導(dǎo)語：公益林建設(shè)生態(tài)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，而作為湖南最南部的郴州，其經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊更逐明顯，而就危機(jī)意識來說，郴州北湖區(qū)其生態(tài)危機(jī)相對于經(jīng)濟(jì)危機(jī)來說愈加突出、日逐嚴(yán)重。特別是根據(jù)森林主導(dǎo)功能的不同，森林分為生態(tài)公益林和商品林兩類后，由于北湖區(qū)生態(tài)公益林主要分布在西南山區(qū)騎田嶺山脈，其生態(tài)公益林的好壞直接導(dǎo)致北湖區(qū)乃至整個郴州市的用水問題，是北湖區(qū)及郴州市的水源命脈。所以，北湖區(qū)生態(tài)公益林的建設(shè)從某種意義上來說是保護(hù)全區(qū)生存條件的屏障。

一、北湖區(qū)生態(tài)公益林現(xiàn)狀。

1、概況。

全區(qū)土地總面積83382公頃，其中林業(yè)用地面積58737公頃，全區(qū)生態(tài)公益林面積19734公頃，共涉及64個村，主要分布在南溪、大塘、永春、芙蓉、江口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、結(jié)構(gòu)。

全區(qū)生態(tài)公益林面積19734公頃，占林業(yè)用地面積的33.6%，其中有林地14227公頃，疏林地1013公頃，灌木林地2512公頃，未成林地322公頃，宜林地1660公頃。在生態(tài)公益林中樹種結(jié)構(gòu)有杉木林6117公頃，占43%；馬尾松林2134公頃，占15%；楠竹林4268公頃，占30%；經(jīng)濟(jì)林285公頃，占2%；其它1423公頃，占10%。其分布主要集中在西南海撥較高的山區(qū)，而西南山區(qū)以丘陵為主，河流依山切割（是珠江、湘江的源頭），山高谷深，坡陡流急，巖性差異大，其面積16182公頃占生態(tài)公益林總面積的82%。

二、當(dāng)前存在的問題。

1、綠化總量小。

從目前北湖區(qū)的生態(tài)公益林情況看，全區(qū)生態(tài)公益林面積占全區(qū)國土總面積的比例還較小，有林地占公益林總面積的比例相比之下還很低，綠化總量小。另外生態(tài)公益林中，宜林地面積1660公頃，占公益林面積的8.4%，建設(shè)任務(wù)仍很艱巨，需要進(jìn)一步加大生態(tài)公益林建設(shè)的工作力度。

2、林分質(zhì)量差，防護(hù)效益低。

一是生態(tài)公益林防護(hù)效益較差，林地利用率低，防護(hù)功能弱，特別是占生態(tài)公益林面積5.1%的疏林地，其蓄水、保水、生態(tài)保護(hù)的功能更逐薄弱，如何種、造、封、育相結(jié)合，加快疏林地的改造，提高其生態(tài)防護(hù)效果，已成為當(dāng)前北湖公益林建設(shè)的難點(diǎn)問題。

二是林地樹種結(jié)構(gòu)不合理，占生態(tài)益林面積72.1%的林地其主要樹種為杉木，馬尾松，楠竹。其針葉林的生態(tài)效果差，如何構(gòu)建以闊葉林和常綠樹種為林種的生態(tài)公益林，更加充分地提高林地利用率、加大防護(hù)效果也必將成為北湖生態(tài)公益林建設(shè)的又一難點(diǎn)問題。

三是林分結(jié)構(gòu)不合理，在杉木、馬尾松純林林中，沒有形成喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)。純林，單層林多，混交林、復(fù)層林少，防護(hù)效益和防護(hù)功能弱。

四是純林林中杉木林林齡已為成、過熟林，其生態(tài)防護(hù)效果已大大減弱，在當(dāng)前生態(tài)公益林管理的條條框框中，如何提高林分質(zhì)量，進(jìn)行林分改造，增強(qiáng)林地生態(tài)防護(hù)效果也必將成為北湖生態(tài)公益林建設(shè)的前瞻性問題。

