制度改革，切實轉變機關作風，提高辦事效率，改善投資環境，促進經濟發展，對在省工商局注冊登記的企業前置審批事項實行并聯審批制度，具體方案如下：

一、并聯審批的組織結構

企業注冊登記前置并聯審批(以下簡稱并聯審批)，是指依托省企業證照辦理中心(設在省工商局企業注冊大廳)，由其統一受理企業注冊登記及前置審批申請，并通過傳真或計算機數據通信等技術手段，將企業注冊登記前置審批事項傳達給相關審批部門，實行部門前置審批與工商部門注冊登記于一體的審批方式。

并聯審批組織結構由縱向、橫向兩個相對獨立運作的層面構成。橫向：由省工商局和負有企業注冊登記前置審批事項的省級部門組成，主要包括省計委、經貿委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、國土資源廳、建設廳、交通廳、信息產業廳、農業廳、外經貿廳、文化廳、衛生廳、環保局、廣電局、林業局、質量技監局、藥品監管局、旅游局、糧食局、新聞出版局、煙草專賣局等部門。縱向：由省級部門與對口的市、縣，(市、區)部門組成。

為確保并聯審批的實施和運作，建立省并聯審批聯席會議制度。省聯席會議由省政府辦公廳、省工商局、省監察廳和承擔前置審批的各部門組成，具體負責并聯審批實施中的工作協調。遇有重大問題，報省政府研究決定。同時，為便于并聯審批工作的實施，建立省企業證照辦理中心，負

責辦理并聯審批的有關受理、抄告、催辦、匯總、咨詢等工作。

為進一步提高企業注冊登記工作效率，建立高效、順暢的企業市場準入機制，依據行政許可法及相關法律、法規，結合我市實際，制定本意見。

一、內容范圍

“一表制”實施內容，包括企業注冊登記前置事項聯合審批和后置事項“一表通”兩部分。以在市行政服務中心內辦理的審批事項為實施注冊登記“一表制”對象；各縣、經濟技術開發區、長江大橋開發區和三山區在本區域范圍內分別組織實施。

二、運行模式

以市行政服務中心為載體，依托蕪湖市行政審批業務系統，對企業注冊開展前置事項并聯審批和后置事項“一表通”登記服務，實行“綜合咨詢登記、系統傳遞確認、交叉并行審批、信息一表填報、聯合收費發證、全程電子監控”。

三、組織實施