導(dǎo)語(yǔ)：民國(guó)鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年，研究中國(guó)近代史的學(xué)者相當(dāng)關(guān)注縣以下鄉(xiāng)村地區(qū)的基層社會(huì)，但因?yàn)楦鞯氐那闆r差異很大，而且有關(guān)資料極為零散，所以，目前對(duì)民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的研究，尚有不盡如人意之處。(注：聞鈞天的《中國(guó)保甲制度》(上海：商務(wù)印書(shū)館1935年版)、錢瑞升等的《民國(guó)政制史》(長(zhǎng)沙：商務(wù)印書(shū)館1939年版)、趙秀玲的《中國(guó)鄉(xiāng)里制度》(北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版)、張靜的《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》(杭州：浙江人民出版社2000年版)等書(shū)都對(duì)民國(guó)初年的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)有所論及。但在近代中國(guó)，不同地域的情況可能有很大差別，以上論著不可能對(duì)各地的情況都作比較細(xì)致的研究。杜贊奇的《文化、權(quán)力與國(guó)家——1900—1942年的華北農(nóng)村》研究了河北、山東若干縣份鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況。于建榮的《岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的變遷》(北京：商務(wù)印書(shū)館2001年版)和吳毅的《村治變遷中的權(quán)威與秩序——20世紀(jì)川東雙村的表達(dá)》(北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版)分別研究了湖南、四川某些村落的百年變遷，其中內(nèi)容也與本論題有關(guān)。關(guān)于民國(guó)初年廣東的鄉(xiāng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)，似尚未有專題研究著作或論文。)本文擬探討民國(guó)初年(大致是1912——1925年)廣東(尤其是珠江三角洲地區(qū))鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況，希望對(duì)研究民國(guó)時(shí)期國(guó)家與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題有所助益。

一

本文所說(shuō)的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，是指實(shí)際上而非法定的政權(quán)機(jī)構(gòu)。按清朝的制度，最基層的政權(quán)建立在州、縣，到了民國(guó)初年仍是如此。1914年11月，袁世凱在褫職緝拿廣東東莞縣知事王銘漸的大總統(tǒng)策令中提及“知事為親民之官”[1]，就是民國(guó)初年仍把縣作為法定的最基層政權(quán)的反映。但在清末的廣東，縣以下的鄉(xiāng)村地區(qū)，已經(jīng)形成了士紳控制的實(shí)際上的權(quán)力機(jī)構(gòu)——“公局”；從督撫到州縣官員，都認(rèn)可公局的存在和權(quán)力(注：關(guān)于清末廣東的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，筆者擬另文詳細(xì)探討。)。清末“預(yù)備立憲”時(shí)，實(shí)行地方自治，規(guī)定縣以下的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)設(shè)立議事會(huì)、董事會(huì)，廣東各地辦理情況不一，有的州縣是籌而未辦，有的是公局改頭換面，有的則把原來(lái)的團(tuán)練地域劃分為區(qū)。例如順德縣在光緒末年分為10區(qū)，所依據(jù)的就是中法戰(zhàn)爭(zhēng)期間籌辦團(tuán)防全縣10團(tuán)的防區(qū)[2]。但無(wú)論何種情況，士紳控制鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的變化。

在清末的幾年，由于紳?rùn)?quán)的衰落，再加上革命黨人、綠林好漢的活動(dòng)，在廣東很多地方，官、紳對(duì)基層社會(huì)已日漸失去控制。1911年11月9日，廣東“和平獨(dú)立”，建立了由同盟會(huì)員領(lǐng)導(dǎo)的廣東軍政府。在辛亥革命高潮到來(lái)的時(shí)候，革命黨人在廣東發(fā)動(dòng)了數(shù)量巨大的民軍。這些民軍，用胡漢民的話說(shuō)，以“赤貧農(nóng)民與其失業(yè)而流為土匪者為基本隊(duì)”[3](p46)，其人數(shù)曾達(dá)到148400人[4]，還不算那些沒(méi)有在軍政府領(lǐng)取軍餉而未列入統(tǒng)計(jì)的兵匪難分的隊(duì)伍。民軍的廣泛發(fā)動(dòng)，使鄉(xiāng)村的士紳在革命高潮中普遍受到?jīng)_擊，首當(dāng)其沖的就是公局、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)議事會(huì)、董事會(huì)這類機(jī)構(gòu)。例如，順德縣樂(lè)從鎮(zhèn)公局曾經(jīng)積極協(xié)助官府緝拿革命黨人和綠林好漢，1911年11月初，幾百名民軍開(kāi)到樂(lè)從，“向團(tuán)保局駐扎，遍樹(shù)黨旗，各局紳逃去無(wú)蹤”[5]。1912年5月，有人不無(wú)夸張地說(shuō)：“自反正以后，從前士紳，即多遭盜賊蹂躪，逃亡殆盡；其未遭挫折者，亦以亡清頭銜，不足以懾服鄉(xiāng)里，且鑒前車，不復(fù)敢挺身任事，于是地方辦事機(jī)關(guān)，掃滅凈盡。”[6]

革命黨人在進(jìn)行反清斗爭(zhēng)時(shí)主要考慮的是如何奪取政權(quán)，盡管孫中山的革命程序論在1902年已初步形成，他曾設(shè)想收復(fù)各地后，“則以軍政府約地方自治。地方有人任之，則受軍政府節(jié)制；無(wú)則由軍政府簡(jiǎn)人任之”[7](p278)。孫中山在1906年主持制定的《同盟會(huì)革命方略》中，關(guān)于革命時(shí)期之地方政權(quán)，規(guī)定了每縣設(shè)立一個(gè)“安民局”，有局長(zhǎng)一人、局員10人、顧問(wèn)10人，“局員擇營(yíng)中人或地方紳士，顧問(wèn)員皆以地方紳士充之”[8](p304—305)，對(duì)縣以下地區(qū)則沒(méi)有提及。對(duì)珠江三角洲那些近百萬(wàn)人的大縣，這種“安民局”的設(shè)計(jì)未免脫離實(shí)際。從現(xiàn)有資料看，廣東軍政府成立后各縣并沒(méi)有普遍建立這種“安民局”。革命黨在鄉(xiāng)村原有的權(quán)力機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的人，他們所能聯(lián)絡(luò)的，既不是掌握權(quán)力的士紳，又不是占人數(shù)最多的農(nóng)民，只是鄉(xiāng)村的一些邊緣群體如會(huì)黨、綠林。當(dāng)革命高潮到來(lái)時(shí)，這些人可以在短期內(nèi)糾合人數(shù)眾多的武裝，造成很大聲勢(shì)，但不可能幫助革命黨把影響真正深入到鄉(xiāng)村。當(dāng)革命高潮過(guò)后，廣東軍政府由于軍餉無(wú)著，加上各界居民的壓力，不得不大規(guī)模地解散民軍，這些民軍不少重新流落為匪，于是整個(gè)廣東的鄉(xiāng)村地區(qū)更處于動(dòng)亂之中。當(dāng)時(shí)多數(shù)縣長(zhǎng)是同盟會(huì)員；胡漢民后來(lái)說(shuō)過(guò)，廣東90多個(gè)縣，每年平均更換縣長(zhǎng)三次[9](總p618—619)，可見(jiàn)，廣東軍政府對(duì)縣一級(jí)尚能控制。但縣以下廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，情況就大不相同了。廣東軍政府共發(fā)行了約1800萬(wàn)元沒(méi)有準(zhǔn)備金的紙幣，以廣東3000余萬(wàn)人口，辛亥前后每年的外資總值接近2億海關(guān)兩，1800萬(wàn)元的紙幣應(yīng)該不算很多。但紙幣流通十分困難，重要原因是鄉(xiāng)村地區(qū)拒用，結(jié)果紙幣都集中到省城，造成低折。(注：關(guān)于廣東1911年前后的外貿(mào)額，參看陳華新：《近代廣東對(duì)外貿(mào)易史料》，《廣東文史資料》第70輯；關(guān)于紙幣低折，參看邱捷：《1912—1913年廣東的紙幣低折問(wèn)題》，《中山大學(xué)孫中山研究論文集》第10—11集.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論集，1994年。)廣東軍政府曾在全省實(shí)行大規(guī)模的“清鄉(xiāng)”，直接的原因是要清除盜匪，但從根本上說(shuō)是希望把統(tǒng)治權(quán)力落實(shí)到鄉(xiāng)村基層社會(huì)，但是，革命黨人并沒(méi)有取得成功(注：關(guān)于民國(guó)初年廣東的清鄉(xiāng)，參見(jiàn)邱捷：《1912—1913年廣東的社會(huì)治安問(wèn)題與廣東軍政府的清鄉(xiāng)》，《近代史研究》，1992年第3期。)。維持紙幣和清鄉(xiāng)的失敗，很大程度是因?yàn)楦锩h人在鄉(xiāng)村地區(qū)沒(méi)有社會(huì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有受他們控制的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。

