導(dǎo)語：貨幣化與農(nóng)民工住房保障探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文對當(dāng)前城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀和有關(guān)政策進(jìn)行分析，主要是制度限制和管理缺失，是農(nóng)民工住房難以解決的重要原因。構(gòu)建政府、企業(yè)、農(nóng)民工三邊保障機(jī)制，完善各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)造良好農(nóng)民工住房環(huán)境，才是城市發(fā)展留住農(nóng)民工的根本出路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;住房;城鎮(zhèn)化

我們知道，農(nóng)民工是中國戶籍二元制度和城鎮(zhèn)化推動(dòng)下農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的特定產(chǎn)物。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，中國房地產(chǎn)市場乃至大連城鎮(zhèn)建筑業(yè)一線建筑者幾乎是農(nóng)民工，他們對城市建設(shè)不斷加速和城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)功不可沒。2017年末，全國農(nóng)民工人數(shù)28652萬人，比上年增加481萬人，增加1.67%。大連來連務(wù)工人員接近101萬人，占全國農(nóng)民工人數(shù)0.35%，主要來自黑龍江、吉林、山東，占來連務(wù)工人員65%，省內(nèi)僅占35%。從事建筑業(yè)占20%,其他80%主要在第二、三產(chǎn)業(yè)工作。這些農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化涌現(xiàn)出的新型勞動(dòng)大軍，但是受到政府職能部門管理缺失和各項(xiàng)制度及政策限制，農(nóng)民工卻被排斥在城市社會(huì)保障之外。住房是農(nóng)民工市民化基礎(chǔ)，作為個(gè)人接近經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源重要指示物，住房是提供社會(huì)地位、工作、教育和其他服務(wù)，建構(gòu)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治聯(lián)系一種重要方式，也是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)融合重要中間機(jī)制之一，隨著城市農(nóng)民工對城市貢獻(xiàn)率增大及農(nóng)民工群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市農(nóng)民工居住問題日益凸顯。往往成為政府難管，企業(yè)不愿管，個(gè)人難以改善空白地帶。因此，合理保障農(nóng)民工居住權(quán)利，改善農(nóng)民工居住環(huán)境，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和社會(huì)和諧，使人人都有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

一、城市農(nóng)民工住房出臺(tái)政策的分析所涉及的有關(guān)文件

盡管各地政府實(shí)踐對于解決農(nóng)民工住房問題起到了重要作用，但相關(guān)政策及執(zhí)行尚存在針對性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不夠，政策作用有限等問題，無法從根本上解決問題。實(shí)踐證明農(nóng)民工住房問題解決不是一件簡單問題，是社會(huì)大問題。

