導(dǎo)語：新時代高校檔案制度建設(shè)分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：推進高校檔案事業(yè)的發(fā)展需要健全完善的高校檔案制度。目前，我國檔案法律法規(guī)體較好地保障了高校檔案工作的有序開展，但高校檔案工作也存在與新時代不相適應(yīng)之處。本文分析高校檔案制度建設(shè)過程中存在的問題，提出針對性的建議；并以安徽大學(xué)檔案制度建設(shè)為例，從實踐角度為高校檔案制度建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新時代；高校檔案；檔案制度

新修訂的檔案法將于2021年1月1日起正式施行。這是我國檔案法治建設(shè)進程中的一個新的里程碑，是檔案工作適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的重要標志，必將對新時代中國特色社會主義檔案事業(yè)高質(zhì)量法治產(chǎn)生重大而深遠的影響。在全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的歷史大背景下，作為新時代檔案管理事業(yè)的重要組成部分——高校檔案事業(yè)，也需要科學(xué)、實用、完善的檔案法律、法規(guī)體系作為高校檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，來應(yīng)對高校檔案事業(yè)發(fā)展所面臨的新情況和新問題。

一、我國高校檔案制度建設(shè)的現(xiàn)狀

據(jù)國家檔案局網(wǎng)站的法規(guī)標準庫和相關(guān)法律法規(guī)信息庫的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月，我國共有檔案法律1部、行政法律3部、部門規(guī)章38部、地方性法規(guī)66部，另外還有大量的規(guī)范性文件和檔案標準，已初步建立了完善的檔案法規(guī)體系。其中，專門針對高校檔案工作的法律法規(guī)有：1989年，國家教委《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》，標志著我國高校檔案工作步入法制化軌道，并逐步形成具有中國特色的高校檔案管理體制；1993年，為適應(yīng)高等學(xué)校檔案工作的發(fā)展和管理現(xiàn)代化的需要，實現(xiàn)高等學(xué)校檔案實體分類及業(yè)務(wù)建設(shè)各環(huán)節(jié)的標準化、規(guī)范化，國家教育委員會《高等學(xué)校檔案實體分類法》《高等學(xué)校檔案工作規(guī)范》；2008年教育部和國家檔案局頒布了《高等學(xué)校檔案管理辦法》，根據(jù)時代變化對高校的檔案工作進行調(diào)整。目前，高校檔案部門依照現(xiàn)有的高校檔案工作相關(guān)檔案管理法律法規(guī)，結(jié)合本校檔案工作實際，制定了相關(guān)檔案管理制度，既包括涉及檔案機構(gòu)設(shè)置、管理體制、運行機制方面的制度，如《××大學(xué)檔案管理辦法》；也包括具體業(yè)務(wù)過程中需要遵守的規(guī)制，如庫房管理制度、安全管理制度、歸檔制度、鑒定制度、利用制度等。高校檔案制度作為高校檔案工作開展的重要依據(jù)，具有因地制宜、實事求是解決高校檔案具體問題的優(yōu)勢，是整個檔案制度建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其價值和效能。隨著高校檔案數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展及高校校園文化和檔案文化建設(shè)意識的增強，高校檔案工作在檔案收集、整理、保管、利用等方面均出現(xiàn)了新的變化，高校檔案工作的內(nèi)容也隨之改變，展現(xiàn)出新的發(fā)展活力和動力，這對高校檔案部門在依法治檔、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面提出了新的更高要求。高校檔案部門通過制定健全完善的檔案工作制度，來促進、保障高校檔案事業(yè)發(fā)展，顯得尤為重要。

