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[關鍵詞]村民自治；村委會；經濟發展；作用

村民自治作為我國的一項基層民主形式在廣大農村實施已有10余年。它是指廣大農民根據法律自主管理本村事務的基層民主制度。村民以民主選舉、民主管理和民主監督的形式，在基層社會事務中進自我管理、自我教育和自我服務。而村委會則是村民自治背景下村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第五條規定，村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。實踐證明，在黨的領導下，以村委會為主體，依法實行村民自治，是新形勢下引導和組織農民，促進農村經濟社會穩定發展最合理的思路和最有效的方法。[1]

一、村委會的差異對該村經濟發展所起的作用也不同。

"群眾想致富，主要看干部"，這是人們總結鄉村脫貧致富經驗得出的一個基本結論。湖北省洪湖市的洪林村、柏枝村(以下分別簡稱為洪林村、柏枝村)，浙江省臺州市的方林村(以下簡稱為方林村)等全國先進村經濟發展的事實經驗也證明：村經濟發展的關鍵在于村委會，在于有一支思想政治素質過硬、工作作風過硬、服務本領過硬的"班子"。在我國的廣大農村，大部分地區有較為豐富的人力、物力資源，而這些單純依靠農民單干很難使村經濟得到較大發展，因此，需要一支力量把農民組織起來，利用好這些資源，發展本村經濟。而這支力量就是村委會。但是由于種種主觀和客觀方面的原因，各村的村委會之間有一些差別，有的還十分突出，這就在某種程度上造成了各村經濟發展的不平衡。

（一）村委會產生的不同。在村民自治背景下，就全國而言，絕大多數村都實行了民主選舉，由村民直接選舉村委會領導班子。但由于受一些因素的制約，民主選舉在實踐過程中還存在著這樣或那樣的問題。這主要表現在以下四個方面：1.鄉鎮政府把村委當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統的領導方法進行指揮管理，對村委會選舉進行不必要的行政干預，有的甚至對經村民選舉產生的干部隨意調動和任免。[2]2.部分人為了達到自

己的一己之利，有的在選舉之前賄賂有關鄉村干部和選民，有的在選舉時向選民施壓，從而達到當選的目的。3.在一定程度上，農村的宗族勢力對民主選舉具有干擾作用。潛意識的宗族意識，使得有些農民忘記了自己神圣的權利，在村委會選舉中宗族勢力大行其道。江西省余干縣的建設村，有七個姓氏，其中又以張姓人口最多，而張姓又分成了四大宗房。在1999年的"海選"過程中，每個宗族都想把自己的人給選上，結果在已選出的村委會當中，過去有財務問題的個別干部也被選上。[3]4.由于選舉動員宣傳力度不夠，農民政治參與意識不強，選舉存在著一定程度的形式主義，有的農民甚至對新當選的村主任是誰都不知道。這些問題的存在嚴重影響了村民選舉的真實性。一方面，民主選舉進行得比較好的村,村民真正選出了自己信任的能人，把那些政治素質好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。村委會干部有威信，有魄力，為帶領全村人民把本村經濟搞好,走致富奔小康之路奠定了基礎。如洪林村、柏枝村、方林村等全國先進村就是這方面的典型。另一方面，形式上雖然實行民主選舉，但民主真實程度較差的村，所產生的村干部或是威信不高，或是辦事能力不強，或是底氣不足，甚至和村民有矛盾、自身有問題的原村干部。在這種情況下，可以想象村委會上任后工作開展的難度，更不用說發展經濟了。湖北省洪湖市長河村（以下簡稱為長河村）的村民，對村干部的意見較大，有的村民甚至評價"村干部只管自己",而該村人民的生活水平較低，兒童失學現象十分嚴重。[4]

