導語：失業(yè)保險制度改革分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新形勢下制度發(fā)展面臨的問題

制度功能定位偏頗，保障基本生活功能不突出、基金總體結余偏多、使用率較低《失業(yè)保險條例》的制度功能是保障基本生活、促進再就業(yè)。2002年，中央制定積極的就業(yè)政策時提出，失業(yè)保險要實現“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三項功能。保障基本生活應該放在職能功能的第一位，也是最基本最重要的功能。但是在制度實施中，保障生活的功能明顯被弱化。失業(yè)保險基金支出結構中，真正用于保障基本生活的支出比例較低，各省基金支出中，用于失業(yè)金的支出不足。預防失業(yè)和促進就業(yè)的功能也不能適應現實需要，主要是制度缺乏靈活性和動態(tài)調整機制。在當前激烈的市場競爭環(huán)境中，企業(yè)經營風險大，不少行業(yè)失業(yè)潛在風險高，失業(yè)保險有責任采取有效的措施穩(wěn)定就業(yè)和預防失業(yè)，而當前的相關措施和手段明顯不足，大多數用人單位和個人不能從失業(yè)保險中獲益。此外，基金結余過多一直飽受爭議。2016年，按照《人力資源社會保障部財政部關于階段性降低社會保險費率的通知》（人社部發(fā)〔2016〕36號），失業(yè)保險總費率階段性降至1％-1.5％。近幾年，失業(yè)保險費率已經下降一半，但是當期基金仍結余充裕。2014年基金累計結余可支付月數更是高達87個月。基金使用率明顯很低。

待遇總體水平偏低，且待遇享受人數偏少

在保障生活方面，一方面是待遇水平總體偏低，且與繳費不掛鉤。按照《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)金的標準應低于當地最低工資標準、高于城市居民低保標準。實際情況是，失業(yè)金標準大多數地區(qū)基本為當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30-40%，相當于最低工資的60-70%。由于失業(yè)保險待遇與繳費沒有掛鉤，相對于高收入人群來說，繳費標準按照社平工資的3倍繳納，待遇水平卻是“大鍋飯”性質，制度設計明顯不合理。另一方面是待遇享受人數過少。2016年全國參加失業(yè)保險人數為18089萬人，全國領取失業(yè)保險金人數為230萬人，占參保人數的比例為1.27%。很大一部分原因是待遇享受門檻過高。《失業(yè)服務不到位。三是經辦流程不統(tǒng)一。由于各地失業(yè)保險具體政策規(guī)定不統(tǒng)一，造成各地在經辦流程上也存在較大差異，不統(tǒng)一、不規(guī)范，降低了執(zhí)行效率和執(zhí)行能力。四是信息化建設程度也相對較低。受我國社保整體信息化建設進度的影響，當前失業(yè)保險信息化程度仍較低，不利于制度發(fā)展。

關系轉移接續(xù)問題較多

失業(yè)保險作為社會保險的主要項目之一，在辦理轉移接續(xù)過程中不能同其他險種一并轉移，這有經辦管理機構分設的問題，也有失業(yè)保險制度自身的問題。一是職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移中，由于失業(yè)保險基金不轉移，繳費年限在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間難以互認，影響了跨統(tǒng)籌地區(qū)職工的待遇享受。二是失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，關系是否強制轉移規(guī)定不一。非本地戶籍人員失業(yè)后，部分地方強行要求轉移關系至戶籍地，而部分地區(qū)則允許其選擇在本地申領或轉移失業(yè)保險關系至戶籍地。三是轉移金額標準偏要加快失業(yè)保險制度改革，進一步充分發(fā)揮失業(yè)保險在經濟轉型升級，特別是化解過剩產能安置職工中保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體的功能作用，在保障失業(yè)人員基本生活和促進就業(yè)的同時，著力實施穩(wěn)崗補貼政策。當前，要特別做好階段性降低失業(yè)保險費率工作，切實減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力。運用失業(yè)保險基金支持參保職工提升職業(yè)技能，提高就業(yè)競爭力，增強就業(yè)穩(wěn)定性，緩解就業(yè)結構性矛盾，降低失業(yè)風險。同時，要不斷完善失業(yè)保險管理服務工作，根據失業(yè)人員需求延伸服務鏈條，實行精準化、差別化服務，保障失業(yè)人員生活，并幫助他們盡快實現再就業(yè)。充分發(fā)揮失業(yè)保險制度功能保險條例》規(guī)定失業(yè)人員領取失業(yè)金必須符合三個條件：一是失業(yè)前用人單位和本人已經繳納失業(yè)保險費滿一年；二是非因本人意愿中斷就業(yè)；三是已經進行失業(yè)登記，并有求職要求。實際情況是很多失業(yè)人員或者中斷就業(yè)人員因不能滿足這三個條件而無法領取到失業(yè)金。經辦管理體系不規(guī)范、職責不清、流程不統(tǒng)一、信息化程度較低受經濟社會發(fā)展不均衡、頂層設計不到位、社保管理服務水平高低不一，管理體制不順暢等因素的影響，我國失業(yè)保險管理服務上仍存在一些問題。一是經辦機構設置不規(guī)范。全國范圍看，少部分地區(qū)失業(yè)保險管理機構為獨立機構，部分地區(qū)由就業(yè)部門管理，部分地區(qū)由社保部門管理。二是管理機構職能職責不清晰。主要是各地對社保行政部門、失業(yè)保險管理機構、公共就業(yè)服務機構、社保經辦機構的職能職責劃分不清晰，管理上存在重疊交叉，造成工作效率低下、低，給轉移接續(xù)工作造成一定障礙。失業(yè)人員醫(yī)療保險費和職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼標準，轉移接續(xù)尤為困難。四是發(fā)放標準規(guī)定不統(tǒng)一。即使是關系轉移接續(xù)后，失業(yè)金發(fā)放標準也有問題。有的按照轉入地標準發(fā)放，有的按照轉出地標準。五是關系轉移接續(xù)的流程不夠規(guī)范，國家層面缺乏統(tǒng)一規(guī)范標準。

