黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施以來，各級黨委、政府以高度的政治責(zé)任感，堅決貫徹，不斷加大責(zé)任追究的力度，進(jìn)一步推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但是，仍有一些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對這一要求貫徹不力，思想上存在種種模糊認(rèn)識，一些地方責(zé)任制還流于形式，發(fā)揮作用不大，從根本上說，是責(zé)任追究不到位，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)需要在實踐中探索解決。

一、當(dāng)前影響責(zé)任追究的原因

（一）認(rèn)識不夠到位。一些地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)對反腐敗工作習(xí)慣做表面文章，并非真抓實干。以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門來看，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委的事，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與已無關(guān)，把責(zé)任制工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)；有的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)工作是務(wù)實，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，責(zé)任制工作抓不抓無所謂；還有的甚至認(rèn)為抓責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究會扼殺經(jīng)濟(jì)部門同志的開拓進(jìn)取意識，影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從垂直管理部門來看，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人事關(guān)系不在地方，沒有必要按照地方黨委要求去落實責(zé)任制，有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是自己跟自己過不去，因而出了問題或者是視而不見、裝聾做啞，或者是壓案不查、息事寧人，或者是查而不處，不了了之；有的黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為責(zé)任制《規(guī)定》既然已經(jīng)頒布實施了，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)去抓落實就行了，沒有考慮到責(zé)任制落實過程中工作的艱難程度；有的把落實責(zé)任制工作簡單地等同于責(zé)任追究，沒有認(rèn)識到這項工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了進(jìn)行責(zé)任追究外，還需要做大量的基礎(chǔ)性工作，還需要協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。

（二）政策界限不明確。如什么情況應(yīng)追究，什么情況不應(yīng)追究，實施追究時，追究到什么程度，到底應(yīng)上追幾級，中央沒有出臺有關(guān)細(xì)則，各地、各部門也沒有很好地探索，量紀(jì)處理時，隨意性較大，往往出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象。

（三）“栽花不栽刺”。有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作，特別是進(jìn)行責(zé)任追究得罪人，有的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職認(rèn)為自己對所分管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有人事建議權(quán)，不好管理，出了問題要追究自己的責(zé)任，不公平，個別領(lǐng)導(dǎo)同志把責(zé)任追究當(dāng)作“栽刺”，熱衷于當(dāng)東郭先生。不怕國家損失，只求內(nèi)部和氣，這種“栽花不栽刺”的領(lǐng)導(dǎo)還留一“后手”，萬一將來自己被追究責(zé)任時，別的領(lǐng)導(dǎo)亦可“網(wǎng)開一面”，這就叫“投桃報李”。

（四）“槍打出頭鳥”。有的領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本部門的重大責(zé)任事故不去追究，有的甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是“連坐制”、“誰認(rèn)真抓了誰吃虧”，他們往住說“別的部門不追究責(zé)任，我們也不犯傻當(dāng)出頭鳥”。總是拿外地區(qū)、外單位做例子，為自己不追究找根據(jù)。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實做好森林防火工作，有效地保護(hù)森林資源，根據(jù)省政府頒發(fā)的《省森林防火實施辦法》、《市人民政府關(guān)于下達(dá)－年森林防火責(zé)任書的通知》（府[]178號）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市林業(yè)局、市監(jiān)察局森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度的通知》（府辦[]92號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，經(jīng)研究，決定建立森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。全區(qū)各有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格落實制度要求，認(rèn)真做好森林防火和安全撲救森林火災(zāi)的各項工作。

一、建立健全森林防火組織和指揮機(jī)構(gòu)。明確行政主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火的第一責(zé)任人，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，森林防火指揮部各成員根據(jù)其分工職責(zé)或分片包干責(zé)任區(qū)的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，同時設(shè)立森林防火指揮部辦公室，配備森林防火工作專職或兼職干部以及辦公設(shè)施，完善各項規(guī)章制度，全面落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。依照有關(guān)法律、法規(guī)和上級部門的要求，認(rèn)真履行以下職責(zé)：

1．貫徹落實國家、省、市有關(guān)森林防火的各項方針政策，根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定具體工作計劃和森林防火工作責(zé)任制，并負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督實施；

2．森林防火指揮部各成員認(rèn)真履行其分工的職責(zé)，并經(jīng)常深入到責(zé)任區(qū)檢查，幫助解決森林防火工作中遇到的實際問題；

3．負(fù)責(zé)處理森林防火日常工作并加強(qiáng)值班，及時掌握火情動態(tài)，保持火情信息傳遞的準(zhǔn)確無誤，保證火情調(diào)度和指揮的通暢；

