導(dǎo)語：生態(tài)公益林管理機(jī)制探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1生態(tài)公益林建設(shè)的目的

森林的主體為樹木及其他木本植物，其屬于一種與人類關(guān)系十分密切的生物群落，也是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的重要的自然資源。隨著人們對(duì)森林認(rèn)識(shí)的不斷加深，其作用除了獲取木材及相關(guān)林產(chǎn)品外，還具有顯著的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，包括水土保持、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙及凈化空氣等。建立生態(tài)公益林的宏觀作用是促進(jìn)人類的生存與發(fā)展，為社會(huì)文明的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境；微觀作用則是保存植物的多樣性，改善人們的生活環(huán)境。

2生態(tài)公益林管理存在的問題

2.1補(bǔ)償不到位

近年來，壽寧縣進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展、大建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目用地需求越來越大，公益林保護(hù)與利用的矛盾越來越突出。我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，且相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，公益林不得用于商業(yè)性砍伐，這在無形中降低了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，林農(nóng)自然會(huì)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)、建設(shè)與管護(hù)缺乏積極性。管護(hù)力度不夠，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民對(duì)公益林管護(hù)的態(tài)度也相對(duì)消極，加之農(nóng)戶對(duì)公益林管護(hù)意識(shí)與水平不統(tǒng)一，導(dǎo)致林區(qū)管護(hù)效果參差不齊，生態(tài)公益林發(fā)展不協(xié)調(diào)。

2.2法律法規(guī)有待健全

雖然我國(guó)現(xiàn)行有多部森林管理的相關(guān)法律，包括《中華人民共和國(guó)森林法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等，但是具體到生態(tài)公益林的管護(hù)卻還未做到細(xì)化，相關(guān)的法規(guī)、條例還不健全。例如，公益林邊界的劃分技術(shù)認(rèn)定不規(guī)范，且生態(tài)公益林多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)戶自身科學(xué)文化素質(zhì)較低，故保護(hù)生態(tài)公益林的法律意識(shí)不高。

2.3毀林種植現(xiàn)象較普遍

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)駛下，一些農(nóng)民不顧國(guó)家對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)政策與法律約束，擅自開墾種植，導(dǎo)致大面積生態(tài)公益林受到損毀，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。可以說，大部分生態(tài)公益林被損毀是由農(nóng)戶擅自種植經(jīng)濟(jì)作物導(dǎo)致的，雖然同樣是樹木種植，但是其與生態(tài)公益林所承擔(dān)的生態(tài)責(zé)任完全不同，從而影響到生態(tài)公益林的生態(tài)效益。

2.4政策影響

由于生態(tài)公益林不得用于商業(yè)性砍伐，所以人們無法從生態(tài)公益林生產(chǎn)中獲得相應(yīng)的利益，而當(dāng)其受到火災(zāi)、盜伐等破壞時(shí)，沒有人愿意承包生態(tài)公益林，導(dǎo)致出現(xiàn)荒山荒地。林區(qū)農(nóng)戶不會(huì)主動(dòng)積極開展造林工作，使生態(tài)公益林的營(yíng)造與管護(hù)進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)。

3完善生態(tài)公益林管理機(jī)制的策略

3.1提高林分質(zhì)量

一方面，與所在區(qū)域的生態(tài)區(qū)位、林種類型、封育條件及農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求等相結(jié)合，對(duì)生態(tài)公益林采用封山育林的經(jīng)營(yíng)管理模式，包括半封、全封2種，提高其防護(hù)效益。管理過程中以生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)為核心，對(duì)江河上游、植被受到破壞后不易恢復(fù)的區(qū)位、水土嚴(yán)重流失的區(qū)域等采用全封措施，即禁止與育林無關(guān)的所有活動(dòng)，特別是水源涵養(yǎng)林、重要的生態(tài)區(qū)位，必須進(jìn)行長(zhǎng)期封育。一些區(qū)位森林生長(zhǎng)良好，且林木覆蓋范圍較大，樹種更加多樣化，則可采用半封育林的管理模式，除林木主要生長(zhǎng)季節(jié)外，其他時(shí)期進(jìn)行正常撫育，并可適當(dāng)進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，要在遵循封育結(jié)合的原則下，實(shí)現(xiàn)天然更新與人工促進(jìn)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式，針對(duì)郁閉度0.4以上者采用天然更新的方法，將人為撫育、營(yíng)造的干預(yù)控制在最小范圍內(nèi)；郁閉度在0.4以下者，則要采用人工促進(jìn)的辦法。結(jié)合壽寧縣的地理?xiàng)l件、環(huán)境條件人工撫育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)樹種，提高森林生態(tài)群落的穩(wěn)定性。

3.2提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用多元化的籌資渠道

壽寧縣是重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大部分的經(jīng)濟(jì)收入。因此，在遵循“政府投入為主、受益者合理承擔(dān)”的原則下，多渠道籌集更多補(bǔ)償資金，在保證生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的前提下，激發(fā)廣大農(nóng)戶營(yíng)林護(hù)林的積極性。目前，壽寧縣在生態(tài)保護(hù)林補(bǔ)償方面的工作已初見成效，以2014年為例，壽寧縣共發(fā)放補(bǔ)償金近80萬元，其中林權(quán)者補(bǔ)償占49萬元。但這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)較低，應(yīng)逐年提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)家、地方政府公共財(cái)政預(yù)算中納入生態(tài)林補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容、細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在地方稅收稅種中增設(shè)“生態(tài)稅”，政府征收后對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以保證生態(tài)補(bǔ)償款的全面落實(shí)。此外，自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)公益林的破壞也要納入補(bǔ)償機(jī)制中，壽寧縣防火路建設(shè)投入總計(jì)800多萬元，其中2014年投入近9萬元用于護(hù)林防火，建議后續(xù)逐年增加，以提高林農(nóng)護(hù)林、防火的積極性。

3.3完善管理管護(hù)制度

要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)公益林的管護(hù)機(jī)制、提高其生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，就必須以穩(wěn)定的生態(tài)公益林林木所權(quán)為基礎(chǔ)，建立一套完善的監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的管理機(jī)制，在公平、公正、公開和規(guī)范操作的原則指導(dǎo)下，保證集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)所有成員均享有平等的收益權(quán)。可實(shí)行股份均山、聯(lián)戶管護(hù)模式，也可采用責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)模式，或者采用相對(duì)集中委托管護(hù)等，具體采用何種管護(hù)模式，需要結(jié)合實(shí)地的實(shí)際情況來選擇。林業(yè)部門要切實(shí)履行自身的監(jiān)督管理職責(zé)，全面落實(shí)管護(hù)主體，縣、鄉(xiāng)、村等要層層管理，實(shí)行管理責(zé)任制，嚴(yán)格按照簽訂的管護(hù)合同執(zhí)行，并做好督查與管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追溯，嚴(yán)厲打擊對(duì)生態(tài)公益林濫砍亂伐的不法分子，促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)的全面落實(shí)。

作者:吳森貴 單位:福建省壽寧縣林業(yè)局托溪林業(yè)工作站