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高校校辦企業是20世紀80年代的產物。20多年來，它在科技成果轉化和產業化、發展高新技術產業、人才培養、社會服務等方面起到了重要作用，但近年來隨著高校校辦企業市場化、社會化的新一輪改制的不斷深化，以及現代企業制度的逐步建立，分配制度、利益主體呈現多元化，由此引發的信訪問題紛繁復雜，稍有不慎，就會引發集體訪、重復訪，甚至越級訪，小至擾亂生產秩序和機關工作秩序、侵害學校聲譽，大至停工停產，影響企業發展和社會穩定。在中央提出構建社會主義和諧社會的大背景下，如何為校辦企業的改革發展創造更多的和諧因素，必須引起高校主管部門的認真思考和研究。

一、當前高校企業信訪的特點

從信訪內容來看，近年來隨著企業改革發展的深化，企業內部員工與員工之間、企業與社會之間出現了許多新情況新問題新矛盾，由此引發的高校企業信訪問題復雜多樣，主要集中在：校企改制內退人員的補償過低，要求提高補償標準；校管企編退休人員的管理和工會福利；企業搬遷后職工的生活困難問題；國有資產流失及企業領導違法違紀問題；企業關停、破產后的債務問題及職工的再就業、基本金問題；個別企業勞資關系模糊，少繳、漏繳、欠繳社會保險費的問題，等等。

二、高校企業信訪原因探析

企業因素：一是部分企業在改制或做出重大決定時，履行民主程序不夠規范，或在有關政策解釋方面不到位，操作過于簡單，致使部分職工對企業改制、搬遷的意義和政策不理解，擔心企業的改革使多年來相對穩定的工作崗位和收入都變得不穩定，甚至擔心失去“大鍋飯”，職工因此而產生了抵觸和消極情緒，影響他們對企業改革的支持和信心。二是有的企業對待職工的信訪問題采取“逃避”的態度，聽之任之，最終是“小病不治成大疾，隱患不除出事故”，信訪矛盾甚至上升為群體性事件和越級訪。三是有些企業在實際操作過程中，由于對某些勞動法規的認識比較模糊或勞資雙方對法規理解不同，容易產生一些勞資糾紛甚至引起爭議。四是校、企之間長期的產權不明、關系不順，學校也因企業經營不當而承擔了不少連帶責任，如校辦企業拖欠債務問題。

個人因素：高校企業人員的構成有其復雜性和特殊性（許多職工為教職工子女、土征工等），其綜合素質普遍不高，部分職工還對企業改革的長遠發展意義理解不夠、認識不深，缺乏進取意識、競爭意識和創新創業精神，存在過于依賴現狀的思想。也有極少數職工為達到個人利益，挑唆和煽動不明真相的職工上訪，企圖給學校施加壓力，給企業改制、搬遷增添麻煩，制造阻力，其中部分職工所表現的是一種從眾行為。

社會因素：由于校辦企業是學校的下屬單位，容易造成企業的管理受事業單位管理模式的影響，高校企業的職工多數是由原來事業編制身份轉換而來，退休后由于企編與事編人員待遇上的差異，容易產生心理上的不平衡，如享受的醫療、住房等福利待遇，從而引發職工上訪事項。

三、思考與對策

（一）加強領導，建立和暢通利益表達機制

高校校辦企業是社會有機體的一個細胞，必須從講政治、講穩定、講大局的高度出發，切實加強領導。要像抓生產建設、抓質量和效益一樣，抓好企業的信訪穩定工作。逐級建立健全信訪工作領導小組，明確高校企業集團或控股公司的信訪工作責任人，落實專兼職信訪工作人員，并公布接訪場所、接待電話，暢通員工利益訴求渠道。

（二）做好思想發動和宣傳教育工作

規范高校企業改制、搬遷中的民主程序，確保職工的知情權，讓更多的職工理解和支持企業改制和搬遷，就必須進一步疏導和理順職工的情緒，引導職工轉變觀念，增強他們對改革的承受能力，使其認識到校企分開后由企業人轉變為社會人，實行社會化管理的必然趨勢。對分流和待聘人員，要從實際出發，真正在生活上給予關心，維護其應有的合法權益。積極創造條件，為他們轉崗學習、提高技能提供可能，幫助他們增強再就業的本領和資本。

（三）依法處理有關糾紛問題

高校企業信訪中有些是因雙方勞務關系、債權關系引發的糾紛問題。隨著企業改制的逐步深入，校、企之間權責的不斷明晰，高校企業與其他組織之間發生的合同糾紛和其他的財產權益糾紛，可以根據國務院《信訪條例》、《中華人民共和國仲裁法》和《民事訴訟法》的有關規定，通過仲裁、訴訟等法定途徑予以解決。

（四）建立信息網絡，加強信訪信息工作

企業信訪信息是企業穩定工作的一項重要內容，也是企業在深化改革中及時消除不安定因素的重要抓手。企業集團或控股公司的決策層、管理層和操作層必須建立上下溝通、反應靈敏的信息體系。把信訪信息的篩選、整理、傳遞、反饋、跟蹤等環節制度化、規范化，充分發揮信訪信息在推動企業改革發展中的參謀和決策作用。要深入基層、深入實際，搞好調查研究，注意社情民意的搜集分析，及時掌握和發現一些深層次、內幕性、預警性的第一手資料。

（五）制定預案，依法處置突發事件

對于突發事件，貴在防范。高校企業要結合具體實際，借鑒以往好的經驗，認真研究制定處置突發事件的工作預案，建立健全領導機構，明確責任，安排處置力量，在短時間內迅速拿出有效的解決方案和對策，盡快控制局面，立足說服、勸阻和疏導，發揮政策的威力，消除對立情緒。