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摘要:社會主義和諧社會應當是各種利益關系不斷得到協調的社會。現階段，中國收入差距不斷拉大，收入分配不公平的問題已經凸現，已經影響到社會和諧穩定和經濟可持續發展。因此，我們要正視目前收入分配領域存在的突出問題，將社會公平擺在更加突出的位置，動態地實現效率和公平的統一，實現社會的和諧。主要分析中國當前收入分配不公平現狀及其原因并提出解決社會收入分配不公平的對策。

關鍵詞:和諧社會；收入分配；不公平

社會主義和諧社會應當是各種利益關系不斷得到協調的社會。改革開放三十多年來，中國的經濟建設和社會發展取得了舉世矚目的歷史成就，人民的生活水平顯著提高。但是，中國社會科學院和國家信息中心2008年公布的經濟、社會藍皮書指出，收入差距連續四年最受人們關注，貧富懸殊已成為當前中國社會面臨的前三大風險之一。可見，目前中國在個人收入分配領域存在著一些不容忽視的問題，并且隨著改革的深化，這些問題也呈現出越來越嚴重的傾向。這對中國社會主義事業的發展，特別是和諧社會的構建將是一個極大的阻礙。

一、中國當前收入分配不公平現狀

這里所說的收入分配不公平主要包括兩個方面:一是收入分配機會和過程的不平等，二是收入差距的過大即收入分配結果的不平等。它們互為因果關系，是矛盾的統一體。收入分配機會和過程的不平等在很大程度上導致了收入分配差距的過大，并使這個差距不斷加大，而收入分配差距的不斷加大，又反過來促使分配機會和過程不平等嚴重化。

當前，中國收入分配上的不公平表現在橫向和縱向兩個方面。橫向上主要是不同產業之間的不公平，第二產業收益落后于第三產業，第一產業又落后于第二產業，分配局面一步步定格在國民經濟的發展體系中，表現最為突出的差別就是城鄉差別的進一步拉大。縱向上的分配不公平主要是東部和西部之間的差距。由于國家經濟發展的政策使然，使得當前國民經濟發展的收益更多的留在了東部，而西部在更大程度上只是“輸血”過程，后續發展遠遠沒有跟上，東西部差距不可避免地在一步步拉大，而在地區差異基礎上的城鄉居民的分配不公平又成了一個突出的表現。

收入分配長期不公平可能帶來的不良后果包括以下四個方面:首先，非法收入造成負效率效應。貪污、受賄、營私舞弊、權錢交易、偷稅漏稅、制假販假等現象在社會中屢見不鮮，并由此產生以下社會負效率效應:一是破壞了社會主義市場經濟的公平競爭，阻礙了市場經濟的健康發展；二是傷害了誠實勞動、合法經營者的積極性和主動性，使人們對提高效率采取消極態度；三是在民眾中滋長了不公平和不滿情緒，產生一定程度的“仇富”心理，導致犯罪，不利于社會的穩定與發展。這些都與社會主義市場經濟的健康發展相違背。其次，收入差距加大給人們帶來了更大的精神壓力，即“在人們心理上將現實中的貧富差距進一步放大”。由于社會保障的不完善，許多人為了防備萬一想方設法增加收入，壓低消費，加大積蓄，從而縮小內需。由于貧窮者沒有生存的保障，使得他們為了爭取生存而不惜一切手段，導致犯罪率上升，社會風氣變壞，一些人從精神上墮落。另外，他們更加依附于雇主，導致了他們被迫接受低下的工資，甚至不惜以身體的健康為代價換取工資，并最終導致雇主與雇員之間貧富差距的進一步擴大，形成惡性循環。由于金錢對于生存的重要性，整個社會對金錢的欲望增加，容易在社會上形成拜金主義的風氣。第三，社會發展成本的加大。收入分配的失衡，極易引起社會動蕩，尤其長期將大量財富集中在少數人手里，這種局面若長期得不到解決，矛盾進一步激化，必將引起社會和經濟動蕩，不可避免地加大社會發展的成本。額外的社會成本和經濟的外部性將耗費大量有限的生產要素，從而導致總體社會需求數量投入的減少。第四，國家政治體系構建的成本加大與收益的失衡。因為從成本與收益關系的角度看，每一次國家政治體系的構建必將是一個重新分配社會財富的過程，以追求改革成本和收益的均衡。而這需要付出巨大的成本。

二、收入分配不公平的原因

1.分配體系發展的滯后性。改革開放初期，鄧小平同志提出“發展是硬道理”、“允許一部分人先富起來”，經濟增長成為政府的主要目標，收入差距開始產生。隨著改革開放的深入，經濟快速增長，“分配體制上的不完善，仍然存在有些行業搞壟斷性經營，使之取得過高收入”，從而也導致人們的收入差距不斷擴大。由此可見，收入分配制度的不健全是引起現階段收入差距過大的重要原因。在這種情況下，政府要想改善收入差距過大的現象，就要推進收入分配制度的改革，從產生問題的源頭抓起。

2.城鄉二元結構的不合理。中國城鄉居民收入差距之所以呈現顯著特征，這與政府長期的認識和采用的政策有很大關系。在較長一段時間里，為了支撐工業的發展，國家采用人為的方式使資源從農業向工業轉移。同時政府不允許農民“進城”，認為如果允許農民“進城”的話，可能導致現有城市規模急劇膨脹，引發許多社會問題，而且，政府要給城市居民各種補貼，如果大量農民“進城”，政府勢必將不堪負擔。可以說，它“在利益分配上向城市傾斜，形成了事實上的戶口等級、戶籍世襲制度，強化了人們的地域觀念和城鄉觀念。”結果是，這種政策將城鄉割裂開來，導致大量的勞力擠在土地上謀生，使農業生產效率低下。雖然現在中國正努力消除這種城鄉二元割據，但效果還不太明顯，還將經歷一個相當長的時期才能達到預期的效果。