革命黨人不是完全沒(méi)有意識(shí)到這點(diǎn)，他們?cè)?jì)劃在清鄉(xiāng)的同時(shí)，“通飭各屬辦理鄉(xiāng)治”，先在各縣劃定各鄉(xiāng)界址，然后“選鄉(xiāng)中人望所歸之人，諭充鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)董，以謀一鄉(xiāng)之治理，鄉(xiāng)人均受其約束”[10]。不過(guò)，革命黨人所設(shè)想的鄉(xiāng)治，一直到二次革命失敗也無(wú)進(jìn)展，各地基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與重建，是在政府無(wú)力監(jiān)管和控制的情況下進(jìn)行的。

接替革命黨人治理廣東的龍濟(jì)光，在1913年底頒布了《廣東籌辦保甲團(tuán)練暫行章程》，規(guī)定“每縣以下分區(qū)，每區(qū)設(shè)區(qū)長(zhǎng)，每區(qū)之內(nèi)，照原日各鄉(xiāng)地域，每鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)”；“每鄉(xiāng)之內(nèi)，分段設(shè)甲”；要求“各縣長(zhǎng)奉到此章程后，即于各區(qū)內(nèi)遴派區(qū)長(zhǎng)，并督同各區(qū)長(zhǎng)于各鄉(xiāng)遴派鄉(xiāng)長(zhǎng)，由各鄉(xiāng)長(zhǎng)速行分段遴派保長(zhǎng)，保長(zhǎng)分派戶口冊(cè)籍，照式填報(bào)，遴派甲長(zhǎng)”；在此基礎(chǔ)上，“即以每區(qū)所管之地為一大團(tuán)，設(shè)大團(tuán)長(zhǎng)，由區(qū)長(zhǎng)兼之，各鄉(xiāng)或數(shù)鄉(xiāng)相聯(lián)為一小團(tuán)，設(shè)鄉(xiāng)團(tuán)長(zhǎng)，以鄉(xiāng)長(zhǎng)兼之”[11]。這個(gè)章程無(wú)非是想把清末的公局與清末早已經(jīng)瓦解的保甲制度相結(jié)合。但是，龍濟(jì)光的力量有限(入粵只帶了幾千軍隊(duì))，而且要全力防范革命黨，不可能為章程的實(shí)行提供多少軍事或財(cái)政的支持。這個(gè)章程的頒布，無(wú)疑會(huì)有助于更多舊基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，但這些機(jī)構(gòu)恢復(fù)或重建，不會(huì)完全遵循龍濟(jì)光的章程，更未必是省、縣政府所能控制的。1921年，兼廣東省長(zhǎng)陳炯明頒布禁賭條例，規(guī)定各縣勸導(dǎo)禁賭、首告犯賭、查拿賭犯的責(zé)任人，除縣知事外，就是團(tuán)董紳士、族長(zhǎng)、街甲、地保[12]，沒(méi)有提及區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，可見(jiàn)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)辦事機(jī)構(gòu)并沒(méi)有因?yàn)辇垵?jì)光頒布的章程而在全省普遍建立。

1921年8月，廣東實(shí)行縣自治，各地選舉縣長(zhǎng)、縣議會(huì)。在這一過(guò)程中，縣以下地區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)肯定會(huì)有所建立或健全。但不久陳炯明與孫中山矛盾尖銳化，1922年6月陳炯明叛變，1923年初孫中山依靠滇桂軍等外省軍隊(duì)第三次在廣東建立政權(quán)，此后兩年多，進(jìn)行討伐沈鴻英、陳炯明的戰(zhàn)事。革命政府只是控制廣東部分地區(qū)，而在所控制的地區(qū)中，各軍擅自委任縣長(zhǎng)，征收捐稅，省對(duì)縣已無(wú)法有效行使權(quán)力，縣以下的地區(qū)更是混亂不堪。到1928年，廣東省制定《修正廣東省保甲條例》，計(jì)劃建立由縣市行政長(zhǎng)官指揮監(jiān)督下的從保董、甲長(zhǎng)到牌正的保甲體系，次年改擬的《保甲暫行辦法》則改為“各甲隸屬于轄內(nèi)警署或區(qū)鄉(xiāng)辦事所或團(tuán)局”，“各警署、區(qū)鄉(xiāng)辦事所、團(tuán)局受直屬地方長(zhǎng)官之指揮監(jiān)督”[13](p374—375)。顯然，后一個(gè)暫行辦法，更多地遷就了民國(guó)元年以來(lái)廣東各地基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況。