靈活就業(yè)人員是否應該納入覆蓋范圍，值得商榷

將靈活就業(yè)人員納入保險覆蓋范圍將產生一系列問題。一是對現有的參保人員不公。靈活就業(yè)人員群體繳費水平低，繳費期限短，而失業(yè)風險較高，享受待遇水平卻較長，相對于穩(wěn)定就業(yè)的參保人員不公平，對現有基金收支結構造成較大影響，將導致用人單位對制度的質疑，影響參保積極性。二是難以界定這個群體的失業(yè)狀態(tài)。存在怎么界定就業(yè)狀態(tài)，如何審核其是“非因本人意愿中斷就業(yè)”的問題。三是參保政策和經辦模式存在一定的障礙。要修改《社會保險法》《失業(yè)保險條例》中的相關條款，將靈活就業(yè)人員納入參保范圍；完善經辦管理流程。

完善失業(yè)保險制度的幾點建議

社會保險制度需根據經濟社會發(fā)展的形勢，適時調整和完善，這是社保制度可持續(xù)發(fā)展的基本思路。近年來，我國其他四項社保制度都進行了較大幅度的改革，而失業(yè)保險制度僅對費率進行了較大幅度調整，因此有很大的改革空間。一是強化保障生活的功能，提高待遇享受人群范圍，提高基金使用效率。保障生活是制度最根本的功能，因此，失業(yè)保險基金應加大失業(yè)金的支出比例。首先要提高失業(yè)金的標準。改革《失業(yè)保險條例》中失業(yè)金的發(fā)放標準，應與繳費基數掛鉤。其次是降低領取門檻。由于失業(yè)金領取期限上限（24個月）已經設定，再統(tǒng)籌考慮社保法實施后五險統(tǒng)征的推進，醫(yī)保繳費年限（一般為男25年，女20年）等限制，降低門檻限制不會導致領取失業(yè)金人員的大量增加，而真正失業(yè)的人員卻可以享受到制度保障。最后是提高基金使用效率。在完善上述兩項內容的基礎上，加強對基金監(jiān)管，控制基金支出范圍，避免與就業(yè)資金混合、重復使用。二是應慎重考慮將靈活就業(yè)人員納入覆蓋范圍。近些年，隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的倡導，我國以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為主的靈活就業(yè)人員逐漸增多，將這部分人群納入社保覆蓋范圍體現了社保制度的公平性。但是要將這部分群體納入失業(yè)保險覆蓋范圍，需提高門檻加以限制，建議設置如下條件：連續(xù)繳納社保費達到一定年限的可以納入失業(yè)保險覆蓋范圍，如3年以上。三是完善失業(yè)保險經辦管理體制，統(tǒng)一經辦流程。近年來，社保經辦管理部門不斷推進規(guī)范化、標準化、信息化建設，經辦管理服務能力得到了很大的提升。但是，在不少地區(qū)，失業(yè)保險經辦管理仍獨立運營。建議全國范圍內將失業(yè)保險統(tǒng)一信息化管理。關系轉移接續(xù)時需簡化手續(xù)，可采取一次性支付或與養(yǎng)老、醫(yī)療保險一并轉移，提高經辦管理服務效率。

作者:小黑 單位:社會保障研究所