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科技項目立項評價是政府科技項目管理部門委托科技評價機構，依據明確的目的，遵循一定原則，運用科學、可行的方法，按照規范的程序和公允的標準，對科技項目進行的專業化咨詢和評判活動。評價機構依據國家和地方科技、經濟和社會發展政策，制定符合年度科技發展要求的項目評價指標，并通過評價指標的應用為政府科技項目管理部門優選符合政策導向的項目。立項評價是科技項目管理的主要內容之一。長期以來，科技項目立項評價指標按項目意義、技術、目標、基礎、效益和風險等劃分為不同的評價模塊，對不同模塊賦以分值和權重，通過加權形成對項目整體的評價結果。從評價指標的設計方法可知，在分值和權重確定之后，每個模塊評價的權重僅在本模塊生效，每個模塊都具有相對的獨立性，項目通過對每個相對獨立模塊評價結果的加權，協同每個模塊的貢獻形成對項目整體的評價。由于總體評價是基于各模塊微觀考量結果的加權，缺乏對項目宏觀整體考察和把握項目整體情況的手段及措施，而且單個微觀模塊評價往往不足以影響整體結果，因此項目評價易于形成定性評價與定量評價的背離，科技創新型項目的定量評價普遍低于技術成熟缺乏創新的項目等問題，不利于政府科技項目管理部門正確遴選項目和政府科技計劃目標的實現。

1廣義和狹義科技項目立項評價概念

1.1廣義科技項目立項評價廣義科技項目通常是指為了促進科學技術發展，發揮科學技術對經濟社會的推動和引領作用而實施的項目、課題、計劃、專項等一系列科技活動的總稱。該類科技項目評價與項目的研究目標、技術方法和風險等內容的關聯度不高，項目具體實施過程、預期成果以及可以通過實施過程進行調整和規避的因素，不是項目立項評價的要素。廣義科技項目立項評價主要關注項目實施過程對科技、經濟和社會發展的總體影響，對協調和引領科技、經濟和社會全面發展的意義和作用。如圖1所示，項目實施意義是決定廣義科技項目實施與否的主要因素。

1.2狹義科技項目立項評價狹義科技項目即常稱的科技項目，是指為解決科學技術問題而確定的研究與試驗，是廣義科技項目的具體化。一般而言，狹義科技項目立項評價包含對項目各方面信息的評價，影響項目實施的要素不僅有相關的國家和地方政策法規、資源環境條件等因素，而且項目自身的立項意義、研究內容、目標和技術路線的可行性、科技成果的應用和產業化前景、實施基礎、實施人員、設備和組織管理、預期效益和風險等因素都是項目實施成敗的關鍵，充分論證項目實施各方面因素的影響，綜合考慮項目實施的利與弊，并將項目實施可能造成的弊端降低到項目承擔單位、政府和社會可承受的范圍時，項目才具備實施的條件。如圖2所示，項目各方面因素構成了狹義科技項目立項評價的影響要素。圖2狹義科技項目立項評價的主要影響因素從廣義科技項目立項評價和狹義科技項目立項評價內容可以看出，廣義科技項目立項評價以項目實施過程帶來的影響和意義為主導，不過多關注其他因素的影響；狹義科技項目立項評價則是對項目外部與內部各種相關影響因素的綜合考慮，任何相關因素的缺失都有可能導致項目運行的失敗。顯然，從廣義科技項目立項評價與狹義科技項目立項評價關注要素來看，二者存在評價關注的交集即存在普遍適用于廣義科技項目立項評價和狹義科技項目立項評價的要素，“意義”是交集的元素。以下我們將探討通過交集元素實現對項目評價的宏觀整體考量，以解決微觀評價存在的諸多問題，提高項目遴選的正確率。

2科技項目立項評價新思維

長期以來，科技項目立項評價方法主要基于項目總分不變的規則，不同科技發展時期的項目立項評價力圖通過對各模塊指標權重的調整，遴選那些符合政策優先支持的項目。實踐證明，現行的立項評價方法很難兼顧政府科技發展政策、優先支持方向和科技發展目標，評價指標不易區分科技創新型項目與缺乏創新的成熟技術項目，評價結果難以分級，降低了科技項目立項評價結果的適用性。前述分析可知，科技項目立項評價的微觀層面權重設計對項目整體評價不利。為解決這一問題，本文應用廣義科技項目立項評價和狹義科技項目立項評價共同關注的要素，將該要素設計為具有項目整體宏觀影響力的評價指標，通過將該評價指標與政府科技發展政策、年度項目申報要求等政策導向因素進行分析比對，考察項目與政策導向二者設置的符合程度（簡稱符合度），符合度高表征項目設置意義與政策導向一致，即符合度高的項目將較好地促進政府科技計劃目標的實現，是政府科技項目管理部門優先支持的對象。符合度的引入將作為項目立項評價的宏觀調控因素，改變了項目總分不變的規則，項目原始最高分值將隨著符合度而改變。咨詢專家評價項目時，通過分析判斷符合度指標獲得項目的最高原始分值，為項目的后續評價定下了基調。

符合度高的項目原始總分將高于符合度低的項目，使符合科技發展政策、科技發展趨勢和政府優先支持方向的項目獲得評價優勢，克服了現行評價指標難以優選具有發展潛質創新項目的問題，并且通過賦以符合度指標不同的梯度值可以使項目定量評價有較大的變動范圍，使項目定量評價有較明顯的層次區分，解決了傳統定量評價分值過度集中的問題。通過對符合度指標的應用，不僅從評價指標設計上保證了政府科技項目管理部門正確遴選項目，體現政府制定科技發展政策和項目申報指南的初衷，而且為政府科技發展目標的實現提供了一種有效的項目調控手段。