（二）村委會成員素質的不同。同志曾指出："我們有一條基本經驗，這就是黨領導的事業要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線,還必須有一支能堅決貫徹和執行黨的理論和路線的高素質干部隊伍。"[5]隨著改革的深入，市場經濟的發展，面對新情況、新任務,村委會干部隊伍中還存在著許多與形勢發展不適應的問題。一是思想觀念不適應；二是工作作風和方法不適應，許多村干部仍舊使用過去那一套行政命令式的手段，從而造成干群關系緊張；三是帶領群眾致富能力不適應，面對市場經濟，有的干部想干不敢干，不會干，無所適從，盲目亂干；四是年齡結構、文化結構不適應，干部隊伍老化現象嚴重，文化層次明顯偏低。我們可以發現，經濟發展水平較高的村村委會成員的素質相對較高，不適應問題相對較少。據洪林村一位村干部介紹，該村近幾屆村委會所有成員都是大專（函授）學歷以上。而經濟落后的村，村委會干部的素質明顯偏低，以上不適應問題普遍存在。作為全村的帶頭人，村委會成員素質的高低，對村經濟發展的影響較大。如果村委會成員都是能人，思想道德素質高，科學文化素質強，那么，在市場經濟條件下，他們能很好地帶領全村人民奔小康，走共同富裕之路。在物質利益面前，他們能抵制誘惑、廉潔自律，這樣，反過來又能提高他們在村里的威信，從而帶動經濟的發展。相反，如果村委會成員大多數是素質不高的，那么他們或者在村經濟發展方面無所作為，或者在村財務中滿足自己的私利，甚至橫行村里，成為村民的禍害。

（三）決策能力的不同。要使村經濟得到不斷發展，村委會成員不僅素質要高，而且決策能力要強。決策能力主要體現在以下四個方面：1.決策是否符合黨和國家的方針政策；2.決策是否符合本地的實際情況，如地理條件、人口素質、經濟發展水平、資源狀況等；3.決策是否符合市場的要求；4.決策是否能得到村民的支持。如果以上四個方面做得較好，那么，該村委會的決策能力則較強，所作的決策能得到有效的實施，從而為村經濟取得良好的經濟效益和社會效益提供保障。洪林村村委會利用城區的地理位置優勢，根據市場的需求，大力調整產業結構，逐步形成了農副產品加工為基礎，以建材為依托，以輕紡為主體，以醫化為龍頭的企業格局。全村資產總額達22億元，其中自有資產積累戶平52萬元，人平11.2萬元。[6]柏枝村村委會利用其水鄉優越的地理條件和資源優勢，大力發展以水產養殖和加工為主的農副產業。他們先后興辦了洪湖柏華中華鱉養殖有限公司、洪湖柏枝永德水產品有限公司、蟹苗種繁育基地等。[7]相反，決策能力較差的村委會，決策或者脫離本地實際，或者不符合市場需求，或者損害村民利益而又不能作出有效的解釋和補償，因而得不到村民的支持。這些決策大多數以失敗而告終，久而久之，影響村委會的權威，進而影響其他決策的實施。山西省運城市張素村有個姓朱的婦女說："我們在1998年聽了村干部的話，種了一個新品種的小麥，連種子也托給村干部幫我們去買?？墒堑搅耸崭顣r，麥粒秕瘦秕瘦的，畝產達不到百斤。我們生氣了，大家伙起來鬧著要賠償，然而始終也沒有給賠，讓我們著了家伙。我們哪里還再敢聽干部的話?。?[8]

(四)村委會自身建設程度的不同。隨著形勢的的不斷變化，工作的不斷深入，村委會會碰到許多新情況、新問題。這就需要村委會注重自身建設.針對干群關系緊張、工作方法簡單粗暴等進行作風整頓，針對村委會組織渙散進行組織健全建設，針對工作制度缺乏和薄弱進行制度建設。在洪林村，村委會成員一年學習不得少于300學時，學習的內容有黨的路線方針政策、科學文化知識、工作方法和法律知識等。[9]而湖南省攸縣新華村，村干部很少進行集中的培訓和學習，更難談及作風整頓了，而村委會在村經濟發展中幾乎處于癱瘓狀態，顯得無能為力。[10]可見，村委會自身建設程度的不同，對該村經濟發展所起的作用也不同。

（五）與村黨組織關系的不同。村黨組織與村民自治組織的關系是否協調和規范，直接影響著村民自治能否正常工作有效地運作，影響村委會在村經濟發展中作用的發揮。從理論和制度上看，村黨組織和村委會的地位和關系是明確和協調的。《中華人民共和國村委會組織法》規定："中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。"這實際上是以國家法律的形式，明確規定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協調問題仍是一個尚待解決的問題。就目前看，二者關系方面存在的問題是：1、有的村黨組織不適當地干預村民自治組織。2、有的村委會把村民自治理解成絕對自由，不接受黨組織的正常領導。3、黨組織與村委會的權限范圍內缺乏具體的界定。在實踐中可以發現，與村黨組織關系處理得比較好的村委會，既發揮了黨組織的核心作用和領導作用，又凸現出了村委會在社會經濟事務中的能力和作用，使村"兩委"班子得到加強。相反，與村黨組織關系理順得差的村委會，或者起不到發展經濟的作用，或者在村經濟發展中面臨許多本不會遇到的問題，或者陷入工作混亂的狀態,這些都會對村經濟發展造成負面影響。

