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一、問題的提出

旅游發展使旅游目的地社會生活的各個方面都發生了變化，這個問題從20世紀60年代開始就引起了國外學者的關注。由于旅游的興起給社區帶來了環境壓力，沖擊了社區傳統的生活秩序，打破了往日寧靜，引起了社區文化的變遷等等，致使居民利益未得到充分保障，抵制和敵對情緒隨之產生，引起社區居民的怨恨和對抗。所以，學者從旁觀者的角度描述和批評旅游業發展對社區的負面影響。同時，社區既具有實施可持續發展的綜合功能，又是可以把握的實體，從社區角度來思考旅游開發問題有可能為實現旅游業的可持續發展找到可行的途徑。因此，如何從生態環境和當地居民的角度出發，將旅游作為一種社區的活動來管理，爭取獲得更大的效果，成為學界關注的焦點之一。

二、社區概念的產生

社區是社區參與的載體，社區實質上是一個小社會，社會學家常把它作為研究大社會的起點。“社區”作為一個學術概念，最早見于德國社會學家斐迪南•滕尼斯（FerdinandTonnies）1887年出版的《社區與社會》（GemeinschaftandGesellschaft）一書。在這本被后人稱作奠定了社會學分析基礎的著作中，滕尼斯同時提出了在社會學研究中兩個極其重要的社會學概念范疇—社區與社會。騰尼斯把社區看成是和社會相對立的概念，認為社區是基于親族血緣關系而結成的社會聯合，社會則是由人們的契約關系和“性的”意志所形成的聯合。他認為社區是由具有共同習俗和價值觀念的同質人口所形成的、關系密切、富有人情味的社會實體。由此可知，他提出的社區概念強調情感意志的歸屬，而不是地域界限的劃歸。社區參與旅游發展中的“社區”，最后要落實到社區居民的身上，具有典型的依照行政劃分而形成的地域范圍，要求在社區地域范圍內的居民不僅具有共同或者相似的經濟要求，還應該在經濟生活中有著共同或者相似的發言權，擁有社會交往與價值目標。社區居民既包括了社區中的個人，也包括了組織。而無論個人還是組織，社區居民實質是排除了其中的國家公職人員與職業的“政治活動家”。例如，政府官員以及鄉村委員會主任以及以行政主體身份做出決策的集體經濟組織等等。因為他們以政治活動為職業，他們的活動更多的表現為決定而非影響參與決策。因此，他們不在社區參與中的社區主體范圍之內。當然，以政治活動為職業的社區成員，當他們的政治行為非職業要求，而是以普通的社區居民身份行為時，如參加決策討論、投票；參與集體經濟組織之間進行的決策討論等，這時他們也是社區參與中的社區主體。

三、參與式發展

當代人類學所倡導的“參與發展”（ParticipatoryDevelopment）或“參與式發展”理論與實踐，強調的是在社區發展項目的決策、實施、監測過程中，充分尊重目標群體（將要受到發展項目直接或間接影響的人群或團體）和弱勢群體的意見或建議，不破壞當地人的生態環境和人文環境，最大限度地縮小項目區的貧富差別、民族差別和性別差異等。“參與發展”的核心是把發展看做一個力求趨向正發展的過程。參與首先是西方政治學民主政治研究領域的關注點，參與實質上是實現民主的模式，是參與式民主的核心。而參與式發展起源于對傳統發展模式的反思，參與式發展理論萌芽于20世紀60年代，于70—80年代早期在東南亞和非洲國家逐步得到推廣和完善。傳統的發展模式具體來說就是西方式的“現代化道路”，即工業革命后，西方逐步創造出了現代的政治、社會、經濟組織和高度發達的技術體系，體現在：社會道德方面以個人主義、自由主義為基礎；政治制度以自由民主主義為特征；技術結構以物化的技術革命為特征。以這種文明為標準，廣大的發展中國家幾乎都把“西方的文明”至少把技術革命的內容作為其國家發展的戰略，特別在20世紀中葉。但是，很少有發展中國家能在現代化的道路上取得令人滿意的成績，因此在20世紀70年代掀起了對西方現代化道路的反思，并引發了一場深刻的變革，參與式發展即是其中之一。目前，形成了一系列參與式發展的方法和工具，“參與式”的影響滲透到諸如參與式農村評估（PRA）、參與式評估與計劃（PAP）、參與式學習與行動（PLA）以及參與式旅游發展等領域中。

