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一、終身和全員培訓是面向未來的橋梁

的日益全球化給提出了新的國際議程。

世界正在朝著以信息為基礎的經濟轉變，在這種經濟中一個或國家的效益是由他所提供的產品和服務的質量所決定的。以新技術為基礎的生產體系具有更高的生產效率和靈活性，要求所有職工不斷更新、提高他們的技能，并且更富有創業、進取精神。現有證據清楚地表明生產力最強的國家都有一個共同的特點，他們的勞動力訓練有素而且機動靈活，擁有豐富的技能，不同技能搭配得很好，而且職工的技能終身不斷提高。正因為如此，本次大會的主題定為：終身學習和全員培訓是通向未來的橋梁。

技術和職業與培訓（以下簡稱TVET）同勞動世界──（包括正規的和非正規的，城鎮的和的）所需要獲取的知識和技能有著最直接的聯系。每個國家都必須調整其TVET計劃，使之適應21世紀勞動場所對技能的要求。我們已經認識到各國因所處的經濟發展階段不同，對上述技能的要求可能出入很大。

然而各國不管發展狀況如何，為了有效地解決下一世紀的就業和發展，都不得不重新設計他們各自的TVET計劃。正如最近的亞洲經驗證明的，經濟形勢可能突然發生巨大變化，造成大量職工失業，迫使許多年輕人將來走個體經營的路子。因此有必要使教育、培訓與就業幾方面的政策更加協調，有必要協調主管教育、勞動和社會福利的政府各部的工作。

再者，有個重要國際論壇強調指出，現在國際上流行的發展模式，由于對環境、教育以及社會福利都有不利，不能無限期地繼續下去。今后必須實行可持續發展模式，未來的TVET不僅要培養適應在信息社會就業的人，而且要使他們成為負責任的公民，他們必須關注環境保護和他人的福利。TVET計劃不僅是靠“需求驅動的”，而且還應當為“發展需求驅動”。在這里發展包括了社會的，經濟的，個人的以及環境的諸多方面。

TVET必須在普通教育階段就開始進行，以便讓兒童了解一系列有用的生活技能和經驗。尤其重要的是TVET計劃必須靈活地予以實施，以便各個社會集團和各個年齡組的人都有機會接受教育和培訓。換句話說，我們必須為所有的人提供終身學習的機會。對于許多發展家來說，為被正規教育體系排除在外的處境不利的青年提供基本的學習機會乃是一項艱巨任務。毫無疑問，TVET可以成為教育這些處境不利青年的可能渠道，動員他們在中小企業中一邊工作一邊學習。

許多發展中國家缺乏重新設計他們的TVET計劃所需要的技術和財力資源。不幸，近年來由化國家和國際資助機構提供的發展保障資金顯著減少。我們聽到了要求大大加強TVET方面的多邊和雙邊發展合作的呼聲。在今天這個相互依存的世界里，由工業化國家向發展中國家提供切實有效的援助，幫助他們開發人力資源，打破由貧困、不公、失業和暴力構成的惡性循環，是符合工業化國家自身利益的，這是毫無疑問的。失業現巳成為國際問題，成為不可能限制在國境線內的問題。

我們深信實施旨在培養合格技術員和熟練、半熟練技術工人的技術和職業教育與培訓應當成為所有國家發展議程中不可缺少的組成部分。TVET是通向未來的橋梁，但是必須有由TVET導向就業的道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協調的TVET計劃，而且是TVET與就業結合的新局面；我們需要把TVET聯系起來的新模式，使教育、培訓、就業和社會福利幾個方面工作在一個國家內，在國際范圍內聯系起來。

UNESCO愿意借此大會召開之際，號召所有關心技術和職業教育與培訓的國際組織同我們合作，幫助所有國家，特別是發展中國家，改造他們的TVET制度。我們應當分享和發揮各自的專長，聯合采取具體行動來培養他們的勞動力以迎接21世紀的挑戰。應當采取協調一致的戰略以便使投入的資源和努力得到良好的協同效果。1989年UNESCO大會通過的技術和職業教育公約，可以成為各國際組織開展合作的一個有價值的。

二、面向未來的戰略目標和實施計劃

本次大會召開之前，已經分別開過若干地區性和亞地區性預備會議，以這些預備會議提出的建議和這三天的討論成果為基礎，我們將著手起草今后10年TVET領域發展的行動計劃草案。為了同這一行動相配合，UNESCO將提出自己在TVET領域的未來戰略和活動，以及與培訓的聯系，從而涉及與國際勞工組織（ILO）的聯系。我愿借此機會概述一下UNSCO的未來戰略中打算提出的主要目標。這一組目標絕不是一成不變的結論，也不是詳盡無遺的。他們只反映我們認為在UNESCO的職權和勝任領域內應予優先關注的事項。

