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摘要：交通事業(yè)單位資產(chǎn)是履行交通職能、推動交通事業(yè)發(fā)展的核心要素，在當(dāng)下的社會環(huán)境中有著重要的作用。本文對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并結(jié)合相關(guān)問題提出了解決途徑，以此增強單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理手段，實現(xiàn)良好的改革效果。

關(guān)鍵詞：交通事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；改革研究；實施策略

交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的開展既是事業(yè)單位改革創(chuàng)新的重要手段，也是資產(chǎn)管理理論的現(xiàn)實反映，是新時期交通事業(yè)單位必須面對的問題。交通事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制雖然已經(jīng)做出了許多改革調(diào)整，然而隨著時代的革新與發(fā)展，原有的資產(chǎn)配置問題與矛盾已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，再加上監(jiān)督工作不到位，已經(jīng)無法很好地滿足交通事業(yè)單位發(fā)展的需要。針對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理進行研究，不僅可以改善原有社會資源的配置問題，還可以提升交通事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)理想的管理效果。

一、加強交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

交通事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的資產(chǎn)無論在數(shù)量還是資金額方面都是較為龐大的。資產(chǎn)既是交通事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動完成上級交付工作的基礎(chǔ)條件，又是單位本身需要認真履行的財務(wù)管理工作內(nèi)容。只有將資產(chǎn)管理工作落實到位，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，才能促進單位事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，圓滿完成各項工作任務(wù)。交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的提升空間還很大，事業(yè)單位在內(nèi)部強化資產(chǎn)管理工作的同時，可以及時發(fā)現(xiàn)一些原先遺留下來的待處置資產(chǎn)事項，并進行妥善處理后，實現(xiàn)賬實相符的資產(chǎn)管理目標(biāo)，并建立較為完善的管理機制，將交通事業(yè)單位資產(chǎn)的實際效用充分發(fā)揮出來。與此同時，現(xiàn)階段會計信息化建設(shè)與科學(xué)化節(jié)約管理已經(jīng)深入人心，對于交通事業(yè)單位而言，在開展資產(chǎn)管理工作的過程中也是推動其資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)模塊優(yōu)化與升級的過程。這樣一來既加強了單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理工作，又提升了預(yù)算報表編制的精準(zhǔn)度，有利于現(xiàn)有資源的合理配置，促進了交通事業(yè)單位各項工作的順暢展開。