對傳統發展模式的反思和批評以及發展新思維的出現和實踐，推動了參與式發展口號于20世紀90年代的明確提出。20世紀90年代以來，我國的參與式發展在資源管理、農村社會經濟評估、社區發展與管理、發展計劃、小流域治理、小額信貸、農村醫療等方面取得了令人矚目的成績。由此可知，參與式發展認為，外部的支持固然重要，但發展的一個重要過程是強化和提高當地人自我發展的能力。在這個過程中，讓目標群體始終真正地參與到發展項目的決策、評估、實施、管理等每一個環節中，征求他們的意見、建議，學習、利用他們的知識、經驗，培養他們對發展的責任感，使他們充分認同并接受發展的決策與選擇，把發展當成是自己的承諾，并把所有外部的信息、技術及資金等方面的支持變成自己內源的發展動力，從而使所實施的發展項目最大程度地達到正發展目標，走一條“以人為本”、自下而上、全員參與的新發展道路。雖然，隨著參與式一詞的泛化，參與發展被作為發展話語的典型，受到了強烈的批判和質疑，但目前學術界和發展實踐者已就參與發展理念的多數方面達成共識，賦權、弱勢/邊緣群體、參與能力建設等已成為各類參與發展項目共同關注的焦點。而實踐中的參與則以靈活化、基于發展項目、適應于多種場景為特點，項目運作始終以目標群體和弱勢群體為重點。由于實施的效果與參與理念的要求存在明顯差距，因此，參與發展的倡導者內部也在不斷總結經驗，改進參與技術和方法。

四、社區參與旅游發展的原理

社區參與旅游發展是指在旅游發展的決策、開發、規劃、管理、監督等過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為開發主體，以保證旅游可持續發展和社區發展。如果在旅游開發中忽視社區的參與，忽略了地方社區居民的利益，就難以取得社區的支持。社區參與旅游發展是近年來國際上在生態環境保護中采用的一種方法，它是以可持續發展理論、行為科學理論、社會學和經濟學等理論為基礎，以經濟激勵、文化認同為機制，讓社區群眾通過各種形式參與到旅游開發項目的決策、實施、評估和管理過程中，將項目內化為社區群眾的自覺要求和行動，提高項目的成效，降低管理的難度和避免外來文化與社區的各種經濟、文化發展產生沖突。所以，在發展旅游業的過程中，重視社區參與是保持當地旅游業持續發展的先決條件，是旅游可持續發展的一個重要內容和評判依據。

1.社區參與旅游發展的本質目前國內對社區參與旅游發展存在著兩種不同的理解：開發社區的旅游資源，推出一種以社區為主要吸引物的旅游產品；通過社區的參與，將社區的各種資源（政治、經濟、文化、社會等）整合為旅游發展的驅動力。Murphy在早期認為，如果管理工具適合社區需要的話，社區作為一種產品體系就能夠自動獲得可持續的發展。他當時認為的“社區旅游”，既是一種產品體系，又是一系列旅游發展所依賴的資源集合。然而，他后來強調了旅游發展中的“社區”對于管理的重要性，提出了“社區研究”框架，將社區看作是一種由不同的利益相關者建立起來的合作體系，其目的在于輔助旅游發展和社會優化。我國的一些學者贊同社區參與旅游發展從根本上是一種新型的旅游發展理念或開發模式，而不單單是一種旅游產品。如保繼剛、文彤（2002）認為，社區旅游的基本特征就是“旅游與社區的結合”，因為無論是在空間位置、地域范圍還是旅游資源、活動內容，社區與旅游區都存在著較高程度的一致。如果以調動社區的各種資源來發展旅游，必然牽涉到整個社區生活的方方面面，本質上更為迫切地要求社區成員的參與，因為社區不僅提供著自然景致或人文風情，也具備和諧發展所必需的社會環境。只有將社區成員、旅游吸引物和合適的制度等要素結合起來，才能形成旅游發展的長久動力。社區居民是當地旅游發展的核心力量，社區居民的參與不僅僅是旅游可持續發展的需要，也是社區自身發展的需要。也許正是出于類似考慮，唐順鐵（1998）甚至將社區旅游的理念提升到超越“生態旅游”的一個層次上。所以，從更為符合實踐需要的角度，社區參與旅游發展應被看作一種促進社區獲得可持續旅游發展條件的管理工具體系，是一種旅游發展的模式，而非一類旅游產品。

