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[摘要]營造和諧的黨群關系，不僅對構建社會主義和諧社會至關重要，而且是對執政和改革開放條件下黨群關系建設經驗的總結和提升。現階段黨群關系中的問題是在社會大變革的深刻背景下產生的，是轉型期各種矛盾的突出反映。建立和諧的黨群關系，必須對影響黨群關系和諧的因素進行分析，從經濟、政治、隊伍和工作機制等方面進行探索。

[關鍵詞]黨群關系；和諧；機制

執政黨與人民群眾的關系，在社會政治關系中處于核心地位。營造和諧的黨群關系，不僅對構建社會主義和諧社會至關重要，而且是對執政黨在改革開放條件下黨群關系建設經驗的總結和提升。當前，如何構建和諧的黨群關系是各級黨組織面臨的一項重要課題，筆者試就此問題進行粗淺的探討。

一、影響黨群關系和諧的主要因素

當前黨和人民群眾之間的關系總體是好的，否則就不可能有今天改革開放和社會主義現代化建設的偉大成就，就不可能有人民群眾安居樂業和社會的和諧穩定。然而，不容忽視的是，隨著經濟體制、政治體制改革的不斷深化，中西文化的相互激蕩和各種利益關系的不斷調整，在舊的平衡被打破、新的平衡建立過程中，存在于經濟、政治和社會生活等領域的矛盾日趨復雜和多樣化，在一定程度上制約和影響著黨群關系。

(一)經濟利益因素

對人民群眾而言，他們對執政黨的最根本的要求，就是通過發展經濟，滿足其物質利益需求。在當前的社會問題中，利益矛盾是最主要的矛盾。利益矛盾一方面是指經濟發展與人民群眾利益需求的不同步而帶來的矛盾。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，人們對利益追求的自主性大大增強，人民群眾要求改善生活的愿望日益緊迫，社會利益需求呈幾何增長的態勢，而我們現有的經濟發展速度和質量還不能夠充分地予以滿足，一些地方改革步子不大，經濟發展落后，一些群眾生活過得仍舊比較艱難。利益矛盾另一方面指的是利益分配不公帶來的矛盾和沖突。由于受整個經濟發展總量和國情的制約，也由于我們分配制度、利益均衡體制的不盡完善，加之由于主觀主義和利益驅動使正確的政策在執行中走樣變形，使我國目前出現了較為嚴重的社會分配不公和社會貧富分化問題，除了不同產業、不同行業、不同地區收入差距擴大外，尤其出現了一些權錢交易、損公肥私和靠鉆政策空子非法牟利的暴富者，使廣大群眾特別是那些低收入者產生不公平感和失落感，貧富差距已經不僅僅是一個經濟問題，而且成為一個政治問題。經濟利益問題反映到政治方面，就成為影響黨群關系和諧的基礎性因素。

(二)政治體制因素

目前我國民主政治建設相對滯后，領導體制過于集中的情況沒有根本改變，公共權力運行缺乏有效制衡和監督，決策的科學化、民主化程度不高，不能充分滿足人民群眾不斷增強的民主參與意識、參與能力。政治參與的供需矛盾，使得相當一部分人在其政治參與訴求在體制內得不到滿足的情況下，不能正確對待利益調整，容易產生失衡心理和仇官仇富心理，從而選擇體制外的途徑甚至以違法手段來滿足個人利益。近年來各地不斷發生的群體性突發事件，與此不無關系。因此，如果我們不妥善解決這一問題，人民群眾的民主熱情和政治參與就會下降，對黨喪失信心與認同感。長此以往，黨就有可能喪失民心、民意，最后喪失執政地位。