目標之Ⅰ促成技術和職業教育（TVE）作為終身教育的一個有機組成部分迅速的全球化技術進步和不明確的經濟前景，向我們提出挑戰的，所有與技術職業教育有利害關系的各方非常有必要通力合作來制定和政策，建立合適的體制結構，并且重新設計教學計劃（課程）以便保證TVET能夠充分滿足所有社會成員就業和再就業的多種多樣需要。為此目的，應當給人們提供繼續不斷接受TVET的機會，以促進個人和社會的發展。因此，UNESCO的各項活動應當達到下述目的：

·在普遍中小學課程中設置職業課，使年輕一代獲得通用的技術知識和重要的職業預備教育的技術（prevocationalskills）從而使為所有人服務的TVET成為國家教育政策的有機組成部分；

·實現技術和職業教育與其他各類教育之間的銜接，要強調承認以前的學業和工作經驗，提高TVET在教育體系中的地位；

·促進正規教育與非正規教育之間的協調，促進負責教育、培訓、勞動和社會福利工作的政府各部之間的協調；

·促進有利害關系的各方的積極參與，特別是私營企業的參與，以便提供通向就業的TVET（譯者注：原文用TVETE表示此意，最后的E代表就業［employ－ment］），從而改善TVET與就業的聯系與合作。

目標之ⅡTVET的發展方向符合可持續發展的要求

為了使新的一代能夠迎接實現社會經濟的可持續發展的挑戰，TVET可以發揮應有作用。因此有必要在TVET的教授與學習中增加新的科目（題材）或者對之進一步加以強調，這對于我們所有想終身奮力學習的人是必要的。受到良好訓練、掌握技術的勞動力對于任何一個想實現可持續發展的國家都是必不可少的。所以UNESCO的活動要達到下述目的：

·保證TVET成為各國發展議程中的一個有機組成部分，成為各國教育與人力資源開發戰略中受到重視的不可缺少的組成部分；

·在所有TVET課程中都加進環保方面內容，以促進學員對可持續發展概念的了解；

·要強調把獲得創業技能、創造力，集體合作和交流技能當作TVET的一部分；

·在TVET的教授與學習過程中引進和新的信息和通信技術，同時注意不要拋棄傳統教學中

·促進靈活地提供終身學習和培訓的機會。

UNESCO各成員國為了迎接人力資源開發方面面臨的重大挑戰，要求UNESCO加強與提高他在TVE方面的活動并給各成員國更加有效的援助。UNESCO打算從2000—2001雙年度之始啟動一項國際技術和職業教育計劃以滿足成員國的要求。下面是這個計劃的建議框架。在本屆大會以后將依據諸位代表的評論和建議進行修改。關于這一新計劃的建議文件將提交1999年11月召開的第三十屆UNESCO大會審議批準。

該計劃的行動將通過下列方式予以設計和實施：

A加強各成員國的制定政策能力

擬以下列行動來協助各成員國把制定與發展TVET有關的政策納入國家發展議程：①給各國決策人員提供以下各方面的信息和資料：有關各國改革TVET體系的國家政策的比較和，各成員國實施TVET的模式的最佳實際經驗與有關科研成果；②召開國際的、地區性的和亞地區性的會議，吸收決策人員、專業人員和人員參加以交流不同觀點和經驗，交流TVET教學計劃和成套教學資料和思想；③弄清決定TVET質量和適切性的諸因素，以便提高TVET在教育體系中的地位和吸引力；④與各成員國合作，使與TVET有關的國家統計資料的收集更加合理、更加精確，并有助于在國家和國際層次進行決策、規劃和評估；⑤給各成員國提供有助于擬定國家的TVET立法框架的信息和援助。B援助各成員國具備建設TVE各類機構的能力

擬采取下列行動加強TVE機構的研究、開發和培訓能力：①支持開發培養TVE教學和培訓人員的地區性活動，在這方面給各成員國以指導；②援助各成員國在面授和遠距離教學中運用信息和通信技術；③對開發TVET體系和各種教學模式有用的現有方法、手段和工具進行清理，編輯出一份有評注的目錄；④為了開發適用于互聯網和內部網的示范性模塊式教材和交互式學習套件，實施有關的合作項目。

