四川旅游業(yè)投融資問題分析
時間：2022-04-04 04:06:51
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1.旅游經濟呈現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展的良好態(tài)勢四川省抓住西部大開發(fā)及國家大發(fā)展旅游的機會，利用旅游資源優(yōu)勢，克服“5.12大地震”的困難，全省大力推動旅游的發(fā)展，強化旅游宣傳整合營銷，2011年實現(xiàn)旅游總收入2449.15億元，同比增長29.9%，旅游企業(yè)效益得到了很大的提升，旅游產業(yè)也呈現(xiàn)迅速發(fā)展的狀態(tài)。尤其2011年度，全省“四個一批”（續(xù)建一批、開工一批、完工一批、儲備一批）旅游項目共計894個，投資總額4890.1億元，四川省對旅游業(yè)的投資力度在國家的號召下不斷加強。2.四川省市域旅游業(yè)的區(qū)域差異明顯四川省不僅是我國的旅游資源大省也是我國的旅游經濟大省，旅游業(yè)已成為四川省的經濟支柱。但是由于四川省內經濟發(fā)展的不平衡等眾多原因，導致四川省各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在明顯的差異，沒能體現(xiàn)其縮小區(qū)域差距的功能。從旅游總收入、國內旅游收入和旅游外匯收入等旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，四川省市域旅游業(yè)的區(qū)域差異在擴大。2001年巴中市旅游總收入最低，為1億元，成都市最大，為152億元，二者相差151億元；2011年甘孜州的旅游總收入最少，為30億元，成都市的旅游總收入最大，為807.56億元，二者相差777.56億元。
四川省深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，加大了對旅游業(yè)的投資力度，但是由于旅游行業(yè)本身的復雜性，旅游業(yè)投融資還存在著很多問題。
1.旅游業(yè)投資主體單一，政府投資占比偏大，但是政府投入?yún)s有限
目前，四川在旅游開發(fā)建設中，政府一直充當著旅游產業(yè)主要投資人的角色。但是旅游產業(yè)是資本密集型產業(yè)，項目建設資金需求大，單靠政府財政投入遠遠不夠。四川省總體來說在全國還屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，財政收入還遠遠不能滿足經濟建設的需求。在總體經濟建設需求不能滿足的情況，加之，旅游業(yè)本身復雜性，各級政府對旅游業(yè)的資金投入是有限的。
2.旅游業(yè)融資渠道狹窄，以銀行貸款為主，但是銀行機構貸款支持卻不足
導致旅游業(yè)融資渠道狹窄的原因主要有兩方面：一是旅游業(yè)本身的不完善。四川旅游企業(yè)以中小微旅游企業(yè)為主，大型旅游企業(yè)少，特別是大型的旅游集團公司、旅游飯店、旅游商貿公司幾乎沒有。旅游企業(yè)財務不健全、組織結構不完善，無法滿足直接融資市場條件。二是金融市場組織本身發(fā)展不足，直接融資服務機構缺乏，融資擔保體系不健全。至于為什么銀行對旅游業(yè)支持不足？簡言之，就是銀行融資門檻高。我國銀行機構包括三種：一是國家政策性銀行，二是商業(yè)銀行，三是其他金融機構。政策性銀行由于貸款的范圍和投向有嚴格限定，一般很少對旅游項目投資；商業(yè)銀行受其市場化經營原則及高管人員考核機制的制約，對于開發(fā)周期長而風險大的旅游業(yè)很難給予所需的貸款投入。其他金融機構則和商業(yè)銀行也有類似情況。再有根據(jù)相關的數(shù)據(jù)分析，我國部分地區(qū)旅游業(yè)貸款增幅小，貸款比重偏小，更加劇了旅游業(yè)向銀行貸款的難度。
3.各地區(qū)旅游業(yè)投融資不平衡
現(xiàn)在四川改變了“蜀道難”的境況，中國其他省市區(qū)乃至世界各地增加了對四川的投資，相對，向外融資也更加便利了。但是由于四川各地區(qū)嚴重發(fā)展不平衡，四川的投融資主要集中于成都、綿陽、德陽三個市區(qū)，旅游業(yè)也不例外。然而四川具有開發(fā)潛力的旅游資源卻多位于阿壩州、甘孜州等地區(qū)，但卻由于當?shù)乜傮w經濟落后，旅游資源得不到很好的投資開發(fā)，導致四川旅游業(yè)投融資不平衡。
4.旅游業(yè)投融資體系缺乏中長期規(guī)劃