3.居民收入分配機會的不平等和政策不公平。第一，中國農村人口數量大，人均占有耕地量決定了難于采用高度機械化和現代化的技術，否則會造成大量的失業，從而制約了生產力水平的提高。第二，工農業產品價格存在剪刀差。農民在價格制定中缺乏知情、監督和參與的權利和能力，一般是被動接受已經制定的不利于自己的價格，而不是在市場經濟的公平原則下討價還價，造成農民收入低。第三，政府對農業科研的投入相對不足，造成農村生產力水平提高緩慢。第四，現代城市工業與鄉村傳統農業之間生產力存在顯著差異，從而引起收入分配差距的擴大。伴隨經濟部門的不斷擴張，愈來愈多的就業于傳統部門的勞動力需要轉移到現代部門，使他們在不斷增加的就業機會面前，得以參與工業化的過程并分享工業化成果。但相對于城市來說，這種工業化成果在農村的轉移是很難企及的。

三、解決社會收入分配不公平的對策

1.加快政府職能轉變。針對政府官員的各種尋租行為和腐敗現象對收入分配制度的沖擊，政府只有通過自身的體制改革，加強政府職能轉變，從配置資源的各個領域退出，才可以從根本上避免行政權力轉化為不平等收入，進而完善收入分配制度。政府在推行政府體制改革時，必然會遇到來自既得利益者的阻力，因此，改革必然會經歷一個長期而艱巨的過程，政府必須堅定目標將改革推行到底。具體來講，政府需要做好兩件事情:一方面，政府要向服務型政府的方向發展，逐步取消各種行政審批權，徹底清除計劃經濟殘留思想的影響，進行市場化操作，減少政府官員尋租的機會；另一方面，政府要建立健全各項法律法規，提高腐敗及其他違法行為的成本，阻截尋租行為的發生，防止“權錢交易”的非法收入逍遙法外，維護正常的分配秩序。

2.收入分配政策導向應及時轉換。經濟發展戰略等政策導向，應根據形勢的變化進行明確的調整，以解決居民收入增長與經濟增長差距拉大，城鄉居民之間收入差距擴大等結構性問題。第一，要改進整個宏觀經濟政策對收入分配的影響，在分配結果產生以前進行調節，即對分配起點和分配過程的調節，如教育政策、勞動力流動政策、產業結構轉換政策等的調整。第二，加快西部大開發步伐，采取切實措施，努力提高低收入群體的收入水平，繼續做好扶貧工作。第三，徹底改革現有城鄉分割的戶籍管理制度，強化勞動力流動機制，健全勞動力市場體系，增加職業與職位的市場競爭程度。3.發展農村經濟，增加農民收入。農民占中國人口的絕大多數，解決農民收入低下問題對于縮小貧富差距至關重要。發展農村經濟，增加農民收入可以采取如下措施:第一，完善市場機制，提高農民在價格制定中的參與和決策能力，消除工農業產品價格剪刀差；第二，積極扶持農村非農產業的發展，促進農村工業化、城市化水平，加快小城鎮建設步伐；第三，提高農業質量，生產高質量、低農藥殘留的綠色農產品，加強出口能力；第四，加大對農業水利基礎設施和農村公共基礎設施建設投入以及加大對農業生態環境建設的投資力度，并且以此來解決部分農村的剩余勞動力；第五，實施科教興農。大力發展農村教育，加大教育對農業的實用性與針對性。加大農業的科研投入和技術推廣，鼓勵和引導農業專業性人才進入農村就業和進入農村基層領導崗位服務農業，提高領導的知識水平；第六，構建為農村勞動人口提供就業信息、技術培訓、咨詢和保護農民合法權益的服務體系，創造有利于農村勞動力就業的環境。公務員之家

4.實現社會發展機會的均等。要想改變機會不均等帶來的人們收入的不平等，政府必須加大投入力度，促進各項制度的完善，為民眾提供平等的機會，這也正是政府的職能所在。具體來講，政府要做好以下三件事:一是積極推動全國義務教育的普及，確保所有人擁有平等的受教育機會；二是逐步取消城鄉分割的戶籍制度，為農民提供平等的就業機會；三是進一步完善投融資體制，為民眾提供平等的融資機會。

5.完善社會保障體系。社會保障不僅是給社會成員以基本社會保障和分享GDP增長帶來的好處，而且對維護社會穩定、縮小收入分配差距和經濟發展有著非常重要的作用。第一，它可以調節勞動力市場的供求和人力資源的價值，減少雇員對于雇主的依賴程度，防止雇主過度壓低雇員工資待遇，提高雇員的待遇有助于擴大內需。第二，可以緩解競爭帶來的巨大壓力，改善低收入者心理和生理狀況，減少由于壓力導致的身心疾病所帶來的經濟損失。第三，減少國民的拜金主義，從而減小腐敗、非法和不合理收入的動機，縮小貧富差距。

完善社會保障制度，需要把保障范圍從城市擴大到全國，社會保障制度應著力于促進人力資本的可持續發展和增值，在社會福利中要加大對義務教育和職業技術教育的投入。