(三)干部因素

我們的干部隊伍，總體上看是保持了先進性的，是有戰斗力的。廣大黨員干部在改革發展穩定的各項工作中，在突發事件、關鍵時刻的考驗面前，發揮了先鋒模范作用。但是，在干部隊伍中也存在著與保持先進性的要求不適應的問題：有些干部理想信念動搖，執政意識淡薄，帶領群眾前進的能力不強，先鋒模范作用發揮得不好；有些領導干部思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，又不能根據社會生活和群眾思想的新變化，不斷提高自身素質和能力，從而造成“本領恐慌”，用老辦法處理新問題，引起群眾不滿，甚至使矛盾激化；有些干部一事當前先替自己打算，權衡個人得失，對黨和人民的事業缺乏事業心和責任心，為了保官位、保選票，明哲保身，在領導崗位上“打太極拳”，能推則推，能拖則拖，回避矛盾，不得罪人；有些干部受“官本位”和特權思想的影響，“對上負責，對下不負責”，不能平等對待群眾，官僚主義、形式主義、強迫命令嚴重；有些干部以權謀私、腐化墮落，直接損害群眾利益。這些問題不僅會影響一個地方的發展，影響黨的形象和黨的執政成效，而且會使人民群眾對黨和政府失去信心，甚至產生對抗情緒，破壞構建和諧黨群關系的群眾基礎。

(四)思想因素

受社會轉型時期多種因素的影響，一些人的思想出現了混亂和渙散：首先，表現在社會改革和社會發展道路的曲折性和社會主義初級階段經濟成分的復雜性，使一些人對社會主義事業及前途產生模糊認識，對社會主義改革實踐產生懷疑，從而動搖了對社會主義的信念，產生悲觀失望情緒。其次，市場經濟條件下各種物質利益矛盾，導致了一些人的心理失衡，特別是社會分配不公平現象引發了一部分人的不滿情緒。最后，市場經濟利益誘發的拜金主義、功利主義、個人主義和自由主義造成了一種浮躁情緒；另外，對外開放過程中，乘虛而入的西方錯誤經濟思潮、政治思潮以及封建殘余思想沉渣泛起，中西文化沖突、激蕩使一些人不辨良莠，產生一種崇洋媚外的情緒和頹廢落后的宿命論觀點，所有這些都嚴重地侵蝕著黨聯系群眾的思想陣地，影響了黨群關系的健康發展，從而也影響了黨的事業和黨的先進性的正常發揮。

二、構建和諧黨群關系的對策思考

在黨的十六大報告中指出：我們黨的最大優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。因此，黨要實現長期執政的目標，就必須不斷探索構建和諧黨群關系的新途徑，永葆黨的先進性。

(一)堅持發展第一要務，奠定構建和諧黨群關系的經濟和社會基礎

群眾是最講實惠的。實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益是群眾工作的基本任務，也是構建和諧黨群關系的根本。因此，要構建和諧的黨群關系，就必須堅持把發展作為我們黨執政興國的第一要務，大力發展生產力，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。

1牢固樹立科學的發展觀，大力發展生產力，努力推動社會經濟全面協調發展。發展是硬道理，是我們黨執政興國的第一要務，對于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。只有生產力發展了，才能解決人民群眾各方面的利益需求，黨群關系才能和諧。因此，當前要牢牢扭住經濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷解放生產力。要創新發展理念、轉變增長方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展。同時要堅持以人為本，兼顧科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的協調發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，從而為構建和諧的黨群關系打下堅實基礎。

2完善利益協調機制和矛盾疏導機制。在我國社會階層結構變化的情況下，我們必須把提高群眾利益協調能力作為減少黨群之間利益沖突的重要方面來加強，把處理好不同階層利益之間的關系，構建利益協調機制作為改善黨群關系的治本措施來抓。在制定政策時，要始終堅持最大多數勞動群眾首先受益的原則，善于從政策取向上找準最大多數人的共同利益與不同階層具體利益的結合點，注意研究人民群眾利益需求變化發展的規律，把不同利益和意見整合為公共政策，通過利益整合，使各個利益主體公正合理地分享社會利益，力求避免兩極分化。當前應加大“三農”工作力度，改變城鄉二元經濟結構，縮小城鄉之間、農村區域之間收入差距。通過建立健全最低生活保障制度，居民養老保險制度和醫療保險制度，解決貧困、弱勢群體的社會救助問題，增強社會和諧程度。要綜合運用經濟、法律和行政手段，建立注重公平、能夠充分調動最廣大人民群眾的積極性的利益調節機制，在非平衡發展中建立動態平衡機制，保護合法收入，限制壟斷行業，取締非法收入，調節過高收入，保障最低收入，逐步縮小收入差距，保證社會公平與和諧。同時要健全完善矛盾疏導機制，通過加強和完善信訪工作，對人民群眾的思想問題和實際困難進行耐心的疏導教育，正確處理“求同”與“存異”、正確導向與寬容認可的關系，通過幫助人們解決實際困難、協調利益關系、溝通思想感情、疏導相互關系，起到消除矛盾、凝聚人心的作用；要充分發揮工、青、婦等群團組織的優勢，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時處理好群眾生產生活中存在的問題，從而贏得群眾的信任，為營造和諧的黨群關系奠定基礎。