盡管政府頒布的法規(guī)有時(shí)也假定省以下分為縣、區(qū)、鄉(xiāng)[14](p95—99、p106—117)，但廣東各地縣以下的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)際上是“警署或區(qū)鄉(xiāng)辦事所或團(tuán)局”，有不少資料可以反映。例如，在南海縣九江鎮(zhèn)的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)是“九江鎮(zhèn)同安保衛(wèi)團(tuán)局”，人們?nèi)苑Q之為“公局”；1924年8月的報(bào)道說(shuō)，“九江鄉(xiāng)紳，在該圩公局召集會(huì)議辦團(tuán)事”，會(huì)議后“由局備函”把所決定的事項(xiàng)通告縣長(zhǎng)及駐軍，以及“通告各社約”[15]。由此看來(lái)，九江鎮(zhèn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)與其辦事的方式仍為清末公局的延續(xù)。又如，據(jù)1930年的一項(xiàng)調(diào)查：番禺縣“全縣分為四司”(按：與民國(guó)《番禺縣續(xù)志》所記載清末的建置相同)，“警察區(qū)原分為七區(qū)，民國(guó)以來(lái)存者僅第五區(qū)第七區(qū)而已”；此外，三水、赤溪、臺(tái)山、開(kāi)平、新興、高要、封川、開(kāi)建、廣寧、四會(huì)、欽縣、防城、靈山等縣(注：欽縣、防城、靈山、合浦今屬?gòu)V西。)，有的警察區(qū)和自治區(qū)(或行政區(qū))數(shù)目各異，有的只有自治區(qū)而無(wú)警察區(qū)，有的則只有警察區(qū)而無(wú)自治區(qū)；合浦縣警察區(qū)為6區(qū)，“自治區(qū)分為十六，舊名為團(tuán)”[16](p13、24、29、36、48、56、63、77、82、92、99、106、112、118等)。從近年廣東出版的一些新縣志關(guān)于民國(guó)初年建置的記載，也反映了縣以下區(qū)域建置不一的情況，如從化縣“清宣統(tǒng)三年，全縣劃為東、西、南、北、中5個(gè)民團(tuán)局”，“民國(guó)元年(1912年)，全縣設(shè)東、西、南、北4個(gè)區(qū)，基本沿襲清末建置”，“民國(guó)2年(1913年)至民國(guó)10年(1921年)全縣設(shè)20個(gè)區(qū)”[17](p98、103)；增城縣“民國(guó)初期，區(qū)劃大致依清代舊制，統(tǒng)稱為十二都，由縣直轄，都下設(shè)鄉(xiāng)”[18](p52)；梅縣“民國(guó)元年至19年(1912——1930年)，縣以下基層政區(qū)仍沿用清代的保甲約制”[19](p78)；潮州“民國(guó)初，都改區(qū)，初行保衛(wèi)團(tuán)制，有鄉(xiāng)600多個(gè)；繼行治安會(huì)制，有鄉(xiāng)80多個(gè)；又行后備聯(lián)防制，有鄉(xiāng)300多個(gè)”[20](p247)；信宜縣“民國(guó)初，縣的行政區(qū)劃為區(qū)、堡、鄉(xiāng)、里”[21](p91)。可見(jiàn)，民國(guó)初年治理廣東的歷屆政府，都未能在全省建立統(tǒng)一的縣以下權(quán)力機(jī)構(gòu)的制度。

二

辛亥革命使原有的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)受到破壞，但是，縣以下地區(qū)的治安、公益、教育等事務(wù)需要有機(jī)構(gòu)管理，而鄉(xiāng)村地區(qū)的各類實(shí)力人物，也會(huì)在省、縣兩級(jí)政府無(wú)力對(duì)縣以下地區(qū)實(shí)行有效控制的情況下，利用政府頒布的各種法令，掌握地方的實(shí)權(quán)，為自己、家族和團(tuán)體謀取最大的利益。在辛亥革命開(kāi)始退潮的時(shí)候，各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)以不同方式恢復(fù)與重建。

在很多情況下，原來(lái)的士紳卷土重來(lái)，又控制了基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。例如，清末廣東諮議局議員劉鯤海，順德縣逢簡(jiǎn)鄉(xiāng)人，“在鄉(xiāng)局辦事多年”，被視為“紳界之屠伯”，辛亥革命高潮時(shí)逃到香港，房屋也被農(nóng)民和綠林好漢燒毀，但1912年又被委以參與清鄉(xiāng)的重任[22]；1913年初，劉出面“辦理三十六鄉(xiāng)各處清鄉(xiāng)及各處清鄉(xiāng)善后團(tuán)防警察事宜”，團(tuán)長(zhǎng)“皆三十六鄉(xiāng)之舊紳”[23]。1912年夏，南海縣長(zhǎng)在清鄉(xiāng)時(shí)“按日接見(jiàn)縣屬各司鄉(xiāng)局董，藉征政見(jiàn)”[24]，可見(jiàn)在南海縣舊日的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)不少已恢復(fù)或重建，其地位也得到縣長(zhǎng)的承認(rèn)。

除了舊日的紳士之外，參加過(guò)革命黨或充當(dāng)過(guò)民軍軍官的某些人物，回到鄉(xiāng)村地區(qū)，則成為新的士紳。1912年，總綏靖處的公文提到，“近查遣散民軍官長(zhǎng)、士兵，回籍以后，間有持功牌執(zhí)照，自居鄉(xiāng)紳”，特地申明退伍軍人要當(dāng)鄉(xiāng)紳需經(jīng)過(guò)縣長(zhǎng)選委[25]。同年初，在陽(yáng)江縣有“匪”千余到各店鋪打單(注：“打單”即寫(xiě)信勒索。)，“間或列隊(duì)出行，俱荷新式洋槍，行前者喇叭銅鼓，手持五色國(guó)旗”[26]。從報(bào)道的描述看，這支隊(duì)伍當(dāng)也是民軍，建立了自封的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。有些地方，原來(lái)的士紳與這些新產(chǎn)生的鄉(xiāng)村實(shí)力人物為爭(zhēng)奪基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的控制權(quán)進(jìn)行較量。例如順德縣容奇鎮(zhèn)，在辛亥革命高潮中，民軍首領(lǐng)梁茂等占據(jù)鄉(xiāng)局，“初尚文明，轉(zhuǎn)瞬即故態(tài)復(fù)萌，尋仇勒索，搶劫擄掠，應(yīng)有盡有。繼而又有匪首麥錦帶民軍一隊(duì)，互相尋釁，闖入鄉(xiāng)局，拋擲炸彈，局紳狼狽奔逃。此時(shí)秩序大亂，鄉(xiāng)人為飲鴆止渴計(jì)，將鄉(xiāng)內(nèi)公款供奉著匪周四黨羽數(shù)十人為護(hù)符，于是匪風(fēng)暫息。久而野性難馴，先因索餉，繼而辭差，卒至縱橫大掠，呼嘯而逸”；此后由紳士關(guān)勤補(bǔ)墊出巨款出面辦團(tuán)，維持了此地的秩序[27]。

不過(guò)，民國(guó)初年，廣東鄉(xiāng)村的士紳、土豪和綠林、民軍勾結(jié)以建立權(quán)力機(jī)構(gòu)的例子甚多。例如，1912年，東莞縣的李炳華等人以民團(tuán)正副團(tuán)長(zhǎng)的名義，“招土匪數(shù)百，占據(jù)團(tuán)所”，以武力抗拒來(lái)清鄉(xiāng)的軍隊(duì)[28]。東莞縣厚街的民團(tuán)局“開(kāi)臺(tái)拜會(huì)”[29]。同年，潮汕地區(qū)“各縣土豪，私招兵勇，以至兵匪不分，搜查不易”，政府在清鄉(xiāng)時(shí)就下令解散各地擅自組織的武裝[30]。