3、管護(hù)投入少，機(jī)構(gòu)不健全。

多年來，在全區(qū)的生態(tài)公益林建設(shè)中，“重造輕管”的問題仍然突出，造林投入多，管護(hù)投入少，甚至于幾乎沒有投入，形成“春前大造林，秋后不見林”的現(xiàn)象，對森林資源的管護(hù)還沒有引起高度的重視。同時，生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，僅靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員來管護(hù)，人少，資金少，形不成合力。加之分布廣泛，占地面廣，對生態(tài)公益林的監(jiān)管力量薄弱，手段較落后，建成完備的生態(tài)公益林監(jiān)測和管護(hù)體系任重道遠(yuǎn)。

4、生態(tài)效益補(bǔ)償基金低，林農(nóng)管護(hù)積極性不高。

當(dāng)前北湖區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償金在4.75元/畝，而除去管理、防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)、資源監(jiān)測等費(fèi)用后，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的為3.5元/畝，按當(dāng)前市場商品林的利潤收入100元/畝.年計算，其收入比為1:30，這嚴(yán)重地挫傷了林農(nóng)管護(hù)生態(tài)公益林的積極性，所以如何多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，切實(shí)提高林農(nóng)管護(hù)積極性的矛盾也日益明顯。

5、公益林管護(hù)機(jī)制不力。

當(dāng)前，北湖區(qū)正加大林權(quán)制度的改革力度，而生態(tài)公益林由于林農(nóng)“自掃門前雪”的管護(hù)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)管護(hù)（特別是森林防火）的效果，基于此。如何改革生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制也必將成為北湖生態(tài)公益林管護(hù)的關(guān)鍵。

6、林農(nóng)受經(jīng)濟(jì)利益駐動，濫砍濫伐林木和亂征占用林地相當(dāng)突出。

當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)和公益林區(qū)村莊建設(shè)正如火如荼，而小村莊的建設(shè)必將砍壞和影響林木、林地的生態(tài)防護(hù)效果，再加上受經(jīng)濟(jì)利益的駐動，濫砍濫伐林木和亂征占用林地現(xiàn)象漏禁不止，如何加大監(jiān)管力度，促進(jìn)偏遠(yuǎn)小村莊的生態(tài)管護(hù)矛盾也日益突出。

三、發(fā)展對策和思路。

綜上有關(guān)問題，站在全區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，北湖區(qū)生態(tài)公益林的管護(hù)必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化管理、改革創(chuàng)新上因地制宜，按照不同地區(qū)的氣候、土壤等特點(diǎn)，選擇適宜的樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成合理的喬灌草復(fù)層異齡結(jié)構(gòu)，建設(shè)混交林、復(fù)層林相結(jié)合的生態(tài)公益林體系，提高公益林防護(hù)功能。

1、加大生態(tài)公益林的宣傳力度。

一是完善宣傳設(shè)施。在區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口設(shè)立、更新宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄；二是加強(qiáng)對重點(diǎn)部位的宣傳針對性，針對群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問題及時釋疑解惑，做好群眾長期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作；三是把宣傳工作納入當(dāng)?shù)卣⒉块T領(lǐng)導(dǎo)的考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化生態(tài)公益林管理意識,從而把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)?shù)匾患P(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事長抓不懈；四是加大政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)力度,通過各種方式使群眾家喻戶曉。

2、多渠道爭取資金，提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

一是加大政府投入。建議政府要隨著財政收入增大，逐步增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投入，提高轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建議補(bǔ)償?shù)?0元/畝.年；二是建立受益者合理負(fù)擔(dān)的直接補(bǔ)償機(jī)制。依托森林資源開展旅游的，應(yīng)從旅游經(jīng)營收入中提取一定資金，直接用于生態(tài)公益林補(bǔ)償；三是從水資源發(fā)電企業(yè)收取水資源費(fèi)對生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，建議按0.1元/噸收取用于補(bǔ)償；四是從區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源單位收取費(fèi)用對生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，建議按0.5元/噸收取用于補(bǔ)償；五是鼓勵社會各界通過認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式，捐資保護(hù)和建設(shè)生態(tài)公益林；六是以森林生態(tài)公益林為背景，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以森林、鄉(xiāng)土文化及綠色農(nóng)林產(chǎn)品為資源，以林區(qū)環(huán)境為特色，為城市游客提供健康、休閑、度假、觀光參與為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型旅游業(yè)，切實(shí)提高公益林附加值。

