導(dǎo)語：基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的視角水資源保護(hù)法律制度淺析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：水資源法律循環(huán)經(jīng)濟(jì)

論文摘要：水是萬物之源，然而，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，我國水污染日益嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。鹽須在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，改革、完善我國現(xiàn)行水資源保護(hù)制度，為水資源保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不可替代的環(huán)境要素。我國水資源總量為2，8萬億立方米，但人均占有量只有2220立方米，約為世界人均水量的四分之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加。特別是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式下。我國的水資源浪費(fèi)和水污染十分嚴(yán)重，使得水資源的供求矛盾日益突出。目前，我國七大重點(diǎn)流域有機(jī)污染普遍，各流域干流有57，7，的斷面為三類水質(zhì)，21，6，為四類水質(zhì)，6，9，為五類水質(zhì)，13，8，為五類以上水質(zhì)，主要湖泊富養(yǎng)營化問題突出，城市地下水50，以上受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河流水質(zhì)90，不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，水資源短缺、水污染嚴(yán)重仍將是我國水環(huán)境面臨的突出問題，同時(shí)也是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，要解決日益嚴(yán)峻的人水之爭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。除了要借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，法律的協(xié)凋、平衡與保障更是不可缺少，在新的形式下，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，建立完善的水資源保護(hù)法律制度，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及其對(duì)水資源保護(hù)的意義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，此后為許多國家所接受和倡導(dǎo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，其基本內(nèi)涵是廢棄物的減量化、資源化和無害化，要求首先是在生產(chǎn)和生活的全過程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化，其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化，最后是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無害化處理。使其不對(duì)環(huán)境帶來污染。具體到水資源的保護(hù)，是指在生產(chǎn)和生活的全過程中。盡量減少水資源的利用、提高水資源的利用率和對(duì)廢水進(jìn)行無害化處理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將水資源保護(hù)從傳統(tǒng)的“末端治理”引向“源頭治理”、“污染預(yù)防”，能夠起到事半功倍的功效。在中國這樣一個(gè)13億人口的大國。要解決水資源日益短缺、水污染日益嚴(yán)重的這一迫在眉睫的重大難題，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，目前，我國工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60，，發(fā)達(dá)國家工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在90，以上，我國萬元GDP用水量約為世界平均水平的4倍，是美國等先進(jìn)國家的8倍。若2030年和2050年全國廢污水再生利用率達(dá)到80，和95，，則污水再生量將達(dá)到680億m3—850億m3和1000億一1450億m3，將大大緩解未來我國水資源緊張狀況并改善環(huán)境。因此，要有效保護(hù)水資源，應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿于水資源保護(hù)立法，讓其成為被社會(huì)普遍接受、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度。為我國水資源的循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。

二，我國水資源保護(hù)法律制度現(xiàn)狀及存在問題

基于水在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性，世界各國都非常重視水的法律保護(hù)，我國亦不例外。現(xiàn)有有關(guān)水資源保護(hù)、管理的法律、法規(guī)眾多，已基本形成了一個(gè)有水法律(4件，《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》)、行政法規(guī)(20件)、地方性法規(guī)(160多件)和水利部等部門規(guī)章(90件)、地方政府規(guī)章(170多件)和規(guī)范性文件組成的水法規(guī)體系，為水資源的保護(hù)管理及水利法制建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)，使各項(xiàng)水事活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步緩解我國的水資源危機(jī)，2008年2月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了再次修訂(已于2008年6月1日開始實(shí)施)，新法在加大政府責(zé)任、明確違法界限，強(qiáng)化有關(guān)制度、關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、做好水污染事故應(yīng)急處置及加大違法排污處罰力度等方面，都有一些新的剛性規(guī)定，擴(kuò)大了處罰對(duì)象、提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，賦予了環(huán)保部門更多的處罰手段和權(quán)力，使我國水資源保護(hù)立法工作上了一個(gè)新的高度，然而，總覽現(xiàn)行水資源保護(hù)法律制度，仍能發(fā)現(xiàn)其與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不相適應(yīng)的一些問題，

