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[摘要]在中國,審計事業發展的關鍵動力和根本保證在于審計隊伍的建設質量,審計機關黨員干部的道德素養能夠決定審計工作水平以及審計執法的質量與效果.因此,有必要不斷培養緊跟時展和審計實踐要求的審計人才.

[關鍵詞]黨員干部;道德修養;道德提升;審計機關

從已有的經驗看,審計機關黨員干部唯有樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀,才會與黨和人民站在同一立場,才能和破壞黨與人民的利益、損害國家和社會利益的違法亂紀行為劃清界線并開展堅決的斗爭.唯有具備了這一信念,才會永葆革命的樂觀主義精神,將審計工作視為畢生追求的事業[1].

一、審計機關黨員干部道德修養的時代要求

為了促進審計事業的進步,審計機關黨員干部需要滿足以下要求:(1)堅定信念.對審計機關黨員干部來說,在黨的的感召下,需要不斷加強黨性鍛煉、提高黨性修養,通過樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀,不斷踐行全心全意為人民服務之宗旨,做到立黨為公、執審為民,并在審計實踐中能夠一直保持蓬勃朝氣的狀態.(2)勤奮敬業.審計機關黨員干部要起到表率作用.在審計工作中應做到忠于職守和愛崗敬業,在面對困難時應勇于負責和積極擔當,對于工作中出現的不作為和亂作為要堅決抵制和糾正.同時,應以勤奮積極的態度開展審計工作,防止出現失職和瀆職的行為,最終以較高的工作業績回報社會的重托.(3)公正執法.審計機關黨員干部要在審計工作中保持客觀公正和實事求是的態度,這被視作審計職業道德中最關鍵的內容,需要將其貫穿到審計實踐當中.借此,還可以讓審計的公正性和執法的公平性促進經濟社會的共同進步.更為重要的是,只有堅持了公正執法,才能提高審計機關的公信力,才能在全社會樹立審計監督之權威.(4)團結奮進.審計任務不可能由單個審計人員進行,只有團結一致,發揮團隊精神,才能讓審計取得成效.期間,要充分發揮審計機關黨員干部的帶頭作用,借此打造和弘揚團隊精神,讓審計群體能夠齊心協力,最大限度地發揮審計工作的整體效能與社會作用.

二、審計機關黨員干部道德修養缺位及原因分析

在多種因素的影響下,中國部分審計機關黨員干部在履行其審計工作時,存在道德修養缺位的情況,比如政治素質較低,審計水平處于低位,缺少必要的經濟、法律、工程、信息技術知識等.而產生這樣的問題,除了受到對黨員干部考核制度不合理、激勵制度不健全的影響外,還受到對黨員干部后續教育培訓機制不完善的影響.(一)對黨員干部的考核制度不合理.一般來說,對審計機關黨員干部進行的考核工作大多會在年底進行,有些放在平常進行.但是由于思想意識上未能對其予以重視,導致考核體系沒有細化,沒有針對審計機關黨員干部的特點進行有針對性、引導性的道德修養教育和培訓.這樣,就導致審計機關無法對黨員干部的工作情況、心理情況、道德修養進行全面了解.而之所以會出現這樣的問題,是因為在審計機關中,黨員干部作為審計群體中的一員,不但要完成既定的審計項目和任務,而且大多還要兼職其他工作.這樣一來,在組織部門、人事部門等對其黨員干部進行考核時,就難以發現其“特殊價值”.此外,一些審計機關對自身特點認識不足,沒有在人員使用和合作分工方面做出更多努力,導致針對審計機關黨員干部的考核工作不詳細、不具體,考核標準不統一,評價結果的科學性和合理性缺失.(二)對黨員干部的激勵制度不健全.由于很多審計機關具有“行政慣性”,針對黨員干部的激勵在形式、內容上都相對單一,一般以精神激勵為主;雖然也會通過獎勵、績效等形式進行物質激勵,但激勵的效果并不理想.而按照管理學的理論,對黨員干部這一類“特殊群體”的激勵需要以內在激勵和外在激勵相結合的形式進行.但是,部分審計機關在內在激勵方面沒有很好地考慮到外因的影響,對黨員干部內在的激勵缺失.而即便審計機關的激勵以外在激勵為主,激勵效果也由于缺少必要的激勵機制而顯得滯后.部分審計機關的審計任務較為繁重,對業務更加注重,對黨員干部心理因素的關注度則較低,導致很多黨員干部的思想和行為無法得到了解和紓解.最終的結果是,審計機關和審計隊伍的凝聚力與戰斗力逐漸缺失.(三)對黨員干部的后續教育培訓機制不完善.由于歷史的慣性和人力資源管理關鍵環節的缺失,一些審計機關,尤其是基層審計機關,對黨員干部的后續教育和培訓機制滯后,不但表現為機制的不健全、不完善,還表現為由于未能對黨員干部后繼教育培訓進行必要的、高效的管理,而使審計效果無法得到顯著提升.即使部分審計機關在某種程度上履行著對黨員干部的后繼教育培訓和管理工作,可是在培訓體系制定、課程體系設計等方面依舊存在諸多需要解決的問題.出現以上問題其中的一個重要原因是缺少對黨員干部后續培訓教育的頂層設計,也就是在審計機關領導層面沒有予以必要的重視.這導致審計機關黨員干部的道德修養未能隨著審計實踐的發展變化進行正確的引導和培養,在相關制度制定和修訂的過程中與實踐脫節.此時,一旦審計機關未能全面貫徹上級思想,就容易在執行審計任務的過程中出現偏差,讓黨員干部的后續教育難以跟進,其道德修改的提升也就遭遇了極大的現實瓶頸.