二、城市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)民工住房現(xiàn)狀。從城市農(nóng)民工住房具體位置，大部分居住在城郊結(jié)合部近郊，大連城中心是盆景，城郊結(jié)合部多為臟、亂、差。多為城市管理盲區(qū)，周圍環(huán)境和衛(wèi)生狀況較差，有的甚至還存著消防隱患。住宅面積狹小。研究證明農(nóng)民工住房面積長期維持在不足4.12平方米水準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2006年的《城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工在城市打工多居住在簡陋宿舍里，20.19%農(nóng)民工居住在集體宿舍里，20.14%農(nóng)民工居住在缺乏廚衛(wèi)設(shè)施房間里，吃住都在一間房。7.88%居住在工作地點(diǎn)，6.45%住在臨時(shí)搭建工棚里。其余的農(nóng)民工只披星戴月往返于城郊之間，小部分居住租房內(nèi)，通風(fēng)、采光條件差，生活配套設(shè)施非常簡陋，并且很不齊全，衛(wèi)浴設(shè)備缺乏，桌椅等日用必須品簡陋臟亂，同時(shí)農(nóng)民工所形成的聚集區(qū)往往是缺乏管理與服務(wù)，治安條件差，很容易成為藏污納垢，滋生犯罪場所。大連市農(nóng)民工有部分集聚區(qū)雖然建立了打工學(xué)校和衛(wèi)生所，但教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)備缺乏，農(nóng)民工子女上學(xué)難，看病難問題仍然比較普遍，集貿(mào)市場、文體中心、電影院等公共設(shè)施不配套，難以滿足農(nóng)民工日常生活和社區(qū)服務(wù)的需要。另外，長期惡劣居住環(huán)境，對于處于生理健康需要的女性農(nóng)民工的確面臨諸多困難。由于保健衛(wèi)生措施不當(dāng)，很容易引起疾病的交叉感染，進(jìn)而導(dǎo)致身體健康度下降和工作低潮。（二）農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)住房使政策落實(shí)增加難度。上至中央，乃至各級人民政府出臺(tái)相關(guān)農(nóng)民工住房問題文件及措施，現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民工住房問題引起中央和各級人民政府高度重視，國家對農(nóng)民工住房問題，從表中文件明確為解決農(nóng)民工問題明確了基本方向，指導(dǎo)各級政府改善和解決農(nóng)民工住房問題。與此同時(shí)在中央宏觀政策調(diào)控指導(dǎo)下，各地政府因地制宜在實(shí)踐中對保障農(nóng)民工住房方面做出了積極探索，大連市按照政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，分布實(shí)施原則，將農(nóng)民工住所納入城市住房保障體系統(tǒng)籌考慮。，十三五期間，通過政府直接投資和建設(shè)性投資，計(jì)劃建設(shè)各類保障住房比十二五期間480萬平方米基礎(chǔ)上增加7.5%。落實(shí)各級政府責(zé)任，啟動(dòng)城中村和郊區(qū)城鎮(zhèn)集中成片棚戶簡陋改造舉措，并逐步推開全面推進(jìn)四位一體住房保障措施，市區(qū)縣、先導(dǎo)區(qū)、高新園區(qū)聯(lián)手完善舊區(qū)和棚戶散片科學(xué)整體規(guī)劃和改造，大連市逐步將農(nóng)民工納入統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)，建立完善農(nóng)民工住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工住房環(huán)境，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，使大連真正成為名副其實(shí)浪漫之都。（三）戶籍制度阻礙農(nóng)民工住房保障進(jìn)程。戶籍制度是阻礙農(nóng)民工住房問題解決根本枷鎖，對于具有農(nóng)村戶口農(nóng)民工來說，戶籍制度分割戶籍地與工作地聯(lián)系，阻礙了農(nóng)民工不但合理獲得勞動(dòng)報(bào)酬，使農(nóng)民工無法獲得與戶籍制度相聯(lián)系的住房保障和社會(huì)服務(wù)，不僅增加了農(nóng)民工城市生存成本和發(fā)展不確定性，其實(shí)也因其所含不平等因素限制了他們從事市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)定向和能力，使所進(jìn)城農(nóng)民工難以真正融入城市社會(huì)。（四）社會(huì)保障的缺失增加農(nóng)民工住房保障解決難度。社會(huì)保障缺失是農(nóng)民工住房問題是完善社會(huì)保障制度中一個(gè)特殊問題，農(nóng)民工雖然工作和生活在城市，卻無法完整享受市民社會(huì)保障各個(gè)方面公平待遇，農(nóng)民工進(jìn)入城市后在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)福利等方面，受到了差別對待。無疑會(huì)加重他們進(jìn)城生活成本，直接影響到住房條件和環(huán)境改善。但對企業(yè)單位保障農(nóng)民工工作沒有政策上的剛性規(guī)定，政府信息是原則性地建議其建食宿或引導(dǎo)農(nóng)民工租住民房，而農(nóng)民工生活和工作流動(dòng)性，使得城市無法建立一種可靈活隨人口流動(dòng)而變動(dòng)社會(huì)保障制度，當(dāng)前廉租等住房也缺乏對農(nóng)民工群體必要的關(guān)注。（五）市場調(diào)節(jié)出現(xiàn)住房保障問題。十八屆三中全會(huì)規(guī)范了市場在資源配置中決定性作用。但市場還是存在盲目性和滯后性，如果把農(nóng)民工的住房問題完全置于市場中，單純依靠市場來配置調(diào)節(jié)，幾乎會(huì)不可能很好的解決，因?yàn)樽鳛樯唐肥袌龅膮⑴c者企業(yè)或者農(nóng)民工自身都存在無法逾越的局限性。每一個(gè)企業(yè)最大的核心利益是盈利，逐利性導(dǎo)致農(nóng)民工住房根本不會(huì)引起企業(yè)足夠重視，加上政府有關(guān)部門對用工單位解決務(wù)工人員住房沒有強(qiáng)制性監(jiān)管要求，使得用工單位解決農(nóng)民工住房問題上沒有緊迫感，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。另外，近年來，大量農(nóng)民工涌入城市就業(yè)，使得某些行業(yè)企業(yè)在用工上長期處于供過于求狀態(tài)，造成農(nóng)民工待遇下降，其次，多數(shù)農(nóng)民工用工企業(yè)的住房公積金制度不夠完善，住房公積金覆蓋率低，一系列原因造成了農(nóng)民工住宿條件得不到徹底改善。