3、科學(xué)規(guī)劃，全面建設(shè)。

認(rèn)真搞好森林分類區(qū)劃界定工作，制定全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃。本著因害設(shè)防，適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。

4、擴(kuò)大綠化總量，提高林分質(zhì)量。

在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上，增加林地生產(chǎn)力，提高林分質(zhì)量，培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過造、封、撫、引等措施，培育復(fù)層混交林，同時加大科技力度，對仰天湖等生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶，其造林難度較大，必須依靠科技進(jìn)步，增加科技含量，建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。一是對宜林地進(jìn)行全面造林，通過政府引導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)等方式加大投入，因勢利導(dǎo)大力擴(kuò)大公益林綠化總量；二是對灌木林進(jìn)行喬木樹種補(bǔ)造；三是對純林（特別是杉木林）進(jìn)行林分改造和梯度經(jīng)營。建議采用三三制，即對純杉木林中成、過熟林按山勢分成上中下三塊，保上留下砍中間。通過5年時間，對中間地塊進(jìn)行復(fù)層異齡林改造，然后再視山勢、林齡等情況逐一改造；四是加大對西南山區(qū)生態(tài)公益林的楠竹低改和種植，對可以發(fā)展的地塊大力發(fā)展楠竹種植，切實(shí)提高林地利用率。

5、健全管理機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)對西南山區(qū)重點(diǎn)生態(tài)公益林的管護(hù)，必須從上至下健全生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。一是采用長效性機(jī)構(gòu)，建議由當(dāng)?shù)卣闪ｉT性機(jī)構(gòu)，并切實(shí)由財政解決機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等費(fèi)用；二是采用固定性機(jī)構(gòu)，建議聘請人員，其經(jīng)費(fèi)從生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)中列支。

6、改革林農(nóng)管護(hù)機(jī)制。

顯然，分散、獨(dú)立的林農(nóng)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和生態(tài)建設(shè)的重任。建議采用股份制托管，比如說：某村某組，其公益林面積500畝，組上集體公益林100畝，村民共20戶，公益林面積400畝。可對其組上500畝公益林進(jìn)行股份制托營，即不改變林地、林木產(chǎn)權(quán)下，撫、造、育由各農(nóng)戶承擔(dān)，而管護(hù)由組上按各農(nóng)戶面積比例折股份聯(lián)合托管，其生態(tài)效益補(bǔ)償金在當(dāng)年驗(yàn)收合格效益補(bǔ)償金基礎(chǔ)上按股份比例發(fā)放。這樣，一是在經(jīng)營導(dǎo)向的帶動下有效解決了生態(tài)公益林管護(hù)工作中“管不到”的難題，切實(shí)改變生態(tài)公益林少數(shù)人管護(hù)，多數(shù)人觀望的局面，使全體村民主動站到守林護(hù)林的第一線，形成相互監(jiān)督、齊抓共管、群護(hù)群治的形勢；二是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，有效解決了生態(tài)公益林管護(hù)工作中“管不好”的難題；三是在責(zé)任機(jī)制的促動下，有效解決了生態(tài)公益林管護(hù)工作中“管不了”的難題。

7、加大林業(yè)執(zhí)法力度，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

對重點(diǎn)生態(tài)公益林區(qū)的打擊力度應(yīng)采取上限處理法，從而通過法律的威嚴(yán)嚴(yán)歷打擊林業(yè)犯罪分子，確保公益林長治久安。另外加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，對生態(tài)脆弱區(qū)的小村莊可采取由政府引導(dǎo)到平緩區(qū)（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍）劃拔土地，或者利用優(yōu)惠條件，將小村莊整體遷移，最大限度地減少生態(tài)公益林區(qū)的人為性破壞。

總之，北湖生態(tài)公益林的保護(hù)，不僅關(guān)系到全區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也事關(guān)郴州市兩城建設(shè)和北湖區(qū)一區(qū)三中心的建設(shè)，更關(guān)系到北湖區(qū)近萬戶老百姓的切身利益，是事關(guān)國計民生的大事。