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【摘要】高?！爱a(chǎn)學(xué)研用”人才培養(yǎng)機(jī)制研究與實(shí)踐課題的總目標(biāo)是搭建合理、規(guī)范、運(yùn)行平穩(wěn)、有效的產(chǎn)、學(xué)、研、用“四位一體”合作教育平臺(tái)，主要通過(guò)組合創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新的方式，促進(jìn)高校志愿者服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。本文主要以志愿者服務(wù)基地為基礎(chǔ)，通過(guò)整合政府、社會(huì)和高校三方資源，在殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)、殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)及物流派送、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等方面，組織青年志愿者運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，積極為殘疾人提供幫助，以推動(dòng)海南省助殘事業(yè)更好更快地發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)學(xué)研用;政校合作;志愿者服務(wù);助殘幫扶

一、我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

(一)社會(huì)偏見(jiàn)較高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就業(yè)創(chuàng)業(yè)是殘疾人改善生活狀況，提高社會(huì)參與度和職業(yè)幸福感，實(shí)現(xiàn)自強(qiáng)自立的主要途徑。受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、殘疾人自身素質(zhì)狀況和社會(huì)歧視等因素影響，我省殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的情況并不樂(lè)觀。據(jù)調(diào)研，社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)，增加了殘疾人的挫折感，打擊了殘疾人的自信心，是導(dǎo)致殘疾人不愿融入和參與社會(huì)發(fā)展的最主要原因。如調(diào)查數(shù)據(jù)所示:殘疾人沒(méi)有選擇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要原因主要有以下幾點(diǎn):社會(huì)偏見(jiàn)達(dá)到27%、政府幫扶力度弱達(dá)到26%、家庭過(guò)度保護(hù)達(dá)到19%、個(gè)人無(wú)能力達(dá)到17%、其他原因達(dá)到11%等。(注:數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)我省殘疾人進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查)(二)就業(yè)途徑單一，就業(yè)形式及從事的工作類(lèi)型局限性強(qiáng)。根據(jù)《2016年海南省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，殘疾人就業(yè)通常以集中就業(yè)、按比例就業(yè)和個(gè)體就業(yè)三種為主要形式，輔助性就業(yè)、公益性崗位等就業(yè)形式為輔;農(nóng)村殘疾人就業(yè)以從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要形式，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他就業(yè)形式占比不高，僅約占20%。而從崗位性質(zhì)考察，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人中，從事體力勞動(dòng)的占絕大多數(shù)，其中，農(nóng)村殘疾人多數(shù)從事家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，城鎮(zhèn)殘疾人中，尤以盲人就業(yè)單一性最為突出，主要從事保健按摩事業(yè)。殘疾人的從業(yè)類(lèi)型仍然有限，工種單一，技術(shù)含量不高，勞動(dòng)收入一般不高且不穩(wěn)定。(三)殘疾人家庭收入水平偏低，與非殘疾居民人均收入差距明顯。勞動(dòng)報(bào)酬或收入水平是判斷就業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。我省殘疾人家庭人均收入呈逐年遞增趨勢(shì)，但與非殘居民人均收入相比較，殘疾人家庭人均收入偏少，收入差距較大。調(diào)研組在殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街調(diào)查數(shù)據(jù)顯示已就業(yè)殘疾人的工資普遍較低，800元以下占3．39%，800－1000元占16．95%，1000－1500元占30．51%，1500－2000元占23．73%，2000以上占25．42%。