4．有針對性地組織開展森林防火宣傳教育，增強(qiáng)全民防火意識；

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直屬各單位：

目前，村級組織換屆進(jìn)入重點(diǎn)攻堅階段，為強(qiáng)力推進(jìn)村級組織換屆選舉工作，確保月日前平穩(wěn)順利完成村委會換屆選舉工作，現(xiàn)就村級組織換屆選舉工作責(zé)任追究事項作如下規(guī)定：

一、月日前不能完成村委會換屆的，駐村干部、所在片長、職能分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)等一年內(nèi)不得評先評優(yōu)，原則上一年內(nèi)不得提拔使用，在區(qū)劃調(diào)整中不得優(yōu)先安排。

二、月日前不能完成村委會換屆的，掛鉤聯(lián)系部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)不得評先評優(yōu)。聯(lián)系部門主要領(lǐng)導(dǎo)不主動履行工作職責(zé)的，由縣領(lǐng)導(dǎo)誡勉談話。

三、黨員干部因個人工作失職，造成村級組織換屆選舉不能順利完成或者其他嚴(yán)重影響的，給予黨政紀(jì)處分，或采取必要的組織措施。

四、公職人員擅自介入村級組織換屆選舉工作，造成不能順利換屆或其他嚴(yán)重后果的，視情節(jié)給予黨政紀(jì)處分或組織處理。

淺議效能責(zé)任追究中的“五種現(xiàn)象”

近年來，各級行政投訴中心正確運(yùn)用效能責(zé)任追究這一有力武器，嚴(yán)肅查處各種影響行政效能、破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件，有效地促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的落實。但效能責(zé)任追究仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，失之于寬、失之于軟、追究不到位的問題具有一定的普遍性。具體表現(xiàn)在以下五個方面：

1、從效能責(zé)任追究的對象看，存在責(zé)任不明晰、追究不均等的現(xiàn)象。一是有些直接責(zé)任人并不是監(jiān)察對象，《監(jiān)察建議書》、《監(jiān)察決定書》等法律文書無法適用。二是按現(xiàn)行的人事管理體制，省、市直管部門的人事任免、調(diào)離崗位等不受市人事勞動部門的管轄，這給責(zé)任追究帶來一定的難處，即使是可以管轄的對象，調(diào)離崗位、免職等處理還是需要通過人事、組織部門或其原單位來執(zhí)行，由于多了一套程序，有時也會產(chǎn)生執(zhí)行不到位，不了了之等情況。三是對不依法行政和破壞發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件缺乏深入的調(diào)查和科學(xué)的分析，不能正確區(qū)分責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以致出現(xiàn)了集體責(zé)任與個人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等互相混淆的問題；四是在實施效能責(zé)任追究時，有時受人情關(guān)系和個人得失的影響，在追究上出現(xiàn)了上寬下嚴(yán)、追下不追上，有情寬、無情嚴(yán)的情況。

2、從效能責(zé)任追究的內(nèi)容看，存在定性不準(zhǔn)確、追究不嚴(yán)肅的現(xiàn)象。一是對效能責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把效能建設(shè)的責(zé)任追究當(dāng)成一個“筐”，用效能建設(shè)責(zé)任制代替所有的責(zé)任制，明明不是效能建設(shè)方面的問題，卻硬要按效能建設(shè)方面的追究條款去套；有的在認(rèn)定責(zé)任時，分不清不作為與亂作為、不認(rèn)真履職與工作失誤的界限，嚴(yán)重影響效能責(zé)任追究的準(zhǔn)確性和公正性；二是不愿追究。對效能責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著，在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事；三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任時，不好確定對誰進(jìn)行追究；四是程序不規(guī)范。對責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使效能責(zé)任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是少數(shù)垂直管理部門是效能責(zé)任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對效能建設(shè)方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)任追究。