二.村委會在村經濟發展中的作用。

在村民自治背景下，在實行以家庭聯產承包經營為主統分結合的雙層經營體制下，根據市場經濟的要求，村委會在村經濟發展中所起的作用主要有：提供信息、決策組織、統籌協調、收支稅費、投資擴大生產五方面。

（一）提供信息。由于市場經濟的不斷深化和農民的視野有限，他們很難捕捉到準確的市場信息，這需要村委會發揮經濟帶頭人的作用，通過各種途徑收集市場的最新信息，包括生產資料的價格與質量、市場的供求狀況、農副產品的價格水平、最新致富信息等，即產前、產中、產后的信息。這是農戶和村集體進行生產經營的基礎和前提。在被稱為"江南水暖城"的浙江省余姚市孫家村，1992年，村委會一班人，收集信息，分析市場，請教專家，確認水暖產品技術含量低、工藝簡單、適合一家一戶生產經營的特點，隨后，向村民推廣這一產業，從而取得了1997年銷售4.76億元，利潤總額1313萬元的好效益。

（二）決策組織。如前所述，村委會根據本村的實際，依據市場的供求關系，依靠村民的支持，對村經濟發展提供決策。同時，尊重村民的集體決議，發揮群眾的首創精神，并進行合理的引導和規范，使之成為村經濟發展的動力。如發展新的產業，興辦經濟實體，推廣新的經營方式等。在農民的家庭經營從改革初期的單一從事農業生產逐步向家庭副業、家庭工業及第三產業發展的同時，在從事多種類型的家庭生產中遇到的許多單家農戶想辦而難以辦到、難以辦好的事，均可由村委會組織實施。如修建農田水利、道路等基礎設施、改造低產林地等。在流通領域，特別是在買方市場條件下，農戶在市場經濟的大海中難以適應。當農民發現辛勤收獲的農產品賣不出去的時候，他們感到無所適從，從而影響生產的積極性；當農民不得不參與市場談判的時候，他們實際上是談判能力最弱的一個階層，沒有組織起來的農民是弱小的，這嚴重影響了交換的公平性。因此，村委會應在流通領域將農民組織起來，這樣，分散的農民身上的能量得到了聚合，實現聯利連心，形成抵御市場風險的強大合力，創造出整體大于局部之和的經濟效益。也就是說，發揮統分結合雙層經營體制中統的功能，在集體經濟弱化的地區，村委會應發揮組織生產經營的作用。

（三）統籌協調。唯物辯證法認為，當事物的各部分按照一定順序合理排列時，整體功能之和則大于各部分之和，反之，當各部分處于混亂狀態時，整體功能則小于各部分功能之和。在村里，農戶之間、行政小組之間、企業之間、行業之間，既存在利益的一致性，又存在利益的沖突與斗爭，這需要村委會進行統籌和協調，使各部分處于和諧有序的狀態。村委會要站在全村的高度，把握村經濟發展的大局，用經濟的或行政的手段，調整產業結構，改組不同企業，協調農戶之間和小組的利益，使全村經濟處于健康有序的發展狀態之中。在湖南省桃源縣明月村，該村村委會將一些村辦企業乃至一些加工企業通過拍賣或租賃轉為民營企業。[11]湖南省長沙縣印山村，該村在堅持發展集體經濟的同時，積極鼓勵興辦獨立的微型企業和小型企業。對投資興辦微型企業的村民在申辦手續和貸款申請等環節上提供幫助，在用地和提留方面提供優惠。目前，該村已興辦起了多家輔助性企業和加工性個體私營企業。這不僅改變了單一的所有制結構，而且找到了新的經濟增長點。[12]