一些商業(yè)城鎮(zhèn)，商人也成為基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要角色。商業(yè)、手工業(yè)發(fā)達(dá)的佛山，在清末民初是南海縣境內(nèi)的一個(gè)鎮(zhèn)，原設(shè)有士紳管理的團(tuán)防局，下領(lǐng)16團(tuán)局，是佛山鎮(zhèn)各街區(qū)和附近鄉(xiāng)村實(shí)際上的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。民國(guó)元年，“廢所屬鄉(xiāng)局及紳士名稱，官銜、匾額、旗桿等類皆除去，另圖規(guī)制。俄而盜賊蜂起，各鄉(xiāng)乏士紳主持，乃令各屬設(shè)保安局，取合議制……遂由商會(huì)主辦，舉定辦事人員”，“(民國(guó))二年，(鎮(zhèn))議會(huì)散，團(tuán)局復(fù)更名保衛(wèi)局”，“得設(shè)團(tuán)兵以保衛(wèi)地方，輔官力所不隸，教育、慈善、風(fēng)教、衛(wèi)生，其大端焉”[31]。珠江三角洲的城鎮(zhèn)在民國(guó)初年紛紛成立商團(tuán)，在其中起主導(dǎo)作用的是兼有紳、商身份的人物[32]。有的商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)出而掌管了地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，如曾任商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的彭礎(chǔ)立(注：彭礎(chǔ)立是廖仲愷的親戚，1924年指使兇手暗殺農(nóng)民協(xié)會(huì)執(zhí)行委員長(zhǎng)林寶宸，廖仲愷具函要求胡漢民將彭扣押。)，1924年任南海縣崇文兩堡聯(lián)團(tuán)局局長(zhǎng)[33](p728)。東莞縣茶山鄉(xiāng)袁敬義，出身于“富甲一鄉(xiāng)”的舊士紳家庭，長(zhǎng)兄袁敬仁畢業(yè)于北京國(guó)立法政專門學(xué)校，歷任廣州、中山等地的審判官；袁敬義出任了商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、五十六鄉(xiāng)聯(lián)團(tuán)局局長(zhǎng)，后來(lái)還任東莞第六區(qū)公所所長(zhǎng)[34]。從1924年5月廣州商團(tuán)聯(lián)團(tuán)大會(huì)的報(bào)道看，出席的多數(shù)是珠江三角洲縣城以及商業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商團(tuán)的代表[35]。這些商團(tuán)的團(tuán)首，無(wú)論是否兼有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機(jī)關(guān)職務(wù)，都是在地方說(shuō)了算的人物。而且，在縣以下，商團(tuán)、鄉(xiāng)團(tuán)往往很難劃出界限，如東莞縣龍溪附近鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防總局，就設(shè)立在石龍商團(tuán)團(tuán)部，并借用該商團(tuán)印信[36]。

在基層社會(huì)，有軍事經(jīng)歷的人更容易在權(quán)力機(jī)構(gòu)中嶄露頭角。

在1924年商團(tuán)事變中大出風(fēng)頭的陳恭受，清朝時(shí)是秀才，后又“警察學(xué)校畢業(yè)”，民國(guó)后任過(guò)警官、當(dāng)過(guò)警察廳長(zhǎng)魏邦平的秘書(shū)，“曾代行第三師師長(zhǎng)及市政公所所長(zhǎng)事”[37]，后出任蓮華佛山四十七鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)團(tuán)保衛(wèi)局局長(zhǎng)、佛山商團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。東莞縣龍溪附近鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防總局局長(zhǎng)姚洪階是“前清武進(jìn)士，久供軍職者”[38]。何江是清末綠林頭目，后來(lái)加入同盟會(huì)，民國(guó)初年是民軍首領(lǐng)之一，此后同國(guó)民黨要人如李福林、胡毅生等一直保持密切關(guān)系。1922年后出任佛山忠義鄉(xiāng)鄉(xiāng)團(tuán)總局團(tuán)長(zhǎng)[39]。

盡管有些縣劃分了區(qū)、鄉(xiāng)，也可能在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立了警察局，但鄉(xiāng)村地區(qū)真正的權(quán)力機(jī)構(gòu)乃是這些商、鄉(xiāng)團(tuán)，而主要是后者。控制這些機(jī)構(gòu)的人物，通常像清朝時(shí)那樣也被稱為“紳”。

民國(guó)初年廣東鄉(xiāng)紳控制下的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，較之清朝士紳的公局更少關(guān)心公益事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)村居民的剝奪和壓迫也更嚴(yán)重和粗暴。1926年廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)的宣言指出了“土豪劣紳”的禍害：“平日假借功名，或恃其財(cái)勢(shì)，勾結(jié)官府，包庇盜匪，盤(pán)踞團(tuán)局，把持鄉(xiāng)政，侵吞公款，魚(yú)肉良民”。[40](p578)這些話，讓人回憶起清末廣東輿論對(duì)劣紳的抨擊。可見(jiàn)，民國(guó)后“紳”的構(gòu)成雖有變化，但“紳”的社會(huì)形象卻仍與清末時(shí)差不多。

政府對(duì)這些地方豪紳武裝的態(tài)度和政策是矛盾的：一方面鼓勵(lì)各地建立民團(tuán)以防御盜匪，另一方面也擔(dān)心這些商、鄉(xiāng)團(tuán)演變?yōu)槠茐钠浣y(tǒng)治秩序的力量。民國(guó)初年陳炯明的一個(gè)命令曾指出，“各屬設(shè)立民團(tuán)，漫無(wú)限制”，“入為鄉(xiāng)團(tuán)，出為劫匪，搶擄勒索，無(wú)所不至者，比比皆是”；于是規(guī)定“嗣后各屬鄉(xiāng)團(tuán)，必須呈縣委派團(tuán)董，發(fā)給任用狀，方許成立。責(zé)成該團(tuán)董慎選本鄉(xiāng)殷實(shí)良民，取具保證，方準(zhǔn)充當(dāng)團(tuán)勇”[41]。1921年陳炯明曾“通飭紳民整頓團(tuán)練”，希望改革“軍隊(duì)不良、民團(tuán)腐敗”的情況，“養(yǎng)成地方自衛(wèi)之力”[42]。次年，他卻以各地公安局已經(jīng)成立，打算裁撤保衛(wèi)團(tuán)，因?yàn)椤案骺h保衛(wèi)團(tuán)、局，多為地方上有勢(shì)力之紳士所主持，其潛勢(shì)力非常雄厚”，乃決定把這些保衛(wèi)團(tuán)解散[43]。但不久陳炯明就同孫中山發(fā)生沖突，他自然沒(méi)有可能把解散全省各地保衛(wèi)團(tuán)的決定付諸實(shí)施。

鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)力人物本身就有辦團(tuán)的積極性，民國(guó)以后廣東社會(huì)治安更加混亂、兵匪橫行的局面，進(jìn)一步促使各地鄉(xiāng)團(tuán)恢復(fù)、創(chuàng)辦和聯(lián)團(tuán)。1916年底有人提出，“今日急務(wù)，首在恢復(fù)自治機(jī)關(guān)，使鄉(xiāng)與鄉(xiāng)聯(lián)絡(luò)辦團(tuán)，而后內(nèi)匪可清，外匪不得而入”[44]。東莞、番禺等縣一些鄉(xiāng)村在清末實(shí)行過(guò)聯(lián)鄉(xiāng)辦團(tuán)，在民國(guó)初年停辦，1918年，該處鄉(xiāng)民“以時(shí)事多故，特欲實(shí)行自衛(wèi)，援照前清成案，再行舉辦”[45]。1921年，南海、番禺、順德三縣團(tuán)保局紳董，籌商聯(lián)團(tuán)自衛(wèi)辦法，決定將三縣的團(tuán)額再加擴(kuò)充，未辦之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律撥款籌辦[46]。1923年，有人批評(píng)省長(zhǎng)徐紹楨招撫綠林的政策，認(rèn)為“蓋今日吾粵各屬，實(shí)已變?yōu)榍f嚴(yán)璀璨之賊世界，亦即變?yōu)楣夤株戨x之兵世界”；要求“先清鄉(xiāng)，后辦團(tuán)”，“當(dāng)先驅(qū)與民拼命之兵，驅(qū)與民爭(zhēng)命之賊，清一鄉(xiāng)，則民團(tuán)辦一鄉(xiāng)，清一縣，則民團(tuán)辦一縣，對(duì)于已辦民團(tuán)地方，復(fù)不容軍隊(duì)駐扎”；辦團(tuán)的次序是“先市鎮(zhèn)，后鄉(xiāng)村”，先辦商團(tuán)，在此基礎(chǔ)上再辦四鄉(xiāng)的鄉(xiāng)團(tuán)[47]。到了20年代，商團(tuán)、鄉(xiāng)團(tuán)幾乎遍布全省，尤其是珠江三角洲的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)。