2.社區參與旅游發展的主體參與主體是指在參與行為中起決定作用的人。社區參與旅游發展的主體是社區居民，是居民對社區旅游業發展責任的分擔和對社區旅游業發展成果的分享。社區參與旅游發展是一種不同于以往的旅游發展模式，它的獨特之處就在于旅游發展過程中加入了以社區為中心的理念，并貫穿于實踐操作過程中，社區居民是旅游發展的主體，社區居民的利益處于較高的位置。當然，社區參與旅游不僅包括自然人—社區居民，同樣包括社區內的政府、單位、社會團體三種法人。但歸根到底，社區參與的終極點是社區居民，居民的參與行為將直接或間接影響社區發展。從積極方面來看，社區居民不再僅僅是旅游發展的受益者，更是旅游發展的獲益者。這兩種概念是有區別的，受益意味著被動，而獲益體現出社區在旅游發展中的主動態度。目前中國政府極力推行的旅游扶貧戰略已經從主觀上增加社區參與的因素，但從本質上還是沒有把社區居民作為旅游發展的主體，表現在旅游決策上，許多影響旅游社區的決策由相關企業、地方政府和旅游專家決定，社區居民沒有介入。這種做法容易導致社區居民缺乏旅游發展整體意識和主人翁意識，當損害個人利益時，甚至產生對旅游規劃的抵制。

3.社區參與旅游發展的客體社區參與的客體是社區各種與旅游相關的事務。如旅游決策、旅游開發、旅游規劃和旅游管理等，無論從宏觀還是從微觀其中主要涉及政治發展、經濟發展、文化發展、社會發展和環境發展等幾個方面，這幾個方面的發展主要依賴于社區居民主動參與的程度和效度。

4.社區參與旅游發展的動力旅游發展的動力應該來自于社區內部，來自于社區居民，來源于社區參與的心理動機。心理動機是參與活動的起點，是激勵并維持參與行動達到一定參與目標的內在動力。發展的一個重要過程是通過組織和教育，強化和提高當地人自我發展旅游業的能力，優化旅游地的社區結構，不斷提升社區居民的公共參與精神。公共參與精神不僅體現了居民要求自我實現和自身潛能的發揮，表明社區居民的主體心態發育的成熟，對社區環境的自覺認同，而且是實現社區發展和培育社區居民生活環境的精神支撐。社區居民的公共參與精神體現在是否關心和支持社區旅游業的發展、是否有參與旅游開發、規劃和管理的意愿、是否愿以“社區主人”的身份參與社區旅游事務中，社區居民是否愿意合作取決于他們對旅游業的態度。社區參與型發展重視旅游發展項目的過程，而不僅僅只看重結果，其核心是社區作為一個整體參與開發，公平地從旅游業中獲益，達到社區經濟、社會、環境效益的最優化。社區參與旅游發展的原則是建立外來專家和社區居民的伙伴關系，尊重當地居民的知識、技術、能力以及主人翁的地位。社區參與旅游發展思想的核心在于強調旅游發展中人的發展，人是發展過程的主體。人的發展在實施旅游發展項目過程中得到強化，這種發展是可持續性的。

5.社區參與旅游發展的目標社區參與的目標取向是繁榮社區經濟，實現社區全面發展和人的全面發展。旅游社區中的特定人群依托共同的資源，居住在同一社區里，有著共同的社會文化和心理因素，有著相互聯系在一起的凝聚力，有著對社區的認同和歸屬感，有著對其文化和民族的歸屬感，居民之間還會產生一系列如居住環境、衛生、治安、經濟、文化等問題的互動。社區居民通過廣泛參與旅游的發展，促進了社區的積極變革和演化，推動了社區發展與社會的全面進步。以人為本的發展觀要求社區發展不僅要滿足生活、安全等低層次的需要，而且還要滿足自我實現的高層次需要，以實現社會的可持續發展。

通過以上分析，我們可以得出社區參與旅游發展的原理圖示（見圖1）。因此，社區參與旅游發展是合理利用社區現有資源和外來援助，從社區的共同意識、利益和需要出發，有計劃地推動和引導社區居民共同參與旅游發展。旅游社區內各個利益主體承擔其應有的責任，享受其應得的利益，尤其是社區居民，通過增加經濟收益，接受培訓和教育，提高就業和從商機會，享受因發展旅游而改善了的社會自然環境，具有較強的旅游社區意識，全面而自覺地參與到旅游發展的過程中，從而實現旅游發展真正為社區發展服務。社區參與旅游發展是一項呈動態發展趨勢的系統工程，是一種新型旅游發展模式和開發理念，其核心體現在參與的內容和目的兩個方面。即獲得參與社區旅游發展決策的權力和公平獲得旅游收益的機在參與旅游發展過程中，通過經濟參與（利益分享）、政治參與（發展決策）可以擁有更多的經濟自由、政治自由和更多的民主。