(一)法律體系之符合，不完善

首先。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》尚未出臺(tái)。我國從20世紀(jì)90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，此后對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐不斷深入，然而，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》從2005年開始由全國人大環(huán)資委組織起草。2007年8月27日，十屆全國人大常委會(huì)第29次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》(草案)進(jìn)行了初審，但至今仍未出臺(tái)。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的核心，它的缺失導(dǎo)致難以形成建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的大背景，使得建沒節(jié)水型社會(huì)所需的各類社會(huì)資源如法律保障、政策扶持等都難于獲取。從而陷入孤立無援的境地。

其次。已有法律、法規(guī)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。現(xiàn)行水資源保護(hù)法律、法規(guī)中，除新修訂的《水污染防治法》在立法上明確了可持續(xù)發(fā)展的目的(第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境。保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法)外，其它法律、法規(guī)在立法理念上仍停留在“末端治理”的階段，沒有更多地從“源頭治理”出發(fā)，對(duì)于節(jié)約用水、污水再生利用等體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的制度規(guī)定較少。因此多年來，我國水短缺、水污染一直沒有得到有效的控制。

(二)相關(guān)基本制度之缺失

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式，具有典型的建構(gòu)性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念下的水資源保護(hù)需要相應(yīng)的基本制度作支撐，然而我國目前與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相契合的一系列水資源保護(hù)制度尚不完善或缺失。

首先，目前的節(jié)水和污水再生利用制度存在諸多缺陷。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要原則是減量化，因此，節(jié)水是水資源保護(hù)的首要環(huán)節(jié)，但我國有關(guān)節(jié)水的法律制度還比較薄弱，《水法》等國家和地方已頒布的法律文件，雖然對(duì)節(jié)水有所規(guī)定，然而對(duì)于浪費(fèi)水的行為卻未規(guī)定任何法律責(zé)任，已有相關(guān)法律、法規(guī)偏重于末端治理，對(duì)于從源頭節(jié)水和減少水資源浪費(fèi)規(guī)定甚少，有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套政策和措施不到位，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，如煤炭、水泥、電解鋁等其他一些耗水量較大的行業(yè)尚無節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也還沒有制定節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，在污水再生利用方面，目前我國尚未建立城市污水再生利用規(guī)劃制度，在城市建設(shè)規(guī)劃中，雖然進(jìn)行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在污水再生利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，由于相關(guān)法律沒有硬性規(guī)定以及沒有按照市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作，目前我國城市普遍存在污水集中處理滯后和中水利用率低的現(xiàn)象，使水資源危機(jī)日益嚴(yán)重。

其次，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套的一系列水資源保護(hù)激勵(lì)機(jī)制尚未建立。例如。目前我國的排污收費(fèi)制度存在收費(fèi)項(xiàng)目不全和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，排污費(fèi)低于治理成本，使排污者寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理。低價(jià)購買合法排污權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)然，新的《水污染防治法》加大了違法排污處罰力度、擴(kuò)大了處罰對(duì)象、提高了處罰標(biāo)準(zhǔn)，這將提高生產(chǎn)者的排污成本，對(duì)排污具有一定的遏制作用，但同時(shí)，我國目前尚未開征水資源稅，并未將水資源的環(huán)境價(jià)值計(jì)人經(jīng)濟(jì)成本，企業(yè)運(yùn)作的外部經(jīng)濟(jì)，仍然是導(dǎo)致水資源大量浪費(fèi)和污染的關(guān)鍵因素。

(三)水之源管理體制之缺陷

目前，我國對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，對(duì)水資源污染控制采取分級(jí)和分部門的管理體制，這種管理體制存在較大缺陷，首先，現(xiàn)行的流域管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)和權(quán)限都不足以實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)一管理，并且相應(yīng)的配套法規(guī)不健全，流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分，流域管理在實(shí)際生活中的具體適用仍需要進(jìn)一步明確，這十分不利于流域水資源的合理規(guī)劃和水污染的全面系統(tǒng)防治，其次，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，環(huán)保部門對(duì)水環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管