二、我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境分析

(一)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，使殘疾人就業(yè)難上加難。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力的不斷涌入，就業(yè)市場(chǎng)整體形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了高素質(zhì)、高技能的勞動(dòng)力供不應(yīng)求，低素質(zhì)、低技能勞動(dòng)力供過(guò)于求的現(xiàn)象，而殘疾人往往是“雙低人員”居多，求職備受冷遇，因而就業(yè)相對(duì)困難。(二)整體受教育水平不高，直接影響殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)教育是提升勞動(dòng)者人力資本水平的主要途徑之一。截至目前，我省仍有大量的學(xué)齡殘疾兒童沒(méi)有接受義務(wù)教育，其中以肢體殘疾和智力殘疾類(lèi)兒童為主;接受大學(xué)以上高等教育的殘疾人比例較低;殘疾人職業(yè)教育相對(duì)滯后，培訓(xùn)內(nèi)容單一、仍以傳統(tǒng)培訓(xùn)項(xiàng)目為主，職業(yè)教育的核心職業(yè)能力和實(shí)踐技能未能有效培養(yǎng)。其中，接受大專(zhuān)、本科及以上教育的分別占13．56%、27．12%，合計(jì)40．68%。而接受中專(zhuān)、初中及以下教育的分別占40．68%、18．64，合計(jì)59．32%。數(shù)據(jù)顯示，接受中專(zhuān)(含)以下教育的，明顯超過(guò)中專(zhuān)以上教育的水平。(三)人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，籌集創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金難度大。殘疾人由于生理缺陷，勞動(dòng)能力較低，其自身積累的資金很少或者基本沒(méi)有。殘疾人獲取資金的渠道十分有限，一般是通過(guò)家庭資助、親戚朋友的幫助或依靠小額擔(dān)保貸款以及政府補(bǔ)貼，但即使這樣也只能籌集到極少數(shù)的資金。風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、殘疾人創(chuàng)業(yè)基金、融資租賃亦是不錯(cuò)的創(chuàng)業(yè)融資渠道，但要想獲得它們的青睞，并不容易。如風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資追求超額回報(bào)，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)擬投資項(xiàng)目的考察相當(dāng)嚴(yán)格，特別注重項(xiàng)目的高成長(zhǎng)性、創(chuàng)新性、偏好科技型企業(yè)，申請(qǐng)門(mén)檻頗高;政府殘疾人創(chuàng)業(yè)基金一般是由政府對(duì)殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和小微企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，它不以營(yíng)利為目的，為殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資提供資本供給，由于僧多粥少，創(chuàng)業(yè)基金所提供的資金扶持力度有限，遠(yuǎn)不能滿足殘疾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)資金的實(shí)際需求。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，可以看出殘疾人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中覺(jué)得最大的困難是缺少資金，占比高達(dá)25%。(四)身體條件局限，制約著殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方式和范圍。殘疾人身體殘缺或機(jī)體功能障礙等身體條件，造成殘疾人勞動(dòng)能力受到或大或小的影響。相對(duì)于身體健全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)者而言，適合殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方式和范圍明顯較小，制約了殘疾人積極參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，已就業(yè)創(chuàng)業(yè)殘疾人認(rèn)為殘疾人沒(méi)有走入社會(huì)的最主要原因，即是身體條件的約束，占比高達(dá)26．21%，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、自身心理、信息封閉和其他原因，對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的影響力依次遞減。實(shí)踐中，殘疾人有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和不畏艱難的創(chuàng)業(yè)斗志，但因?yàn)闆](méi)有合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目而苦惱的現(xiàn)象也非常常見(jiàn)。(五)政策支持不足，降低了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情與成功率。為支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，海南省殘聯(lián)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的規(guī)范性文件和優(yōu)惠政策，我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情得到了很大程度的激發(fā)，但總體來(lái)看，仍然存在著創(chuàng)業(yè)比例低、創(chuàng)業(yè)成功率低的“雙低”現(xiàn)象。導(dǎo)致“雙低”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要有:有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策針對(duì)性不強(qiáng)、可操作性低;有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“看上去很美”，政策內(nèi)容過(guò)于剛性，落實(shí)難度大;有的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策“虎頭蛇尾”，注重對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)初期的資金和場(chǎng)地支持，在項(xiàng)目進(jìn)展中后期未能及時(shí)跟進(jìn)，等等。(六)缺少社會(huì)支持，令殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)舉步維艱、困難重重。目前，社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度還不夠，對(duì)他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)行為并不看好。主要表現(xiàn)如下:殘疾人親友對(duì)殘疾人的幫扶往往限于表面;社會(huì)公眾對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不信任給殘疾人帶來(lái)了巨大的壓力;一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)開(kāi)展按比例安排殘疾人工作的認(rèn)識(shí)不足，不支持、不配合;甚至有單位和個(gè)人對(duì)殘疾人就業(yè)有明顯的偏見(jiàn)，認(rèn)為殘疾人是單位的包袱，影響單位形象，不愿接納他們就業(yè);有些福利企業(yè)享受?chē)?guó)家的稅收政策掛名安排殘疾人，每月或每年只發(fā)放少量的生活補(bǔ)助費(fèi);部分勞動(dòng)者擔(dān)心殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，不愿到企業(yè)工作等等。