二、新時代高校檔案制度建設(shè)中存在的問題與不足

改革開放40多年來，我國初步建立起了具有中國特色的檔案法規(guī)體系。大多數(shù)高校也都形成了自有的一套檔案管理規(guī)范。但是，從目前情況看，高校檔案制度建設(shè)還存在如下問題和不足：（一）頂層設(shè)計中對檔案管理體制、運行機制和保障措施規(guī)定模糊。相當多的高校檔案管理制度沒有從頂層設(shè)計出發(fā)，明確規(guī)定本校的檔案管理體制、運行機制和保障措施，大多高校檔案制度建設(shè)中僅僅涉及具體的檔案業(yè)務(wù)工作。這樣會導(dǎo)致檔案法和《高等學(xué)校檔案管理辦法》的基本精神和相關(guān)規(guī)定，在高校檔案工作中難以得到具體的貫徹落實，不利于高校檔案事業(yè)的健康發(fā)展。（二）制度建設(shè)嚴重滯后，制度內(nèi)容覆蓋面不全。許多高校檔案制度建設(shè)沒有能夠與時俱進，導(dǎo)致已經(jīng)出臺的檔案管理制度嚴重滯后，遠遠跟不上高校檔案事業(yè)發(fā)展的需要，尤其是檔案信息化管理方面內(nèi)容缺失，如在檔案信息集成、檔案信息安全保障、軟硬件設(shè)備管理、檔案網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等方面尤為明顯。還有些高校頒布的檔案管理制度覆蓋面嚴重不全，如許多高校檔案管理制度中對檔案人員崗位責(zé)任制僅規(guī)定了檔案人員的任務(wù)、職責(zé)，卻沒有相應(yīng)的權(quán)利、表彰與獎勵規(guī)定。（三）制度建設(shè)采取“拿來主義”，脫離本校實際，致使檔案管理制度僅僅成為擺設(shè)。有的高校制定本單位的檔案管理制度，采用“拿來主義”，將其他單位的檔案工作制度只是改一下單位名稱，其他內(nèi)容基本照抄，這樣必然與本單位的實際不相符。由于檔案制度針對性不強，不能解決實際問題，失去了制度應(yīng)有的效用。還有的高校將上級部門所制定的檔案工作應(yīng)急預(yù)案盲目照搬，致使本校的檔案管理應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，缺乏實用性。（四）制度建設(shè)的流程不完備、不規(guī)范。高校檔案工作制度的建立，須經(jīng)過制度的起草、征求意見、修改、批準、公布實施等流程。有些高校在建立檔案工作制度沒有嚴格按照這一程序，缺失廣泛征求相關(guān)部門和人員的意見環(huán)節(jié)，也沒有經(jīng)過征求本校法律顧問意見、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)和學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)簽字審批并上報學(xué)校校長辦公會議、黨委常委會議審查通過，再公布實施等程序。由于高校檔案工作制度制定的程序不完善，使得檔案工作制度不僅內(nèi)容脫離實際，而且使高校檔案管理制度應(yīng)該起到的效能大打折扣。

三、提升新時代高校檔案制度建設(shè)的幾點建議

2019年全國檔案局長館長會議上，李明華局長提出“要抓好檔案法治工作，提升依法行政能力，具體來說：一是要加強上下銜接，科學(xué)推進檔案法規(guī)制度建設(shè)；二是要注重提升效能，保障執(zhí)法依據(jù)和流程的規(guī)范性；三是堅持問題導(dǎo)向，增強普法工作的針對性?！边@是對我國依法治檔，構(gòu)建科學(xué)、實用、完善的檔案法規(guī)體系做出的明確要求。對此結(jié)合高校檔案事業(yè)發(fā)展的需要，為解決上述高校檔案制度建設(shè)工作中存在的問題，筆者建議：（一）切實重視高校檔案工作制度建設(shè)。推動高校檔案事業(yè)的發(fā)展必須依照法律法規(guī)來進行，高校檔案工作制度的建設(shè)是高校檔案事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)。作為高校檔案部門，應(yīng)該明確新時代的檔案工作哪些應(yīng)變、能變？哪些不必變、不能變？哪些制度需要補短板？哪些制度需要完善？這些問題都需要高校檔案部門，特別是高校檔案部門領(lǐng)導(dǎo)在工作實際中予以高度重視和認真思考。只有不斷建立、健全和完善本校檔案工作制度，才能有效促進高校檔案事業(yè)健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。（二）加強頂層設(shè)計，明確高校檔案管理領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。在高校檔案制度建設(shè)中，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、檔案部門集中管理和指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校各部門、各院系共同參與的學(xué)校檔案工作體制，完善學(xué)校各部門、各院系和科研項目（課題）組立卷制度，形成“科學(xué)規(guī)范、分工明確、密切配合、管理有序”的檔案管理機制。強化學(xué)校檔案館對全校各種門類和載體檔案的集成管理和服務(wù)。（三）從全局出發(fā)，并注重高校制度的實用性和可行性。高校檔案制度是高校管理制度的有機組成部分。為保障高校檔案事業(yè)健康、有序、科學(xué)發(fā)展，首先，從學(xué)校全局出發(fā)，遵循高校檔案工作的發(fā)展規(guī)律，充分考慮到本校檔案部門的規(guī)模、發(fā)展水平、學(xué)校文化建設(shè)等各項因素，從實際狀況和需求出發(fā)，制定與本校檔案管理總體水平相適應(yīng)的規(guī)章制度；其次，以問題為導(dǎo)向，有針對性地制定檔案規(guī)章制度，不僅要著眼于解決目前的實際問題，還要有長遠的眼光和對未來負責(zé)的態(tài)度，設(shè)計如高校特色檔案、專題檔案和校史等相關(guān)制度。（四）與時俱進，完善高校檔案工作制度。任何制度的內(nèi)容和形式都需要隨著時代的發(fā)展和本校實際情況的變化，不斷地調(diào)整和完善。所以，應(yīng)根據(jù)學(xué)校不同發(fā)展時期的不同任務(wù)、不同目標和不同條件，及時建立新的檔案工作制度。加強制度建設(shè)的上下銜接和發(fā)展創(chuàng)新，使高校各項檔案規(guī)章制度更具有靈活性、實用性和前瞻性，在工作實踐中真正發(fā)揮高校檔案工作制度的應(yīng)有效力。（五）嚴格遵循制度建設(shè)的合法性和程序的規(guī)范性。高校檔案部門要從法制建設(shè)的高度去對待高校檔案制度建設(shè)，嚴肅認真地建立健全高校檔案工作各項制度。首先，以國家相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定的內(nèi)容不得違背國家相關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標準以及本行政區(qū)內(nèi)關(guān)于高校檔案管理的相關(guān)規(guī)定。其次，廣泛征求相關(guān)部門和工作人員的意見，充分考慮他們?nèi)粘９ぷ餍枨?，力求在細?jié)上更加完善、細致、嚴謹，從而保證檔案管理制度的實用性。再次，履行必要的程序后，經(jīng)校長辦公會和黨委常委會議審議通過，才能頒布實施。