(二)推進民主政治建設，奠定構建和諧黨群關系的政治基礎

在黨群關系問題上，民主是改善黨群關系不可或缺的重要手段，既體現在黨內民主中，也體現在社會民主中。推進民主進程，既是人民群眾參與社會事務、體現意志的過程，也是協調、磨合各種相關利益關系的進程。因此，要構建和諧的黨群關系，就必須按照十七大要求，不斷推進社會主義民主政治建設。

1發展黨內民主，實現利益有效整合的目標。因為來自不同階層的黨員，分別是其所聯系的部分社會成員的代表，分別代表了不同階層的利益訴求和愿望，只有在黨內充分發揚民主，充分尊重黨員的民主權利，珍惜來自各方的不同聲音，才能把不同階層的利益訴求通過黨員權利的行使，反映到黨內來，使黨的決策制定建立在對全局通盤考慮基礎之上。通過廣泛而充分的黨內民主，代表社會不同群體的黨員可以競相發表自己人的意見和觀點，把社會利益沖突和矛盾匯集到執政黨內部，最后通過平等的討論、對話、溝通，形成符合社會各方面利益要求的相對公平、公正的決策，充分體現黨的代表社會最廣大人民利益要求的價值追求，不斷鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎。因此，要按照十七大精神要求，積極推進黨內民主建設，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。要切實尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。要完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制。要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。要改革完善黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。積極推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，切實推進黨內民主的發展。2積極推進社會民主建設。積極推行社會民主是密切黨群關系的外在保證。早在1941年，鄧小平在論述黨與民主政權的關系時就指出：“民主政治斗爭可以使黨的主張更加接近群眾，可以使群眾從自己的政治經驗中更加信仰我黨。所以，只有民主政治斗爭，才能使我黨取得真正的優勢。”“民主政治的好處，正在于它能夠及時反映各階級各方面的意見，使我們能夠正確細心地去考慮問題決定問題；能夠使我們從群眾的表現中去測驗我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護……它能夠在民主政治斗爭中提高黨員的斗爭能力，使黨更加接近群眾，鍛煉黨使黨成為群眾的黨。”因此，要構建和諧的黨群關系，我們就必須按照十七大精神，積極推進社會民主建設。要積極疏通和拓寬黨同人民群眾聯系的渠道，以民主集中制來處理各種利益關系和解決各種矛盾，努力使黨的路線、方針、政策符合人民的根本利益。要努力改革和完善基層民主選舉制度，完善政務公開、廠務公開、村務公開等制度；要建立健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達制度，以及重大事項社會公示和社會聽證制度、決策論證和評估制度等，確實通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調查、輿情分析、傳媒等方式進一步疏通和拓寬民意表達渠道，尤其是保證農民群眾、困難群眾的話語權，改變目前存在的“上情下達易，下情上達難”的狀況，從而擴大群眾的有序的政治參與，增強群眾對黨和政府的認同感、信任度和支持度，為構建和諧黨群關系奠定政治基礎。

3完善法律制度，依法規范黨群關系。在黨群關系上，鄧小平同志始終強調，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，必須使民主制度化、法律化。這就要求我們要完善法律制度，依法規范黨群關系。一方面通過法律制度來規范黨的執政權力和執政行為，使黨能夠在法律范圍內充分有效地行使其執政權力；另一方面，也要以法律制度的形式依法確定和保障人民群眾對執政者執政行為的監督權利，使人民群眾依法充分地運用手中的民主權利對執政黨的執政活動和執政行為進行有效的監督，達到以權利制約權力，使執政者由道義型的聯系群眾轉變為體制內的聯系群眾，使黨同人民群眾的聯系走上制度化、規范化的軌道。

