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摘要效益審計是對生產、經營、建設等活動的經濟效益和社會效益所進行的一種審計，其目的是檢查和評價這些活動給全社會所帶來的利益和效果。隨著我國經濟的長足發展，國家反復強調整個經濟的協調發展，不僅要注重速度，還要注重質量和效益。

關鍵詞效益審計財務收支審計

國家審計署“十一五”年發展規劃明確指出：“實現財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計分量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。”這說明我們開展效益審計是審計發展的歷史必然選擇。審計作為國家經濟的衛士，需要將審計范圍從普通的財務審計向更高層次的效益審計延伸，堵住損失浪費的巨大黑洞。

1效益審計與傳統的財務收支審計的關系

傳統的財務收支審計是以查錯防弊為主要內容的財務收支審計，是對財務的真實性進行審計，以檢查財務行為是否合法合規。它已遠遠不能適應經濟發展的需要，財務審計范圍主要是財政財務收支及其會計資料。效益審計是建立在財政支出的真實性、合法性基礎上，對本單位的資金使用效益進行評估。它不僅需要會計資料的真實、合法，還要看其他資料，對這些資料進行匯總分析，以實地考察、論證、召開座談會、社會問卷、聘請專家等多種形式來全面均衡地評價某一審計項目。它關注的是對經濟性、效率性和效果性的審計。

效益審計一般包括三個內容：一是根據健全的管理原則和實務以及管理政策對管理活動的經濟性進行審計；二是對使用人力、財力和其他資源的效率進行審計，包括對信息系統、效益衡量指標和檢測安排以及被審計單位為糾正已發現缺陷而采取的程序檢查；三是聯系被審計單位目標的實現情況對被審計單位業績的有效性進行審計，聯系期望效果對被審計單位活動的實際影響進行審計。傳統的財務收支審計報告與效益審計報告的內容也不同、反映的結果也不同。傳統的財務收支審計報告是按照問題的范圍和性質來邏輯分類的，而效益審計有一個非常廣泛的空間，它的審計項目、審計內容是不同的。當前的效益審計，在審計內容上，以揭露查處損失浪費為主，在審計目標上以促進提高資金使用效益，推動相關部門單位深化改革和提高管理水平為主。財務審計依據主要是財政、財務、會計等法令、制度、規章、規范；效益審計則需依據有關的政策、決策、計劃、方案、法規，以及生產技術規范、技術合同、管理制度等。財務審計與效益審計的評價標準也不同：財務審計主要運用財政制度（財務通則）、會計準則；效益審計則采用能夠評價、證實、確定其經濟性、效率性和效果性的有關標準，如預算、計劃或方案所達到的目標，生產、技術、工程的定額、指標或標準，本單位、同行業、國際上的可比水平，以及執行考核的責任目標和業績標準等。但財務收支審計與效益審計又是密不可分、緊密結合在一起的。效益審計必須以財務收支審計為基礎，沒有財務收支審計，效益審計也就無從談起。財務收支審計應與效益審計并重，而且要不斷加強效益審計的力度。

目前我國經濟領域發生的一些問題，集中表現在財務的真實性和合法性上。如對一個企業單純地進行財務收支審計，可能發現它的問題只有幾十萬，提出建議，把它糾正了，則審計成果就有了；但效益審計不一樣，它會發現很多問題，為單位節約大量的資金，這是一種直接的效益，它是財政財務收支審計所難以比擬的。與財務審計比較起來，效益審計具有靈活性、主觀性、多樣性和復雜性等特點，在審計選題、審計目標、審計方法和審計意見等方面都相對比較靈活。在審計方式上，財務審計有全面和專項審計、定期和臨時審計、現場和送達審計等方式；這些在效益審計來說都可應用，但無論就單位、部門或全國來看，效益審計進行專項審計多，全面審計少；從時間看，年度審計少，不定期的審計項目多；從審計地點看，現場進行檢查、取證、分析的方式多，以書面資料或電子數據實施的送達審計少。同時，財務審計大多是對單位或部門的會計資料進行審計，處于微觀性質，即使發現普遍的問題需在多個單位檢查、取證以形成宏觀性的結論和建議，其事項較少。在審計方法上，財務審計主要采用一般審計方法，如審閱、核對、盤點、調整、分析法等；效益審計除此之外，要按照審計項目所需評價效益事項而運用不同的經濟分析、數學分析、經濟論證或其他管理科學方法等（如評價投資效果應用凈現值法，成本效益應用價值工程法等）。效益審計除進行微觀性的審計外，還側重于地區、行業范圍內具有普遍性、傾向性的問題。財務審計主要是事后審計，而效益審計還包括事前、事中和后續審計。

2效益審計對我國經濟建設的作用

一是我國開展效益審計，不僅能著眼于個別事項中資源的節約或浪費，更能著眼于制度的完善，包括政府在履行其職能中所制訂和遵循的各種規章制度與程序，效益審計對推進社會經濟發展具有重要作用。