四、安徽大學(xué)檔案制度的建設(shè)情況

安徽大學(xué)檔案館一直重視檔案制度建設(shè)，在遵循我國檔案法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不斷完善學(xué)校檔案制度體系，在嚴格遵守制度建設(shè)合法性和規(guī)范性的同時，兼顧檔案制度建設(shè)的實用性和可行性。為提高全校檔案管理工作水平，充分發(fā)揮檔案在學(xué)校教學(xué)、科研和管理中的作用，有效地保護和利用檔案，2010年，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法、《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》《安徽省檔案條例》和《安徽省高等學(xué)校檔案管理實施辦法》，安徽大學(xué)結(jié)合學(xué)校實際制定了《安徽大學(xué)檔案管理辦法》和《安徽大學(xué)檔案館應(yīng)急預(yù)案》。2014年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》后，安徽大學(xué)檔案館起草《關(guān)于加強和改進新形勢下學(xué)校檔案工作的實施意見》，經(jīng)學(xué)校校長辦公會議和校黨委常委會議審議通過，2016年8月5日實施。為加強檔案業(yè)務(wù)工作中對實物檔案、聲像檔案、學(xué)生檔案的規(guī)范、科學(xué)和集中統(tǒng)一管理，健全學(xué)校檔案資源體系，安徽大學(xué)檔案館起草《安徽大學(xué)榮譽登記制度》《安徽大學(xué)聲像檔案管理細則》《安徽大學(xué)學(xué)生檔案管理細則》，經(jīng)2017年1月3日學(xué)校校長辦公會議審議通過實施。2016年1月1日，會計檔案管理辦法修訂施行。為進一步加強學(xué)校會計檔案管理，提高標準化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，更好地服務(wù)學(xué)校各項工作，安徽大學(xué)檔案館起草《安徽大學(xué)會計檔案管理細則》，經(jīng)校長辦公會議審議通過并實施。為了充分發(fā)揮學(xué)校校史“存史鑒今，資教育人”的功能，安徽大學(xué)檔案館起草《加強校史工作的意見》，經(jīng)學(xué)校校長辦公會議和校黨委常委會議審議通過，2015年10月3日實施。迎來建校90周年華誕，安徽大學(xué)檔案館起草制定的《<安徽大學(xué)校史>編纂工作方案》，經(jīng)2016年5月6日校長辦公會議討論并經(jīng)2016年5月27日學(xué)校黨委常委會會議審議通過，2016年8月5日實施。2020年，新修訂的檔案法頒布實施之后，安徽大學(xué)檔案館也將在相關(guān)配套法規(guī)出臺之后，對《安徽大學(xué)檔案管理辦法》等規(guī)章制度進行修訂。

總之，伴隨著新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的變革，高校檔案管理的社會需求、工作內(nèi)容、管理模式等方面都發(fā)生著深刻變化。全國高校檔案部門面對新時代、新形勢，只有及時對既定的和現(xiàn)行的檔案制度進行分析、總結(jié)，不斷地調(diào)整和完善，以檔案制度建設(shè)為抓手，才能保障和促進我國高校檔案事業(yè)的科學(xué)、健康、有序發(fā)展。

參考文獻

[1]李明華.在全國檔案局長館長會議上的工作報告[J].中國檔案,2019(04).

[2]羅翠蓮.關(guān)于完善高校檔案工作制度問題的建議[J].城建檔案,2016(01).

作者:理文 單位:安徽大學(xué)檔案館