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摘要：新型農村生態社區是農村社會主義建設的基礎，體現著人與自然的和諧統一。在保留農村原有特色的基礎上，通過重新規劃農村布局、發展特色產業等方式推動農村經濟，實現江蘇“城鄉一體化”的目標。

關鍵詞：農村；新型生態社區；對策

“三農問題”是近些年來黨和國家關注的重點，是國家民生的根本性問題。黨的報告提出“農村振興戰略”，通過完善基礎設施，提高農村居民的生活質量，提升農村居民的凝聚力，實現農村綠色可持續發展的目標。近年來，跟隨黨和國家的引領，江蘇部分地區開始實行新的鄉村治理模式，通過完善農村基礎設施以及服務設施、發展農村特色產業等途徑推動農村向城鎮化發展。

一、建設新型農村生態社區的時代價值

（一）構建和諧社會的重要組成。新型農村生態社區是在農村區域內建設農村產業發展與環境保護相協調的、具備完善基礎設施以及公共服務設施的現代化群居地點。新型農村生態社區的建設不僅能夠緩和農村居民與環境的緊張關系，還能縮短與城鎮之間的差距，緩和城鎮與農村的矛盾。農村與自然的關系最為緊密，舊時期農村居民依靠耕種以及自然饋贈而生，人與自然和諧共處。然而如今，環境問題每況愈下。就目前而言，江蘇絕大多數城鎮為爭做“文明城市”嚴控環境污染、嚴抓人們的環保意識，而農村卻沒有開展相應的有效措施。如今，新型農村生態社區能夠促使農村居民參與到農村綠色發展的建設當中，在推動農村經濟的同時保護、治理環境，實現人與環境和諧相處，共同發展的藍圖，是構建和諧會社的重要組成部分。（二）推動城鄉一體化的重要舉措。長期以來，江蘇一直處于城鄉二元體制。近半個多世紀，農村一直作為城市發展的后備資源，而自身的發展卻受到了限制。如今城鄉兩極分化嚴重，江蘇農村發展嚴重制約了江蘇的整體發展。而新型農村生態社區是農村從傳統過渡到現代的最佳之路。基于城鄉統籌發展的需要，新型農村生態社區在保留農村原有的特色的基礎上，汲取了城市社區建設、發展的經驗，并在黨和政府的領導下進行的可循環發展的系統工程。在優化環境的同時，完善農村基礎設施，推動農村經濟發展，實現“城鄉一體化”的目標。