（四）收支稅費。村作為鄉鎮的延伸，應該正確處理與鄉鎮的關系。"村民委員會應協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。"[13]在經濟方面，村委會主要是協助鄉鎮政府收取稅費（費改稅后主要是協助鄉鎮政府收繳農業稅）。在村內部，村委會征收村提留（費改稅后村協助鄉鎮政府征收農業稅附加稅，從中提取一定比例歸村自己支配使用）；如果該村有村辦集體企業，村委會也應從中收取一定比例的稅收。在收支稅費方面，村委會應做到以下四點：1.按國家政策規定征收稅費，不巧立名目，不亂攤派，抵制鄉鎮政府的不合理要求，堅決保證不加重農民負擔；2.征收稅費應向農民解釋說明，讓農民心里明白有數，不搞強制命令；3.村中財務收入應用在村公益事業和生產之上，保證它取之于民，用之于民；4.村中財務收支情況要定期向村民詳細公布。方林村在這方面做得比較好，各種稅費征收不僅較為合理，而且每月將收支情況向村民、媒體公布。而在長河村，村民對稅費收支意見極大，當地村民稱為"陽帳"（國家明文規定的）和"陰帳"（不是國家明文規定的）。據村民反映，村里很少進行過財務公開。[14]在柏枝村，雖然村委會在發展經濟方面作用突出，但村民對村財務問題意見較大，造成村民不斷上訪。[15]

（五）投資擴大生產。村委會應從村財務中提取一定的比例用于村里經濟的再發展，以擴大再生產。但村委會對投資的取向應作全面的考慮和論證，保證投資的可行性、投資的回報率。村委會作為村經濟發展的組織力量，應避免盲目重復建設，使經濟進入良性循環之中。在洪林村，村委會每年從村財政中抽取相當一部分用于新項目的上馬，用于擴大再生產。這樣，洪林村的經濟不斷有新的增長點，充滿著活力。[16]

三、村委會其他工作對經濟發展的影響。

由于經濟受教育、人口、環境、社會穩定、精神文明等因素的制約，因此，村委會的其他工作，如教育投資、計劃生育工作、環境保護、社會福利、精神文明建設等，同樣對村經濟發展有著重要的影響。

（一）教育投資。在生產力三要素中，勞動者是最活躍的因素，勞動者素質的高低直接影響生產力水平的提高，影響經濟的發展。而提高勞動者素質關鍵在于教育。因此，教育問題在一個社會中顯得至關重要。在農村，村委會應適當增加基礎教育、職業培訓教育的投資，以保證教育的發展，從而提高村民的整體素質，促進農村經濟的發展。在洪林村，村委會不僅每年將10%用于發展科教文衛等社會福利事業，使村民享受著學前及九年義務教育的免費，而且選拔優秀人才進入高等院校學習深造（這些人才成為洪林村的骨干）。80年代，洪林村村委會提出非高中、非中專水平不準在村里就業的政策，對升入洪林一中的學生一次性獎勵1000元，對升入大學的學生一次性2000元。90年代，洪林村對升入國家重點院校的學生，每人獎勵一臺電腦、150平米的住房。[17]重視教育是洪林村經濟不斷發展的動力之一。而在長河村，村里完全接受九年義務教育的青少年兒童最多占其總數的20%，這樣，知識的貧瘠、人才的匱乏于經濟的落后形成了惡性循環。[18]可見，教育的投資，教育的重視程度在很大程度上影響著經濟的發展。

（二）計劃生育工作。"少生一個，幸福一生"雖然逐漸被越來越多的農民認識到和感受到。但養兒防老的觀念在我國的廣大農村，特別是在以種植業為主的落后地區，仍普遍存在。由于經濟水平等客觀因素和認識上的差異，我國各地農村的計劃生育工作在取得巨大成就的同時，也表現出極大的不平衡。在方林村，由于村委會狠抓了計劃生育工作，生育水平顯著下降，總和生育率從1970年的5.81下降到2左右，基本實現向低死亡、低增長的現代人口再生產類型的轉變。由于計劃生育工作開展較好，節省了大量資源和資金，緩解了人口增長過快給人們衣食住行、教育、就業、醫療等帶來的壓力，使生活質量改善，從而反過來促進勞動者素質的提高，激發出勞動的積極性，推動經濟的發展。同時，婦女擺脫了多生帶來的各種負擔，參與社會事務和經濟活動，地位得到提高。相反，計劃生育工作較差的村農戶人口較多，盡管勞動力數量相對多一些，但總體素質不高，家庭負擔較重，消費較大從而影響致富進程，阻礙經濟的發展。這樣，就會陷入"經濟落后→超生→人口過多→經濟落后"的惡性循環之中。公務員之家版權所有