(三)加強干部隊伍建設。奠定構建和諧黨群關系的組織基礎

干部不僅是黨的骨干，也是黨的形象的化身。建設高素質的干部隊伍是黨的事業的組織保證，是以改革精神搞好黨的自身建設的保證，是實現中華民族偉大復興的首要條件。因此，構建和諧的黨群關系，就必須注重加強隊伍建設，以隊伍的先進性和純潔性影響群眾、感召群眾，贏得群眾的信任和支持。

1加強對干部的教育，提高干部隊伍的整體素質。要重視加強對干部進行馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，通過教育，促使各級黨組織、領導班子和領導干部牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾；堅持黨的群眾路線，深入基層創造性地開展工作。帶著責任、帶著感情，深入到群眾之中，關心他們、溫暖他們，幫他們排憂解難，從而取得人民群眾的信任、理解和支持。要加強對干部進行黨的路線、方針、政策和國家法律法規教育，使干部吃透上級精神，明確上級政府的意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實，使人民群眾得到實惠。要加強對干部進行市場經濟知識、科技知識、現代管理知識等方面的培訓和指導，不斷開拓干部的視野，豐富他們的知識面，提高他們帶領群眾發展經濟，實現共同富裕的能力。要通過查處典型違紀案例，積極開展廉政教育，提高黨員干部拒腐防變的能力，保持隊伍的先進性，增強黨對群眾的感召力。

2創新授權制度，把好用人關口。從公共權力的屬性和來源看，干部手中的權力來自人民，也只能用來為人民報務，但由于具體制度的缺陷，有的干部對權力屬性和來源這個根本問題缺乏正確認識，以為權力是自己“謀”來的，上級“賞賜”的，理所當然地不用對權力的真正所有者負責，而是惟上是從或公權私用，以權謀私。因此，從本源上解決問題，就必須創新授權制度，把好用人關口。要建立以公開為基本前提的推薦機制，從民主推薦和署名推薦制、考察預告制到任前公示制、干部選拔使用的各個環節，都在一定的范圍內公開，使群眾可以較大程度地參與對干部的選拔任用。要建立以民主為基本趨向的考察機制，建立一種群眾參與、客觀地發現人才和使用人才的機制，實行民主推薦、民主評議和民意測驗制度，擴大干部群眾對選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，依法行使好考察、選拔、任免權。要建立以競爭為基本特征的選拔機制，把“公開、平等、競爭、擇優”的原則貫徹到干部的選拔任用中去，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”；對不稱職的干部實行待崗、轉崗學習、離崗分流、改任非領導職務，實行能上能下的干部制度。同時加強對授權后權力運行的監督，一旦發現干部在任職時有不廉潔、不勤政行為，或缺乏實際領導能力，可以隨時行使質詢權、特定問題調查權、撤職權和罷免權。只有這樣，才能使干部真正感到權力來自人民，真正做到對上負責與對下負責的一致性，重樹黨在群眾中的威信，構建和諧的黨群關系。

3深入持久地開展反腐敗斗爭，保持干部隊伍的先進性和純潔性。要研究新時期腐敗現象的特點，及時制定、調整和充實反腐倡廉的黨內法規，加快完善國內的法律法規，適時地將那些經過實踐檢驗、比較成熟的規定、依照法定程序上升為國家法律法規，使之與國際接軌，為高效率地反腐敗打下堅實的基礎；更好地用法律和制度規范權力的運行、約束干部的從政行為。要加強監督機制建設，增強工作的透明度，使黨內監督、人民監督、法律監督和社會監督有機結合起來，把腐敗遏制在最低限度內，直至鏟除，保證黨的先進性。要堅決貫徹從嚴治黨的方針，對黨員領導干部的違紀違法問題要敢于揭露，認真開展查處工作，集中精力查處大案要案，嚴懲腐敗分子，同時要加大糾風工作，切實解決損害群眾利益問題，以實際成效取信于民，從而為構建和諧的黨群關系營造良好的社會氛圍。

(四)建立健全黨的群眾工作機制，奠定構建和諧黨群關系的群眾基礎

評價和判斷黨群關系是否和諧，關鍵是群眾，標準在群眾是否滿意。因此，今后我們在繼續加強作風建設的基礎上，應把黨群關系建設的重點轉移到建立以群眾參與為主體、以群眾滿意為出發點和落腳點的工作機制上來。

