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農村土地綜合整治是國家對土地資源進行優化管理的直觀體現，更是土地資源管理體系當中的重要組成部分，關系到農村土地利用率能否得到提升，同時也直接影響到農村生產生活和生態環境的改善狀況。加強項目管理在農村土地綜合整治當中的應用與實踐是增強項目建設質量，提高資金利用率，提高綜合整治成效，有效解決三農問題的重要突破口。因此，相關部門要明確項目管理的重要作用，結合農村土地綜合整治實際創新項目管理方法的應用。

1農村土地綜合整治應用項目管理的意義

1.1優化土地資源利用。經濟的進步和人口的增加使得農民的人均耕地面積大幅減少，再加上農村生態環境破壞、土地污染等問題的影響，使得土地資源得不到充分合理的應用，造成資源浪費的同時，也難以切實實現土地資源的可持續發展目標。同時，我國正在積極推進城市化建設，對于農民工的需求數量不斷提高，這導致大量的農民開始投入到城市建設當中，而農村則缺少勞動力，造成大量的農田荒廢，也讓大量的土地資源得不到恰當應用，極大降低了土地利用率。有效推進農村土地綜合整治項目管理則為這一問題的解決帶來了光明，通過把項目和土地管理融為一體，能夠有效提升土地資源的利用水平，優化農村生態環境，降低土地污染等不良問題。同時，項目管理的應用可以動態化地對各項土地資源進行監控，讓土地的利用以及再次分配擁有了堅實可靠的依據。1.2實現農村土地流轉。農村土地的不合理利用問題是制約農村發展的一個重要因素，而且就當前農村土地綜合整治工作而言，也存在著很多普遍性問題，比如土地流轉確權問題、農田劃定問題、土地利用問題等。目前農村土地資源的現狀已經不容樂觀，最為突出的表現是土地往往由農戶個人承包，或者是歸集體所有，使得無論是土地資源缺乏，抵抗風險的能力；土地閑置和資源浪費的問題十分突出；農民受到知識技能等條件的影響，缺乏有效的融資渠道，讓土地利用成為難題。上面提及的這些問題讓農民的種田積極性大幅降低，從而也影響到他們的收入。而在農村土地綜合整治項目管理的實際應用當中，堅持運用市場化的管理與經營策略，能夠讓農民土地直接參與到項目管理環節，實現農村土地的有效流轉，增強土地的利用率，還可以為土地規劃的實現和農業的現代化發展創造有利條件。