3、從效能責(zé)任追究的方式看，存在結(jié)合不緊密、追究不靈活的現(xiàn)象。目前各地對效能責(zé)任追究的方式主要有告誡、誡勉談話通報批評、調(diào)離工作崗位等處理方式，但在實際操作過程中，存在效能責(zé)任追究方式過少，結(jié)合不緊密、追究不靈活等現(xiàn)象，有的單位將效能責(zé)任追究的懲處與教育職能割裂開來，注重對違紀(jì)人的懲處，卻忽視了其他教育方式的運(yùn)用，追究手段單一，嚴(yán)重影響了效能責(zé)任追究的教育和警示效果；有的單位包庇袒護(hù)被追究者，故意把行政處理與組織處理區(qū)分開來，以行政效能責(zé)任追究代替黨紀(jì)處分，影響了效能責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、從效能責(zé)任追究的體制看，存在機(jī)制不健全、操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是效能責(zé)任追究制度不夠健全。從全省的情況看，目前還沒有出臺有關(guān)效能責(zé)任追究方面的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，一些地方雖然制定了效能責(zé)任追究制度，如贛州市出臺的《贛州市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境機(jī)關(guān)效能責(zé)任追究辦法（試行）》，但因還在試行階段，在效能責(zé)任追究的形式、措施及執(zhí)行到位方面均有待于進(jìn)一步完善；二是效能責(zé)任追究的量化不夠。在現(xiàn)行的效能責(zé)任追究文件中，對效能責(zé)任如何追究、追究到什么程度，缺乏硬性和操作性強(qiáng)的規(guī)定，比如，吃拿卡要的，到多少量就采用口頭效能告誡？多少才采用通報批評？達(dá)到什么程度的要調(diào)離工作崗位？對一項行為，怎樣就算是情節(jié)輕微、怎樣就是情節(jié)嚴(yán)重、怎樣才是情節(jié)特別嚴(yán)重？對這些都缺少量化的解釋，效能責(zé)任追究的內(nèi)容和方式還比較抽象和簡單，還有待于進(jìn)一步涫島途嚀寤?/p>

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實施以來，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國范圍來看，責(zé)任追究方面還存在一些問題，歸納起來主要有：

一是對責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子副職開脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任時，不好確定對誰進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級、追究時是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無據(jù)可依，實際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實際，提出以下幾點(diǎn)對策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個地方或部門發(fā)生了重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因為領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅決防止不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生。

會黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定頒布實施以來，一批違反責(zé)任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部受到了不同程度的責(zé)任追究。但是，從全國范圍來看，責(zé)任追究方面還存在一些問題，歸納起來主要有：

一是對責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個“筐”，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的“一把手”故意“攬過”，盡力為班子副職開脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任時，不好確定對誰進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）“一把手”本身有問題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級、追究時是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無據(jù)可依，實際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實際，提出以下幾點(diǎn)對策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個地方或部門發(fā)生了重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因為領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的。

三是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅決防止不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生。

一是對責(zé)任追究的內(nèi)涵理解不準(zhǔn)確，混淆概念，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制當(dāng)成一個"筐"，明明不是黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題，卻硬要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的有關(guān)條款去套，把責(zé)任追究混同于對違紀(jì)違規(guī)當(dāng)事人的處理。二是不愿追究。有的對責(zé)任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調(diào)查，上級督辦也故意回避，甚至還捂著、蓋著；有的"一把手"故意"攬過"，盡力為班子副職開脫；有的在量紀(jì)方面避重就輕，故意從輕處理了事。三是不敢追究。有的地區(qū)和部門沒有很好地進(jìn)行責(zé)任分解，責(zé)任不明確，出了問題要追究責(zé)任時，不好確定對誰進(jìn)行追究；有的黨委（黨組）"一把手"本身有問題，擔(dān)心被追究者在受到追究之后捅自己的婁子。四是程序不規(guī)范。對責(zé)任追究案件的立案、檢查、處分決定的作出都沒有規(guī)定具體的程序，使責(zé)任追究案件在查處時出現(xiàn)隨意性，領(lǐng)導(dǎo)重視的案件就追究，領(lǐng)導(dǎo)不重視的案件則往往不予追究。五是政策界限不明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是否具有追溯力、到底上追幾級、追究時是給予組織處理還是紀(jì)律處分，無據(jù)可依，實際工作中不好操作。六是少數(shù)垂直管理部門是責(zé)任追究的真空地帶，出了問題，地方管不了，上級行政主管部門基于部門利益的考慮，往往大事化小、小事化了，連違紀(jì)違法的當(dāng)事人都不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，根本談不上對失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要作用，我們根據(jù)工作實際，提出以下幾點(diǎn)對策建議：

一是要正確理解責(zé)任追究的內(nèi)涵。責(zé)任追究是指領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)發(fā)生了重大問題（主要是指黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題），領(lǐng)導(dǎo)干部本人雖然不是當(dāng)事人，也沒有直接參與，但負(fù)有失職、失察責(zé)任的，就要受到追究。