三、審計機關黨員干部道德修養的提升策略

對當代審計機關黨員干部來說,需要在審計實踐中誠實守信,具有良好的道德操守,還應將其內化于心,外化于行,做到言必信,行必果[4].同時,審計機關黨員干部還應做到恪盡職守、遵章守紀和勤于服務.審計機關黨員干部要以國家審計隊伍建設的發展方向為指引,對自己的思想和言行從嚴要求.(一)完善黨員干部的道德約束機制.對審計機關黨員干部進行教育培訓只是提升其道德修養的一個途徑,為了建立長效機制,就需要借助內力和外力的共同作用.對于前者,應該從道德約束的角度出發,讓審計機關黨員干部主動提升其職業道德和社會公德,通過規范自身行為,讓審計工作能夠滿足社會公眾的期望:(1)進一步優化和調整審計機關黨員干部隊伍的道德約束機制,讓其能夠更加嚴格地遵守審計道德和社會公德,并在此過程中樹立正確的價值觀.(2)加強審計機關黨員干部的自我約束和自我超越,以積極心態主動接受社會和審計對象的監督,以便在多個方面都能夠讓自身行為與社會行為規范保持一致.(二)重構黨員干部管理體系.為了提升審計機關黨員干部的道德修養,使之以更加積極的心態、更加飽滿的熱情、更加強烈的責任感參與到審計實踐當中,需要以國家法律和部門規章制度為框架,在制定統一執業標準和規范審計程序之后,重構審計機關黨員干部管理體系:(1)在學歷和任職資格環節提升審計機關黨員干部的崗位和晉升條件,保證被吸納和被提拔的黨員干部都能夠具有良好條件和較高素養,并且能夠在執行審計任務時具備相應的審計知識與執業經驗.(2)讓不符合條件的黨員無法進入審計領域,在源頭上提升入職門檻.期間,可以通過科學界定任職條件和優化黨員干部選任標準,讓那些無法勝任審計操作、不具備專業知識和專業技能的人員與審計絕緣,并在此過程中,重點培養既能精通審計實踐的行家里手,又具有較高道德修養的審計模范.近年來,湖北省房縣審計局從細處著眼、從小處著手、從實處著力,采取多種措施嚴管厚愛審計干部職工,通過營造溫暖和諧的工作環境,推動審計事業健康持續發展.該局把建設信念堅定、嚴守規矩、作風優良、清正廉潔、實績突出的“五好班子”作為領導班子建設的總目標,進一步完善了民主集中制,營造了全局領導帶頭、以上率下的學法規、守紀律、知敬畏的良好發展環境.全局在審計項目安排上,打破以往各股室各自為政搞審計的局面,實行全局人員統一調配,新老合理搭配,工作協調分配的“一盤棋”工作模式;在審計實施過程中,嚴格執行審前公告、廉政監督卡,審計巡查等制度,有效規避了廉政風險,讓“嚴管是厚愛”成為全局審計人員的共識.此外,該局按照時間節點,積極開展乒乓球、羽毛球、拔河、象棋比賽等文體活動,豐富了職工業余生活,提升了生活品質.結合文明創建活動,深入開展“道德講堂”“文明家庭”等評選活動,及時開展“金秋助學”、愛心志愿服務、幫扶村結對共建等活動,陶冶了心靈情操,傳遞了社會正能量.(三)健全完善黨員干部的后續教育培訓機制.審計機關應站在宏觀視角上,對黨員干部的后續教育和培訓做出更多新的要求,以此在宏觀和微觀層面進一步健全與完善審計機關黨員干部的后續教育和培訓體系,通過制定可行的、操作性強的制度和規定,讓黨員干部的道德修養提升路徑能夠與審計隊伍專業化建設的目標保持一致,借此最大限度地滿足審計實踐的要求.同時,要根據新時代黨員干部的道德素質要求,對審計機關黨員干部進行專題教育.比如,開展多種形式的優秀審計項目案例培訓,讓教育培訓朝著常態化方向發展等.在這方面,2018年11月9日,宿遷市審計局以道德講堂的形式,開展革命傳統教育.學習教育以«中國人民炮兵奠基人朱瑞»為題,為全體審計人員介紹了朱瑞將軍堅定信念、不畏艱險、舍身擔當、熱忱為民、嚴于律己的輝煌一生和革命精神.局黨組要求,全體審計人員要繼承朱瑞同志精神,不忘初心、牢記使命,進一步堅定理想信念,認真學習新時代中國特色社會主義思想和黨的精神,牢固樹立“四個意識”,堅定不移同以習為核心的黨中央保持高度一致;進一步強化擔當盡責意識,將革命傳統和優良品格、作風融入到審計工作中,按照在中央審計委員會第一次會議上提出的要求,認真履職,擔當作為,全力服務宿遷“六增六強”,實現“六個高質量發展”;進一步強化學習自覺意識,牢固樹立終生學習理念,特別是要結合自身的短板和工作需要,開展政治理論和審計業務知識學習,不斷提高審計能力和水平,努力建設高素質、專業化審計干部隊伍;進一步強化廉潔自律意識,不斷加強對黨風廉政建設的認識,認真落實全市作風建設大會和全市審計系統黨風廉政建設座談會工作部署,嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律以及各項廉政規定,做到慎獨慎微慎初,依法審計、文明審計、廉潔審計,切實維護審計良好形象.

[參考文獻]

[1]王永在．基層國家審計隊伍建設研究[J]．審計與理財,2018(7):39G42．

[2]左煥萍．淺議審計干部應強化的職業素養[J]．理財,2016(3):86G88．

[3]趙巖慧．關于審計廉政文化建設的幾點探討[J]．現代商業,2010(7):214G216．

[4]薛洋．會計域秩序與審計規則性失真[J]．中國管理信息化,2015,18(1):12．

作者:牛保明 單位:延安大學