(四)公眾參與之不足

雖然《水污染防治法》、《水法》等一些對(duì)水資源保護(hù)的法律法規(guī)，其中涉及到對(duì)非持續(xù)消費(fèi)的節(jié)制和對(duì)綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)，但目前我國還沒有一部關(guān)于規(guī)范消費(fèi)活動(dòng)和行為的法規(guī)。綠色消費(fèi)是廣大社會(huì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的行為規(guī)范，而我國的綠色消費(fèi)起步較晚，還沒有成為人們的消費(fèi)習(xí)慣。在水資源的利用和保護(hù)上，仍未擺脫“天賜之資、取之不盡、用之不竭”的傳統(tǒng)觀念，節(jié)水和對(duì)水的再生利用意識(shí)還比較淡薄。同時(shí)，公眾參與水資源、水環(huán)境保護(hù)的法定渠道還不多，這在很大程度上制約了我國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)程。

三，完善我國水資源保護(hù)法律制度的建議

(一)完善水資源保護(hù)法律體系，依法落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。針對(duì)我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重、生態(tài)安全岌岌可危的客觀情況。應(yīng)充分考慮我國國情，借鑒與吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果。先行出臺(tái)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，對(duì)建立循環(huán)型社會(huì)遵循的宗旨及基本原則、可循環(huán)資源的循環(huán)和處置的原則以及對(duì)國家、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任予以規(guī)定。在此基礎(chǔ)上。加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的單行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物，、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)資源的回收、再生利用作出特殊的規(guī)定，加快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)體系。如制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)循環(huán)型社會(huì)的形成，從而為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供良好的法制大背景。公務(wù)員之家

2，適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，改革，完善現(xiàn)有水資源保護(hù)單行法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。修訂《水法》、《水土保持法》等單行法規(guī)的部分內(nèi)容，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，突出“源頭治理”，節(jié)約用水，同時(shí)，根據(jù)建立循環(huán)型和節(jié)水型社會(huì)的要求，制定水資源再生利用的專門法規(guī)，例如制訂《資源再生利用管理?xiàng)l例》、《污水再生利用管理辦法》等，專項(xiàng)立法應(yīng)對(duì)污水處理主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、運(yùn)營機(jī)制及相關(guān)法律責(zé)任作出具體規(guī)定。同時(shí)應(yīng)建立健全各行業(yè)節(jié)約用水的國家、地方標(biāo)準(zhǔn)體系。制定高耗水及高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。依法規(guī)范企業(yè)與個(gè)人節(jié)約用水、污水再生利用的法定義務(wù)，明確浪費(fèi)水的法律責(zé)任。

（二)建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)下的水資源保護(hù)

1，完善節(jié)水和污水再生利用制度。首先，要完善節(jié)水和污水再生利用規(guī)劃制度。污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和各類水資源利用規(guī)劃之中，其次，城市節(jié)約用水要真正落實(shí)“三同時(shí)、四到位”，即建設(shè)項(xiàng)目主體工程與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，取水用水單位必須做到用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位和管水制度到位。最后。要盡快完善有關(guān)推行節(jié)水技術(shù)的配套優(yōu)惠政策和措施，健全節(jié)約用水社會(huì)化服務(wù)體系。培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

2，建立節(jié)水和污水再生利用專項(xiàng)資金制度。基金的收入來自國家財(cái)政撥款、環(huán)境稅費(fèi)及企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，對(duì)節(jié)水和污水再生利用重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持，對(duì)科研單位和企業(yè)在水資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用等領(lǐng)域的研究開發(fā)活動(dòng)給予資金傾斜，使節(jié)水和污水再生利用研究開發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，有利于節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)及推廣。