二是要明確政策界限。如果一個地方或部門發(fā)生了重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是否負(fù)有失職責(zé)任。如果負(fù)有失職責(zé)任，要分清是直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。然后，要進(jìn)一步查清發(fā)生問題的原因。是領(lǐng)導(dǎo)干部指使、縱容下屬造成的，還是因為領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的，或者還是領(lǐng)導(dǎo)干部雖然對下屬嚴(yán)格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素造成的？一定要準(zhǔn)確地予以確認(rèn)。本著實事求是的原則進(jìn)行處理，這樣，才能使責(zé)任追究客觀、公正、準(zhǔn)確，真正達(dá)到"懲前毖后，治病救人"的目的。

三是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對責(zé)任追究情況的監(jiān)督檢查，堅決防止不追究或追究過于寬軟的情況發(fā)生。

四是鑒于黨風(fēng)廉政建設(shè)分級管理，一級抓一級的實際情況，我們認(rèn)為，在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級為宜。

嚴(yán)格責(zé)任追究是落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，前提是必須明確責(zé)任制的主體以及主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，這樣，一旦出了問題追究起來就比較容易，當(dāng)事人也易于接受。近年來，我們在查處違法違紀(jì)人的同時，對當(dāng)事人所在單位的負(fù)責(zé)人及主管部門的負(fù)責(zé)也嚴(yán)格追究其責(zé)任，先后有17人受到追究，而且態(tài)度端正，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制真正得到落實。

1、明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的責(zé)任主體，這是黨中央、國務(wù)院在責(zé)任制規(guī)定中非常明確地提出的。由此可見，黨政領(lǐng)導(dǎo)籬子和領(lǐng)導(dǎo)干部是責(zé)任制的承擔(dān)者、履行者，是責(zé)任制執(zhí)行的主抓者，是落實責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、如有失職，則是責(zé)任追究的對象，只有責(zé)任主體具體到位，才能保證責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的落實。從我縣落實責(zé)任制的實踐來看，責(zé)任主體只有抓具體、具體抓，使每個環(huán)節(jié)的工作具體化，責(zé)任制才能落到實處。責(zé)任范圍要明晰，責(zé)任內(nèi)容也得具體、量化，要把每年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分解到主管領(lǐng)導(dǎo)、部門和人員頭上，始終堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原原則，一旦出了問題，責(zé)任就要承擔(dān)到哪里。

2、建立配套制度，具體細(xì)化責(zé)任。*年，市委制定的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制出臺后，我縣為進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，層層負(fù)責(zé)，一級抓一級，對照市委責(zé)任制的要求，出臺了《關(guān)于各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政勤政建設(shè)責(zé)任制的意見》；*年，為加強(qiáng)全縣反腐倡廉工作，我們根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律七項規(guī)定》；*年11月，中共中央、國務(wù)院頒布責(zé)任制規(guī)定以后，為進(jìn)一步完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理制度，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任感，先后實施了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度》、《關(guān)于對縣管正職干部實行離任審計制度》等，去年以來又建立了《政府采購制度》、《干部任免公示制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制》等，去年的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核千分制》、《縣級機(jī)關(guān)部門目標(biāo)考核百分制》中，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制都占有較大分值。近幾年，縣委書記和各級黨政“一把手”都簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀》。同時，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門都制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。工商局為加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，制訂了《行政執(zhí)法公示制度》及《廉政守則》，縣檢察院、國稅局為加強(qiáng)隊伍建設(shè)、廉潔高效地開展工作，從*年開始實行《中層干部競爭上崗制度》，變伯樂相馬為賽場選馬，國稅局3年來先后有62人參加競爭上崗，共15名同志走上分局局長、副局長的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、采取恰當(dāng)方式，實施責(zé)任追究。在實施責(zé)任追究過程中，要采取恰當(dāng)?shù)姆绞剑@樣才能真正做到觸動違規(guī)者。比較有效的責(zé)任追究方式我們認(rèn)為有以下幾種：一是廉政談話。我們對黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不力的7個單位的領(lǐng)導(dǎo)，由縣委、縣紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)出面找其談話，進(jìn)行批評教育，限期改正。二是考核降檔。對年終不能完成上級部署的反腐敗工作的單位，要作降檔處理。取消評先評優(yōu)資格。三是組織處理。我們制定了對全縣黨員干部進(jìn)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定，對工作失職瀆職、造成嚴(yán)重不良影響的黨員干部進(jìn)行誡勉，對9名干部調(diào)離原工作崗位，對3名干部作了免職處理。四是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)。對違反規(guī)定有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，堅決給予黨政紀(jì)處分，絕不姑息。*年，定埠鎮(zhèn)土管所所長楊某，因管理混亂，導(dǎo)致大量資金被下屬貪污，受到留黨察看和行政撤取處分。*年，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，淳溪鎮(zhèn)原分管計生工作的副鎮(zhèn)長馬某，困任職期間工作失職，導(dǎo)致計劃外超生一胎，盡管該副鎮(zhèn)長已調(diào)他鄉(xiāng)工作，縣紀(jì)委仍追究其責(zé)任，給予馬某黨內(nèi)警告處分。*年防汛期間，縣建設(shè)局堤防園林管理所負(fù)責(zé)人楊某，帶領(lǐng)防汛值班人員擅離崗位，受到撤銷黨內(nèi)外職務(wù)處分。去年，我們對縣鹽務(wù)局局長、鹽業(yè)公司經(jīng)理、黨支部書記湯某的嚴(yán)重失職行為給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4、組成追究機(jī)構(gòu)，確保責(zé)任到人。實行責(zé)任追究，還要明確誰來追究，追究的方式一般為紀(jì)律處分和組織處理。我們成立了黨委負(fù)總責(zé)，紀(jì)委、監(jiān)察、組織、人事等有關(guān)部門組成的“考核追究小組”，考核追究小組對在考核中發(fā)現(xiàn)的問題需追究責(zé)任的向黨委作出處理意見，由黨委責(zé)成有關(guān)部門作出相應(yīng)處理，避免“大家都可以管，大家都不管”、“大家都有責(zé)任，大家都不承擔(dān)責(zé)任”的情況發(fā)生，黨風(fēng)廉政責(zé)任制得到較好落實，也加強(qiáng)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)。