三、解決農(nóng)民工的住房應(yīng)該采取的具體措施

（一）住房制度保障是農(nóng)民工住房問。題解決必須多管齊下進(jìn)行制度改革和保障。在政策調(diào)控方面，逐步建立合理住房補(bǔ)貼制度，城鎮(zhèn)居民住房由提租補(bǔ)貼和貨幣化分配住房，對農(nóng)民工住房提供直接的有效支持，完善金融稅收制度，統(tǒng)籌農(nóng)民工住房制度保障資金，合理調(diào)節(jié)農(nóng)民工購房稅率和財(cái)政優(yōu)惠，科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民工住房建設(shè)，積極推動(dòng)城中村發(fā)展，對配套設(shè)施，住房環(huán)境進(jìn)行人性化管理。政府要積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念和服務(wù)理念。大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，從管理農(nóng)民工轉(zhuǎn)為服務(wù)于農(nóng)民工，留住農(nóng)民工這一城市寶貴人力資源。（二）在監(jiān)督管理方面再加大力度。政府首先要成立農(nóng)民工住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組，立足和改善農(nóng)民工住房現(xiàn)狀，進(jìn)行農(nóng)民工住房保障專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)改善農(nóng)民工住房環(huán)境，整治農(nóng)民工住房混亂現(xiàn)象，監(jiān)督農(nóng)民工保障住房合理分配，監(jiān)督住房補(bǔ)貼政策執(zhí)行，切實(shí)解決進(jìn)城農(nóng)民工住房存在困難。（三）強(qiáng)化企業(yè)專人負(fù)責(zé)和落實(shí)措施及制度。農(nóng)民工住房解決首要問題是工資管理，企業(yè)要根據(jù)地區(qū)情況制定和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長，做好農(nóng)民工工資清欠工作，以切實(shí)提高農(nóng)民工收入水平，為住房條件改善提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改善住房條件，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)重要角色，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)為農(nóng)民工提供良好住房保障，有條件企業(yè)要建造集體宿舍和農(nóng)民工公寓。同時(shí)注意考慮農(nóng)民工綜合實(shí)際情況，逐步改善農(nóng)民工住房條件。作為農(nóng)民工自身不要自卑，努力提高自身水平，農(nóng)民工應(yīng)充分抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。積極參加各種勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，努力提高自身素質(zhì)，職業(yè)水平和勞動(dòng)技能，以適應(yīng)就業(yè)市場需求，拓寬擇業(yè)范圍，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善住房狀態(tài)。此外，農(nóng)民工要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律常識(shí)，強(qiáng)化自身維權(quán)意識(shí)，維護(hù)住房權(quán)利，從而進(jìn)一步改善居住條件。改善農(nóng)民工住房現(xiàn)狀，必須緊密結(jié)合體制改革，因地制宜，探索創(chuàng)新，構(gòu)造政府、農(nóng)民工三邊保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，循序漸進(jìn)，為農(nóng)民工提供舒適、溫馨，服務(wù)完善住房保障。

作者:楊卉 單位:大連工業(yè)大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院