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收費公路主要是指經過國家主管部門或地方交通主管部門批準，向過往的通行車輛收取車輛通行費的公路。根據(jù)收費目的不同，一般分為三種：收費經營公路、收費還貸公路和收費控制公路。我國的收費公路主要是指收費經營公路和還貸公路。

一、我國收費公路的現(xiàn)實狀況

公路是國家必備的公共基礎設施，而公路建設也是社會性的公益事業(yè)。在我國，收費公路是從國家開始實行“貸款修路，收費還貸”政策正式啟動的。從上個世紀的80年代中期，我國的經濟就快速的發(fā)展起來，交通設施的嚴重落后已經成為了經濟發(fā)展的絆腳石。隨之就提出了“貸款修路、收費還貸”。1984年，國家正式出臺了“貸款修路、收費還貸”的政策，明確提出了由國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資等一系列籌資政策，積極推動我國公路建設。貸款修路的政策適應了基礎設施籌資的特點，提高了地方修路的積極性，在收費公路的建設上，以極快的速度發(fā)展起來，這樣的舉措從根本上緩解了長期以來公路建設投資嚴重不足而造成的公路交通滯后的狀況。實踐證明，貸款修路已經成為了公路建設籌集資金的主要渠道，也證明了“貸款修路、收費還貸”政策的可行性。“貸款修路、收費還貸”政策出臺20年，是我國公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模強大，成就比較突出的時期。對于改善我國的路網結構，緩解公路建設的資金不足起到了關鍵的作用。但在實行“貸款修路，收費還貸”政策的同時，也出現(xiàn)了一些較尖銳的矛盾和問題。

(一)“收費還貸”問題

收費還貸公路指的是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門利用貸款或是有償向企業(yè)和個人集資建設的公路，但收費還貸公路在還清貸款時就應立即停止收費。而在實際推行“貸款修路，收費還貸”政策過程中存在著還清貸款仍繼續(xù)收費和收費不還貸款卻挪作他用的問題。

(二)收費站點過多過濫問題

《收費公路管理條例》對收費公路的等級要求和收費站點的設置都有很明確的規(guī)定。但實際上許多低等級公路都設置了收費站點，而且間隔里程也不符合規(guī)定?？芍^是收費站點遍地開花，甚至出現(xiàn)農民上地也要經過收費站繳費的現(xiàn)象。這給群眾的出行帶來了不便，增加了負擔，同時也制約了地方經濟的發(fā)展。

(三)行車者與收費制度的矛盾

面對多年來的行車繳費問題，多數(shù)群眾對于公路收費均有不同程度的抵觸心理，許多地方出現(xiàn)了暴力拒絕繳費，強行闖桿通行、繞路避開收費站以及對收費場所設施進行惡意破壞的現(xiàn)象，再加上個別收費站大放特權車、人情車等。這種現(xiàn)象一方面不利于保障公路建設的基本效益，另一方面，這種不公平的收費也造成群眾對國家收費公路制度的嚴重質疑。

二、我國收費公路的發(fā)展前景

今后，我國把收費公路的重點還應放到一級公路和高速公路上，在一些經濟不夠發(fā)達的地區(qū)，一定時期內仍可保留二級公路的收費，隨著經濟的發(fā)展，也要逐漸取消對非高等級公路的收費。

(一)一級公路的基本特點

根據(jù)《公路工程技術標準》的詮釋，一級公路是供汽車分向、分車道行駛，并依據(jù)實際需要控制出人的多車道公路。一級公路作為國家的高等級公路。存在兩個方面的功能，首先，可以作為集散公路，設置快慢車道和非機動車道，保障各種車輛的通行和行使秩序；第二，作為干線公路，保障了車輛的基本的運行速度、優(yōu)質服務及交通安全。

(二)把一級公路做為收費公路的重點也是交通運輸發(fā)展的需要

一級公路不同于高速公路全封閉而且只限單一車種的通行，同時又能承載較大的交能運輸量，有它獨特的優(yōu)越性。是我們今后公路建設的一個方向和重點。但建設一級公路投資較大，現(xiàn)階段由國家出資困難很大，所以還應充分利用“貸款修路，收費還貸”的政策來發(fā)展一級公路。

(三)加強收費公路的運營和管理

依據(jù)《收費公路管理條例》，我國對政府還貸收費公路施行統(tǒng)一管理、統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，取代過去一路一單位的貸款模式，對收費公路平衡還貸和統(tǒng)一管理，即對收費公路實行由交通主管部門統(tǒng)一建設規(guī)劃、統(tǒng)一籌集資金、統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理。要把收費公路看作是一個整體，實施規(guī)模經營，改變對各個公路的收費進行單獨的籌資與償還債務，把收費公路的收入和轉讓公路經營權的收入進行統(tǒng)籌管理。這種規(guī)模的管理機制有利于收費標準的統(tǒng)一，有利于專業(yè)的公路養(yǎng)護，有利于運用高新技術滿足交通的需要。經過規(guī)劃布設以后，在設置上也減少了收費站點的數(shù)量，提高了路網運行效率。

三、結論

綜上所述，對于我國收費公路的建設，在今后相當長的時期內，重點應放在一級公路上。在經濟發(fā)達地區(qū)，干線公路發(fā)展建設一級公路，可提高運行效率，方便，快捷，緩解交通壓力。同時充份利用“貸款修路，收費還貸”的政策，解決資金投入問題。對于二級公路及二級以下公路應取締收費，做到還路于民，方便群眾出行，為地方創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境和條件。同時，根據(jù)我國社會經濟發(fā)展水平的實際情況，在利用“貸款修路、收費還貸”政策的同時，在統(tǒng)籌協(xié)調公路的建設、公路的規(guī)劃和在管理的基礎上，要積極妥善的協(xié)調好公路建設的各種人性化的補償機制，要不斷地研究新的管理模式，保障公路養(yǎng)護和公路建設的有效實施，最終促進我國公路的全面發(fā)展。