二、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰。我國社會經(jīng)濟的快速增長一方面帶動了各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的顯著增加，另一方面也使得交通安全、管理工作受到了更多的關(guān)注。交通事業(yè)單位資產(chǎn)無論在規(guī)模還是等級方面都較為重要，而現(xiàn)階段卻存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰這一問題。具體體現(xiàn)在以下兩個方面。首先，所有權(quán)方面不清晰。交通事業(yè)單位在管理體制與投資主體的雙重影響下，導(dǎo)致一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系處于一種復(fù)雜的狀態(tài)，特別是對于不同層級的單位產(chǎn)生的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，如中央與地方、集體與職工等投資主體投入形成的資產(chǎn)，更是無法輕易進行判定。其次，占有使用權(quán)混亂。一些資產(chǎn)在使用的過程中受到年代限制或是歷史因素的影響，部分資產(chǎn)雖然歸主管部門，然而在開展日常工作的過程中則由下屬部門使用并負責(zé)維護工作，然而在出現(xiàn)問題的過程中難免發(fā)生相互推卸，無法確定管理責(zé)任以及責(zé)任人的問題，責(zé)任的落實成為一紙空談。2.資產(chǎn)配置的科學(xué)性不足。現(xiàn)階段交通事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源多樣，既包括上級撥付的資產(chǎn)，也包括事業(yè)單位內(nèi)部自行購買或自行管理的資產(chǎn)。資產(chǎn)構(gòu)建資金來源形式多樣，而對于單位內(nèi)部的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)卻未能及時制定并形成科學(xué)化的指標(biāo)，這種缺乏約束力與監(jiān)督力的資產(chǎn)配置環(huán)境，給單位內(nèi)部隨意采購、過分追求辦公條件的完整性等采購活動提供了生長的空間，一些重復(fù)性購置與任意性購置比比皆是，資產(chǎn)配置的科學(xué)性與規(guī)范性無從談起，資產(chǎn)的出口和入口管理相互脫節(jié)。與此同時，事業(yè)單位雖然已經(jīng)按照單位要求進行了資產(chǎn)方面的配置，然而其結(jié)構(gòu)比例卻存在較大的問題，一些存在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不足的問題，另一些雖數(shù)量充足卻未能將輔助設(shè)備、設(shè)施購置齊全，致使購置的資產(chǎn)無法產(chǎn)生預(yù)期作用，出現(xiàn)了不必要的資產(chǎn)浪費。這都與單位內(nèi)部不重視資產(chǎn)配置的科學(xué)性有很大的關(guān)系。3.資產(chǎn)處置規(guī)范性差，造成資產(chǎn)流失。交通事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)雖然現(xiàn)階段歸交通事業(yè)單位使用、占有，然而無論從資產(chǎn)的性質(zhì)還是法律依據(jù)方面來說，均為國家所有。近些年隨著交通事業(yè)的跨越式發(fā)展，單位資產(chǎn)數(shù)量也逐年遞增，對于其內(nèi)部的資產(chǎn)而言是完全不允許私有化的，然而單位的一些工作人員為了謀求自身的利益或是出于其他不良目的，未能夠按照規(guī)定流程進行批報審核就將單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行了自主處理，而處置所得也歸己所有，造成無資產(chǎn)、賬目可查。有的單位在發(fā)現(xiàn)問題之后，管理人員仍然選擇瞞報不處理的消極處理方法，也并未進一步追責(zé)或要求當(dāng)事人履行賠償責(zé)任。除此之外，單位內(nèi)部雖然花費了大量的時間、人力與經(jīng)費進行物資的采購，然而部分資產(chǎn)并未能用于日常工作，產(chǎn)生了一些不必要的流失。如因流動資產(chǎn)管理不到位、無形資產(chǎn)帶來的流失或是決策層決策安排不當(dāng)或處置失誤造成的無效資產(chǎn)增加，致使資產(chǎn)不當(dāng)流失問題時有發(fā)生。