2農村土地綜合整治項目管理的方法

2.1做好宣傳工作，擴大宣傳范圍。影響農村土地綜合整治工作成效的一個重要因素在于宣傳工作不到位，因此得不到各級部門以及廣大農民的重視，影響到了土地整治的效果。而在施行項目管理方法的過程中，首先需要將宣傳作為工作的出發點，進一步加大在宣傳工作當中的投入力度，有效增強宣傳影響力，擴大宣傳范圍。第一，做好對各級政府的土地整治宣傳，尤其是基層人民政府，這是因為基層政府是項目管理的實施主體，所以在宣傳土地綜合整治的各項工作和政策的過程中需要調整好宣傳重心，讓基層政府能夠在項目申報方面增強熱情，提高主動性，從而最大化地發揮基層政府在項目實施當中的監督協調作用。第二，增強各級國土資源管理部門對于農村土地整治的認識程度，強化對項目管理的重視。農村土地綜合整治是國土資源管理體系當中不可或缺的一部分，當前也成為土地管理工作當中的重點與難點，所以能否做好農村土地的整治項目管理關系巨大。國土資源管理部門必須從根本上提高對農村土地整治工作的重視程度，在項目管理方面投入資金、技術等的支持，同時還需要在政策方面給予引導和支撐，為規范化的項目管理和動態化的監管目標達成奠定堅實基礎。第三，在社會范圍內掀起土地整治的宣傳，將各項法律法規和配套政策進行有效的滲透與傳播，提高群眾參與項目管理的主動意識和責任意識。2.2運用現代手段，完善整治規劃。農村土地綜合整治項目管理必須提高對項目規劃工作的重視程度，有效確定農村土地綜合整治的實施規劃，為各項工作的開展指明前進的方向。與此同時，要加強對現代科技的應用，合理科學地將多元化的現代技術應用到土地綜合整治的項目信息監管系統當中，讓項目管理更加智能化和信息化。第一，相關部門要進行積極的聯合，構建協調溝通機制，有效進行農村土地綜合整治項目管理信息的交換和共享，對土地整治當中的各個項目安排進行規劃，從而進一步明確土地綜合整治的任務，為各項工作的實施指明前進方向。而規劃需要由總體規劃和子規劃構成，子規劃的確定是從總體規劃當中劃分而來的，明確各項任務劃分，保證工作執行質量。第二，各個部門要積極推進農村土地綜合整治項目管理系統的建設，政府以及有關部門提供監督管理的信息根據，并在信息平臺的約束和指導之下，對各個項目的管理和實施提供規范與標準。2.3規范資金應用，強化資金管理。資金管理是農村土地綜合整治項目管理的重要組成部分，而對于資金的管理和應用必須將其作為專賬進行管理，同時實現專款專用。在資金管理當中，需要做到：第一，項目承擔單位單獨建立臺賬，并單獨就農村土地整治的各項資金進行核算。第二，制定嚴格的項目預算，應嚴格執行項目預算和資金規劃，嚴禁出現私自調整和修改預算的問題，同時也避免超預算開支問題的發生，在確保資金合理利用的同時，保障資金的安全。第三，把握土地綜合整治的重點項目，確保資金的使用有的放矢，確保資金利用率，最大化地減少成本支出。第四，針對那些私自挪用、虛假上報等違法違紀行為要進行嚴肅處理，根據相關法律法規追究責任。第五，項目承擔單位要根據合同以及有關的規定及時撥付工程款。第六，地方政府要注意拓寬籌資渠道，將大量投資吸引到農村土地綜合整治當中，并有效建立相應的利益分配機制，提高社會參與度。2.4完善監管考核，健全管理體制。農村土地綜合整治工作需要具備強有力的監管和考核機制給予約束和保障，只有這樣才能夠讓項目管理得到規范。第一，建立項目實施管理監督檢查和考核機制。省級項目監管部門需要負責對整個土地整治項目的實施和管理狀況展開全方位的跟蹤，檢查監督各項工作和計劃的執行情況，監督資金利用以及項目推進的發展現況，并及時將檢查的結果通報各級政府和有關部門。這樣可以讓各級政府以及相關部門及時了解農村土地綜合整治項目管理的實施現狀，了解到各地的項目進展進度，從而更好地調整自身的整治方略，確保整治效率與質量。與此同時省級項目監管部門需要根據項目計劃的審查結果給出相應的資金預算，并認真審核上報資金分配計劃。在這一過程當中還需要關注上年度資金使用和項目實施發展的相關情況，及時了解當前項目實施現狀。第二，完善資金分配約束機制，實施差異化管理。做好全面的項目資金預算是實施科學管理的核心，同時也是優化資金分配調整的重點。省級監管部門需要進一步完善資金分配約束機制，在項目立項之前下放資金分配的計劃，使得各個地區都能夠根據實際情況做好項目的安排，節約資金和大量的人力物力，確保土地整治和項目實踐的效率，與此同時，還能夠確保監管部門展開動態化的監管和調控。在這一過程當中需要注意的一個問題，是要避免資金閑置問題的發生，這就需要做好及時的跟蹤管理，在嚴格審核以及各方協調之下適當調整資金預算。2.5成立組織機構，增強機構保障。項目管理在農村土地綜合整治工作當中的實踐應用，讓土地利用效率和農村土地流轉的目標得以實現，而項目管理實踐當中想積極地推進各項工作，就要堅持從農村土地利用和農村發展的實際特征出發，考慮到當地農業發展規律，遵循項目管理流程，在國土資源平臺的支持之下，建立專門的組織機構，負責對農村土地綜合整治工作進行項目統籌，實現各級和各個部門的協調配合。在組織機構確立之后，還需要對各個部門以及工作人員進行責任劃分，做好人員、資金、項目等的合理分配，拓寬溝通互動渠道，保證信息的動態共享，最大化地發揮機構的職能，確保農村土地綜合整治工作的長效實施。由于機構的工作人員在機構職能發揮方面扮演著重要角色，所以需要定期對專業人員進行教育培訓，提高工作人員的專業業務素質以及思想道德素質，強化其責任理念，使其更好地服務于農村土地整治管理。

3結束語

農村土地綜合整治的效果會直接影響到農村的長遠發展，影響到三農問題的解決，所以在當前的土地資源管理當中需要將農村土地綜合整治作為核心工作，切實解決關系到農民生產生活的農村土地利用問題，尤其是要做好土地綜合整治的項目管理，提高對各項土地資源的配置水平，走綜合性和產業化的整治管理之路。

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作者:明傳鵬 單位:貴州省土地開發中心