1建立健全人民群眾教育機制。人民群眾的素質高低是經濟和社會發展在人民群眾身上的折射和反映，也直接影響其對黨的政策的理解和支持，影響到和諧黨群關系的構建。所以，在賦予人民群眾充分民主與權利的同時，必須重視對人民群眾的教育，以提高全民的素質。在教育內容上要經常不斷地對群眾進行馬克思主義理論及愛國主義、集體主義和社會主義的教育，加強社會主義榮辱觀的教育，使人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；樹立民族自尊、自信、自強的意識和熱愛中華、振興中華的精神；使人民群眾正確處理好國家、集體、個人三者利益關系，自覺履行各項義務，樹立與現代文明相適應的思想觀念。在教育渠道上，要利用遠程教育系統、簡報、廣播等媒體，加強輿論導向，加大先進文化的宣傳力度；通過開展“黨在我心中”、“爭當紅土先鋒”等征文和演講活動，營造熱愛黨、支持黨、投身社會主義建設的良好社會氛圍；通過召開座談會、印發宣傳資料等方式，深入開展宣傳動員，讓人民群眾明白“建設中國特色社會主義要依靠我們艱苦奮斗、自力更生”的道理，引導人民群眾破除“等、靠、要”思想，自覺參與基層組織的民主管理和自我管理，增強主人翁意識和責任感。在教育方法上，可以嘗試開展樹立主人翁的典型等活動，比如以建設社會主義新農村為契機評選“十佳村民”。充分發揮典型引路的作用，激發人民群眾參與建設的熱情與活力，最終達到“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

2改革和完善群眾動員機制。在新形勢下，再用“思想工作加行政命令”的方法來動員群眾完成黨的政治任務顯得過于簡單、落后，不能適應群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要。因此，要創新群眾動員機制，堅持以人為本，體現人文關懷，變“命令式”為人性化的服務、親情式的引導、富含善意的提醒，以滿足群眾的精神需求，這不僅可以鼓勵人們為完成任務作出努力，而且可以更多地讓群眾感受到創造性勞動帶來的幸福，從而使每個人的潛能和價值都充分發揮出來。同時要建立信息反饋機制，相關職能部門要統籌規劃，建立和完善輿情信息網絡，逐步形成布局合理、上下貫通，靈敏高效的信息網絡系統，及時保持對群眾的回應，讓群眾知道自己的投入是否符合預期，以提高群眾對黨和政府的信任。

3建立、健全和完善群眾對干部政績的評價機制。黨是為人民謀利益的，干部政績是為人民服務的實績，干部政績如何，廣大群眾最有發言權。因此，必須改進政績評價的內容和考核方法，建立科學的干部政績考核體系。在整個指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會和人的全面發展情況，特別是要把民生問題作為評價內容。在考核方法上，要實行定性考核與定量考核相結合，集中考核與經常考核相結合，黨組織的考核與群眾的評價相結合。在全面推行考察預告、任前公示制度的同時，探索建立地區經濟社會公眾評價體系，組織社會各方面參與對干部政績的評價。通過科學程序，使群眾對干部在任期內的政績作出評價，并和組織考察、專門審計結合起來，這樣可以糾正少數干部以官為本，以GDP為本，以個人“政績”為本的傾向，使干部對上負責與對下負責統一起來，真正為群眾辦實事，以贏得群眾的信賴和支持。

4建立健全黨群關系和諧程度的考評機制。黨群關系是否和諧，應以事實為依據，由具體數據來衡量。應制定一個地區和一個時期黨群關系和諧程度的指標體系。體系設置應包括基尼系數、信訪數量、群體性突發事件和集體上訪事件發生率、群眾關心的熱點問題、申請入黨人數在群眾中的比例、群眾對領導干部的滿意度、群眾對黨組織的信任度、群眾對黨組織決策的支持度、黨報黨刊自費訂閱情況等，這些指標在一定程度上可以為黨和政府了解黨群關系提供統計學意義上的依據，同時能夠起到預警作用，使黨和政府及時調整和出臺相關政策，解決問題，以改善黨群關系。