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【摘要】本文通過分析大學生創新創業俱樂部管理機構設置及管理制度建設現狀,指出大學生創新創業俱樂部缺乏專業俱樂部的組織機構和明確的責任分工,缺乏專職管理人員和專業的創業導師,日常運行缺乏系統化的管理制度,以及缺乏一體化的入園項目管理制度。制度建設的滯后會嚴重制約俱樂部的可持續發展,應加快建設系統化的大學生創新創業俱樂部管理制度,包括理事會管理制度、各職能部門管理制度、評審小組管理制度、經費管理制度、入園項目管理制度、“引入第三方服務機構”管理制度等。

【關鍵詞】大學生創業；創業俱樂部；創業俱樂部

管理制度經濟新常態下,“大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業”已成為國家惠民生助發展的重要舉措。為響應國家號召,全國各大高校紛紛建立大學生創新創業俱樂部,為高校學生提供創新創業教育、自主創業實訓平臺,培養大學生創新創業能力?！?】然而,大學生創新創業俱樂部管理制度建設滯后,影響俱樂部運行效率、成效和可持續發展。文章對大學創新創業俱樂部管理運行制度進行分析，首先闡述問題背景,其次指出俱樂部管理運行現狀，在此基礎上提出關于俱樂部管理運行制度建設的幾點思考。

一、問題背景

《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》中提出:到2020年,形成一批有效滿足大眾創新創業需求、具有較強專業化服務能力的新型創業服務平臺;創業的主體則逐漸轉為大學畢業生、海歸留學生、科技人員等。近年來,國家從政策資金等方面大力扶持和鼓勵大學生創業。并且大學生創新創業教育與創業實訓已經納入眾多高校的人才培養方案。社會各界對“鼓勵大學生創業”這一政策給予了高度的關注?？偫韽娬{,大學生是實施創新驅動發展戰略和推進大眾創業、萬眾創新的生力軍,是建設創新型國家的人才智力支撐。一方面，大學生作為一特殊群體，受過高等教育，有專業知識技術為基礎，擁有新思想，代表最先進的流行文化，是推動國家發展的重要力量。但大學生還未完全走入社會,社會經驗不足，閱歷尚淺,大學生創業與其他社會人群創業是不同的,需要更多地來自于國家、社會、高校以及家庭在物質上以及精神上的支持。另一方面,高校作為人才培養以及科技創新的重要基地，肩負著培養適應經濟社會發展的高素質人才的重任。國家實施創新驅動發展戰略,勢必需要高校積極響應，為大學生創新創業教育與大學生創新創業實踐提供支撐平臺。近年來,大學生創新創業俱樂部，大學生科技創業園或孵化器等如雨后春筍般建立。據統計,截止2015年,全國大學生科技創業園達到200家以上,創業園總面積1000萬平方米,引入創業項目8000個,推出畢業企業5000家,培養創業人才10萬?！?】并且大學生創新創業俱樂部、大學生科技創業園或孵化器等依托高校資源建立,在一定程度上能夠促進其的長遠發展,【3】【4】最終為國家創新型戰略提供可靠支撐。然而,大學生創新創業俱樂部、大學生科技創業園或孵化器等尚屬于新生事物，建立時間較短,高校對于如何科學管理這類機構缺乏經驗。在俱樂部或孵化園的制度建設上相對滯后,缺乏完善的、系統化的管理運行制度,這將成為制約俱樂部運行效率、成效和可持續發展的重要因素。

二、大學生創新創業俱樂部管理運行現狀

本文運用文獻分析法,對大學生創新創業俱樂部管理機構設置現狀和管理制度建設現狀進行文獻研究及評論。本文提出大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設滯后,主要表現為缺乏專業俱樂部的組織機構和明確的責任分工,缺乏專職管理人員和專業的創業導師,日常運行中缺乏系統化的管理制度,以及缺乏一體化的入園項目管理制度。