眾所周知，旅游業(yè)開發(fā)引進一個項目需要很長時間，但是旅游業(yè)發(fā)展投融資中嚴重缺乏具備前瞻性、超前性的整體規(guī)劃，導致在項目落地后，后續(xù)的長期持續(xù)投入也無法保證。旅游開發(fā)不是一蹴而就的投融資工程，而是需要持續(xù)穩(wěn)定的中長期投融資，需要四川省政府從國民經濟發(fā)展實際出發(fā)，聯(lián)合金融部門和社會各界力量，制定一個具有前瞻性、超前性的整體投融資規(guī)劃，才能保證旅游業(yè)發(fā)展投融資的長期運行。
5.旅游投融資的政策、法規(guī)不配套四川對旅游經營及旅游項目缺乏宏觀調控，致使旅游市場出現(xiàn)了大量的盲目投資和重復建設，出讓旅游景區(qū)開發(fā)經營權缺少法律依據(jù)等。還因為旅游業(yè)條塊分割，不同地區(qū)和部門的規(guī)章和法規(guī)很多且不一致。以上種種現(xiàn)象體現(xiàn)了旅游投融資政策及法規(guī)的不完善，嚴重影響了四川旅游的發(fā)展。
三、構建旅游業(yè)投融資體系的建議
對整個旅游產業(yè)來說，其發(fā)展前景是毋庸置疑的。但是由于旅游業(yè)投融資面臨的諸多問題，嚴重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。當前，四川旅游業(yè)又面臨升級轉型的情況下，如何加大對旅游業(yè)的投資，拓寬旅游業(yè)融資渠道，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)作一個良好的經濟環(huán)境，對于促進四川旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。
1.轉變政府職能，加強旅游投融資引導作用
政府在旅游投融資中起管理和協(xié)調作用，因此政府在基礎設施配套等投入的同時，大力實施以制度換資金，以項目換資金，以效率換資金，以開放換資金的產業(yè)扶持政策（投融資優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策等）。在吸引資金的同時，省政府應有效發(fā)揮市場在資源配置上的優(yōu)勢，加強政府的宏觀主導與調控能力，指導企業(yè)規(guī)避投資經營過程中的風險。同時，引導企業(yè)對甘孜州等地區(qū)的投資，以平衡四川境內的旅游投融資。
2.發(fā)揮政府主導職能，改善旅游業(yè)投融資環(huán)境
政府需強化監(jiān)管，建立專業(yè)的投融資平臺，如旅游開發(fā)銀行、旅游金融財務公司或信托投資公司、融資擔保公司等，為旅游業(yè)投融資提供相應的專業(yè)服務（信息咨詢、投融資知識的普及等）。省政府在加強政務誠信建設，不斷提升政府公信力的基礎上，進一步完善旅游業(yè)投融資的信用服務市場體系，規(guī)范發(fā)展信用服務和評級機構。另外建立健全旅游法律法規(guī)及旅游業(yè)投融資法律法規(guī)，為旅游業(yè)的投融資創(chuàng)作一個健全的法律環(huán)境。政府通過全面推進社會信用體系建設及法律體系的建設，推動旅游業(yè)投融資環(huán)境不斷提升。
3.拓寬旅游業(yè)融資渠道
旅游企業(yè)可利用旅游資源等資產抵（質）押的方式向銀行借款，采取墊資建設、門票抵扣、預售預賣等商業(yè)信用融資。另外，政府在招商引資過程中，可通過將大型項目劃分成若干個小項目，保證投資者有能力進行投資，嚴格按招標要求，向境內外的社會資金進行招商，防止投資者只對投資期短的小型項目投資。還可通過培育一批有競爭力的旅游企業(yè)在國內外上市發(fā)行股票和發(fā)行債券。已達到拓寬四川旅游業(yè)的融資渠道，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定資金基礎。
4.建立投融資中長期規(guī)劃
從旅游業(yè)整個產業(yè)的長期健康發(fā)展來看，對旅游業(yè)的投融資行為需要省政府進行一個中長期的規(guī)劃。通過認真研究旅游產業(yè)發(fā)展投融資中存在的問題和困難，拿出切實可行的措施。合理安排旅游項目建設，統(tǒng)籌進行地方上建設項目及資金來源梳理工作，做好投融資計劃，以規(guī)劃先行引領旅游項目建設，完善市場化運作，優(yōu)化資源配置，在發(fā)揮中長期投融資不可以替代的優(yōu)勢和作用的基礎上，進一步加大對旅游重點項目和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，保障旅游業(yè)建設的融資需求。除爭取政府、國外企業(yè)和私人對旅游業(yè)進行投資以外，還可爭取國際組織的援助，探索與國際金融組織的合作，如爭取聯(lián)合國銀行和亞洲銀行的世界文化遺產專項貸款等，為四川旅游業(yè)發(fā)展提供一個良好的資金環(huán)境，以促進旅游業(yè)的良性發(fā)展。
作者：付菊容工作單位：四川大學旅游學院