這些地方武力不僅常常擠壓政府的權(quán)威，而且還會(huì)同政府發(fā)生權(quán)力和利益的沖突。民國(guó)初年珠江三角洲的“護(hù)沙”機(jī)構(gòu)的變化，就是政府與基層權(quán)力機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)與民團(tuán)爭(zhēng)奪緝捕權(quán)和征稅權(quán)的典型事例。

位于珠江口的“東海十六沙、西海十八沙，膏田萬(wàn)頃，向?yàn)楸I匪出沒(méi)之所”[48]。清朝咸豐年間，順德縣豪紳羅dūn@①衍、龍?jiān)医|海十六沙護(hù)沙公約，又稱護(hù)沙局。順德士紳控制的東海護(hù)沙局主要靠向農(nóng)民抽收經(jīng)費(fèi)維持，成為順德士紳維持其特權(quán)地位的武力。東海護(hù)沙局，號(hào)稱有勇丁千人，超過(guò)清朝駐守順德的巡防營(yíng)兵額。但到了清末民初，護(hù)沙局被指責(zé)苛抽捕費(fèi)、欺壓居民、捕務(wù)廢弛、包庇賊匪。在防御盜匪方面完全失去了作用[49](p524)。

因?yàn)闁|海十六沙大部分沙田地處香山，所以發(fā)生順德、香山兩縣爭(zhēng)奪護(hù)沙權(quán)的問(wèn)題。民國(guó)初年，革命黨人掌權(quán)的廣東軍政府為了削弱士紳的勢(shì)力，下令裁撤東海護(hù)沙局，嚴(yán)禁順德士紳繼續(xù)征收護(hù)沙費(fèi)，把護(hù)沙權(quán)收歸政府[50]。因?yàn)樽o(hù)沙費(fèi)數(shù)額巨大，所以，日后政權(quán)雖有更迭，但官辦官管的局面繼續(xù)下來(lái)。官府派出護(hù)沙營(yíng)駐扎沙田區(qū)負(fù)責(zé)維持治安及清剿盜匪事宜。

到了1919年10月，香山籍港商陳賡虞向督軍莫榮新上書(shū)要求改變護(hù)沙制度，在香山廢除護(hù)沙營(yíng)制，規(guī)復(fù)沙田自衛(wèi)團(tuán)練。他指責(zé)護(hù)沙營(yíng)不能防盜，而且勒收行水、搶劫居民。在上書(shū)中，他提出一個(gè)香山沙田自衛(wèi)章程，內(nèi)容包括設(shè)立香山全縣沙田自衛(wèi)總局，由督軍派出督辦，以縣長(zhǎng)為會(huì)辦，但真正掌握實(shí)權(quán)的護(hù)沙局正副長(zhǎng)由香山自行選舉[51]。莫榮新雖然表示會(huì)考慮陳的意見(jiàn)，但這一改變觸及護(hù)沙處官員的利益，遭到很大阻力。實(shí)際上陳賡虞的建議并沒(méi)有被采納。在陳炯明回粵驅(qū)逐桂系之后，東莞、順德、香山、新會(huì)四縣的沙田“業(yè)戶”在1921年5月以政府的護(hù)沙統(tǒng)領(lǐng)部“護(hù)沙害沙”為理由，要求政府取消官方的護(hù)沙機(jī)構(gòu)[52]。1922年初，東莞、香山、新會(huì)、順德、番禺五屬沙田公會(huì)甚至表示愿意每畝抽4角共繳交56萬(wàn)元作為護(hù)沙軍隊(duì)收束費(fèi)，“此后五縣沙田照舊歸各該縣原有自衛(wèi)機(jī)關(guān)自籌自衛(wèi)，所有官辦之護(hù)沙營(yíng)隊(duì)即行裁撤”[53]。沙田“業(yè)戶”的要求被接受，廣東省長(zhǎng)公署訓(xùn)令：東、順、香、新沙田另外設(shè)法籌衛(wèi)，護(hù)沙營(yíng)隊(duì)“亟應(yīng)從事收縮”[54]。然而，所謂沙田自衛(wèi)，只是反映了這幾個(gè)縣士紳的利益和要求。各種軍隊(duì)都想染指巨額的護(hù)沙費(fèi)。1924年，桂軍嚴(yán)兆豐在東莞縣征收護(hù)沙費(fèi)，被指責(zé)為有越權(quán)限[55]。另外一些桂軍部隊(duì)在寶安縣委任護(hù)沙局長(zhǎng)和清佃局長(zhǎng)，目的也是要爭(zhēng)對(duì)沙捐的征收權(quán)[56]。孫中山的政府曾考慮撤銷沙田自衛(wèi)，“組織黨軍，改編團(tuán)勇以扶助勞農(nóng)”[57]。到在平息了商團(tuán)事變之后，孫中山頒布大元帥訓(xùn)令，指出“查沙田自衛(wèi)辦理不善，實(shí)緣土豪劣紳藉充自衛(wèi)局長(zhǎng)、董，抽收捕費(fèi)，圖飽私囊。于沙所治安轉(zhuǎn)至不顧，以致沙匪充斥，劫掠頻聞。農(nóng)民不能獲益，轉(zhuǎn)受其害”；決定撤銷各屬沙田自衛(wèi)局，改組成農(nóng)民協(xié)會(huì)，經(jīng)費(fèi)由護(hù)沙費(fèi)中撥給，會(huì)長(zhǎng)、會(huì)董由農(nóng)民選舉，將所有護(hù)沙自衛(wèi)團(tuán)甄別收編，由政府派出軍隊(duì)保護(hù)沙田[58]。農(nóng)民協(xié)會(huì)雖然建立了，但士紳掌握的護(hù)沙武裝看來(lái)并沒(méi)有撤銷。據(jù)曾經(jīng)擔(dān)任東莞明倫堂總董的葉少華回憶，在1924年后由他經(jīng)辦，支出了一筆開(kāi)拔費(fèi)使駐守沙田的桂軍嚴(yán)兆豐部撤出，而自衛(wèi)局長(zhǎng)就由李福林部下的一名旅長(zhǎng)兼任[59](p15—17)。