(一)大學生創新創業俱樂部管理機構設置現狀

人的管理工作是管理的核心、現代管理制度的其他三個主要管理對象(財、物、信息)均由人管理和操作。因此,大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設的一項重要任務則是建立專業俱樂部的組織機構,制定明確的責任分工,并配備專業的管理人員。1.缺乏專業俱樂部的組織機構和明確的責任分工各高校管理大學生創新創業俱樂部的部門并不統一,沒有構建專業的俱樂部的組織機構以及明確的責任分工。以廣西、遼寧部分高校為例,大學生創新創業俱樂部是由學校的就業部門受托管理運行。【5】【6】而又有部分高校則是由學校團委或教務處負責,部分事務又牽涉學?？萍继帯＿€有部分高校則是將創新與創業分開管理,以成都醫學院為例,創新相關工作由教務處負責,而創業活動由團委或者就業指導中心負責。采用這種管理模式,如果各部門之前協作不力,很容易造成部門間推諉,降低工作效率。根據杭州二十多所高校的研究數據顯示,36.21%的建議學校應該設置專門的大學生創新創業俱樂部管理部門，【7】雖然,也有部分高校建立了專門的創業園管理部門,但基本上都是掛靠在學?；驅W院的某個管理部門,實際工作還是依托學院和學生進行,【7】【8】【9】并缺乏獨立機構管理和健全的管理制度。在大學生創新創業俱樂部沿用單一行政管理的模式,導致俱樂部無法建立專業化的組織機構,進而難以制定明確的責任分工。2.缺乏專職管理人員和專業的創業導師大學生創新創業俱樂部多采用學校牽頭指導,交由學生自主管理和實踐運營【10】。以北京大部分高校為例,由于管理人員嚴重缺乏,只有聘用學生來管理俱樂部的日常事務。以同濟大學大學生創新俱樂部管理模式為例,整個管理機構由學生組成,各類活動由學生策劃?！?1】在俱樂部專職管理人員嚴重缺乏的情況下,在俱樂部日常運行管理工作中,采用學生管理模式,在某種程度上能夠提高俱樂部的運行效率。然而,大學生創新創業俱樂部并不同于其他學生社團組織,其功能定位是學校為大學生提供創新創業服務與支持的機構,應與學校其他職能部門性質等同。社會上其他類似的創業園或孵化基地,也都是由專職管理人員負責管理運行。并且,除了俱樂部日常管理運行,俱樂部管理的核心是保障入園項目的正常運行，其中涉及到硬件設施配備、創業項目篩選、政策及信息咨詢、風險控制等等創業項目的運行則需要經驗豐富的人員來進行指導和監控?！?】以一項關于創業基金管理的研究為例,【12】某些高校入園項目的評審工作是由學校創業管理職能部門牽頭財務、學工、團委等相關行政職能部門負責。學校行政職能部門的工作人員并沒有實踐創業經驗,讓他們對于入園項目進行評審如同紙上談兵。這種做法完全忽視了項目選擇的專業性,由于缺少相關專業人員的參與,不能真正地對項目的發展前景、盈利情況等進行有效的風險評估,增大項目入園風險。缺乏專職管理人員、缺乏專業的創業導師和項目評審人員將會成為制約俱樂部發展的一個重要因素。以聘任學生來管理的模式只能暫時應對專業管理人員缺乏的現狀,并不適用大學生創新創業俱樂部長遠發展戰略。

(二)大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設現狀

大學生創新創業俱樂部管理制度建設滯后的兩個重要方面為:一是大學生創新創業俱樂部的日常運行缺乏系統化的管理制度;二是缺乏一體化的入園項目管理制度。1.大學生創新創業俱樂部的日常運行缺乏系統化的管理制度大學生創新創業俱樂部管理制度是俱樂部成員在俱樂部運行經營活動中共同須遵守的規定和準則的總稱,管理制度的組成包括組織機構設計、職能部門劃分及職能分工、崗位職責工作說明,專業管理制度、工作或流程、管理表單等管理制度類文件。以某高校大學生創業孵化園管理模式為例，學校成立了專門的創業孵化園辦公室,由學校直接任命，配備專職人員負責孵化園的日常運行管理以及大學生創業的具體事務，專職人員負責園區內所有事物的處理，并選拔一批有創業熱情的同學,協助專職教師開展園區各類創業活動。同時在建立了組織機構和配備專職人員的基礎上,孵化園的各項規章制度由辦公室專職人員起草,并提交學校院長辦公會議通過試行，專職教師根據管理制度的執行情況進行修訂并逐步完善。然而大部分高校的創新創業俱樂部尚未建立專業俱樂部的組織機構和明確責任分工，在此前提條件下,日常運行管理制度是很難形成完善的、系統化的制度體系，很多工作在開展過程中勢必存在管理漏洞。2.大學生創新創業俱樂部缺乏一體化的入園項目管理制度與俱樂部日常運行管理不同,入園項目管理應依據項目管理的流程,一體化的項目管理制度包括項目入園審核制度、項目運行中期管理及評估制度、項目退出制度等。以創業項目入園前的風險評估為例,由于創業項目入園審核制度和風險評估機制不完善,造成部分高校大學生創業實踐基地在創業項目的選擇上疏于管理，并且伴隨市場環境改變,除了建立入園前的風險評估機制,創業項目實施過程中的評估制度的建立也十分必要。但據調查,創業項目實施過程中鮮有相關的風險評估機制?！?2】

