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［摘要］為了加強小型基礎設施建設的安全管理，某公司從實際情況出發研究小型基礎設施建設的安全風險，并借鑒電網基礎設施建設安全管理的先進經驗，編制小型基礎設施建設項目風險清單；明確小型基礎設施建設安全風險管理的職責；完善風險識別、評估和管理。在具體動作的管理和控制中，施工安全風險始終保持在可控范圍內。同時，該公司也制定了一系列的管理措施，如分包、施工計劃、施工工作單、應急預案等。施工現場將納入城市安全檢查范圍。公司對其他建設項目施工現場實行統一標準、統一管理、統一評價，提高公司小型基礎設施安全管理水平。

［關鍵詞］安全管理；基建安全；風險管理；管理方法

所謂小型基礎設施項目，是指企業為生產經營服務的調度控制、生產管理、運行維護、營銷服務、物資儲備、科研實驗、教育培訓室以及其他非經營性生產配套設施的新建、擴建和購置。在企業中，小型基礎設施屬于住房基礎設施范疇，與電網基礎設施相對應。它的基本功能是為企業的各種生產經營活動提供服務。與企業的基礎設施項目相比，小型基礎設施項目的管理難度大，風險問題突出，嚴重影響了企業的穩定運行和良好發展。因此，企業需要嚴格審核小型基礎設施項目，做好風險防范工作。

1小型基建項目風險防范的重要性

風險防范是一項重要的管理內容，沒有企業可以忽視它。企業與國民經濟和民生息息相關。在新的經濟形勢下，企業的市場環境發生了巨大的變化，行業競爭日趨激烈。在社會浪潮的沖擊下，風險問題越來越普遍，尤其是小型基礎設施項目，嚴重阻礙了企業的健康發展。與傳統基礎設施項目相比，小型基礎設施項目具有投資成本高、建設周期長的特點。風險問題貫穿于項目建設的全過程，包括建立、設計、施工、竣工和使用的所有環節。一旦出現風險問題，容易造成重大經濟損失，既不能保證工程建設的順利完成，又影響廣電企業的運營效率。因此，必須加強小規模基礎設施項目的風險防范意識。

2小型基建項目風險防范常用方法

風險防范方法多種多樣，企業小型基建項目常用風險防范方法主要包括風險回避、風險分散、損失控制等幾種。2.1風險回避。風險規避是指綜合考慮和分析各種影響因素，科學評價風險發生的概率，判斷風險發生的具體影響。在此基礎上，在制定項目決策和施工方案時，應權衡利弊。通過在風險發生之前放棄或調整目標可以避免風險，或者可以進一步擴大風險影響以減少風險發生之后由風險造成的損失。2.2風險分散。風險分散是指項目的整體風險是許多單位共同承擔的。根據不同單位的特點和職責，合理分配風險，降低單個單位面臨的風險壓力。一般來說，各單位應當以責任、合同、招標文件等形式承擔明確規定的風險。在項目建設過程中，如果風險因素較多，風險概率較高，則通過合理分配項目資金，將項目風險分配給多個承包商，以達到風險防范的目的。2.3損失控制。損失控制就是通過消除風險因素，如制定災害應對計劃或采取必要的救援措施，降低風險發生后的損失程度，使損失最小化，從而減少風險發生前的損失概率。一般來說，在存在不可避免風險的情況下，會選擇損失控制方法，借助于各種有效的控制方法，使損失程度最小化，進而實現風險控制。

3安全管理的主要做法

一公司于2016年初動工實施幾個小型基礎設施項目，一切準備工作都已就位，只待切入建設階段，其中最為迫切的就是施工安全管理。聯系公司的年度安全計劃，要保證小型基礎設施項目的安全，少不了要對安全管理采取新舉措，以應對安全管理水平的不足。小型基礎設施建設安全管理的責任要細分到各個崗位，以此來掌控施工現場的安全，進一步促進安全管理水平的提升。同時公司需對安全管理體系進行完善。針對基礎設施項目，制定改進措施，嚴格按照安全要求，使得在整體過程中管理風險能夠得到管控，以便進一步保證項目的安全。剛開始研究管理模式時，公司召集了專業人員，并在他們的合力研究下找到管理中的不足，以此制定對應的小型基礎設施提供基礎。通過分析和比較，小型基礎設施建設和電網基礎設施存在的主要差異在于項目實施主體，施工人員的水平、承包方式、承包管理的概念。因此，有必要研究和開發安全管理的策略和方法。要形成適宜的施工安全風險管理，我們可參考電網基礎設施防范安全風險的內在清單編制模式。在風險評估時，考慮到風險評估特有的科學性和嚴謹性，需要借助智慧的頭腦，即可以合理地選擇在建筑業建設、監管和建設的理論教學方面資歷較深的專家和學者，并運用半定量的LEC安全風險評估方法。將風險評估與風險損失結合起來，以此對風險采用半定量評估，風險的程度依次表現為五級：輕微風險、一般風險、重大風險、高風險和極高風險。不同的風險應匹配對應的預控措施，進而形成一定范圍的基礎設施項目固有風險的清單，以指導小型基礎設施項目的風險識別和風險評估。風險的內在清單編制完成后，需要區分好房建部、設計部和業主的崗位職責，對風險管理和控制要有所規劃，以對原有的風險管理流程有所加強。根據小型基礎設施項目施工安全風險管理流程，業主、施工監理人員在項目開始階段對風險的識別及評估有很大的促進。接著借助會計核算，選出風險等級在3級之上的風險，然后進展到項目監理部門審核和業主項目部門審批。施工項目部在開始施工之前確定好風險等級后，應填寫《現場作業風險復查表》，通過一定的舉措降低風險并重新評估。業主項目部和項目管理部應派專人根據風險水平對施工現場進行檢查。施工期間，施工項目部應按要求提供現場信息，并按照操作風險控制卡逐級進行風險控制。小型基礎設施建設的安全管理要得到完善，項目管理部門和安全監察以及電網建設部門應共同付諸行動，討論并得出安全管理目標，進而得到解決方案。分包處理、加強施工安全管理、操作管理、應急事故處理、考核評價等已成為小型基礎設施安全管理的有效體系。市政供電公司開發的小型基礎設施項目施工安全全過程管理與控制系統，明確了安全管理的基本原則、管理目標、責任劃分、工作內容和安全管理要求。有助于保證小型基礎設施項目人員和設備的安全。在小型基礎設施安全管理與控制系統中，還包括“月計劃、周計劃、日管理和控制”的思想。對于安全管理各相關部門應采取定期召開風險分析會議的形式，以確保工作安排到位。安全管理部門中，項目部要做好監督指引工作，其中少不了的是有序對公司高層人員做好監督指引工作，同時在項目實施過程中要做好現場安全監督。采取“責任到人”的模式對小規模基礎設施進行安全檢查，項目管理部門將跟蹤和評估檢查和整改的結果。