鄉(xiāng)村地區(qū)的商團(tuán)、民團(tuán)成為政府難以控制、人數(shù)眾多的武裝，同軍隊(duì)、政府之間經(jīng)常發(fā)生沖突。各地的鄉(xiāng)團(tuán)在廣東的戰(zhàn)事中，根據(jù)自身的利益決定對(duì)交戰(zhàn)雙方軍隊(duì)的態(tài)度，有時(shí)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。1923年4—5月間，沿粵漢鐵路的鄉(xiāng)團(tuán)協(xié)助孫中山的軍隊(duì)對(duì)沈鴻英作戰(zhàn)，受到孫中山的表彰[60]。新豐縣西區(qū)的鄉(xiāng)團(tuán)將率部偷襲英德的陳炯明部團(tuán)長(zhǎng)顏國(guó)華俘虜，并繳獲機(jī)槍一挺[61]。而仁化縣的團(tuán)防，則以武力攔阻聽(tīng)命于孫中山的湘軍譚延kǎi@②部[62]。在1924年的商團(tuán)事變中，在陳恭受直接指揮下各縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)(主要是珠江三角洲地區(qū))的商、鄉(xiāng)團(tuán)，表現(xiàn)出較廣州商團(tuán)更為囂張的氣焰，甚至公開(kāi)提出以武力“實(shí)行驅(qū)孫運(yùn)動(dòng)”[63]。當(dāng)年7月到9月，南海九江，東莞莞城、石龍等地的鄉(xiāng)團(tuán)、商團(tuán)，與“客軍”中實(shí)力最強(qiáng)的滇軍、桂軍沖突，雙方都有嚴(yán)重的傷亡(注：對(duì)兩地的軍、團(tuán)沖突，當(dāng)時(shí)的報(bào)紙如《申報(bào)》、《廣州民國(guó)日?qǐng)?bào)》、《香港華字日?qǐng)?bào)》等都有詳細(xì)的連續(xù)報(bào)道和評(píng)論。)。廣州商團(tuán)事變被平定后，廣州和一些重要商業(yè)城鎮(zhèn)的商團(tuán)受到打擊和限制，但在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，革命政府無(wú)力一一處置豪紳控制的鄉(xiāng)團(tuán)，例如，滇軍朱世貴部到清遠(yuǎn)收繳當(dāng)?shù)厣虉F(tuán)槍械，附近鄉(xiāng)團(tuán)聞?dòng)崳蠑?shù)萬(wàn)人與滇軍對(duì)敵[64]。事實(shí)上，在商團(tuán)事變后，多數(shù)鄉(xiāng)團(tuán)并沒(méi)有被觸動(dòng)(注：平定商團(tuán)事變后，孫中山曾下令“鄉(xiāng)團(tuán)更無(wú)關(guān)涉”，“毋得擅繳團(tuán)械”(《禁擅繳鄉(xiāng)團(tuán)槍械》，《香港華字日?qǐng)?bào)》1924年10月27日)。實(shí)際上有不少鄉(xiāng)團(tuán)卷入事變，不繳鄉(xiāng)團(tuán)槍械當(dāng)是出于策略的考慮。)，仍是鄉(xiāng)村士紳掌握權(quán)力的武力支柱，多數(shù)團(tuán)局實(shí)際上仍是鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)。

三

清末廣東的公局，不僅擁有武裝，而且在鄉(xiāng)村基層社會(huì)行使立法(往往以鄉(xiāng)規(guī)等形式)、征稅(以捐、費(fèi)名義)、緝捕、審判、仲裁等權(quán)力，如同基層政權(quán)。民國(guó)初年廣東的鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)名稱或許變化，但運(yùn)作與職能同清末的公局相近。不過(guò)，兩者又不可視作等同。在清朝時(shí)期，局紳的遴選需要得到縣令的認(rèn)可，至少在表面上，他們對(duì)朝廷是效忠的。但民國(guó)最初十余年，廣東對(duì)北京的中央政府在多數(shù)時(shí)間是獨(dú)立或半獨(dú)立的，且有數(shù)年廣東全省實(shí)際上并未能統(tǒng)一在一個(gè)政權(quán)之下，省政府對(duì)各縣也不能充分行使權(quán)力。廣東這種特殊的政局，使地方基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的頭面人物無(wú)需也無(wú)法向某個(gè)中央政府效忠，他們地位的“合法性”主要不是靠各級(jí)政府的任命(盡管政府有此要求)，而是利用各級(jí)政府權(quán)力的失墜，完全憑借自己的實(shí)力而來(lái)。傳統(tǒng)士紳通過(guò)綱常理念，通過(guò)同年、同門、同僚等關(guān)系，從住省城的大紳到各地的鄉(xiāng)紳，構(gòu)成一個(gè)人際的網(wǎng)絡(luò)，官府大體可以利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施一定的控制。但民國(guó)初年，廣東是傳統(tǒng)士紳受打擊較重的省份，清朝時(shí)期的大紳很少有機(jī)會(huì)在省一級(jí)政權(quán)中任職，省、縣政府也未能重建一個(gè)可供利用的士紳人際網(wǎng)絡(luò)。各地鄉(xiāng)紳自行建立范圍較小的聯(lián)系，后來(lái)則企圖依靠鄉(xiāng)團(tuán)、商團(tuán)的武力建立一個(gè)維護(hù)自身利益的網(wǎng)絡(luò)。這樣，民國(guó)初年廣東各地鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)較之清末有更多的獨(dú)立性。從商團(tuán)事變前后的史料反映出，縣政府對(duì)鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)已基本上失控，省政府、大元帥府對(duì)此也無(wú)可奈何。

民國(guó)初年廣東土地賦稅征收的情況，多少可以反映出省、縣對(duì)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的控制程度。按民國(guó)3年規(guī)定，廣東應(yīng)征田賦額(地丁加民米)每年為4214016.3元，但從民國(guó)元年度到15年度，15年間田賦實(shí)際收入平均每年只有2498174.7元，還不到民國(guó)3年規(guī)定數(shù)的60%[65](p11—12、102—107)。沙捐征收的情況更能說(shuō)明問(wèn)題。清末在廣東的沙田開(kāi)辦沙捐，原定征額是每畝2錢銀，考慮到各種阻力，原設(shè)想每年的征額為40萬(wàn)兩，但第一年只收到13萬(wàn)多兩，“嗣后歲有增加，亦未能盡合原估之?dāng)?shù)”[66]。民國(guó)以后，沙捐的實(shí)際征收額更遠(yuǎn)少于清末，民國(guó)3年度到民國(guó)14年度，廣東省政府實(shí)際收到的沙捐平均每年只有區(qū)區(qū)89355.4元，而據(jù)1928年已清丈南海、中山、順德等8個(gè)縣的沙田(南海、東莞尚有部分沙田未列入)就達(dá)29735頃[67](p162—163、195—199)。即使按這個(gè)不完全統(tǒng)計(jì)的沙田畝數(shù)，12年間省政府每年從1畝沙田收到的沙捐只有大約0.03元。而且，無(wú)論是軍閥還是革命黨人的政府，征收田賦、沙捐往往還得直接依靠軍隊(duì)。農(nóng)民所交納的田賦、沙捐，不會(huì)少于清朝時(shí)期，不過(guò)，除部分被縣一級(jí)政權(quán)染指外，大部分都落到了基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)力派人物手中。珠江三角洲的沙田區(qū)，這類人物特別多，所以，他們所征收到的款項(xiàng)遠(yuǎn)超過(guò)政府。例如，1912年晚造，順德縣的盜匪和兵匪難分的機(jī)構(gòu)，規(guī)定每畝交1元始準(zhǔn)收割，據(jù)說(shuō)該造就收入六七十萬(wàn)元[68]。東莞縣道鄉(xiāng)劉倫、劉蘇，原為盜匪，1925年時(shí)歸屬陳炯明，“向就勢(shì)力范圍以內(nèi)向各區(qū)征收田畝捐，每造收入約可得款二十萬(wàn)元”[69]。