三、大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設的思考

本文在分析大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設現狀的基礎上，提出關于俱樂部管理運行制度建設的幾點思考，包括管理運行制度建設的意義以及管理運行制度建設的內容。

(一)制度建設的意義

制度建設即建立規章制度，是組織依照法律、法令、政策而制訂具有法規性或指導性與約束力的各種行政法規、章程、制度、公約，其目的為了維護正常的工作、勞動、學習、生活的秩序,保證各項工作的正常開展。制度與管理是密切聯系的，是組織的一個重要維系因素，關系到組織效能的實現程度及組織發展的本質方向?！?3】建立一套科學的,具有可行性和可操作性的規章制度,并依靠由制度規范體系構建的具有客觀性的管理機制進行管理，實現制度化管理，最終提高組織運行效率。

(二)大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設的內容

加快建設一套科學合理、符合實際的大學生創新創業俱樂部的運行管理制度，將一切事物制度化，依照制度執行。管理制度包括:大學生創新創業俱樂部理事會管理制度;大學生創新創業俱樂部各職能部門管理制度;大學生創新創業俱樂部項目評審小組管理制度;大學生創新創業俱樂部經費管理制度;大學生創新創業俱樂部入園項目管理制度;大學生創新創業俱樂部“引入第三方服務機構”管理制度等。1.建立大學生創新創業俱樂部理事會管理制度理事會是俱樂部的權力機構，對俱樂部的一切事務擁有最終決定權。理事會負責俱樂部的日常事務，處理俱樂部日常工作。理事會下設理事長1名和秘書長1名均由高校直接任命專職人員擔任，副理事長2名。常務理事及理事若干名則由入園項目負責人兼任。大學生創新創業俱樂部理事會管理制度應規定理事會的職責,理事的權利與義務，理事會組織設置及議事規則，理事會會議制度，理事會成員的聘任及考核制度等。2.建立大學生創新創業俱樂部各職能部門具體的管理制度在設立理事會管理制度的基礎上，大學生創新創業俱樂部還應設立相應職能部門如辦公室、網絡宣傳部、教育培訓部、項目管理部、活動策劃部、創業基金管理部、財務部、會員部等。在組織機構與責任分工明確的基礎上,才可能有效地制定日常運行的管理制度,并且在實際運行中遵照執行。俱樂部下設的各職能部門具體的管理制度須作為部門日常運行的準則，例如,活動策劃部舉辦園區活動就應按照園區活動的管理辦法執行,減少管理的隨意性。【14】各職能部門具體管理制度應包括各部門工作人員的聘任及考核制度，各部門職責范圍以及辦事章程等。以成都電子科技大學創新創業中心為例，其是四川首批示范性大學生創新創業俱樂部以及成都市大學生創業孵化示范基地，在組織機構與人員配備上，電子科技大學的創新創業中心由學校團委分管，下設獨立的創新創業辦公室，由三名專職工作人員負責俱樂部的日常運行管理,在二級院系設立專職創新創業工作聯系人，并設立在校大學生勤工助學崗位,中心選拔培訓學生助理，建立學生助理值班制，協助專職人員管理中心日常事務。由于專職管理人員有限，下設的一部分各職能部門可由學生助理負責。例如宣傳部、活動策劃部等，在專職老師的統籌和指導下開展相關工作。3.建立大學生創新創業俱樂部項目評審小組管理制度大學生創新創業俱樂部需要聘任校內專業教師和校外企業專家兼任創業導師，對入園項目進行篩選、風險評估以及運作中期的咨詢、指導、大學生創新創業俱樂部項目評審小組管理制度中應包括評審人員的聘任及考核制度，評審小組的職責，評審小組組建辦法，評審程序，爭議與舉報處理辦法等。成都電子科技創新創業中心建立了校內及校外雙重評審制度體系。項目的校內評審由學院和學校共同負責，學院負責項目的初評并推薦優秀項目到學校，學校負責項目的選拔并推薦到天使投資人。