三、交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

1.更新資產(chǎn)管理理念，不斷完善現(xiàn)有資產(chǎn)監(jiān)督機制。交通是我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟的物質(zhì)條件，交通事業(yè)單位為我國的交通運輸工作提供了較為全面的保障，作為廣受矚目的公共事業(yè)單位其資產(chǎn)管理的水平與質(zhì)量更加關(guān)鍵。新時期單位需要面對的資產(chǎn)管理工作更為復(fù)雜多樣，只有明晰現(xiàn)有的資產(chǎn)管理特點，將其特有的繼承性與創(chuàng)新性傳承下去，做出積極的改變與管理方法上的突破，才能實現(xiàn)預(yù)計的管理效果。交通事業(yè)單位工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，在開展資產(chǎn)管理工作的過程中將其與預(yù)算管理、財務(wù)管理進行合理地融合，堅持資源整合與共享，盡可能地減少浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生，實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)管理的持久性。只有先從理念上有所認識，才能實現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，形成科學(xué)配置、節(jié)約使用的管理理念，促進該項工作的科學(xué)化、常規(guī)化管理。單位內(nèi)部工作人員理念的革新只是一個方面，另一方面，工作人員應(yīng)細致剖析交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)律特點，將單位內(nèi)部資產(chǎn)運行的每一個步驟規(guī)劃到位，運用全面的監(jiān)管體系進行資產(chǎn)監(jiān)控。交通事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)認真遵循國有資產(chǎn)的價值核算，編制資產(chǎn)決算并做好進一步的監(jiān)督檢查工作。2.構(gòu)建預(yù)算與審批制度，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。不同單位的實際情況與資產(chǎn)使用情況有著很大的差別，要想實現(xiàn)理想的管理效果，交通事業(yè)單位管理人員就應(yīng)結(jié)合單位內(nèi)部的真實情況，以及未來一段時期所需資金的情況進行資產(chǎn)預(yù)算的安置工作，在具體實施的過程中應(yīng)重點關(guān)注未來發(fā)展需求與財力、資產(chǎn)的實際配套性等客觀因素，將原先盲目購置、積壓嚴(yán)重的問題徹底解決掉。一旦原先制定的預(yù)算通過了上級審批，如未有極特殊的情況不應(yīng)再做變更，對于一些沒有采購預(yù)算的項目，管理人員不能予以批準(zhǔn)。交通事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合規(guī)定要求定期遞交政府采購預(yù)算和采購實施計劃，并在內(nèi)容中詳細列出貨物的實際情況、工程細節(jié)等，一旦發(fā)現(xiàn)其中存在不符合要求的采購項目，應(yīng)及時處理，確保預(yù)算項目符合實際需求，進一步規(guī)范預(yù)算資金的使用，全面提升資金的使用效益。與此同時，交通事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制原則落實到位，以便更好地將現(xiàn)有資產(chǎn)的損耗費用科學(xué)、全面地反映出來，以實現(xiàn)當(dāng)期收入與支出項目的配比，確保財務(wù)管理風(fēng)險的可控性。3.關(guān)注交通公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)核算，建立財務(wù)管理與內(nèi)部控制規(guī)范。我國社會經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展離不開政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的長期投資建設(shè)，交通事業(yè)單位工作人員應(yīng)認真研究基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則，關(guān)注公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)問題。通過結(jié)合我國公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)與管理維護現(xiàn)狀，確定存量資產(chǎn)價值評估方案，并建立財務(wù)管理與內(nèi)部控制規(guī)范。交通事業(yè)單位工作人員應(yīng)以政府會計準(zhǔn)則與會計制度為切入點，構(gòu)建全面的會計核算制度。結(jié)合前期統(tǒng)計的本單位應(yīng)作為政府會計主體予以確認的交通基礎(chǔ)設(shè)施存量情況，設(shè)置相應(yīng)的會計明細科目。在會計核算要求的推動下，也會在一定程度上激勵相關(guān)業(yè)務(wù)部門強化原有的交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理工作。工作人員還應(yīng)從內(nèi)控管理規(guī)范的角度構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)財務(wù)管理與內(nèi)控規(guī)范，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的管理水平得到全面提升。與此同時，信息化已經(jīng)滲透到了當(dāng)今社會的各個行業(yè)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理改革方面信息化同樣發(fā)揮著重要的作用。交通事業(yè)單位工作人員應(yīng)做到與時俱進，積極改革，借助現(xiàn)代計算機管理系統(tǒng)，構(gòu)建一個符合日常工作需求，能夠體現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理全貌的信息化平臺，以便幫助單位內(nèi)部工作人員及時、準(zhǔn)確地了解其資產(chǎn)存量情況，使資產(chǎn)動態(tài)化管理成為常態(tài)。

綜上所述，交通是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，而交通事業(yè)單位作為一個為人民群眾提供交通服務(wù)的公共性部門，一方面為人民大眾的日常生活提供了保障，另一方面對我國社會的發(fā)展具有支撐性作用。針對交通事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制中的一些問題與管理難點，工作人員不應(yīng)視而不見，應(yīng)采取更加科學(xué)、有效的管理手段實現(xiàn)國有資產(chǎn)運作的規(guī)范性，提升單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)交通事業(yè)單位在社會主義建設(shè)中的交通職能與社會價值。

參考文獻

1.梁琳浩.關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的探討.財會學(xué)習(xí)，2019(18).

2.何傲雪.交通事業(yè)單位全面預(yù)算管理研究.武漢理工大學(xué)，2016.

作者:楊揚 單位:青島市公路事業(yè)服務(wù)中心