4實踐成效

今年，該公司率先編制和完成了《小型基礎設施項目固有風險表》，用于指導小型基礎設施安全管理中風險的區分、估計和管控。這樣一來對風險在施工現場操作和提前做好應對工作的管控上有很大的幫助。做好了風險管理與控制的準備工作后，公司下一步的計劃就是加強安全管理與控制體系，然后編版《小型基礎設施安全管理意見（試行）》，這對公司小型基礎設施專業安全管理體系是一個大的進步。這個體系旨在約束安全管理各個部門的安全管理行為，并配備了詳細的應對舉措，在無形中加強了操作人員的安全意識，防患于未然。也是公司實行安全管理的這一年，公司逐步開始建設另外幾個小型基礎設施項目。4.1管理職責清晰，管理執行到位。項目管理部門應熟知其自身的崗位安全管理職責，應公司要求，嚴格把控好每一道關卡，為后續的監督指引及風險識別的實施提供保障。公司安全監督管理部門也應熟知其自身的崗位安全管理職責，不僅得保證對項目安全管理情況的及時反饋，也要督促其他管理部門責任到位。每個管理部門的管理層級對安全問題一定要予以重視，在崗位期間一定要對安全管理的執行情況予以上報并自我檢查，以對當前的安全形勢有所掌控。4.2提高管理人員的安全管理和控制能力，并實施現場安全風險控制。有行動力得確保是合適的時機才能將其很好的派上用場，所以確定風控的實施方案之前，要清楚認識到目前的現場安全管理模式是混亂的，所以需采用合適的風控方案，否則安全形勢的嚴峻狀況不可避免。今年，全市四家縣級公司的小型基礎設施建設項目艱巨、時間有限，現有的施工安全管理技術薄弱。如此，公司可召集管理層級展開研究，以出具規范的方案，一方面能調動管理部門和安全管理人員的積極性，另一方面能對安全管理的多個部門的工作進行考核與監督。公司的主要負責人應到現場進行指導和監督。項目管理部門和供電公司應確保定期的現場檢查，以便在發現危險時可以及時采取措施進行處理，降低安全風險。工程一旦開展，各施工現場就必須將安全標志擺放在顯眼的地方，這樣也能防患于未然。只有安全運行規范到位，無不安全事故發生，在可控的情況下才能及時穩定不安全狀況。4.3既保證了施工安全又保證了施工質量。選擇典型的施工方案，稍加修改后便可以開始實施工程。施工要求從來不低，因此時間也是很緊張的。而安全和技術也不能舉步不前。在這種嚴峻的形勢下，安全第一的原則仍然要堅持，同時對自身的要求也不能降低標準，只有貫徹進行小基礎設施安全管理和控制的全過程管控，確保施工的可靠，這也是保證施工的質量和工期。類似的項目要完成建設要花將近6個月的時間，而對質量要求高一些的小型基礎設施項目在施工開始后3個月內也是可以完成的，前提是在整個施工期間沒有發生事故。

5結語

上述公司在小型基礎設施安全管理和控制水平上還是處于優勢地位的。而要維持自身的優勢免不了對自身要有更高的要求，所以在后續，該公司將繼續嚴格按照上級的管理要求，對其工作重心全面把握。同時對小型基礎設施項目安全管理的特點進行深入的探究。結合公認的設備加以運用，如QC/kaizen、精益六西格瑪和項目研究來優化安全風險管理過程和系統，并綜合“Internet+”的優勢，通過先進設備加強管控。同時要加強與兄弟公司的合作，找到自身的不足，通過學習，在潛移默化中立足，并且要學會歸納總結，經驗總是有助于成長。實施政策，定期開展小型基礎設施安全管理控制能力提升培訓，提高相關人員的素質能力，細化檔案信息編碼標準，提高安全管理和控制質量。當今社會，需要發展小型基礎設施安全文化建設，努力營造文化氛圍，為維護公司小型基建的安全穩定做貢獻。

參考文獻

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作者:王建斌 單位:國家新聞出版廣電總局二〇二二臺