其院級的推選制度以及天使投資人管理制度已經形成較為完善的體系，經過校內專業教師和校外企業專家兩層篩選，大大增加了入園項目的孵化成功率。4.大學生創新創業俱樂部經費管理制度高校大學生創業經費管理不規范，創業經費績效水平不高成為制約大學生創業發展的一個重要因素。建立完善的創業經費管理規章制度，加強對創業經費的監督和管理，是大學生創新創業俱樂部制度建設的重要環節。大學生創新創業俱樂部經費管理制度應包括俱樂部日常管理運行經費管理制度及項目經費管理制度。俱樂部日常管理運行經費管理制度應涵蓋經費使用總則、經費使用和審批程序、經費開支范圍、經費使用管理等方面內容。在項目經費管理制度中應完善內控制度，包括構建有效的創業資金跟蹤管理制度和有效的資金績效考核指標?！?5】5.制定系統化的大學生創新創業俱樂部入園項目管理制度根據研究,“創業企業的失敗比率一般超過70%,大學生創業成功比率則只占2%-3%”。【16】為了提高項目孵化成功率，基于項目孵化“生命周期”理論，以健全項目管理制度的方式對大學生創業項目進行有序的過程管理，項目孵化“生命周期”理論提出合理劃分項目各生命階段，對每個生命階段進行控制,確保項目順利完成。一是建立科學的入園審核制度的建立，通過建立科學嚴格的項目立項前期的評價指標，【16】以便更加科學地篩選入園孵化項目,提升孵化項目質量。例如攀枝花市大學生科技園制定了詳細的入園孵化項目管理制度，即《攀枝花市大學生科技創業孵化園管理辦法》，【17】對園區項目提供可靠的制度保。二是建立項目運行中期管理及評審制度，包括創業項目經營情況，學生參與創業情況等。在項目中期,按照項目運行中期管理及評審制度，對項目進行科學的監控，引導項目負責人進行有效的組織、計劃和控制，對占有的資源進行優化，保障創業孵化項目的正常運轉，從而提升孵化成功率。例如，攀枝花市大學生科技園制定了透明可操作的入園孵化項目考核制度，即是《攀枝花市大學生科技創業孵化園入駐企業評估考核辦法》，【17】建立透明可操作的淘汰機制。三是建立項目退出制度。退出制度中應明確規定入園孵化項目可使用俱樂部資源年限，超過規定年限的項目退出辦法，未到規定年限而中止的項目的退出辦法,具備獨立經營能力的孵化項目的退出辦法等。6.建立大學生創新創業俱樂部“引入第三方服務機構”管理制度關于創業園功能定位中指出高校創業園是為入園項目提供辦公場所、物業管理、工商注冊、法律財稅等多方位的創業服務?！?8】大學生創新創業俱樂部向入園孵化項目提供“一站式”服務。這些項服務均可采用“購買服務”模式，引入中介機構，利用市場競爭機制,提升服務質量，降低服務價格。由大學生創新創業俱樂部制定“引入第三方服務機構”管理辦法，按照此管理辦法對引入俱樂部的第三方服務機構進行整體管理，不再設立各項服務的具體管理辦法。大學生創新創業俱樂部制定“引入第三方服務機構”管理辦法應包括業務委托的范圍，業務處理的基本要求,監督和評價制度，以及費用制度等。四結束語目前,大學生創新創業俱樂部管理運行制度建設滯后，主要表現為缺乏專業俱樂部的組織機構和明確的責任分工，缺乏專職管理人員和專業的創業導師，日常運行缺乏系統化的管理制度，以及缺乏一體化的入園項目管理制度。一方面，加快建設系統化的大學生創新創業俱樂部的運行管理制度，將一切管理事務形成制度化，通過制度進行約束和指導俱樂部的具體運作，將會提升大學生創新創業俱樂部的運行效率、成效，促進俱樂部的可持續發展。另一方面，大學生創新創業俱樂部的運行管理制度建設還處于初期階段，還需要在俱樂部管理運行的實踐過程中不斷總結經驗，不斷進行完善。

作者:陳情悅 劉萍 瞿熠 單位:成都醫學院

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