三、促進(jìn)我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

(一)精確解讀殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的省級(jí)規(guī)劃精神，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)正航向。2017年3月9日，海南省人民政府印發(fā)了《海南省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程發(fā)展規(guī)劃》，并通知各市、縣、自治縣人民政府和省政府直屬各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。其中，共提及殘疾人就業(yè)96次，殘疾人創(chuàng)業(yè)21次，提出了就業(yè)更充分、有就業(yè)需求的殘疾人就業(yè)率≥95%的預(yù)期性指標(biāo)，明確了“支持日間照料機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為就業(yè)年齡段智力、精神殘疾人和重度肢體、視力殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)”的重點(diǎn)政策，指出了大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等。未來(lái)我省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，離不開(kāi)《發(fā)展規(guī)劃》的指引，只有精確解讀規(guī)劃精神，才能為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)正航向。(二)加強(qiáng)促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)輿論宣傳，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)消除社會(huì)偏見(jiàn)。據(jù)調(diào)研，社會(huì)偏見(jiàn)是阻礙殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的最主要因素，而社會(huì)偏見(jiàn)的消除，需要人們轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)而為殘疾人融入社會(huì)提供先進(jìn)的理念基礎(chǔ)。例如，為了使人們可以在觀念上消除對(duì)殘疾人的“歧視”，以更加包容的態(tài)度對(duì)待殘疾人，有關(guān)公約、法規(guī)、新聞等將“殘廢人”改稱為“殘疾人”，使人們認(rèn)識(shí)到有殘疾不等于是廢人。目前，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有越來(lái)越多的學(xué)者主張將“殘疾人”改稱為“殘障人”，以期使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到，不應(yīng)將殘疾人等同于病人，殘疾人只是存在某些器官功能障礙或缺失，其應(yīng)該與普通人享有平等的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)利，獲得同等的薪酬和發(fā)展機(jī)會(huì)。(三)創(chuàng)新促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)，為殘疾人“人力資本轉(zhuǎn)化”提供助力。人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資本”。殘疾人的人力資源在科學(xué)合理開(kāi)發(fā)后，也可以轉(zhuǎn)化為潛力巨大的人力資本。進(jìn)行殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)，首先，應(yīng)多宣傳殘疾人不屈不撓的奮斗事跡，轉(zhuǎn)變殘疾人觀念。令其樹(shù)立對(duì)自己的信心，相信自己是有價(jià)值和發(fā)展?jié)撃艿?其次，應(yīng)規(guī)范用人單位行為，強(qiáng)調(diào)雇主的社會(huì)責(zé)任。以法規(guī)政策的方式，明確規(guī)定用人單位不得區(qū)別對(duì)待或歧視殘疾人勞動(dòng)者，在合理便利的條件下積極為殘疾人勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助他們實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值;第三，應(yīng)調(diào)動(dòng)資源，滿足殘疾人多元化就業(yè)需求。應(yīng)切實(shí)考慮殘疾人群體較為分散的居住特點(diǎn)和社會(huì)交往范圍較窄的情況，充分調(diào)動(dòng)信息咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)資源，充分發(fā)揮志愿者服務(wù)的作用，并借助殘疾人家庭進(jìn)行就業(yè)支撐開(kāi)展工作;第四，應(yīng)增加財(cái)政投入和社會(huì)捐贈(zèng)資金的募集，為殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)提供財(cái)力保障;第五，應(yīng)不斷拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變殘疾人就業(yè)方式;第六，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的分類(lèi)教育和培訓(xùn)，針對(duì)性地設(shè)計(jì)和提升不同殘疾人的學(xué)歷層次和技能水平，以提高殘疾人人力資本水平與就業(yè)能力;第七，應(yīng)引入根植于街道社區(qū)的、專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù);第八，應(yīng)構(gòu)建殘疾人職業(yè)能力評(píng)估、用人單位按比例公示制度，等等。(四)針對(duì)性加強(qiáng)對(duì)殘疾人產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓展市場(chǎng)渠道。據(jù)調(diào)研，部分殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，存在著市場(chǎng)渠道單一、產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢和品牌塑造困難等問(wèn)題，一定程度上影響了殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和成功率。為此，我們一方面，要尊重市場(chǎng)規(guī)則，深入開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo);另一方面，要做大做強(qiáng)“殘疾人”就業(yè)創(chuàng)業(yè)這篇文章，把“自立自強(qiáng)”的精神內(nèi)涵融入其產(chǎn)品和服務(wù)之中，針對(duì)性地加強(qiáng)殘疾人創(chuàng)辦企業(yè)及生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)的整體品牌塑造和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及其企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)與支持。此外，應(yīng)增加殘疾人康復(fù)和無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)等資金投入;應(yīng)應(yīng)和信息時(shí)代特點(diǎn)，健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息體系;應(yīng)順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代趨勢(shì)，幫扶殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、創(chuàng)業(yè);應(yīng)在“一帶一路”框架下，積極參與，相關(guān)國(guó)家殘疾人事務(wù)交流合作，建立殘疾人領(lǐng)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)殘疾人包容發(fā)展等。

四、結(jié)語(yǔ)

海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院以“服務(wù)地方、服務(wù)社會(huì)”為己任，與省殘聯(lián)殘疾人基金會(huì)和省殘疾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)共建了大學(xué)生志愿者服務(wù)基地。政府和高校都非常重視殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，這為進(jìn)一步深入做好海南省殘疾人工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們將進(jìn)一步整合政府和高校資源，在殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)、殘疾人生產(chǎn)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)及物流配送、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等方面主動(dòng)協(xié)調(diào)、深入研究。為海南省殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的幫助，努力為助殘事業(yè)創(chuàng)造“海南模式”!

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作者:周艷華 陸煜穎 羅永全 單位:?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院