二、現階段農村生態社區存在的問題與不足

（一）不科學的布局規劃導致錯誤的開端。科學發展觀是現階段我國發展的符合科學的總體看法和根本觀點。科學的規劃是持續發展的基礎。建設農村新型生態社區的出發點就是給社區居民帶來便利，從而推動農村發展。然而，江蘇地區很多的農村新型生態社區在規劃上缺乏科學性。第一，表面文章太多。數據是展現農村生態社區發展的一種方式，為了達到每個階段的目標，部分地區僅僅做表面文章，一味進行形象工程的建設。農村生態社區建設變成了虛擬的、想象的建設，忽視了發展所需的基礎以及科學、合理的規劃指導，違背了建設農村生態社區的初衷，把此次建設當作了任務來敷衍。其次，規劃脫離了實際，缺乏科學的規劃。江蘇部分新型農村生態社區，單純地效仿其他市的農村生態社區建設，首先將村莊整合成為一個整體，通過整合實行資源共享，以此之長補彼之短，從而達到共同發展的目的。然而，在實行的過程中，部分整合的村莊依舊是按照原有的生活方式以及管理方式，形成“表面整合、實際分離”的狀態，將生態社區的建設僅僅停留在區域劃分層次，為可持續化發展留下了隱患。（二）嚴峻的環境問題影響社區的建設。農村生態社區的基本是生態。但是，相較城市的光污染，農村的環境污染更為嚴重。雖然隨著發展，污染現象有所改善，但是類似于農田化學肥料污染、街道垃圾污染的各種污染依舊層出不窮。如今在江蘇，農村生態社區的建設推動了農村發展，但是農村村民的經濟來源主要還是來自于養殖業。在傳統的農業生產中，村民依舊會使用不良商家出產的不合格的化肥。超量化學元素殘留在土壤中，滲入土壤深處水源，致使土壤質量下降，破壞生態環境。飼養家禽類、水產類的飼養廢料、排泄物處理不當也會加劇水源的惡化。個別小作坊、工廠為節約成本，在基礎設施以及排污系統方面投入不足，工業廢水處理不當等等。另一方面，環境利用也存在較大問題，廢棄的工廠、拋荒的農地等低利用的土地比比皆是。為了生活，年輕的一輩大量外流，外遷后的樓房也被棄置。這類似的情形既影響了村容整潔，還帶來了土地資源的浪費。（三）匱乏的資金基礎抑制了長期的發展。經濟是發展的基礎。作為基層服務型建設組織，農村生態社區建設需要投入大量資金，資金的匱乏在多方面都限制了建設的進度和效果。《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》中強調，對于一個基層服務型黨組織而言，服務建設尤為重要。但是，江蘇農村現階段的基礎設施和公共服務建設并不能滿足新型生態社區建設所需。一方面，如今在江蘇，“城鄉二元結構”依舊很明顯，農村經濟依舊處于薄弱階段。財政轉移體制不完善致使城鄉經濟分配不均勻，農村沒有得到足夠的經濟支持。但是，在新型生態社區建設的過程中，經濟起至關重要的作用。除了經濟之外，江蘇農村的服務資源、基礎設施建設也依舊處于落后階段。而服務建設和基礎設施建設決定了江蘇農村新型生態社區的發展。為彌補落后的服務與設施資源，生態社區建設的前期需要消耗大量的資金。另一方面，農村居住人口的經濟來源大都為務農和務工，經濟收入不高、不穩定。雖然國家出臺了一些惠農政策，但是這依舊不能滿足整個農村生態建設所需的資金。資金缺口大成為了發展的最大阻力。資金匱乏，農村生態社區建設難以開展。（四）落后的管理制度導致失敗的結局。在建設江蘇農村新型生態社區的過程中，農村從傳統社區向現代化社區進行轉變。為治理農村建設滯后的現象，政府加快了農村生態社區建設的步伐，致使實際與規劃脫節。不同于傳統社區，現代化社區更看重的是社區管理。然而，在整個建設過程中，人們的關注點卻在外觀建設方面。由于缺乏對生態社區規劃與建設的重視，在建設過程中常常會出現目標不明確、資源浪費等多種負面現象。如今，有些已經建成的生態社區無法正常發揮作用，無法作為政治、經濟、文化中心為村民提供所需服務。之所以會造成這個問題，主要包括三個方面。首先，職能未進行改變。其次，社區居民缺乏自治能力。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。就目前而言，社區居民對于農村生態社區的認識不到位，沒有發揮好“家主”作用，自治意識與自治程度也有所欠缺。