廣東基層權(quán)力機(jī)構(gòu)，也同民國(guó)初年廣東社會(huì)的進(jìn)一步軍事化有密切聯(lián)系。晚清廣東團(tuán)練與地方軍事化的問(wèn)題早已引起學(xué)者關(guān)注。(注：參看孔飛力著、謝亮生等譯：《中華帝國(guó)晚期的叛亂及其敵人(修訂版)》。北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版。近年的還有楊念群：《論十九世紀(jì)嶺南鄉(xiāng)約的軍事化》，北京：《清史研究》，1993年第3期。)在清朝文官統(tǒng)率武官的政治環(huán)境下，有傳統(tǒng)功名的士紳只需要間接控制地方武裝。民國(guó)初年以后，從中央到地方都是直接掌握武力的人物作主導(dǎo)，有槍才有發(fā)言權(quán)。沒(méi)有軍事能力的士紳，有時(shí)只能讓位于那些有軍事經(jīng)驗(yàn)的回鄉(xiāng)軍官、綠林與土豪。鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的士紳主要靠直接掌握的武力而不是靠功名、聲望取得地方的權(quán)力。盜匪和鄉(xiāng)團(tuán)人數(shù)眾多，且互相流動(dòng)。1915年，中國(guó)機(jī)器總會(huì)估計(jì)“廣東綠林約三十萬(wàn)”[70]。與此對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)團(tuán)、商團(tuán)的人數(shù)，1924年僅卷入商團(tuán)事變的商團(tuán)、鄉(xiāng)團(tuán)就達(dá)十幾萬(wàn)人[71]。有人估計(jì)，廣東在1927年有民團(tuán)30萬(wàn)人[72]。清末民初廣東民間武器之多更是令人驚異。1924年，孫中山估計(jì)，他的家鄉(xiāng)香山“有2萬(wàn)支槍掌握在農(nóng)民手中”[73](p517)。順德縣的商團(tuán)竟“置有七升半大炮兩尊，水機(jī)關(guān)槍多架”[74]。同年，有人引用某外國(guó)人的估計(jì)：“中國(guó)槍械以廣東為最多，合商、鄉(xiāng)團(tuán)各種自衛(wèi)槍械，與現(xiàn)役軍隊(duì)并土匪等等，共有四百萬(wàn)”[75]。上引民國(guó)初年廣東的盜匪民團(tuán)人數(shù)、槍械數(shù)目，不可能是認(rèn)真統(tǒng)計(jì)得出的實(shí)數(shù)，但無(wú)論如何反映了大致的情況，以及時(shí)人對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法和關(guān)注。

從清末預(yù)備立憲開(kāi)始，清廷計(jì)劃實(shí)行地方自治，其中一個(gè)主要目的是想把國(guó)家的統(tǒng)治貫徹到縣以下的基層社會(huì)，但沒(méi)有成功。在民國(guó)初年的廣東，除了以胡漢民、陳炯明為首的廣東軍政府在1912—1913年曾經(jīng)作過(guò)失敗的努力外，此后十余年，治理廣東的歷屆政府再也無(wú)力顧及鄉(xiāng)村基層社會(huì)。到了大革命時(shí)期，國(guó)共合作的廣東革命政府，支持、發(fā)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的一個(gè)原因，也是希望借助農(nóng)民的力量，把政府的權(quán)威深入到鄉(xiāng)村。正因?yàn)槿绱耍考潉?shì)力最大的珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的阻力也最大。有學(xué)者指出，在1927年國(guó)民黨反共時(shí)期，廣東“由土豪劣紳操縱民團(tuán)土匪、勾結(jié)不肖軍隊(duì)制造的摧殘農(nóng)會(huì)、迫害農(nóng)民的事件，以中路各縣為最甚”[76](注：“中路”即廣東中部珠三角地區(qū)。)。

到國(guó)民政府成立后，1930年，廣東實(shí)行《廣東區(qū)自治條例草案》，規(guī)定“縣以下為區(qū)，區(qū)以下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下為里，里以下為鄰”[77](p673)。但這只是名稱的改變，鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)不會(huì)有根本的改變。地方實(shí)力人物出長(zhǎng)鄉(xiāng)團(tuán)、兼理鄉(xiāng)政以謀求經(jīng)濟(jì)、政治利益的情況仍相當(dāng)普遍，國(guó)民政府制定的各項(xiàng)法律，在不少鄉(xiāng)村地區(qū)被視同具文。民國(guó)初年形成的亦官、亦紳、亦團(tuán)、亦匪的人物控制鄉(xiāng)村基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的格局，在廣東，特別在珠江三角洲，一直延續(xù)到40年代末(注：筆者在上世紀(jì)60年代到70年代末，曾到珠海平沙(民國(guó)時(shí)屬中山)“上山下鄉(xiāng)”，陳結(jié)波、葉順、馬文、鄺修麗等干部和老農(nóng)曾在“憶苦思甜”報(bào)告以及平日閑談，提到很多關(guān)于30—40年代中山大沙田區(qū)那些集團(tuán)、匪、(鎮(zhèn)鄉(xiāng))官于一身的人物的故事，以及農(nóng)民的生活狀況，使筆者對(duì)民國(guó)時(shí)期珠江三角洲的基層社會(huì)獲得不少書(shū)本上難以得到的知識(shí)。)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]大總統(tǒng)策令[A].政府公報(bào)(919號(hào))[Z].1914-11-25.

[2]順德縣續(xù)志：卷1.輿地略[Z].民國(guó)年間本.

[3]胡漢民自傳[A].革命文獻(xiàn)：第3輯[Z].臺(tái)北：正中書(shū)局，1958.

[4]粵省海陸軍情形送部[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-12-16.

[5]廣東之大風(fēng)云[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1911-11-04.

[6]論治粵政策亟宜維持人民生計(jì)[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-05-09.

[7]陳錫祺主編.孫中山年譜長(zhǎng)編：上冊(cè)[M].北京：中華書(shū)局，1991.

[8]中國(guó)同盟會(huì)革命方略[A].孫中山.孫中山全集：第1卷[M].北京：中華書(shū)局，1981.

[9]怎樣訓(xùn)練縣長(zhǎng)[A].胡漢民.革命理論與革命工作[M].上海：民智書(shū)局，1932.

[10]廣東公報(bào)(15號(hào))[Z].1912-08-17.

[11]廣東籌辦保甲團(tuán)練暫行章程[N].廣州：華國(guó)報(bào)，1913-11-24.

[12]陳競(jìng)存嚴(yán)申各縣賭禁[N].上海：民國(guó)日?qǐng)?bào)，1921-03-14.

[13]聞鈞天.中國(guó)保甲制度[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1935.

[14]廣東全省民團(tuán)條例(1924—08)，廣東全省縣區(qū)鄉(xiāng)民團(tuán)章程(1925-01).見(jiàn)：中華民國(guó)史檔案資料匯編：第4輯上冊(cè)[Z].南京：江蘇古籍出版社，1986.

[15]省報(bào)之九江風(fēng)潮最近消息[N].九江旅省公會(huì)集議詳志[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1924-08-07，15.

[16]中山大學(xué)農(nóng)學(xué)院編.廣東農(nóng)業(yè)概況調(diào)查報(bào)告書(shū)續(xù)編[R].1933.

