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新華網北京3月21日電憲法作為國家的根本法和治國安邦的總章程，集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。

3月14日，出席十屆全國人大二次會議的2900余名代表，肩負著近13億人民的重托，在莊嚴的人民大會堂作出鄭重的表決━━通過中華人民共和國憲法修正案。

經過這次修改的憲法，進一步載入改革開放和社會主義現代化建設新的實踐中取得的寶貴經驗，特別是確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，既保持穩定又與時俱進，必將為全國各族人民沿著中國特色社會主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。

黨的主張和人民意志的統一

━━中共中央高瞻遠矚，提出修憲建議。自下而上，兩下兩上，中央《建議》在充分發揚民主的基礎上，凝聚了全黨全國各族人民的集體智慧

求木之長老，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。黨的十六大閉幕后不久，新一屆中共中央政治局就將修改憲法部分內容的工作提上了議事日程。

2002年12月4日，中共中央總書記在首都各界紀念憲法公布施行20周年大會上所作的重要講話中提出：“要適應改革開放和社會主義現代化建設的發展要求，根據實踐中取得的重要的新經驗和新認識，及時依照法定程序對憲法的某些規定進行必要的修正和補充。”

航船把舵，風正帆揚。黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策需要通過法定程序成為國家意志，以更好地指導全黨全國各族人民實現中華民族的新跨越。同時，這些理論和實踐探索、創新的最新成果，又為這次修改憲法奠定了堅實的基礎。12月26日，新一屆中共中央政治局第一次集體學習，就把憲法確定為學習內容。《中央政治局常委會2003年工作要點》明確提出，要根據新形勢下黨和國家事業發展的要求，著手進行憲法修改工作。

2003年3月十屆全國人大一次會議和全國政協十屆一次會議期間，全國人大代表提出16件修憲建議，全國政協委員提出12件修憲提案，建議根據黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，對憲法作適當的修改。人民群眾建議修憲的來信也紛至沓來，僅全國人大常委會辦公廳就收到千余封。

2003年“兩會”期間，總書記作出重要批示，要求盡快啟動修憲工作，并對憲法修改工作提出了明確要求，強調在整個修憲過程中要“切實加強黨的領導，充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴格依法辦事”。這30個字，明確了這次修憲的工作方針。

“兩會”一結束，3月27日，中共中央政治局常委會召開會議，研究和部署修憲工作，確定這次修憲總的原則是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大精神，體現黨的十三屆四中全會以來的基本經驗，把黨的十六大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入憲法。這次會議決定成立以中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國為組長的中央憲法修改小組，在中共中央政治局常委會領導下開展工作。憲法修改工作正式啟動。

這次修憲，在發揚民主、聽取意見方面更加充分。“更加充分”，突出體現為不預先提出修改方案，而是直接聽取廣大黨員、干部和人民群眾的意見。2003年4月，中共中央向各省、自治區、直轄市黨委發出《關于征求對修改＜中華人民共和國憲法＞部分內容的意見的通知》，要求各省、自治區、直轄市人大常委會黨組在調查研究的基礎上提出修憲建議。

當時，正值舉國上下眾志成城抗擊非典的關鍵時期。各地黨委在堅持“兩手抓”的同時，對修憲工作高度重視，認真學習貫徹中共中央的通知精神，立即展開調查研究，廣泛征求意見。有的地方克服非典帶來的困難，通過多種方式征求意見，進行匯總、研究。據不完全統計，各地方、各部門共向中央提出了30多類近百條意見。

5月、6月，非典疫情在全國尚未完全平息，中央憲法修改小組在上海、四川、北京等地，先后召開6次座談會，直接聽取全國31個省、自治區、直轄市，中央和國家機關有關部門和部分企業（包括非公有制企業）負責人、專家學者的意見。

在廣泛征求各地方、各部門、各方面意見的基礎上，中央憲法修改小組及其辦公室工作人員抓緊工作，認真研究每一條意見，字斟句酌，反復推敲，于7月初擬出《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》（草稿）。《建議》草稿經中共中央政治局常委會會議和中共中央政治局會議討論后，以《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》（征求意見稿）的形式，下發各省、自治區、直轄市黨委，中央和國家機關各部委黨組（黨委），解放軍總政治部，各人民團體黨組，再次廣泛征求意見。

8月28日，在中南海懷仁堂，總書記主持召開各派中央、全國工商聯的負責人和無黨派人士座談會，就《建議》征求意見稿同他們坦誠交談，征求意見。座談會上，他們對《建議》征求意見稿給予充分肯定；同時，也提出了重要的修改建議，特別是普遍希望把中共十六大提出的在社會變革中出現的新的社會階層都是中國特色社會主義事業的建設者的論斷，反映到憲法關于統一戰線的表述中。

9月12日，吳邦國同志又在人民大會堂召開部分理論工作者、法學專家和經濟學專家座談會，誠懇地聽取他們的意見。專家們暢所欲言，充分發表了自己的觀點和看法，提出了很好的意見和建議。

根據各地方、各部門、各方面的意見，中央憲法修改小組對《建議》征求意見稿進一步作了修改，采納了關于完善土地征用制度、關于緊急狀態制度、關于在統一戰線組成中增加社會主義事業的建議者等建議。

總書記主持中共中央政治局常委會會議和中共中央政治局會議，經過反復討論研究，最后形成了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》草案，決定提請黨的十六屆三中全會審議。過去歷次中共中央修憲建議都是經中共中央政治局會議審議后形成的；而這次由中央全會審議修憲建