三、新型農村生態建設對策研究

（一）科學規劃布局，堅持科學發展觀。建設新型農村生態社區的前提是要有科學的規劃。有目標、有方向的建設才有意義。所以，科學地規劃整個建設，合理規劃資金必不可少。同時，要避免為追求表面文章做虛假建設，避免為敷衍任務強行套用其他省份的建設規劃，造成資源浪費、污染環境。新型農村生態社區建設并不是為了獲得當前的直接利益，而是為了挖掘農村的潛在受益。所以，在進行社區規劃的時候，需要把握以下幾點：首先需要科學地整合村莊，實現資源共享，合理使用土地資源，共同發展，控制資源浪費、環境污染的現象。通過整合，取長補短，實現土地規模化，發揮“中心村”作用，帶動整合社區經濟，推動發展。借用此契機，發揮優勢產業，增強市場競爭力。其次，規劃新型農村生態社區時需要注意整合村落的自然人文特色的兼容性。村落的整合不是村落的吞并，各個村落都有各個村落的特色。各個村落的人文特色都是村落與自然環境相適應的結果，整合過程中不應顧此失彼，一味追求發展而短視經濟較弱的村落的文化特色。（二）改善民生問題，堅持以人為本。農村新型生態建設可以給社區居民帶來益處，可以保障優質環境。相反，降低環境污染可以通過改善民生來實現。江蘇農村的環境污染分為生活污染和工業污染。生活污染是由社區居民日常生活造成的。所以需要通過普及綠色化生活的相關知識，組織相關活動等措施，使社區居民樹立綠色的、低碳的生活理念。為徹底緩解環境問題，首先要解決社區居民的就業問題。首先從農村的原有資源入手，挖掘農村生態社區的潛在產業，發展特色產業，強化產業支持是農民解決就業和增收的主要渠道。其次，創造就業崗位。考慮到存在荒地、空樓等土地資源浪費的現象，新型農村生態社區可以以租用的方式提高土地利用率，同時也增加了居民的收入。此外，整合后的社區可以發展特色產業合作社以及農業公司，為社區居民提供更多就業的選擇，從而減少傳統農業以及工廠因廢物處理不當所造成的污染。最后，社區可以開展職業農民培訓，傳授選擇從事農業的社區居民一些基本知識與技能，包括識別出化肥是否超標的能力以及科學種植、養殖的能力。在保留傳統的基礎之下，改進農業技術，加大產量，帶來更多的收益。（三）調動居民積極性，堅持居民自律。2013年中央一號文件提出“有序推進農業人口市民化”的目標。就目前而言，農村新型生態社區雖然改善了人與自然之間的矛盾，但是依舊無法從根本做到與環境和諧相處。作為“農村的家主”，農戶要積極參與到農村新型社區建設的過程當中來，積極主動地推動新型社區建設，真正成為建設的主體，這樣才能從建設中受益。由于新型生態社區建設屬于新興項目，所以為了更好地調動居民的積極性，首先需要加大宣傳，加強居民對農村新型生態社區的認識。只有他們認可了，才會自愿投入建設工作中。為此，江蘇各地需要通過各種渠道向農村居民介紹生態社區的目的、需要采取的措施以及建設所帶來的益處。農村居民是建設的直接也是主要受益人群，所以整個建設需要以尊重農村居民的意愿為前提。其次，為了讓農村居民能更多地參與生態社區的建設，拓寬居民參與地渠道。（四）完善管理體制，堅持居民自治。建設農村新型生態社區的目的是保護環境、服務社區居民，實現人與自然和諧共存的藍圖。因此，服務是生態社區建設過程中需要關注的重點之一。傳統的服務機制是被動的、鮮有作用的，以往的服務機構秉持著“申報才受理”的原則，未能及時解決民生問題。然而，服務的前提是要了解居民所需、所缺，主動解決民生問題。唯有社區居民自己參與管理，提高社區居民的地位，才能更好地為自身服務。然而，不同于以往的生活模式，傳統的管理制度并不適用于新型生態社區。具體來說，需要遵循民主、公平原則，建立社區組織，給予社區居民更多權力，實現社區居民自我管理、自我服務。為完善管理體制，首先要準確定位地方政府和社區居民組織，調整原有的管理結構，堅持居民自治，避免二者因定位不明而出現缺位、越位、角色沖突的現象。同時，這也能有效地摒棄傳統的官僚作風，削弱地方政府對農村的控制，將工作重點真正轉移到公共服務上來，使農民真正做到“當家作主”。其次，社區居民組織還應借鑒其他地區的管理經驗。新型農村生態社區屬于新興社區模式，社區居民組織對于自己的職責還很陌生，缺乏相應的管理經驗，盲目管理反而會給生態社區帶來負面影響。社區居民組織的設立是為了實現自我管理、自我服務。自治才是生態社區可持續發展的前提。

參考文獻：

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作者:仇桂且 單位:淮陰工學院蘇北發展研究院