為進(jìn)一步抓好中央四個長效機(jī)制文件的貫徹落實，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固村委會換屆成果，促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村“兩委”履職能力，增強(qiáng)村干部的事業(yè)心和責(zé)任感，提高村級班子戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)研究，決定實行村干部任期目標(biāo)承諾和責(zé)任追究制，現(xiàn)提出意見如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以落實中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制和建立一支高素質(zhì)的村干部隊伍為重點(diǎn)，以增強(qiáng)村干部的責(zé)任意識、服務(wù)意識、廉政勤政意識為目標(biāo)，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分調(diào)動村干部及黨員隊伍的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過村班子和每名成員將任期和年度內(nèi)工作目標(biāo)、自身廉政建設(shè)情況，以及違諾和工作過錯應(yīng)接受的處罰一一作出承諾，并簽訂承諾書，進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的監(jiān)督約束機(jī)制，使他們始終把“群眾選我為什么，我為群眾做什么，任期目標(biāo)期滿留什么”作為想問題、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為加強(qiáng)村級班子建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會提供有效的制度保證。

二、任期目標(biāo)承諾和責(zé)任追究內(nèi)容

1、任期目標(biāo)承諾一般包括四個方面內(nèi)容：一是村班子及成員任期或年度內(nèi)所要實現(xiàn)的各項工作目標(biāo)；二是村班子及成員任期或年度內(nèi)要為群眾辦的好事、實事；三是村班子及成員任期和年度內(nèi)廉政建設(shè)所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；四是完成各項承諾所采取的保證措施。

2、違諾責(zé)任追究一般包括三個方面內(nèi)容：一是班子及成員未完成任期和年度工作目標(biāo)應(yīng)接受何種處罰；二是班子及成員因工作失職、失誤給集體和群眾造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)如何承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償；三是班子及成員在民主測評中滿意率達(dá)不到一定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何接受處罰。

第一條為加強(qiáng)對統(tǒng)計執(zhí)法的監(jiān)督，預(yù)防和養(yǎng)活統(tǒng)計執(zhí)法過錯行為的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)（以下簡稱“統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)”）及其統(tǒng)計執(zhí)法人員在統(tǒng)計執(zhí)法過程中出現(xiàn)過錯，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，適用本辦法。

第三條統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)及其統(tǒng)計人員在執(zhí)法過程中有下列情形之一的，為統(tǒng)計執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究：

（一）沒有法定依據(jù)越權(quán)執(zhí)法或者違反法定程序的；

（二）對發(fā)現(xiàn)的統(tǒng)計違法行為不予查處的；

（三）干擾上級統(tǒng)計執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案、包庇、縱容統(tǒng)計違法行為的；