二是我國經濟出現了前所未有的高速增長，經濟的發展需要投入大量的資金，現有財力很難滿足我國經濟的發展，而另一方面我國人口眾多，人均占有自然資源低，資源短缺又嚴重制約著我國經濟的發展。為以最少的資源投入換取最大的經濟收入，解決我國自然資源和財力不足的矛盾，，必須開展效益審計，這樣有助于提高政府決策水平。

三是效益審計涉及生產經營各個領域，通過效益審計既可推動改進生產技術和提高管理水平，促進改善財務收支、資金運用的管理、生產經營支出或成本的控制，又可實現挖潛增效，進而改進生產技術經營，加強控制機制，提高決策和計劃水平，提高單位、地區或是社會的經濟效益，有利于節約社會資源和加快資金積累；從資金使用不當、控制系統失效等而言，也有防護作用。

四是改進政府部門的工作質量，鼓勵和促進更好的計劃工作得力的管理方法，建立適當的綜合信息系統，經濟有效地使用資源；對原有工作方法不斷進行評估，用適當的辦法改進缺點，以達到預期目標。

五是在宏觀范圍對影響社會經濟效益低落的重要事項進行審計，可以顯示決策、控制、經濟結構或經濟運行中薄弱環節和問題，對決策、方案、計劃等進行事前的效益審計，能夠及早防止差誤，保持應有的先進水平，有助于改進國家的經濟決策、方針、政策和加強宏觀調控。

六是政府提供需要證實的重要事項或重大問題進行專項效益審計，有利于制定法規、政策、方案、決策。同時效益審計能為政府、企業提供評價績效或業績，以及履行責任的審計報告。對政府活動的經濟性、效率性和效果性進行評價具有重要意義，有助于提高政府在管理方面的責任、洞察力和透明度。

七是由于效益審計不代表任何既得利益，而且和被審計單位沒有任何財務或其他形式的聯系，通過出具獨立評價意見，還可以對未來投資和活動提供決策依據，直接或間接地為政府管理現代化作出貢獻。

3如何提高效益審計工作水平

第一，創新審計理念，加強對效益審計重要性的認識。效益審計是審計工作水平發展方向，是現代審計的主流。審計監督已由傳統的合規性審計向檢查內部控制和經濟效益延伸，審計工作不僅要在查處違紀違規上履行好職責，還要在促進提高財政財務管理水平和資金使用效益上發揮更大的作用。

第二，堅持改革創新，根據變化了的審計環境，堅持與時俱進、開拓創新的原則，在審計手段、審計方法上創新，正確處理好真實、合法、效益三者的關系。注重運用先進的審計模式以及計算機和互聯網技術，不斷提高獲取處理和傳遞信息的能力。改變以詳細檢查財務資料為主的賬目導向審計，積極穩妥地采取風險導向審計等方法，不斷提高審計工作效率。

第三，按照ERP管理要求加強審計體制和審計隊伍建設，優化審計人員專業結構，提高審計人員素質。建立一支業務水平高、愛崗敬業、堅持原則、敢于碰硬的審計隊伍，是做好審計工作的決定性因素。作為一名合格的效益審計人員，不僅要有科學的思維方式、較強的宏觀意識，還要有豐富的專業知識，具體審計項目需要專門知識，如電腦技術、工程學、統計學等；做知識全面的復合型人才，因此要加強對審計人員的培訓，以提高其自身素質。

第四，改進審計監督方法，進一步加大跟蹤審計力度。各種審計方法不獨立，往往結合運用。積極改進工作方式和方法，擴大對外合作，全力推行計算機輔助審計技術，進行審計資料和數據的分析核查，提高審計工作效率和監督效果。

第五，加強對效益審計在理論和實踐上的探索，進一步摸索效益審計的一般基本規律。目前我國效益審計的理論研究總體松散、深度不夠，沒有明確的效益審計條例，對實踐指導不足，更未形成系統、完整的理論框架和規范的操作指南。審計人員要更多地關注審計證據的充分性和可靠性，以保證審計結論的客觀公正，必須借鑒國內外經驗，探索有效的效益審計模式。

第六，合理使用現有審計資源，以便在履行應有責任的基礎上實現目標。做好各種審計項目的銜接，借鑒、吸收、利用有益的審計成果，避免重復審計。

第七，堅持常規審計與效益審計相結合。在計劃安排審計項目時，要擴大效益審計的內容，將效益審計貫穿于每一個審計項目。比如在經濟責任審計中，引入效益審計內容，注重被審計單位、被審計人員對財政資金運用效益情況的評價和衡量。

4結語

效益審計已成為當代國家審計的主流，也是我國審計今后工作的重點。要根據國內審計現狀，借鑒國際審計經驗，與時俱進，開拓創新，繪就我國審計事業的新藍圖。