[17]從化縣志[Z].廣州：廣東人民出版社，1994.

[18]增城縣志[Z].廣州：廣東人民出版社，1995.

[19]梅縣志[Z].廣州：廣東人民出版社，1994.

[20]潮州市志[Z].廣州：廣東人民出版社，1996.引饒宗頤.潮州志[Z].民國(guó)年間本.

[21]信宜縣志[Z].廣州：廣東人民出版社，1993.

[22]互相報(bào)復(fù)[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-06-06.

[23]三十六鄉(xiāng)辦團(tuán)[N].各鄉(xiāng)警察之進(jìn)行[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1913-01-15，31.

[24]盧梭魂之通告[N].廣州：國(guó)民報(bào)，1912-07-25.

[25]廣東公報(bào)(15號(hào))[Z].1912-08-17.

[26]賊匪居然喇叭銅鼓[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-05-27.

[27]順德縣容奇鄉(xiāng)五坊團(tuán)務(wù)記略[A].順德縣容奇鄉(xiāng)五坊自衛(wèi)團(tuán)章程[Z].1924年冬.

[28]爭(zhēng)團(tuán)長(zhǎng)致為民禍[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-05-15.

[29]攻破會(huì)匪巢穴[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-06-03.

[30]吳祥達(dá)清查韓江辦法[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-05-07.

[31]佛山忠義鄉(xiāng)志：卷3•建置志[Z].民國(guó)年間本.

[32]廣東省政協(xié)文史資料委員會(huì)藏未刊稿：陳天杰.廣州商團(tuán)叛亂時(shí)石龍商團(tuán)活動(dòng)點(diǎn)滴[R](編號(hào)66—0049).梁永.容桂商團(tuán)始末紀(jì)錄[R](編號(hào)66—0050).陳天杰.南海縣官山商團(tuán)動(dòng)態(tài)拾零[R](編號(hào)66—0051).鄭礪石.記香城商團(tuán)的內(nèi)幕[R](編號(hào)66—0021).麥炳坤.新會(huì)商團(tuán)始末[R](編號(hào)66—0023).聚成.略談?shì)赋巧虉F(tuán)[R](編號(hào)66—0024).余照.順德商團(tuán)見(jiàn)聞[R](編號(hào)66—0025).

[33]廖仲愷.致胡漢民函[A].雙清文集：上卷[M].北京：人民出版社，1985.

[34]茶山鄉(xiāng)志：卷4•人物略[Z].民國(guó)年間本.

[35]全省商團(tuán)大會(huì)日記[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1924-05-31.

[36]石龍鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防開(kāi)成立會(huì)詳情[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1925-08-26.

[37]孫政府與人民宣戰(zhàn)記[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1925-08-26.

[38]石龍鄉(xiāng)團(tuán)聯(lián)防開(kāi)成立會(huì)詳情[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1925-08-26.

[39]佛山忠義鄉(xiāng)志：卷11•鄉(xiāng)事志[Z].民國(guó)年間本.

[40]廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)重要宣言[A].中華民國(guó)史檔案資料匯編：第4輯上冊(cè)[Z].

[41]廣東公報(bào)(14號(hào))[Z].1912-08-16.

[42]省長(zhǎng)征求辦團(tuán)緝盜方法[N].廣州：廣東群報(bào)，1921-05-19.

[43]陳省長(zhǎng)決以武力解散保衛(wèi)團(tuán)[N].廣州：廣東群報(bào)，1922-04-15.

[44]清鄉(xiāng)果能以限期肅清否耶[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1916-12-27.

[45]瑣聞一束[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1918-05-02.

[46]南番順三縣籌辦聯(lián)防[N].廣州：廣東群報(bào)，1921-01-14.

[47]廣東善后問(wèn)題[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1923-03-07.

[48]聯(lián)沙田以安農(nóng)業(yè)[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-09-03.

[49]黃彥，李伯新編.孫中山藏檔選編(辛亥革命前后)[M].北京：中華書(shū)局，1986.

[50]廣東軍政府辦理東海十六沙之命令[A].東海主人.東海十六沙紀(jì)實(shí)(中山文獻(xiàn)館藏轉(zhuǎn)抄本)[Z].

[51]請(qǐng)規(guī)復(fù)香山沙田自衛(wèi)呈文并章程[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1919-09-30，1919-10-02.

[52]沙棍伎倆一語(yǔ)道破[N].廣州：廣東群報(bào)，1921-05-23.

[53]廣東公報(bào)(2878號(hào))[Z].1922-02-24.

[54]廣東公報(bào)(2876號(hào))[Z].1922-02-22.

[55]大元帥訓(xùn)令(115號(hào))[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(9號(hào))[Z].1924.

[56]大元帥訓(xùn)令(183號(hào))[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(12號(hào))[Z].1924.

[57]大元帥指令(115號(hào))[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(25號(hào))[Z].1924.

[58]大元帥訓(xùn)令(529號(hào))[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(30號(hào))[Z].1924.

[59]葉少華.我所知道的東莞明倫堂[A].廣東文史資料：第16輯[Z].

[60]大元帥令[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(11號(hào))[Z].1923.

[61]大元帥訓(xùn)令(379號(hào))[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(40號(hào))[Z].1923.

[62]大元帥訓(xùn)令(40號(hào))[A].陸海軍大元帥大本營(yíng)公報(bào)(4號(hào))[Z].1924.

[63]鄉(xiāng)商團(tuán)反抗政府的大示威[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1924-08-25.

[64]孫軍戕害清遠(yuǎn)補(bǔ)述[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1924-11-06.

[65]廣東省財(cái)政廳編.廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí)：第3編[Z].廣州，1933.

[66]廣東清理財(cái)政局編.廣東財(cái)政說(shuō)明書(shū)：卷3•第一類•田賦(下)[Z].廣州：1910.

[67]廣東省財(cái)政廳編.廣東省財(cái)政紀(jì)實(shí)：第3編[M].

[68]大張旗鼓勒收行水[N].饑之則噬飽之則揚(yáng)[N].廣州：民生日?qǐng)?bào)，1912-11-16，1912-12-20.

[69]東增綠林大會(huì)道鄉(xiāng)之記略[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1925-01-07.

[70]廣東之弭盜問(wèn)題(續(xù))[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1915-04-06.

[71]廣州扣械潮之?dāng)U大[N].上海：申報(bào)，1924-08-26.

[72]第二次大局討論會(huì)[N].武漢：漢口民國(guó)日?qǐng)?bào)，1927-05-09.轉(zhuǎn)引自梁尚賢.國(guó)民黨鎮(zhèn)壓廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)及其影響[J].北京：近代史研究，2002，(2).

[73]孫中山、廖仲愷、鮑羅廷關(guān)于中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的談話[A].聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國(guó)際與中國(guó)國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)(1920—1925)[Z]北京：圖書(shū)館出版社，1997.

[74]順德團(tuán)械幸獲保存[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1924-10-25.

[75]自殺底孫文[N].香港華字日?qǐng)?bào)，1924-10-24.

[76]梁尚賢.國(guó)民黨鎮(zhèn)壓廣東農(nóng)民運(yùn)動(dòng)及其影響[J].近代史研究，2002，(2).

[77]錢端升等.民國(guó)政制史[M].長(zhǎng)沙：商務(wù)印書(shū)館，1939.