C加強國際合作

UNESCO促進TVE國際合作的行動將強調北南、南南之間的交流，以及在面臨類似問題的國家之間開展合作。在通信環境較差國家的聯合國教科文組織職業教育國際合作項目（以下簡稱為UNEVOC）中心，特別是在最不發達國家、小國以及非洲一些地區的UNEVOC中心急需加強其國際通信能力，UNESCO的行動也包括這方面的努力：①搜集和傳播與各國和各地區開發TVE課程能力有關的信息，以便使不同國家和地區的職業技能、能力資格和證件內容趨于一致和易于交流；②加強現有的UNEVOC并改善各國UNEVOC中心的能力，使之成為傳播信息和組織行動的有效中心；③與積極從事TVET事業的聯合國其他機構、資助機構、開發銀行和非政府組織建立密切的合作關系，爭取在他們之間建立起一個支助TVET（猶如支助全民教育）的聯盟，并支持尋求漢城會議所提出的新前景；④積極宣傳和支持把TVET納入雙邊和多邊資助機構和機構發展議程的努力，促進受援國在教育與培訓方面的債務沖抵和免除，促進優先重視各國的人力資源開發；⑤在各國TVE項目，資助機構和有關非政府組織之間進行溝通、結對；⑤發起有助于吸引公眾重視TVET的國際活動。

三、技術和職業的國際計劃簡要說明

UNESCO尋求建立一個支助TVET的國際聯盟，特別希望與ILO在扶貧和加強教育、培訓與就業之間的聯系等方面共同制定和實施有關政策和計劃，也希望吸收其他合作伙伴，如世界銀行，歐洲培訓基金會，東南亞國家教育部長組織（WEAMEO），韓國職業教育和培訓所（KRIVET），美洲國家職業教育研究和資料中心（CINTERFOR）等（只是舉例）。

UNESCO將在幾個重要雙邊資助機構（如德國聯邦合作部，美國國際開發署）的幫助下，在KRIV－ET以及澳大利亞、法國、希臘、巴西、韓國阿拉伯聯合酋長國以及其他國家的UNEVOC中心等合作伙伴的協助下，給UNEVCO以支持，將為屬于該網絡的190個國家中心給予可觀的支助，發放獎勵研究資金，組織旨在促進各國加強TVE能力的建設，并促進TVET改革的國際合作。

UNESCO在技術和職業教育方面實施的長期計劃的總體規劃和監督實施將由UNESCO總部的秘書處負責，UNESCO將同其他國際機構和合作伙伴進行合作，對地區和亞地區層次的合作和活動的組織將特別給予關注。UNESCO設在曼谷、貝魯特、達卡爾、圣地亞哥等地的地區辦事處和各地區的教育改革促進中心網絡將在實施漢城會議建議方面繼續發揮重要作用。

UNESCO將同ILO合作在互聯網上建立一個專門用于支持TVE的網站，將它命名為“TVET實施中心”。他將在網上有關TVET的重要信息和指針，最佳實踐范例等等，并對各成員國不同層次用戶搜尋信息給予指導和幫助。這個網站將同其它網站進行廣泛聯系，以便利用它們擁有的資源，使之得到進一步開發和利用。這個“實施工具”將提高UNESCO派出的工作組和咨詢機構的工作效率，這些工作組和咨詢機構將一如繼往地開展工作。

UNESCO擬在波恩建立國際技術和職業教育中心，德國政府已表示對此舉給予慷慨援助。這個中心預計將充當支持國際UNEVOC網絡的技術骨干，并將通過下列工作加強各國UNEVOC中心的建設：①提供信息情報交換服務，包括提供信息和開展研究工作；②培訓各國UNEVOC中心的工作人員。我愿借此機會對德國政府在技術和職業教育方面給UNESCO活動的支持再度表示感謝。

為了方便地區和或亞地區層次網絡化和UN－ESCO計劃活動的實施，將在UNESCO支持下，在這一國際網絡框架范圍內建立若干地區性中心。有幾個成員國（其中包括澳大利亞、巴西、巴基斯坦、韓民國、俄羅斯聯邦等）已紛紛表態爭取把地區性中心建立在本國。這些中心根據各自的特長，可以承擔TVET特寫領域，如新信息和通信技術的卓越中心。

雖然UNESCO是聯合國體系中從事教育工作的主導機構，還有許多其他政府間組織和非政府組織也從事教育和培訓某些方面的工作。UNESCO在對其技術和職業教育計劃進行規劃和實施時，將努力同其他合作伙伴密切合作，力求計劃具有多個國際機構共同支持的性質。UNESCO與ILO已原則上達成協議，準備擬定技術和職業教育領域共同的政策框架，以便加強兩個組織之間業已存在的合作。

UNESCO各成員國要求UNESCO以新的思路擴大TVE領域的活動規模，爭取在21世紀的第一個10年內在所有國家形成為所有人服務的TVETE新局面，特別是為女童和婦女服務。我們衷心希望UN－ESCO所有成員國和有關的政府間組織和非政府組織同我們一道努力，使TVET成為終身和培訓的有效手段，成為通向更加美好繁榮的未來的橋梁。