（三）環境保護。隨著經濟的發展，環境問題越來越突出，成為制約經濟和社會發展的重要因素之一。在廣大農村，有的單位和農戶為了一時之利，變耕地為建筑用地，毀林開荒，圍湖造田，亂開濫挖，濫用農藥化肥，嚴重破壞了資源環境。在一些工業比較發達的村，由于只注重經濟效益兒忽視了社會效益，在取得巨大物質利益的同時，生態環境在不斷惡化。生態問題影響了人們的生活，影響了經濟的繼續發展。而一些環境工作開展較好的村，不僅村民生產、生活環境較好，還推出了綠色農業、生態產品，從而取得了巨大的經濟效益和社會效益。在農村，沒有專門的環境部門，村委會應依照法律規定，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境，走可持續發展之路。

（四）社會福利。1.在城鎮化程度較高的農村，社會福利通常以貨幣的形式來實現，其內容主要有醫療保險、老人養老保險、離退休人員生活保障、失業保險金等。這些福利政策的實施，可以提供穩定的社會環境，解決村民的后顧之憂，促進計劃生育工作的開展，激發勞動者生產積極性，在直接或間接性上促進經濟的發展。在洪林村，村委會十分社會福利事業，在經濟發展的基礎上，村民享受著九年義務教育免費、醫療免費、水電半價、社會統籌養老保險等十多項福利。[19]②在經濟水平較差的村，社會福利通常是農民賴以生存的土地，這包括基本責任田、山地、水域等。由于不可能推行貨幣形式的福利，因此，土地在相當長一段時間內都是農民手中的財富，是農村經濟發展的社會穩定的基礎。這需要村委會穩定土地承包關系，保證農民對土地的使用權和收益權。

（五）精神文明建設。意識對物質具有巨大的能動作用，正確的意識會對物質的發展起推動作用。實踐也證明，精神不是萬能的，但沒有精神是萬萬不能的。精神文明是社會主義的重要特征，給經濟發展提供強大的精神動力和智力支持。勞動者在良好的精神狀態下，會把精神轉化為巨大的物質力量，促進事物的發展。在洪林村，村委會始終把精神文明建設放在突出位置狠抓落實，開辟了廣播、電視、櫥窗、展覽室、永久性標語等多媒體宣傳教育陣地和以青年民兵之家、職工之家和洪林文化宮為主體的文化娛樂陣地，建立了一支業余文化體育隊伍和一支具有一定素質的科學技術隊伍。在近些年的文明創建活動中，洪林村以爭創"十星級文明農戶"、普法教育、創建安全"文明小區"三大主題活動為載體，真抓實干，從而使無違法亂紀、無抹牌賭博等"十無"局面得到鞏固和提高，全村處處展現出一幅文明、祥和、向上的永樂畫卷，為洪林村經濟不斷前進提供了不竭的動力。[20]而在安徽省不少地方，根據對農民問卷調查統計，當前農村"五風"（封建迷信風、賭博風、紅白喜事奢侈風、吃喝風、浮夸風）盛行，這種現象輕則影響當前生產生活，重則影響社會穩定的根基。[21]

四、促進農村經濟發展相關的建議。

綜上所述，在村民自治背景下，要促進農村經濟發展，主要應從以下三方面入手：1.真正加強村委會的自身建設。這不僅要求村委會成員是民主選舉產生，正確處理與村黨組織的關系，還要求村委會干部具有較高的素質、較強的決策能力，并且根據新情況不斷進行學習于培訓，不斷"充電"，以適應不斷發展的新形勢。2.充分發揮村委會的五大作用。即村委會在村經濟發展中起到提供信息、決策組織、統籌協調、收支稅費、投資擴大生產的作用，成為村經濟發展的組織者和帶頭人。3.認真搞好村委會的其他工作。即村委會在抓緊全村經濟的同時，狠抓教育投資、計劃生育工作、社會福利、環境保護、精神文明建設等，為經濟健康穩定發展保駕護航。