3，健全水資源稅費(fèi)制度。目前。我國的排污收費(fèi)制度存在收費(fèi)項(xiàng)目不全和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，排污費(fèi)低于治理成本，使排污者寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理，低價(jià)購買合法排污權(quán)的現(xiàn)象十分普遍。因此，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。較大幅度地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使排污收費(fèi)切實(shí)起到預(yù)防和控制水污染的作用。同時(shí)。應(yīng)將水資源稅作為環(huán)境稅之一。盡快開征。以緩解日益突出的缺水問題，總之，采取國家實(shí)行環(huán)境稅，地方實(shí)行排污收費(fèi)的“雙軌制”，將水資源的環(huán)境價(jià)值計(jì)入經(jīng)濟(jì)成本，有利于遏制水資源浪費(fèi)和減緩水環(huán)境污染。

(三)改革水資源管理體制，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法

水資源管理體制是國家管理水資源的組織體系和權(quán)限劃分的基本制度。是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源以及防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織、保障，針對(duì)目前我國水資源管理體制存在的缺陷，要實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約與循環(huán)再生。保護(hù)我國水環(huán)境。必須進(jìn)一步改革和完善我國水資源管理體制，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。目前。流域管理已是世界水資源管理的大趨勢(shì)，因此。應(yīng)根據(jù)水資源的自身特點(diǎn)和我國的實(shí)際情況，借鑒一些國家水資源管理的通行做法和經(jīng)驗(yàn)，確立完善的流域管理體制j建議修改《水法》，由國家授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)流域具體情況制定單行法，使流域管理機(jī)構(gòu)的地位得到相應(yīng)的提高并獲得立法權(quán)。以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合決策、綜合治理。同時(shí)，為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境行政部門的權(quán)威，應(yīng)建立從中央到地方垂直管轄和監(jiān)督、不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴艿沫h(huán)境管理體制，在水資源管理和保護(hù)中，各級(jí)政府與各部門應(yīng)配合環(huán)境行政部門的工作，這樣就能有效地制止地方與部門保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)境、行政執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。大大提高執(zhí)法效能，最后，要強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。不斷提高執(zhí)法人員的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念。更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化環(huán)保科技技能，加強(qiáng)水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。提高執(zhí)法力度。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，拓寬公眾參與的法律

公眾參與是我國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展。除了政府、企業(yè)的努力。還需要廣大公眾的參與，《中國21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須依靠公眾與社會(huì)團(tuán)體的支持與參與”因此。應(yīng)進(jìn)行廣泛的宣傳教育，要面向政府官員。強(qiáng)化其對(duì)相關(guān)法律、政策和理論的認(rèn)識(shí)，使其樹立正確的節(jié)水和水資源的管理觀念，并自覺貫徹到?jīng)Q策中去，要面向公眾。使其了解水資源管理的重要意義和內(nèi)容。提高全民水患意識(shí)，形成自覺珍惜水、保護(hù)水、節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚，以有利于各項(xiàng)水資源法律法規(guī)和管理措施的執(zhí)行。同時(shí)，要拓寬公眾參與水資源保護(hù)的法律渠道。逐步建立公眾參與的機(jī)制與程序，形成以環(huán)境信息公開制度、信訪制度、聽證制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和公益訴訟制度等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，將水資源保護(hù)納入公眾全方位、全過程的監(jiān)督之下。使公眾能夠及時(shí)了解和獲取相應(yīng)環(huán)境信息。并通過適當(dāng)方式甚至公益訴訟來表達(dá)意愿和維護(hù)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源保護(hù)的真正參與，推動(dòng)我國建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的進(jìn)程。理，水利、城建、交通、市政等部門分工負(fù)責(zé)，但并未明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)和其他有關(guān)主管部門管理權(quán)之間的關(guān)系。這使得部門職能和利益交叉。不利于集中統(tǒng)一執(zhí)法，造成執(zhí)法不便，同時(shí)，各部門之間爭奪權(quán)力、推諉責(zé)任。不利于對(duì)節(jié)水及污水再生利用工作的監(jiān)管，在中央和地方水資源管理的關(guān)系上，我國實(shí)行分級(jí)管理制，中央一般無權(quán)取代地方的執(zhí)法權(quán)力。從而導(dǎo)致水資源管理中的地方保護(hù)主義嚴(yán)重。